——2012年6月12日在咸安区第四届人大常委会第三次会议上

区人大常委会教科文卫工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
按照区人大常委会2012年工作要点， 3月初，区人大常委会成立调查组，对我区近三年贯彻实施《教育法》情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
全区现有各级各类学校138所，其中高中4所、中职（含电大）1所、特校1所、九年一贯制学校2所、初中20所、高小1所、完小58所、初小25所、教学点26个。在校学生81975人，其中小学生42246人、初中生22428人、高中生10605人、特校生68人、中职生1494人、学前班5134人。全区幼儿园68所，其中，公办幼儿园3所，小学附设幼儿园16所，民办幼儿园49所。在园幼儿14336人。
全区在编教职工3814人，其中在编在岗3798人，在编不在岗16人（病休14人，外出2人）,离退休教师1589人，退养民师119人。学历情况：研究生15人、本科1499人、专科1511人、中专714人、高中及以下75人。职称情况：中高346人、中一1089人、中二458人、小高1545人、小一262人、其他114人。年龄结构：30岁以下335人、31-35岁393人、36-40岁674人、41-45岁776人、46-50岁775人、51-54岁317人、55岁以上544人。
二、主要作法及成绩
近年来，在区委、区政府强有力的领导下，在广大人民群众的大力支持下，咸安教育工作者团结拼搏，克难奋进，教育改革成效明显，教育事业全面发展。
（一）加强组织领导，政府重视发展教育。
1、区政府研究制订了咸安区教育事业“十一五”、 “十二五”发展规划，教育发展有目标。定期组织召开相关部门联席会议，研究解决全区教育发展的重大问题。区委书记、区长和分管教育的副书记、副区长等有关领导经常深入学校检查指导工作，现场办公，定期召开专题会议研究教育工作，切实把教育事业作为全区社会发展的重点工作来安排部署。制订了《关于对乡镇政府教育工作督导评估实施方案》和《中小学校督导评估方案》。定期对乡镇政府和中小学校综合办学水平进行考核评估。
2、全面落实“以区为主”的义务教育管理体制，教育管理有保障。区政府统筹全区教育发展规划、经费安排使用、教育人事管理，保证教育经费按时足额拨付到位。义务教育学校保费全部由财政负责，确保了教师医疗费用及时报销。将教育历年的下欠保费865万元作挂账处理，确保到龄教师能够及时办理退休手续。
3、加大教育投入，办学条件得到明显改善。区政府把增加对教育的投入作为推动教育发展的关键措施来抓，把教育作为财政支出的重点予以优先保障，努力实现对教育投入的“三个增长”。三年来，我区对教育投入达7.51亿元，并逐年增长（其中2009年2.32亿，2010年2.43亿，2011年2.76亿）。2007年以来，落实了“两免一补”政策。我区全面实施了义务教育经费保障机制改革，在义务教育阶段落实了免学杂费、免教科书费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。三年来，区政府对义务教育公用经费投入逐年增长，其中，2009年2832万元，2010年2904万元，2011年3403万元。全区共免费提供教科书资金2247万元，惠及学生354291人（次）;发放义务教育贫困寄宿生生活补助835万元，初中、小学贫困生资助1020万元，惠及学生28338人（次）。逐年增大了对教育的投入，努力改善了办学条件。在校舍维修方面，近三年来，全区中小学项目建设 98个，投入资金3925万元，新建了校舍22栋，面积9100平方米，加固维修了校舍82栋，面积38600平方米。新建运动场4个（横小、实验中小、永中、西小），面积7800平方米，加固和重建了围墙、挡土墙8800米。在重大工程项目建设方面，三年来，全区共投入资金2606万元，建设教师安居房174套，周转宿舍157套，大幕乡教育小区建设模式得到国家教育部和省教育厅的充分肯定。2010年，区实验中小学新建综合楼和郭林路小学改建教学楼等一批重大工程项目也同步启动建设。在推进教育信息化建设方面，先后共投入资金513万元，分两期实施了农村中小学现代远程教育工程，项目建设学校113所；投入资金934万元，完成班班通学校42所，建多媒体教室605个，添置台式计算机和笔记本电脑1851台，有效地实现了资源共享。在加强学校后勤保障建设方面，积极开展了“放心食堂”、“放心超市”、“文明宿舍”和“绿色生态校园”四个创建活动。三年来，全区学校共改造学生食堂8家，新建学生宿舍2家，改造维修学生宿舍6家，规范“校园小超市”13家，解决学生吃水难问题2家，改造学生厕所8家，校园道路、场地硬化11600平方米，新增校园绿化面积820平方米，后勤保障总投资达1460万元。
4、引导社会捐资助学，解决了部分特困生入学难的问题。我区在认真做好贫困资助工作的同时，引导和鼓励社会团体、企事业单位、民间组织及个人捐资助学，支持教育事业发展。2009年以来，累计接受捐资近千万元。
5、千方百计筹集资金，化解“普九”负债，解决了影响教育稳定的最大困难。“普九”之后，全区学校负债包袱沉重，教师工资不能按时足额发放，校长被法院传唤，校门被债主上锁，闹得学校不能正常上课，学校无法正常运转。截止2009年，区政府和教育部门积极向上争取资金，学校开源节流、增收节支使教育“普九”债务得到化解。
（二）实施布局调整，教育资源整合成效明显。
按照“有利于学生就近入学，有利于规模办学，有利于提高教育质量”的三个原则，及国家项目投入的总体要求（少于700人的初中，国家不予项目支持），结合周边县市的经验和作法，确定了中小学布局调整“初中向集镇集中，小学向集镇和中心村集中”的总体思路。做好了撤并学校的学生分流、教师安置和资产移交等工作，全区学校总数由2008年的165所调整为138所，减少学校（教学点）27所。
（三）强化教学管理，教育教学质量稳步提高。
1、十分注重教育理念更新。根据不同年龄段学生的实际，全区小学、初中和高中分别确立了“爱心与兴趣”、“责任与方法”和“学业与能力”的教育核心价值理念，教学内容得到极大丰富，学生潜能特长得到极大发挥。
2、十分注重德育工作实效。全区中小学进一步加强和改进品德课教学，充分利用课堂主阵地，把德育工作渗透到各个学校的课堂教育之中。
3、十分注重学生全面发展。全区认真落实了《学生体质健康标准》，坚持开展“阳光体育”活动，提高学生身体素质。通过开展全区音乐、美术教师优质课竞赛、美育论文比赛和桂花艺术节等活动，激发了师生艺术教育和学习的积极性。三年来，约有10万中小学生参加了各级各类体育竞赛、歌唱器乐比赛、美术书法作品大赛、歌咏比赛等活动，获国家级奖180个，省级奖365个，市级奖856个。
4、十分注重教研活动开展。三年来，全区开展片级教研活动240余场次，从武汉等外地学校邀请名师讲示范课35场次，参加区教育局组织的中小学教师“三笔字”（粉笔、钢笔、毛笔）比赛、计算机基本技能操作和课件制作比赛、普通话比赛、优质课竞赛、说课竞赛等一系列教学比武活动的教师达2500人次。
（四）注重队伍建设，教师综合素质全面提升。
1、着力抓师德师风建设，广泛开展“爱心与责任”主题活动。教育部门组织教师开展师德宣誓，严格规范了教师师德行为，建立了师德奖惩制度，定期表彰优秀教师和师德标兵。三年来，全区有400人次分别获省、市、区级优秀教师、师德标兵、全国劳模等荣誉称号。桂花五爱小学殷小兵、大幕常收小学章玉英老师先后被评为全国劳模、全国优秀教师。
2、着力抓教师水平提升，积极开展各种培训活动。近年来，为了提高办学水平，教育部门着力提升教师教学水平，一是开展了骨干培训。先后选派了485名优秀校长和后备干部到湖北大学跟班学习管理新理念。二是开展教师脱岗培训。每年选送100名初中语、数、外和体育教师到湖北大学、武汉体院学习新知识、新技能，提高教学能力。三是城乡教师学习交流。三年来，选派了350名城区中小学优秀教师下乡支教，传授经验提升乡村教师教学水平。选派了600名农村教师到城区学校顶岗教学，学习教学新方法、新理念，积累了教学经验。这些培训交流活动的开展，全面提升了我区教师的教学水平。三年来，我区200名教师参加国家、省、市优质课竞赛、说课比赛，获国家级奖25人，省级奖86人，市级奖179人。2万多名中小学生参加了作文、奥数、阅读、物理、化学竞赛，获国家级奖962人，省级奖1820人，市级奖3250人。
（五）规范办学行为，依法治教力度不断加大。
针对近年来群众反映强烈的学校大班额、教师私自乱办班补课、学生负担重、择校择班等热点问题，区教育部门加大了查处力度。严肃查处强迫或变相强迫学生参加有偿补课、向学生及家长索要或变相索要钱物、变相向学生推销教学辅导材料和对学生施以体罚或变相体罚的经教育不改的教师。三年来，查处教师私自补课、推销教辅资料案件76起，行政警告52人。为了维护学校安全稳定，协调相关部门对校园周边食品卫生、文化环境、交通安全等方面进行了集中排查和重点整治，营造了良好的教书育人环境。
（六）科学统筹规划，幼教及高中教育协调发展。
1、学前教育快速发展。一是落实学前教育会议精神。2010年，全国、全省学前教育工作会议召开后，我区在认真贯彻落实会议精神中，结合咸安实际，编制了《咸安区学前教育三年行动计划》、《咸安区学前教育十二五规划》、《咸安区学前教育中长期发展规划》和《咸安区农村学前教育推进工程规划》，使咸安学前教育快速发展。二是加大了幼儿园建设力度。2010年以来，我区把新建、改扩建幼儿园工作作为全区十件惠民实事之一来办，改扩建公办幼儿园16所。同时，鼓励扶持有资质的社会公益团体、事业单位、企业及个人等创办惠民幼儿园49所。三是规范幼儿园管理。严格实行了幼儿园评审制度，每年对民办幼儿园开展两次拉网式清查。三年来，关停不合要求的民办幼儿园8所，整顿规范21所。四是强化幼儿园安全监管。全区幼儿园普遍落实了幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制，落实了幼儿园“人防、物防、技防”三层保护措施。
2、高中教育稳步发展。近年来，我区在资金十分困难的情况下，集中财力物力支持高中建设，高中基础设施大有改观，校园环境面貌一新。启动了普通高中新课程改革，加强课改实施管理，促进了高考质量逐年提升。2009年高考，全区本科上线率48.25%，高出全省平均录取率21个百分点；2010年，全区600分以上38人，一本上线人数247人，居全市第二名，咸高考生朱紫豪被清华大学录取，全市数学学科唯一的满分被咸宁高中获得；2011年，600分以上80人，与上年相比又实现了翻番；一本上线343人（含体艺71人），二本上线人数822人。
三、存在困难和问题
近年来，区委、区政府十分重视教育，财政部门大力支持教育，教育部门自身也克服了诸多的困难，但是，我区教育仍存在着一些亟待解决的困难和问题。
1、教师队伍年龄老化现象严重。农村小学，特别是边远农村小学，教师年龄普遍偏大，知识老化。有的教学点还是原来的民转公教师，这批教师年龄多数超过50岁，教师队伍老化现象严重。如桂花南川小学、石城小学、刘祠小学，大幕双垅小学教师平均年龄在54岁以上。大多数乡镇初小、教学点教师年龄均在50周岁以上，如马桥镇垅口村教学点仅有两名教师，一个54岁（女），一个58岁；向阳湖甘棠小学、四五二小学50岁以上的老师就占65％；杨畈小学教师平均年龄51岁；高桥黄铁小学（初小）3名教师中就有2名已有59岁，基本上是爷爷奶奶在教小学，教学缺乏激情。同时，由于学科结构不配套，老教师的知识更新难，基本只能教语数学科，小学英语、音乐、体育、美术，初中物理、化学、生物、历史、地理、音乐、体育、美术等学科教师缺乏，不能满足正常的教学需求。小学英语专任教师少，尤其在农村学校基本没有英语专任教师，主要靠农村中学英语教师走教来满足课程开设，严重影响了农村小学英语教学质量，不利于城乡教育均衡发展。
2、农村学校撤并步子太快。近年来，由于城镇化发展迅速，大量进城务工人员子女进城入学，造成城区学校班额膨胀，一般的班额每班学生达到70人，最高的达到近90人，严重影响了正常教学和教育质量的提高。农村学校撤并了一部分，撤并后有的农村小学学生上学离学校有近8公里左右的路程，导致部分学生不能就近入学，家庭负担加重，学生安全隐患增加，家长反映强烈。
3、学校资产产权不明晰。“普九”时期，农村学校建设主要是以村为主，区、镇、村三级办学，现在实行县级办学为主后，大多数学校房产及其他资产无证件，资产不能被有效盘活，有的已流失。
4、部分学校存在急需解决的问题。①横沟镇小原来学生规模小，但由于城镇化发展加快，学生人数不断增加，现已达2100多学生，而学生厕所却不到40个蹲位，经常出现学生尿湿裤子的现象。
②贺胜桥中学的厕所是过去“普九”时期建设的，由于没有化粪池，只要下大雨，粪便就溢出蹲位面，气味难闻。
③高桥中学教师宿舍属危房，阴暗不通风，部分瓦面破损，墙面歪斜，学生宿舍楼外墙面的马赛克有脱落现象，门窗腐烂且没有水供应，学生上厕所要到楼前操场对面500米远的公厕去上，学生生活既不方便又不安全。
④广东畈小学教师无办公室问题。学校过去是村级小学，由于城市化进程，部分城镇学生也到该校上学，学校现有9个班，加上教师办公室只有12间教室，今秋又将增加2个班，将导致教师无处办公，更谈不上音乐室、图书室等教学场所。
⑤凤凰中学水改问题。学校原来属土地划拨办学，学校与七组有协议，七组村民（原来只有8户）享受教师免收水电费待遇。现在村民已发展到了30户，平时经常水压不够，而且，即使是现在教师每月都已上缴水费，在学校经费非常困难的情况下，学校每月还要承担村民2000多元的水费（已电改），水改问题迫在眉睫，但水改费用有将近30万元仍无着落。
⑥青高西侧40亩土地征用问题。按省定标准，生均校园面积应不低于30㎡，据此推算青高校园面积应是146亩，而现在只有82亩，若将学校西侧40亩土地征用，则接近省定标准，由于学校附近的青龙山公园建设进程加快，房地产开发商也就更想将青高西侧土地征为己用，同时，附近的居民也在不断地侵占这块土地，乱搭乱建现象禁而不止，如不尽快采取措施，后期征用将越来越难。
⑦横沟高中经费困难问题。2011年，横沟高中因市教育局限制其招生人数为200人，致使已入学的学生387人中还有187人无法取得学号，学生人数大减，学校经费日不付出，近年学校每年资金缺口达百万余元。
四、建议及要求
我区在实施《教育法》过程中存在的困难和问题，有的是历史遗留的，有的是改革发展中新出现的。在此，就存在的困难和问题提出如下建议及要求：
1、进一步完善教师扎根乡村从教的激励机制。要制定优惠政策，让农村学校教师进得来，留得住。在教师津贴发放问题上实行分区域补贴制，继续提高农村教师津贴标准；在职称晋级、评先评优方面向农村教师倾斜，使青年教师乐于去农村奉献他们的青春和智慧。要进一步鼓励城区优秀教师到边远农村学校支教，扎扎实实地落实《城区学校支援农村教育工作实施意见》和《咸安区下派支教教师管理办法》。
2、进一步完善教学点布局及改善办学条件。由于学校撤并步子过大，致使有的边远村庄儿童上学太远，学生家长有的合伙为孩子租车上学，有的只好到乡镇或城区学校租房陪读，增加了学生上学途中的安全隐患，加重了群众的经济负担。（如桂花桃坪村一个学生每学期租车费得1100元，高桥镇陪读学生家庭每月房租80元左右，油米从家里带来，每月还需生活费600元）。因此，为了满足儿童就近入学的需要，根据实际情况，我区还需增设汀泗聂家、高桥高塘、横沟鹿过、孙祠、凉亭垴、桂花桃坪、大幕蔡桥、双溪郑良等教学点。
3、进一步明晰学校产权。为了教育资产能被充分利用，区政府要牵头组织相关部门对实施布局调整后的教育现有学校资产进行一次全面摸底，成立专班，抓好学校资产的处置工作。同时，对目前学校所有的房地产以“打包”形式统一办证，适当付费，为优先教育发展奠定基础。
4、进一步加大资金投入。继续完善学校基础设施建设，集中财力解决部分学校急需要解决的问题，要加大对教学点的投入并列入财政预算。同时要足额征收教育费附加和地方教育附加，并做到专款专用，用于我区教育发展。
5、进一步规范教育办学行为。教育行政部门要坚决贯彻国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求。根据教育规律和学生身心发展特点，将德育、智育、体育、美育等有机统一于教育教学之中，注重培养学生的创新能力和实践能力，促进学生全面发展。要建立科学的教育教学考核评价和质量检测制度，深化课程改革，转变教育观念，改变教学方法，倡导自主、合作、探究性学习，鼓励启发式教学，不断提高课堂教学效率和教学质量。要利用课外时间，组织开展丰富多彩的文体、科技兴趣、班团队活动和社会实践活动，丰富学生的课余生活，积极培养学生的兴趣、爱好和特长。要严格加强学校的内部管理，形成常态有效的学校内部管理机制。要进一步加大强迫或变相强迫学生参加有偿补课、变相向学生推销教辅资料等乱收费行为的查处力度，确保我区教育健康有序发展。
日期：2012年06月14日