目     录

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议议程 1

坚定不移推进高水平对外开放 2

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单 17

关于咸安区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 18

关于2024年区级财政决算和2025年上半年预算执行情况的报告 28

关于2024年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 37

关于2024年区级财政决算的审查报告 46

关于批准2024年区级财政决算的决议 49

咸安区人大常委会评议工作受评单位履职报告

咸安区人民政府办公室 50

咸安区科学技术和经济信息化局 55

咸安区公安局 62

咸安区民政局 70

咸安区住房和城乡建设局 76

咸安区卫生健康局 83

咸安区信访局 88

关于接受陈清等同志辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务请求的决定 95

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议出席人员名单 96

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议议程 97

纵深推进全国统一大市场建设 98

关于咸安区2024年度金融企业国有资产管理情况的专项报告 100

关于咸安区2024年度国有资产管理情况的综合报告 107

关于咸安区文化资源保护与利用情况的报告 125

关于接受陈先明同志辞去咸安区人民检察院检察长职务的决定 130

咸安区人民代表大会常务委员会关于接受程瑶同志辞职请求的决定 131

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单 132

关于何静同志为咸安区人民检察院代理检察长的决定 133

关于接受陈先明等同志辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务请求的决定 134

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议出席人员名单 135

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议议程 136

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报 137

关于许可对区六届人大代表唐政采取刑事拘留强制措施的决定 144

关于咸安区国民经济和社会发展“十五五”规划编制情况的报告 145

关于2025年区级预算调整方案（草案）的报告 150

关于2025年区级预算调整方案（草案）的审查报告 156

关于批准2025年区级预算调整方案的决议 158

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单 159

关于接受罗继红等同志辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务请求的决定 160

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议出席人员名单 161

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议议程 162

扩大内需是战略之举 163

咸安区城市养老服务情况报告 171

关于咸安区六届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告 174

关于接受顾兴旺等同志辞去咸宁市第六届人民代表大会代表职务请求的决定 179

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单 180

关于补选区六届人大代表资格审查和代表变动情况的报告 181

关于召开咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议的决定 183

咸安区人民代表大会常务委员会关于接受周和平等同志辞职请求的决定 184

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议出席人员名单 185

咸安区第六届人民代表大会常务委员会

第三十次会议议程

2025年8月18日

1.传达学习习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》；

2.审议人事任免议案；

3.听取和审议关于咸安区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

4.听取和审议关于2024年区级财政决算和2025年上半年财政预算执行情况的报告、关于2024年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

5.对区政府办、区科经局、区公安局、区民宗局、区民政局、区住建局、区卫健局、区信访局8个政府部门进行工作评议；

6.审议关于提请接受陈清等同志请求辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务的议案。

坚定不移推进高水平对外开放

习近平

一

我们的事业是向世界开放学习的事业。关起门来搞建设不可能成功。我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业。

（2012年12月5日在同外国专家代表座谈时的讲话）

二

中国开放的大门不会关上。过去10年，中国全面履行入世承诺，商业环境更加开放和规范。中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。中国的大门将继续对各国投资者开放，希望外国的大门也对中国投资者进一步敞开。我们坚决反对任何形式的保护主义，愿通过协商妥善解决同有关国家的经贸分歧，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。

（2013年4月8日在同出席博鳌亚洲论坛2013年年会的中外企业家代表座谈时的讲话）

三

要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求。改革开放是我国经济社会发展的动力。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。开放带来进步，封闭导致落后，这已为世界和我国发展实践所证明。党的十八大以来，我们乘势而上，加快构建开放型经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。

（2014年12月5日在十八届中央政治局第十九次集体学习时的讲话）

四

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。为此，我们必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功。要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。

（2015年10月29日在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话）

五

马克思主义政治经济学认为，人类社会最终将从各民族的历史走向世界历史。现在，我国同世界的联系空前紧密，我国经济对世界经济的影响、世界经济对我国经济的影响都是前所未有的。在经济全球化深入发展的条件下，我们不可能关起门来搞建设，而是要善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。同时，我们要坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。这其中有很多理论和实践问题需要深入研究。

（2015年11月23日在十八届中央政治局第二十八次集体学习时的讲话）

六

实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。改革开放初期，在我们力量不强、经验不足的时候，不少同志也曾满怀疑问，面对占据优势地位的西方国家，我们能不能做到既利用对外开放机遇而又不被腐蚀或吃掉？当年，我们推动复关谈判、入世谈判，都承受着很大压力。今天看来，我们大胆开放、走向世界，无疑是选择了正确方向。

20年前甚至15年前，经济全球化的主要推手是美国等西方国家，今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手，积极主动同西方国家形形色色的保护主义作斗争。这说明，只要主动顺应世界发展潮流，不但能发展壮大自己，而且可以引领世界发展潮流。

（2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话）

七

中国人民深知，中国发展得益于国际社会，愿意以自己的发展为国际发展作出贡献。中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。

（2016年7月1日在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话）

八

历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。

当然，我们也要承认，经济全球化是一把“双刃剑”。当世界经济处于下行期的时候，全球经济“蛋糕”不容易做大，甚至变小了，增长和分配、资本和劳动、效率和公平的矛盾就会更加突出，发达国家和发展中国家都会感受到压力和冲击。反全球化的呼声，反映了经济全球化进程的不足，值得我们重视和深思。

“甘瓜抱苦蒂，美枣生荆棘。”从哲学上说，世界上没有十全十美的事物，因为事物存在优点就把它看得完美无缺是不全面的，因为事物存在缺点就把它看得一无是处也是不全面的。经济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化一棍子打死，而是要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。

当年，中国对经济全球化也有过疑虑，对加入世界贸易组织也有过忐忑。但是，我们认为，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略抉择。

世界经济的大海，你要还是不要，都在那儿，是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的。

（2017年1月17日在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲）

九

推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

（2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告）

十

实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。

（2018年4月10日在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲）

十一

改革开放40年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。

（2018年12月18日在庆祝改革开放40周年大会上的讲话）

十二

我多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

（2020年7月21日在企业家座谈会上的讲话）

十三

以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。当前，国际社会对经济全球化前景有不少担忧。我们认为，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

当前，在推进对外开放中要注意两点：一是凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。二是越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。

（2020年8月24日在经济社会领域专家座谈会上的讲话）

十四

中国始终支持经济全球化，坚定实施对外开放基本国策。中国将继续促进贸易和投资自由化便利化，维护全球产业链供应链顺畅稳定，推进高质量共建“一带一路”。中国将着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多动力。

（2021年1月25日以视频方式在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞）

十五

推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）

十六

中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。中国坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，反对保护主义，反对“筑墙设垒”、“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。中国愿加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）

十七

5年前，我宣布举办进博会，就是要扩大开放，让中国大市场成为世界大机遇。现在，进博会已经成为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。

开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界经济复苏动力不足。我们要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民。

（2022年11月4日以视频方式在第五届中国国际进口博览会开幕式上的致辞）

十八

推进中国式现代化，必须坚持独立自主、自立自强，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。要加快构建新发展格局，实现内部可循环，并依托我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。维护好经济安全特别是粮食安全、能源安全、产业链供应链安全。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。不断扩大高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展，优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，拓展中国式现代化的发展空间。

（2023年2月7日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班上的讲话）

十九

中国将始终是世界发展的重要机遇。我们敞开大门，谁来同我们合作都欢迎。作为一个超大规模经济体，中国将坚定推进高水平开放，扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平。我们将持续优化营商环境，落实外资企业国民待遇，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。我们将继续推进生态文明建设，加快建设美丽中国，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会发展全面绿色转型。展望未来，随着中国14亿多人口整体迈进现代化，中国必将对世界经济作出更大贡献，为各国工商界提供更大空间。

（2023年8月22日在2023年金砖国家工商论坛闭幕式上的致辞）

二十

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。十年来，各自贸试验区贯彻落实党中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。

（2023年9月24日关于深入推进自由贸易试验区建设的指示）

二十一

我们深刻认识到，人类是相互依存的命运共同体。世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。通过共建“一带一路”，中国对外开放的大门越开越大，内陆地区从“后卫”变成“前锋”，沿海地区开放发展更上一层楼，中国市场同世界市场的联系更加紧密。中国已经是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国。无论是中国对外投资，还是外国对华投资，都彰显了友谊和合作，体现着信心和希望。

我们深刻认识到，只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事。只要各国有合作的愿望、协调的行动，天堑可以变通途，“陆锁国”可以变成“陆联国”，发展的洼地可以变成繁荣的高地。经济发展快一些的国家，要拉一把暂时走在后面的伙伴。只要大家把彼此视为朋友和伙伴，相互尊重、相互支持、相互成就，赠人玫瑰则手有余香，成就别人也是帮助自己。把别人的发展视为威胁，把经济相互依存视为风险，不会让自己生活得更好、发展得更快。

我们深刻认识到，和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建“一带一路”最重要的力量源泉。我曾经讲过，古丝绸之路之所以名垂青史，靠的不是战马和长矛，而是驼队和善意；不是坚船和利炮，而是宝船和友谊。共建“一带一路”注重的是众人拾柴火焰高、互帮互助走得远，崇尚的是自己过得好、也让别人过得好，践行的是互联互通、互利互惠，谋求的是共同发展、合作共赢。不搞意识形态对立，不搞地缘政治博弈，也不搞集团政治对抗，反对单边制裁，反对经济胁迫，也反对“脱钩断链”。

10年的历程证明，共建“一带一路”站在了历史正确一边，符合时代进步的逻辑，走的是人间正道。我们要有乱云飞渡仍从容的定力，本着对历史、对人民、对世界负责的态度，携手应对各种全球性风险和挑战，为子孙后代创造和平、发展、合作、共赢的美好未来。

（2023年10月18日在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲）

二十二

法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。法治是最好的营商环境，要完善公开透明的涉外法律体系，加强知识产权保护，维护外资企业合法权益，用好国内国际两类规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，建设更高水平开放型经济新体制。要对标国际先进水平，把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。要全面提升依法维护开放安全能力。

（2023年11月27日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲话）

二十三

决定稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管理体制改革；优化区域开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

（2024年7月15日关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明）

二十四

进一步全面深化改革和高水平对外开放是相辅相成、相互促进的。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，打造开放层次更高、辐射作用更强的改革开放新高地。

（2024年10月29日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上的讲话）

二十五

对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我愿在此重申，中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变。

中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。中国致力于高质量发展，绿色化、数字化、智能化转型加快推进，产业配套能力强，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景。外资企业在中国可以尽展优势和能力，在全球竞争中赢得先机。

中国已经形成比较健全的利用外资法规政策体系和工作体系。我们加强外商投资立法，推动贸易和投资自由化便利化，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、稳定、可预期的政策环境，外资准入负面清单从最早190项缩减到现在的全国版29项和自贸试验区版27项，制造业领域已实现“清零”。近几年，国际经济环境变化比较大，我们出台稳外资系列政策，持续打造“投资中国”品牌，各地都加强了对外资企业的服务保障，这方面工作将越做越好。

中国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一。相信大家在华工作和生活，能够感受到以和为贵、和合共生的文明传承，体验到讲信修睦、亲仁善邻的社会氛围。

总之，中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地，与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。希望广大外资企业打消疑虑、坚定信心，放心来中国发展，分享中国发展机遇。

（2025年3月28日在会见国际工商界代表时的讲话）

二十六

这些年，外商来华投资还遭遇地缘政治因素干扰，这涉及国际政治、外交。我常讲，吹灭别人的灯，不会让自己更加光明；阻挡别人的路，最终只会把自己的路堵住。对于大家比较关心的中美关系问题，我们始终认为，中美关系保持稳定、健康、可持续发展符合两国人民根本利益。中美经贸关系本质是互利共赢，经贸摩擦应该通过平等对话磋商来妥善处理。中国将按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则处理中美关系。中国坚定不移走和平发展道路，积极推动解决国际和地区热点问题，努力为外资企业发展营造良好外部环境。

（2025年3月28日在会见国际工商界代表时的讲话）

二十七

多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择，经济全球化是不可阻挡的历史潮流。中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济。外资企业特别是跨国公司在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承担着重要责任。我们要携手同行，推动经济全球化朝着正确方向发展。

我们要共同维护多边贸易体制。以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石。当前，世界开放指数不断下滑，单边主义、保护主义加剧，多边主义、自由贸易受到严峻挑战。我们要坚守世贸组织理念和规则，持续推动贸易和投资自由化便利化，推动各国通过开放做大共同发展的“蛋糕”。不少外资企业特别是跨国公司有相当的国际影响力，希望大家发出理性声音，采取务实行动，抵制各种开历史倒车的行为，摆脱零和博弈，促进合作共赢。

我们要共同维护全球产业链供应链稳定。这是世界经济健康发展的重要保障。搞“脱钩断链”，损人不利己，没有出路。一些外资企业是全球相关产业的“链主”，同大量上下游企业形成共生共赢的产业生态，坚守契约精神、扎根东道国，有利于自身长远发展，也有利于维护全球产业链供应链稳定。希望大家登高望远，不盲从各种干扰全球产业链供应链安全稳定的行为，多为全球发展注入正能量和确定性。

我们要共同维护开放合作的国际环境。个别国家搞“小院高墙”、关税壁垒，将经贸问题政治化、工具化、武器化、泛安全化，迫使企业选边站队，作出违背经济规律的选择。这不符合市场规则和开放大势。企业是经营主体，希望大家尊重市场规律、维护市场规则，独立自主作出商业决策，共同推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序。

“志合者，不以山海为远。”大家不远万里到中国投资，都怀着美好期待而来，怀着对中国人民的友谊而来。今天的面对面交流，让我们加深了理解、增进了友情、增强了信心。我们愿同广大外资企业一道，在中国这片生机盎然的大地上扩大合作，共同书写互利共赢新篇章。

（2025年3月28日在会见国际工商界代表时的讲话）

二十八

要坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，积极落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，同广大全球南方国家一道，捍卫发展中国家共同利益。贸易战、关税战没有赢家，保护主义没有出路。要坚定维护多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定，维护开放合作的国际环境。要加强在东亚合作、澜湄合作等机制内协调配合，为变乱交织的世界注入更多稳定性和正能量。

（2025年4月14日在越南《人民报》发表的署名文章《志同道合携手前行 继往开来续写新篇》）

※这是习近平总书记2012年12月至2025年4月期间有关坚定不移推进高水平对外开放重要论述的节录。

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单

（2025年8月18日咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

决定免去：

程文敏的咸安区人民政府副区长职务；

李子牛的咸安区文化和旅游局局长职务。

决定任命：

方是学为咸安区人民政府副区长；

刘海林为咸安区文化和旅游局局长。

关于咸安区2025年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

咸安区发展和改革局局长

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现向区人大常委会报告我区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

1.全力以赴拼抢追赶，经济建设取得实效

今年上半年，完成地区生产总值257.96亿元，增速6.4%；规上工业增加值增速11%；完成固定资产投资177.7亿元（含高新区），同比增长3.5%；社会消费品零售总额108.19亿元，增速7.8%；完成一般公共预算收入完成107141万元，同比增长19.2%，其中：税收收入62715万元，同比增长18%，非税收入完成44426万元，同比增幅21.1%；进出口总额10.5亿元，同比增长51%，其中出口10.3亿元，同比增长52.8%，进口2050万元，同比增长18%；城镇常住居民人均可支配收入20724元，增速5.3%，农村常住居民人均可支配收入10885元，增速6.6%。争资争项再突破，共争取到上级转移支付资金24.68亿元，完成年初目标计划的84%。获批争资项目65个，总投资124.83亿元，获批资金49.75亿元，下达资金项目44个，下达资金9.09亿元。招商引资再加力，区“四大家”领导累计带队外出招商39次，实地走访企业85家，获取有效项目信息60余条。签约亿元以上产业类项目44个，协议投资总额440.87亿元，同比增幅83.3%。项目建设再提速，固定资产投资新入库项目102个（其中，10亿元以上项目3个，亿元以上项目22个），计划总投资123.83亿元，入库数同比增长32.47%，投资额同比增长80.85%。

2.靶向攻坚发展瓶颈，重大项目压茬推进

重点产业园区多点发力，8个重点产业园区建设取得阶段性成果。东湖高新咸安产业园1-6#厂房已达到交付条件。凤凰生态科创园主体已完工。武汉（咸安）离岸科创园成功签约武汉灵兽机器人科技有限公司，孵化武汉斯柏克生物科技有限公司到咸投产建设生产基地。贺胜现代农产品加工产业园完成一期171亩土地的清表平整工作。官埠机电制造产业园一期226亩用地通过审核，开始“三通一平”土方平整。马桥文化创意产业园完成成片开发方案编制。铝基材绿色低碳循环产业园2#厂房钢结构主体安装完成，3#、4#厂房基础梁已完成，综合办公楼已封顶。凌上科创园拟引进安徽金钢砂、湖北汽车零部件等项目。重点项目建设有力有效，实施39个省、市重点及亿元以上重点项目，其中，华盛渔业鲟鱼养殖基地和柔电科技混合电池电容器生产基地2个项目已顺利完工；向阳湖农业科技产业园、汀泗红色文化旅游区、梓有集农文旅产业园区、黄鹰岩矿区、华港新材料、太乙温泉康养度假区、咸宁国际陆港物流园、南外环高速公路、G351双溪至横沟段改扩建工程（一期）、107国道咸安绕城段工程、和美乡村示范片等一批项目建设如火如荼；西凉湖蓄滞洪区、江夏至咸宁高速公路、S78蕲嘉高速大洲湖停车区、咸宁至崇阳高速公路、咸安区城市更新项目（一期）等一批项目完成前期工作，即将实施。

3.加速集聚创新要素，发展效能稳步提升

创新投入持续加大，上半年，完成技改投资9.5亿元，同比增长7.5%。全区规上企业研发机构覆盖率达76%。新增55家高新技术企业。完成科技成果登记6项、转化8项，转化金额120万元，技术合同登记成交额达35亿元。创新载体不断壮大，欧朗机械、真奥药业、志研自动化、洪盛模具、广绅电器、中港金属等6家企业获批省级中小企业技术中心，实现零的突破。真奥药业湖北省创新中药产业化中试平台获批省级制造业中试平台，全市唯一一家，实现历史性突破。数字转型规模扩大，上半年，新建5G基站114座，实现重点园区、重点企业5G网络全覆盖。鄂东南云超算中心项目竣工运营，14家企业申报市级数字转型试点。数字经济核心产业规上企业达70家（较2024年底净增10家），数字经济产业营收占规上企业营收比重达7.6%。

4.聚焦聚力新质领域，产业体系日趋完善

“3+2”现代产业体系建设步伐加快，上半年，大健康产业“四上企业”总营收33.71亿元，同比增长12%。装备制造全产业链规上企业完成产值52.18亿元，同比增长8%。接待游客340万人次，实现旅游综合收入23.6亿元，分别同比增长20.3％、24.2％。生物医药产业10家规上企业完成产值9.69亿元，新材料产业15家规上企业完成产值20.1亿元。工业经济向新向优，咸安区生命健康产业再次成功获批省级县域特色产业集群，并通过省创新型特色产业集群审核。上半年，新增省级专精特新中小企业14家，天安新型建材、广绅电器、丰源高科、洪盛模具、友宁钢化、舰海新兴材料、三合机电、三六重工等8家企业成功获批省级制造业单项冠军。三六重工、华劲铝业、华耀达、广绅电器、志研等5家企业成功获评咸宁市绿色工厂。三六重工、华声机电、精确新能源、天安新型建材、鄂南新华印刷等5家企业成功获批市基础级智能工厂。三六重工、真奥药业、欧朗机械、敏能汽车和华宁防腐等5家企业成功获批省先进级智能工厂。“四上企业”规模稳步提升，上半年，新增“四上企业”30家，其中，规上工业企业11家，有资质的建筑业企业4家，限上商贸业企业8家，规上服务业企业7家。

5.全面深化改革开放，发展活力有效激发

深化大财政体系建设，资源、资产盘活工作深入推进。盘活风光发电资源，积极申报湖北省风光发电资源利用试点县。对水资源、砂石资源、林木资源、土地资源进行了重新估值，已暂估水资源、水利工程金额合计161.32亿元。申报中央专项债资金4.2亿元，推进城乡供水一体化项目。盘活凤凰工业园闲置厂房35383.56平方米，闲置土地350亩。深化投资项目绩效综合评价，上半年，全区目录库、储备库、实施库项目分别是297个、241个、633个，总投资分别是1267.83亿元、551.68亿元、632.55亿元，分别是上年度投资的7.54倍、3.36倍、3.88倍，目录库到储备库，储备库到实施库的转化率分别是61.73%、68.09%，项目按时开工率为85.19%，按时竣工率为74.63%。持续优化营商环境，第二批高频事项二维码拓展到560个。配合市级完成市民之家窗口布局优化，将原有81个窗口压缩至60个，设立涉企服务、民生服务、公共服务3个综合区，不动产登记、税务、公安业务3个部门和工程建设项目市区一体联审联办专区。9项营商环境先行区创建事项获批省2025年先行区创建试点。促进外贸稳量提质，为35家外贸企业办理电子口岸卡。组织企业参加各类展销活动，累计签约订单450万美元。加大外贸破零攻坚、自营转化工程实施力度，志研自动化、桂香满园2家企业实现出口破零。

6.纵深推进城乡建设，功能品质显著提升

市容环境提质增效，全面铺开“十乱”整治。对中心城区乱停车、出店占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等各类市容问题进行巡查管控。规范非机动车停放约1.2万辆，规范出店、占道经营约4万余家，清理流动摊贩约1.2万处，清理乱堆乱放约1100处，清除各类小广告、牛皮癣6526处。城市更新纵深推进，推进2025年老旧小区改造项目，涉及4个片区，共计19个小区，概算总投资2.19亿元，已争取到位上级资金8864万元。12个老旧燃气管道更新改造项目，累计完成老旧燃气管道更新改造108.7公里，管网完工率90.6%。推进气化乡镇建设，完成双溪桥镇主管道10.21公里铺设。完成官埠河排水防涝项目、老宝塔河排水管网治理项目。完成既有住宅加装电梯21部，正在施工17部，申报中40部。“数公基”全域建设成效初显，完成全域1503平方公里空间数据治理，并实现“一标三实”数据治理及市区数据融合上图。全域覆盖林地、宗地、公交线路及站点数据，初步实现城市管理要素“一图统览”，为城市数字化转型提供了核心支撑。全域国土空间整治成效突出，重点项目推进有序，横沟杨畈全域国土空间整治项目已完成1247亩农作物种植，横沟孙田全域国土空间整治项目完成清表，双溪、汀泗片区占补项目完成2957亩。2025年占补平衡项目完成选址和可研批复，拟新增耕地5670亩。

7.加快推进绿色转型，生态环境有效改善

蓝天保卫战不断深入，完成37家重点企业VOCs治理。申报华宁防腐喷漆房改造、楚光环保废气治理设施改造2个大气污染治理项目。建立完善秸秆禁烧工作机制，夏季秸秆焚烧火点数量同比下降15%。碧水保卫战取得突破，巩固斧头湖、西凉湖等24个入湖排口整治成效，淦河30个重点排口完成整治28个。全区15.5个地表水考核断面，除王家寨湖湖心断面达到Ⅳ类标准外，其余断面均达到或优于Ⅲ类标准，水质优良率达到93.5%。净土保卫战稳步实施，开展国土空间生态修复工作。33家非煤矿山生态修复项目，总治理面积约5147.58亩，新增耕地约855亩，新增林地约1263亩。截至目前，除桂花大窝片区7矿外，其余26家矿山生态修复项目均已完工并通过最终验收，移交给属地乡镇管理。农村环境整治扎实推进。2025年计划建改农村户厕272户，目前已开工103户，完工93户。无害化卫生厕所普及率达78%。推进农业领域绿色发展，建成11个乡镇2500亩化肥减量示范区，畜禽规模养殖场设施配套率达100%，畜禽养殖废弃物资源化利用率持续保持在90%以上。

8.扎实推进乡村振兴，“三农”底盘筑稳筑牢

农业经济稳中向好，上半年，夏粮、油菜、茶叶产量分别同比增长10.3%、6.2%、8.9%，蔬菜产量达16.8万吨（增幅6.13%），生猪、家禽出栏量分别增长3.7%、12.27%。湖北新今农、神童牧业、温氏畜牧获评国家级生猪产能调控基地，新增9个绿色食品认证，完成白水畈萝卜全国“名特优新”农产品申报。乡村振兴成效显著，共建成乡村振兴示范点13个，其中，区级示范点3个、乡镇示范点10个。官埠桥镇雨坛陈北塘、汀泗桥镇长寿村等示范点连片打造效应初步显现。湖北咸宁古桂花树群入选农业农村部第三批中国全球重要农业文化遗产名录。农村改革稳妥推进，汀泗桥镇黄荆塘村被列为第二轮延包结束后再延长三十年试点村。农村宅基地改革试点盘活闲置宅基地和农房242宗，带动农村集体增收5万元、农民增收289万元；官埠桥镇“湖北数字农经平台”试点成果全面推广，实现19462份流转合同联网登记，覆盖面积19.38万亩。脱贫攻坚有效巩固，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，37户136人通过帮扶稳定消除风险，27户监测对象落实兜底保障，脱贫户外出务工20146人，完成省定目标，累计发放小额贷款16笔共计80万元。耕地保护稳步推进，完成新增耕地7820.19亩，推进历史遗留图斑“清零”。推进国空智眼项目，部署18台无人机及2套车载设备，为“找耕地行动”和“乡镇新增耕地确认”等工作提供持续性技术支撑。

9.及时回应群众关切，民生福祉持续增进

健全养老服务体系。6家公立医院开办养老试点，设置医养床位637张；在运营养老机构28家，床位总数达4019张（其中，护理型床位3886张）。完成210户特殊困难老年人家庭适老化改造。推行“幸福食堂+老年助餐点+老年餐桌”的助餐模式，完成35个点位建设，累计助餐10.98万人次。深入实施就业优先战略，上半年，全区实现城镇新增就业3647人，就业困难人员实现再就业465人，返乡创业738人，高校毕业生就业创业1104人，发放创业担保贷款263笔3.42亿元。举办“才聚荆楚·百县进百校”“直播带岗”“走企入校”等招聘活动36场次，累计服务用人单位500余家，达成就业意向1900余人次。持续推进教联体建设，上半年，31个县域教联体联合开展教育教学活动170余场次，交流教师399人。扩大普通高中教育资源供给，新建咸宁市天逸北大邦高级中学，新增高中学位1800个。医疗卫生服务能力持续提升。完成了医共体内统一用药目录的编制，并通过了省卫健委的审核评估。区直三家公立医院开展了腔静脉滤器取出术、中医全息与排瘀疗法、埋线治疗等39种新技术新业务。全区卫生服务站设置已全部达到省级的规划设置要求，121个村卫生室实现“一室一名大学生村医”全覆盖。困难群众救助保障扎实有力。持续开展春节走访慰问、“夏季送清凉、冬季送温暖”等活动，累计发放困难群众救助资金6062.9万元，有效保障困难群众基本生活。妇幼福利政策全面落实。上半年，390户家庭享受了300元的孕期保健补贴。223人享受了500元住院分娩补助。托育机构达44家，拥有托位4307个，每千人口拥有托位数6.3个，265人享受了500元入托补贴。

10.高效统筹发展和安全，社会大局和谐稳定

安全生产持续巩固。聚焦矿山、危化、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、工贸等重点领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，完成1429处隐患整改。上半年森林火情起数、过火面积同比分别下降50%、78%，未发生人员伤亡事件。防汛抗旱有力有序。强降雨期间，高效组织救援力量4591人次，设备900余台套，紧急转移安置群众4359人。及时发放应急物资，保障抢险救灾需求。粮食安全底线筑牢。建立完善地方储备粮管理制度，确保粮食储备实际库存不低于规模库存的70%。区级地方储备粮可供全区65万人55天的粮食供应。

二、面临的问题和形势

上半年，咸安区经济社会发展呈现“稳中有进”的态势，但也面临多重结构性矛盾和挑战。一是经济增长动能不够强劲，一、二季度GDP增速虽然高于全省平均水平，但在全市排名垫底，部分行业增长乏力，建筑业、房地产业市场回暖上升空间有限，邮政业务持续下滑。二是消费市场活力有待挖潜。餐饮行业不景气，今年，退库停业餐饮业企业18家。受燃油车销售下滑以及油价下跌影响，中石化、中石油销售额负增长。三是市场主体培育还需加力。咸安区“四上”企业培育年度目标为130家，目前仅完成30家，受经济下行影响，新成立企业减少，“四上”企业后续储备企业质量不高。四是招商引资项目质量不高。在全国统一大市场建设，规范地方招商引资行为背景下，重大项目、高新项目、技术项目招引难度增大。在谈招商项目中，符合“3+2”现代产业体系的龙头企业项目占比较低。

三、下半年主要工作举措

2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，是奋力推进咸安区加速结构性转型、取得战略性突破、实现高质量发展的关键一年，我们将完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

1.把抓项目增动能作为当务之急，做强高质量发展引擎。抢抓“一揽子”增量政策机遇，聚焦上级资金投向领域，高质量谋划一批壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目，争取更多项目列入省市盘子。聚焦“3+2”现代产业体系，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的产业项目。持续激发消费活力。推进“两新”政策效应持续显现，开展形式多样的促消费活动，全力支持电商零售业发展，提振传统消费、扩大服务消费、培育大宗消费。

2.把兴产业提质效作为创业之要，积蓄高质量发展动能。实施“靶向培育、壮腰育龙”行动。培育6家年产值有望超10亿元工业企业，力争税收过2000万元以上企业突破15家，2025年装备制造产业产值力争突破100亿元。实施“科技赋能、创新驱动”行动，力争2025年新增高新技术企业55家以上，高新技术企业增加值占GDP比重达到23%，科技型中小企业突破450家以上。积极申报省级产业技术研究院、国家级孵化器、省级技术创新中心。实施“技改提能、制造焕新”行动。积极向上争取技改奖补资金、两新资金，力争为企业争取各项奖补资金不低于4000万元，争取中长期贴息贷款2亿元，以真金白银支持企业技改提能。实施“品牌创建、提质增效”行动。支持企业争创更多的国家级、省级荣誉称号。力争全年新增国家级专精特新“小巨人”企业2家以上、省级专精特新中小企业20家以上、创新型中小企业30家以上、省级制造业单项冠军12家以上。

3.把抓协调促融合作为共进之举，拓展高质量发展空间。提升城市品质。加快推进老旧小区改造项目，同步推进3个完整社区建设，全年加装电梯80部。及时启动咸安区107国道（西河桥-京广高铁）排水防涝项目、咸宁站片区排水防涝项目，永安老城区城市更新项目，持续推进燃气老化更新改造项目。推进乡村振兴。严守不发生规模性返贫底线，强化“三保障”动态监测，确保中央财政衔接资金70%以上用于产业帮扶。探索宅基地流转、有偿使用及闲置农房盘活路径，释放农村资源要素活力，力争实现村集体经济10万元以上全覆盖。

4.把优生态美环境作为长远之策，擦亮高质量发展底色。着力推进绿色转型。通过改善生态环境质量、碳达峰等方式倒逼污染减排，推动产业、能源、交通运输和农业结构调整。引导工业全面推行绿色制造，争取创建国家级绿色工厂1家，省级绿色工厂3家。着力提升环境质量。积极应对重污染天气影响，加强PM2.5和臭氧协同治理。推进斧头湖、淦河等国（省）控重点地表水考核风险断面水质攻坚。完成15个行政村生活污水治理和8个行政村环境综合整治任务。着力推进生态建设。推进斧头湖流域综合治理，启动柏墩河小流域综合治理试点。推进“无废城市”建设，提升固废资源化利用率至50%以上。完成生态文明建设示范区创建年度任务。

5.把抓创新促改革作为动力之源，激发高质量发展活力。继续深化“放管服”改革，深入推进农业农村、教育、医药卫生等重点领域改革，破除制约发展机制障碍，进一步提高资源配置效率。聚焦经营主体突出关切，扎实开展营商环境重点领域改革工作，大胆闯、自主改，以小切口改革推动营商环境持续提升，全力打造“投资湖北∙优选咸安”金字招牌，力争形成更多企业满意、群众认可、省内一流的改革成果。

6.把惠民生增福祉作为施政之本，共享高质量发展成果。着力稳岗扩就业，深入实施“百日千万招聘”“创业带动就业攻坚行动”等专项服务计划，全年力争完成城镇新增就业5400人以上。统筹教育均衡发展，完善城乡教师交流激励保障机制，健全公平入学长效机制，稳妥撤并小规模学校。开展办学行为及“双减”“五项管理”等专项督查，提高学校日常管理水平。提升医疗服务水平，全力推动市第一人民医院通过三级医院评审，力争双溪、汀泗两家重点中心卫生院通过二级医院服务能力水平现场评审。力争11个省级二级医院临床重点（建设）专科创建成功。加大社会保障力度。开展助老、为小、助残、帮困等各类救助项目，包含疾病科普预防、心理咨询等人文关怀服务，进一步拓展社会救助内涵。

主任、各位副主任、各位委员，我们有信心、有底气推动经济社会发展向上向好。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，擘画咸安高质量发展新蓝图。

关于2024年区级财政决算

和2025年上半年预算执行情况的报告

咸安区财政局

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现向区人大常委会报告2024年区级财政决算和2025年上半年预算执行情况，请予审议。

一、2024年财政决算情况

（一）一般公共预算

1.一般公共预算总收入649,841万元，为预算的99.9%，增长18.6%。

（1）一般公共预算收入167,554万元，为预算的97.1%，增长8.2%。其中，税收收入95,586万元，为预算的95.6%，下降2.1%。非税收入71,968万元，为预算的99.3%，增长25.6%。税收占比57%，较上年下降6个百分点。

（2）转移性收入完成482,287万元，为预算的100.9%，增长22.7%。其中：上级补助收入315,588万元，债务转贷收入28,279万元，上年结转60,800万元，调入资金77,620万元。

2.一般公共预算总支出649,841万元，为预算的99.9%，增长18.6%。其中，一般公共预算支出580,731万元，为预算的105.1%，增长36.7%；上解上级支出46,108万元, 债务还本支出11,757万元，结转下年支出11,245万元。

收支相抵，预算平衡。

（二）政府性基金预算

政府性基金收入总计294,271万元，为预算的118.7%，增长90.2%。其中：本级收入36,834万元（主要是国有土地使用权出让收入25,692万元，城市基础设施配套费434万元，专项债券对应项目专项收入10,708万元），为预算的84.4%，下降37%；转移性收入257,437万元（主要是补助收入5,493万元，上年结转收入33,712万元，专项债转贷收入217,926万元），为预算的126%，增长167.5%。

政府性基金支出总计294,271万元，为预算的118.7%，增长90.2%。其中：本年支出 102,642万元（主要是城乡社区支出26,874万元、农林水支出1,652万元、资源勘探工业信息支出1,554万元、环保支出130万元、其他支出62,426万元、债务付息和发行费支出10,006万元），为预算的43.2%，下降7.5%；转移性支出191,629万元（主要是专项债券结转下年支出164,295万元；债务还本支出23,934万元；政府专项债务转贷支出3,400万元）。

收支相抵，预算平衡。

（三）国有资本经营预算

国有资本经营预算收入235万元，为预算的58.8%，其中：上级补助收入62万元，上年结转收入173万元。国有资本经营预算支出本年无执行数，结转下年支出235万元。

收支相抵，预算平衡。

（四）社会保险基金预算

收支均不含统筹至上级管理的社会保险基金，其中：企业职工基本养老保险由省级统筹，职工基本医疗保险（含生育保险）由市级统筹，城乡居民基本医疗保险由市级统筹，工伤保险由省级统筹，失业保险由省级统筹。

社会保险基金预算收入74,145万元。其中：城乡居民基本养老保险基金收入20,148万元；机关事业单位基本养老保险基金收入53,997万元。

社会保险基金预算支出69,325万元。其中：城乡居民基本养老保险基金支出16,379万元；机关事业单位基本养老保险基金支出52,946万元。

当年收支结余4,820万元，年末滚存结余50,690万元。

（五）地方政府债务情况

1.政府债券批复下达情况。2024年，省财政厅批复下达我区政府债券246,205万元，其中：新增一般债券16,604万元，列入一般公共预算；一般再融资债券11,675万元，用于偿还到期的一般债券；新增专项债券191,600万元列入政府性基金预算，专项再融资债券26,326万元，用于偿还到期专项债券。新增债券主要用于城市更新、产业园区建设、教育基础设施、水利补短板、医疗服务提升、乡村振兴、公共卫生、农贸市场改造等重点项目。

2.政府债务限额余额情况。截至2024年12月末，我区政府债务余额73.71亿元，为限额80.42亿元的91.6%。其中，一般债务余额24.41亿元，为限额25.79亿元的94.6%；专项债务余额49.3亿元，为限额54.63亿元的90.2%。

3.债务风险指标。根据省财政厅下发的文件，咸安区债务率92.7%，为绿色等级。

4.2024年债务期限结构

咸安区债务期限结构表（ 单位：亿元） 

5.债券资金还本付息情况。截止2024年12月，我区按时偿还一般债券和专项债券本金13.87亿元，偿还利息7.74亿元，本息偿还率为100%，债务风险总体可控。

（六）主要工作情况

1.财税协同发力，筑牢收入基本盘。一是公财收入实现“双增”。全年一般公共预算收入完成16.75亿元，较上年增加1.26亿元，增长8.2%。二是向上争资成效明显。全年共争取上级补助31.55亿元，剔除上年增发国债因素，增加2.23亿元（其中财力性补助1亿元），可比增长7.8%。三是统筹盘活存量资金。共清理收回两年以上的结余结转资金0.36亿元，由区政府统筹安排。四是国有“三资”效益显现。通过大财政体系建设，全区清理盘点全口径资产1,110.18亿元，有效资产182.15亿元。盘活5处可利用有效资产，增加财政收入2.93亿元。

2.优化支出结构，聚焦民生保障。一是民生保障兜牢兜实。2024年，民生性支出48.48亿元，占一般公共预算支出的83.5%，较上年增加2.4个百分点。其中，教育支出11.8亿元，增加0.43亿元，增长3.9%，有效落实了教育“两个只增不减”要求。科学技术支出1.8亿元，增加0.72亿元，增长66.9%，主要是支持园区企业科技创新的投入加大。社会保障和就业支出7.79亿元，增加1.55亿元，增长24.8%，主要是加大了对机关事业单位养老保险缺口补助力度。节能环保支出0.8亿元，增加0.51亿元，增长175.3%，主要是新增湿地保护项目0.34亿元、西凉湖入口生态修复工程0.2亿元等。城乡社区支出1.46亿元，增加0.51亿元，增长53.9%，主要是新增城市排水防涝能力提升工程、老旧小区改造基础设施建设等项目支出。农林水支出11.44亿元，增加5.03亿元，增长79.8%，主要是2023年结转的增发国债水利项目支出3亿元，高标田建设及地力补贴0.74亿元等。交通运输支出4.48亿元，增加3.27亿元，增长271.2%，主要是G351国道支出2亿元，107国道绕城段1.1亿元等。自然资源支出1.92亿元，增加1.06亿元，增长122.7%，主要是新增通圣太乙项目1.12亿元。住房保障支出3.02亿元，增加1.08亿元，增长55.4%，主要是老旧小区改造等基础设施建设支出增加。二是支出结构不断优化。坚持党政机关过紧日子，从严从紧编制预算，在兜牢“三保”底线的同时，按照轻重缓急原则，统筹安排各项资金，优先保障重大政策和重大项目实施，集中财力办大事。厉行节约办事业，严控“三公”经费等非刚性、非重点支出，全年共压降一般性支出0.5亿元，切实降低行政运行成本，用于民生事业发展。

3.发挥政策引导，激发发展动能。积极发挥政府投资引导作用，争取新增专项债券资金19.16亿元，额度全市第3。主要用于支持经济开发区汽车零配件、新材料产业园、天逸绿色苎麻产业园、数字经济产业园及配套基础设施，向阳湖国家现代农业产业园建设、高桥镇山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、老旧小区燃气管道老化更新改造、学前教育提档升级等项目建设。

二、2025年上半年预算执行情况

上半年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，财政部门坚持尽力而为，量力而行，围绕“守牢基层财政风险底线，促进县域经济高质量发展”，稳妥推进各项工作，区级财政运行总体平稳。

（一）一般公共预算

1.一般公共预算收入情况。2025年上半年，全区一般公共预算总收入361,578万元。

一般公共预算收入107,141万元，为预算179,058万元的59.8%，超序时进度9.8个百分点，同比增收17,282万元，增长19.2%。其中，税收收入62,715万元，为预算111,808万元的56.1%，超序时进度6.1个百分点，同比增收9,553万元，增长18%。非税收入44,426万元，为预算67,250万元的66.1%，超序时进度16.1个百分点，同比增收7,729万元，增长21.1%。

上级补助收入241,453万元，为预算323,192万元的74.7%。

债务转贷收入12,984万元，其中，新增一般债券11,469万元、再融资债券1,515万元。

2.一般公共预算支出情况。全区一般公共预算支出完成256,379万元，为预算的45.7%，同比增支9,243万元，增长3.7%。其中：一般公共服务支出23,906万元，为预算的36.8%；公共安全支出10,331万元，为预算的57.2%；教育支出60,974万元，为年预算的48.2%；科学技术支出11,903万元，为预算的62.4%；社会保障和就业支出44,347万元，为预算的63.6%；卫生健康支出14,364万元，为预算的51.2%；城乡社区支出5,691万元，为预算的35.7%；农林水支出39,768万元，为预算的42.2%；交通运输支出21,343万元，为预算的46.6%；自然资源支出8,330万元，为预算的72.5%。

（二）政府性基金预算

1.政府性基金收入完成130,740万元，为预算65,377万元的200%。主要是国有土地使用权出让收入32,584万元，政府性基金补助收入4,120万元，债务转贷收入94,036万元（新增专项债券71,552万元、再融资专项债券22,484万元）。

2.政府性基金支出97,391万元，为预算的149%。主要是城乡社区支出19,928万元（国有土地出让金支出19,828万元，城市建设配套费支出100万元等）；农林水支出1,036万元；其他支出76,427万元（主要是债务转贷收入安排的支出）。

（三）国有资本经营预算

国有资本经营预算收入58万元，为预算的92.1%，支出53万元，为预算的84.1%，用于支付国企退休人员社会化管理补助。

（四）社会保险基金预算

收支均不含统筹至上级管理的社会保险基金，其中：企业职工基本养老保险由省级统筹，职工基本医疗保险（含生育保险）由市级统筹，城乡居民基本医疗保险由市级统筹，工伤保险由省级统筹，失业保险由省级统筹。

社会保险基金预算收入46,578万元。其中，城乡居民基本养老保险15,910万元，机关事业单位基本养老保险30,668万元。

社会保险基金预算支出36,832万元。其中，城乡居民基本养老保险9,482万元，机关事业单位基本养老保险27,350万元，。

当年收支结余9,746万元，期末滚存结余60,436万元。

（五）上半年预算执行主要特点

上半年，一般公共预算收入完成10.71亿元，同比增收1.73亿元，增长19.2%，增幅位列全市第3。税收收入完成6.27亿元，同比增收0.96亿元，增长18%，增幅位列全市第1。

1.税收收入承压前行。一方面13个税种8增5降，主要税种实现正增长，筑牢了全区税收平稳的根基。主要是增值税完成2.9亿元，增长21.1%；企业所得税完成0.6亿元，增长16.6%；个人所得税完成0.16亿元，增长21.5%；城建税完成0.32亿元，增长19.9%；契税完成0.73亿元，增长57.7%；耕地占用税完成0.30亿元，增长53.9%。另一方面，全区100户重点税源企业入库税收同比下降17.7%，其中53户企业同比出现减收，过半企业税收形势不理想。由此可见，重点税源企业对全区税收增长的支撑力度明显减弱。

2.非税增长后劲不足。非税收入同比增长21.1%,增收0.77亿元，贡献一般公共预算收入增量的44.7%。其中罚没收入完成1.11亿元，同比增收0.6亿元，国有资源有偿使用收入完成2.75亿元，同比增收0.91亿元，增长49.5%，是非税收入增长的重要支撑。但上半年非税收入主要集中矿山石料收入、探矿权转让、罚没收入等一次性事项，预计下半年非税收入持续增长难度较大。

3.民生保障支出持续增长。一般公共预算支出中的民生性支出21.6亿元，占一般公共预算支出的84.4%，同比增长2.1%。主要是社会保障和就业支出同比增支1.17亿元，增长35.8%（机关事业单位养老保险基金、社会救助资金、城乡居民养老保险基金等区级配套增加）。科技支出同比增支0.56亿元，增长89.4%（支持企业技改等方面的补助支出增加）。节能环保支出同比增支0.15亿元，增长54.7%（水生态环境修复支出增加）。

三、完成2025年预算目标的主要措施

（一）构建多元化财源培育机制，夯实财政收入基础。面对市区财政体制调整后新的征管方式、新的征管范围，新的机遇与挑战，财税部门要坚定信心，越是困难越向前，把财源建设作为重要工作，积极作为、主动发力，在保基本、保刚性的基础上，努力筹集财力用于经济发展。一是加大税源培植力度。根据新划定的税收征管范围，加强税源调查分析，坚持依法组织收入，确保应收尽收和均衡入库。二是强化重点项目税收管理。持续推动政府主导，部门协同的税收共治机制，财税部门积极对接发改、水利、科经、招商等部门，强化信息互通、业务协作，全面梳理全区重大产业、重大项目、重大事项推进实施情况，确保项目税款及时足额入库。三是统筹推进大财政体系建设（财政科学管理）。面对财政收支平衡压力，坚持把大财政体系建设作为化解政府债务、推动财政增收的重要途径。坚持按照“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的方式多维施策盘活资产，努力推动国有“三资”实现最大效益。

（二）深化零基预算改革，构建高效财政管理体系。一是坚持保压结合。打破支出固化格局，坚持有保有压，严控非必要、非刚性支出。通过优化财政资源配置方向，更加精准有力地落实“三保”、债务还本付息、区委、区政府重点工作部署。二是强化绩效目标导向。不断提高预算与绩效融合的深度，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，牢固树立“花钱要问效，无效要问责”的绩效管理理念，以绩效目标为导向，以结果运用为抓手，扎实推进绩效管理工作提质增效。

（三）优化支出结构，强化民生与发展双支撑。一是确定支出顺序。区财政既要尽力而为，又要量力而行，视财力情况按以下顺序安排支出：“三保”支出；落实党中央、国务院重大决策部署所需的支出；地方政府债券还本付息支出；国家统一规定保障范围、支出标准的民生支出；区委、区政府安排的年度重点支出；部门必须开展的一般事业发展支出。始终把“三保”支出摆在财政支出的优先顺序，防止所有资金需求向财政转移聚集，引发财政风险。二是牢固树立统筹观念。资金大类间打通，集中财力办大事。紧紧围绕区委、区政府的规划目标、重点项目进行策划、申报，使各部门的重点工作同区委、区政府的重点工作高度契合，同心同向同力，各炒一盘菜，共办一桌席。三是防范债务风险。防范化解债务风险事关发展与安全，事关财政可持续运行。持续加强政府债务管理，严格控制债务规模，优化债务结构，防范债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展。

当前财政收支形势严峻复杂，预算平衡压力持续加大。在区委、区政府的坚强领导下，区财政将始终站在“以政领财、以财辅政”的高度，以“拼抢实”的工作作风，在推进大财政体系建设、实施财政科学管理中知重负重、知责担责、知难克难，为推动咸安经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。

关于2024年度区级预算执行和其他财政

收支的审计工作报告

咸安区审计局

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2024年度区级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，也是咸安高质量发展进程中极具挑战的一年。根据区委、区政府决策部署，经区委审计委员会批准，区审计局依法审计了2024年度区级预算执行和其他财政收支情况。结果表明，2024年，各部门单位在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格执行区六届人大三次会议有关决议，坚持稳中求进工作总基调，经济运行呈现回升向好、进中提质的态势。

——积极财政政策提质增效,经济底盘更加稳固。全区财税收入始终保持同口径正增长，一般公共预算收入完成16.75亿元，同比增长8.2%。全年新增政府债券246205万元，其中：一般债券28279万元（新增16604万元，再融资11675万元），专项债券217926万元（新增191600万元，再融资26326万元），主要安排用于产业园区基础设施、数字经济、城市更新、教育基础设施、生态保护和修复、乡村振兴、公共卫生等重点项目，进一步补齐民生短板。

——兜底保障水平稳步提高，民生底线持续筑牢。全区一般公共预算支出完成58.07亿元，增长36.7%；“三保”支出完成48.48亿元，占年度支出的83.5%，“三保”底线全面兜牢。机关单位有序正常运转，干部职工待遇有效保障。着力构建动力循环机制，聚焦新能源汽车零部件、光电子信息产业，发起设立10亿元湖北省长江新能源智造基金。围绕实体经济发展、城乡融合发展、乡村全面振兴、重点项目建设等，积极统筹财政资金15亿余元，确保各项重大部署、重点项目落实落地。

——审计整改举措走深走实，监督效能显著提升。把审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”摆在同等重要位置一体推进，以“改”促行、以“改”增效、以“改”提标，全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局更加成熟定型。至2025年7月，对2023年度审计查出问题，已整改问题金额82472.30万元，建立或完善制度37项，追责问责165人。

一、区级财政管理审计情况

重点审计了区级决算草案编制、预算执行、绩效管理、资金管理等情况。2024年，区级一般公共预算收入总量649841万元、支出总量638596万元，结余结转下年11245万元；区级政府性基金收入294271万元、支出126576万元，结余结转下年167695万元；区级国有资本经营收入235万元、支出0万元，结转结余下年235万元；区级社会保险基金收入74145万元、支出69325万元，收支相抵，当年结余4820万元，年末滚存结余50690万元。

审计结果表明，2024年，区财政局在区委、区政府的坚强领导下，积极组织财政收入，尽力保障财政支出，确保财政持续运转。但审计也发现一些问题：

一是统筹资金不够。资金调度制度不健全；应缴未缴非税收入23851.13万元和非税专户资金2645.36万元；预拨经费7492.07万元未及时清理；机关事业单位基本养老保险基金累计赤字24915万元。

二是专户管理弱化。财政专户资金被相关银行违规划转70.9万元；非税专户截留社保基金资金284.32万元。

三是绩效管控薄弱。少计两家国有企业股权投资150999万元；全区未实现绩效自评全覆盖且部分单位绩效自评不规范。

二、部门预算执行审计情况

2024年重点审计了区教育局、浮山办事处、贺胜桥镇等10个单位，发现的主要问题：

一是预（决）算编制不够科学执行不刚性。预算编制不科学、不准确；无预算支出；未按规定用途使用指标；决算数据与实际收支不相符；项目绩效自评不全面、不真实等问题不同程度地存在；1家单位虚增支出44.27万元；1家单位非税收入260.64万元应缴未缴财政。

二是国有资产管理履职尽责不到位。2家单位1578.93万元固定资产未及时入账、下账；5家单位资产出租、处置不规范；3家单位296.93万元固定资产闲置；4家单位930.70万元租金等收入未及时收取。

三是依法理财依规决策意识不够强。4家单位会计核算不准确、原始凭证不规范；2家单位截留占用资金681.93万元；2家单位违规收取费用；5家单位违规发放津补贴、福利待遇、补贴补助等；3家单位扩大开支范围435.55万元；2家单位违规使用工会会费20.21万元；1家单位机关费用转嫁国有企业；3家单位决策失误或违规决策导致资金损失135.86万元；2家单位违规出借资金；1家单位违规发包、外包；1家单位违规经商办企业；1家单位变相超编配置公务用车；1家单位应退未退农民工工资保证金利息30.40万元；2家单位超付工程款53.91万元；2家单位借用资质或不具备资质承揽工程；3家单位未严格执行国库集中收付制度。

四是政府采购管理制度执行不严格。4家单位虚假询价；1家单位应执行未执行政府采购手续；1家单位招标不规范；1家单位参与工程询价的公司之间存在关联关系；1家单位审核把关不严，结算审计机构未履职尽责。

三、统筹发展和安全审计情况

重点对2019年、2020年高标准农田项目建设和粮食安全风险管理情况开展审计，发现的主要问题：违规多计多付工程价款等449.71万元；部分建设项目内容重大变更导致成本增加、产生损失浪费；未按合同约定收取履约保证金、超付监理费、违规支付跟踪审计费等；项目结余资金119.57万元未上缴财政，违规使用专项资金28.48万元回填鱼池；工程复核流于形式造成资金浪费10.56万元。

四、民生领域政策执行和资金审计情况

（一）全区中小学校食堂、超市管理专项审计情况。

发现的主要问题：

一是财经纪律执行不到位。3所学校违规发放或套取教职工误餐补助；1所学校食堂、超市违规以收据入账；2所学校结余餐费或卡机余额清退不及时；1所学校餐费收入未及时入账；1所学校财务审核把关不严，账实不符；1所学校食堂现金缴存不规范。

二是物资采购程序不够规范。1所学校多结算支付食材款；4所学校向中标供应商以外的商家购买米面油；1所学校食堂未严格执行库存管理制度；学校向供应商多结算价款4.17万元。

三是招标投标管理存在漏洞。1所学校违规将食堂劳务外包给不符合条件的企业；1所学校违规指定校园超市中标人，未经公开招标和集体决议违规出租国有资产，未按合同约定向校园超市承包商收取履约保证金及固定资产保值补偿金；1所学校超市承包商违规实行现金、微信的消费方式；1所学校违规对外承包校园超市。

四是食品安全监管不严不实。2所学校超市违规经营商品。

（二）咸安经济开发区园区企业招商合同履行审计情况。

发现的主要问题:基础设施建设补助兑现不规范；2家企业未按上级文件规定签订合同；资金管理不完善；重复聘请社会审计机构浪费财政资金6万元；4家企业“借转奖”长期挂账未清算；向4家企业出借财政资金且长期挂账未收回，因借款产生的利息及违约金未及时收取。1家企业土地使用不充分；多付1家企业基础设施建设补助资金；社会审计机构出具的部分估价报告书数据严重失实等。

（三）咸安区2020年至2023年12月15日新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物情况专项审计调查情况。

发现的主要问题:疫情防控物资管理不规范；新增固定资产未入账；财务手续不齐全；4家医院多申报免费核酸检测费用4344.16万元。

五、推动高质量发展和医疗反腐审计情况

本次对咸安区中医医院书记、院长经济责任履行情况，咸安区妇幼保健院2022年及2023年部门预算执行情况进行了审计。存在的主要问题：

（一）政策落实不到位。2家医院收费政策落实不到位，自设项目收费、超标准收取诊疗项目、多计诊疗项目收取费用、分解项目收费、过度诊疗、挂床住院等，涉及金额68.96万元；1家公立医院耗材违规加价，涉及金额2.62万元；1家医院因超限制用药、超范围用药、无试剂收费等行为，被有关部门各类处罚共计294.73万元。

（二）预算执行不严格。1家医院未严格执行国库集中收付制度；1家医院财经纪律执行不严，公款私存、账外列支费用、现金日生款缴存不规范、会计核算不及时不真实、未经公开招租将食堂无偿承包给个人经营等。

（三）资产管理有漏洞。2家医院设备采购存在围标、虚假询价、询价程序不合规、订立背离合同实质性内容的协议等问题；1家医院接受捐赠设备及物资未入账；2家医院固定资产账实不符；1家医院违规处置国有资产，造成资产流失风险；1家医院固定资产管理制度落实不到位，未定期进行盘点；2家医院资产闲置或使用率不高。

（四）纪律践行有反差。1家医院违规发放津补贴；1家医院违规收取实习费8万元，违规收取保证金46.12万元，向供应商无息借款，政府采购招标程序不合规。

六、政府投资审计情况

（一）政府采购招标程序不合规。2个项目虚假询价；2个项目未执行政府采购程序；2个项目供应商围标；1个项目招标文件设置不合理条件，排斥其他潜在投标人；1个项目中标成员未按规定回避投标活动；2个项目未对相关采购事项进行审核。

（二）资金成本控制管理不到位。4个项目多计工程价款259.07万元；2个项目挪用资金；4个项目未按合同约定多付、违规支付各种费用；3个项目违规支付项目费用；2个项目未按规定处理项目结余资金；1个项目工程费超初步设计概算；2个项目财务支出审核把关不严；2个项目账务处理不及时；3个项目资金使用管理不规范；2个项目资金使用效益不高。

（三）工程项目管理水平有欠缺。7个项目施工过程管理不到位，存在报大建小、先施工后补办施工许可证、项目存在安全隐患、未经图纸审查擅自施工、重复施工、施工工艺不合格、先行施工后补可研或初设批复等问题；4个项目未按规定及时办理竣工决算；1个项目未按规定开展建设项目绩效评价；4个项目无资质或借资质承揽工程或服务；1个项目后续管护不到位；1个项目资料审核把关不严；2个项目监理履职不到位；2个项目跟审单位履职不到位。

（四）中介服务机构履责有疏失。3个项目结算审核报告不实；2个项目工程结算“兑水”。

七、国有企业运营审计情况

本次主要审计了宁安建筑工程有限公司资产、负债、所有者权益及运营情况，区经发集团划拨国有资产运营情况，发现的主要问题：

（一）企业经营水平欠缺。1家企业违规处置国有资产、虚假招租、虚假评估、未及时收缴租金及押金、部分门面未经批准已出现转租行为等；1家企业资产处置、核销、划转不规范，存在资产流失风险；1家企业部分项目先施工后招标，监督管理不严及内部供应商名录管理不实导致供应商之间串通投标、存在关联关系，虚假询价，大量的内部供应商涉嫌借用资质挂靠进行投标，未对供应商名录进行动态管理等；2家企业由社会审计机构出具的鉴证报告，审计证据不充分、审计档案不完善、审计结论不适当。

（二）财务收支管理混乱。1家企业未经批准核销账务，白条抵库；1家企业资产账实不符。

（三）营商环境影响不佳。1家企业超比例预留质保金，施工合同书中未注明指定的施工人员，部分项目未按时退还质保金、未及时支付工程款。

（四）四风顽疾依然存在。1家企业违规列支接待费、违规配置使用车辆、涉嫌公车私用、扩大开支范围承担非项目部人员用餐费、重复享受误餐补贴费用、违规报销企业负责人职业技术职称费用以及挂靠证书；1家企业清查管理工作不到位，导致不符合条件人员仍租用公租房、廉租房。

八、审计处理情况

对2024年度区级预算执行和其他财政收支审计查出的问题，区审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告。针对审计查出的违规使用财政资金等问题，区审计局已依法下达了审计决定，要求有关单位予以纠正；对管理不规范或涉及体制机制方面的问题，已建议有关部门规范管理、加强研究、建章立制，并做到举一反三，标本兼治；对重大违法违纪问题线索，依法移交有关部门案件线索46起，进一步加强了与纪检监察、巡察等部门的贯通协同。有关部门单位对审计发现的问题正在积极整改，部分问题已经整改到位，区审计局将跟踪督促，持续做好审计整改“下半篇文章”。

九、审计建议

（一）全方位加强财力统筹，充实“钱袋子”。开拓收入来源，挖掘增收潜力。加强税收、非税收入征管，确保财政资金应收尽收、“颗粒归仓”；加强向上争取资金力度，加强盘活财政存量资金和结转结余资金管理，增强财政保障能力。谋划节流工作，统筹预算支出。树牢过“紧日子”思想，从严压减一般性支出和非急需、非刚性支出；增强预算编制科学性、预见性，防止“宽打窄用”，强化预算刚性约束；优化财政支出结构，细化预算编制，推进跨部门资金的统筹使用和财政资金的科学分配。

（二）全流程强化资金监管，管好“家底子”。全面提升财政治理能力与水平，规范预算执行管理，强化预算刚性约束。全面强化预算绩效管理，持续树牢过“紧日子”思想，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，推动将有限的资金用在刀刃上。全面落实中央八项规定精神，压实主体责任和主管监督责任。全面落实财政支出全过程管控，建立健全内部控制制度，规范会计核算工作，规范政府采购监管，规范财务报销手续，规范资金分配使用，切实把防范资金风险的责任落实到监督的各个环节。

（三）全链条追踪风险防控，紧盯“命根子”。要算好统筹发展和安全的平衡账，既要尽力而为也要量力而行，守住债务安全底线。要统筹加强国有资产基础管理，坚决防止国有资产流失，提升国有企业经营管理能力和水平，增强企业竞争和抗风险能力，确保财政、国企持续健康安全运行。要加快重点项目谋划、储备和落地，规范建筑市场秩序，着力解决制约项目进度的堵点、卡点问题。要落实落细促进教育、市场主体、医疗等重点民生领域政策措施，推动兜住兜准兜牢民生底线。

（四）全维度压实财经责任，及时“钉钉子”。要坚持底线思维，坚决纠正挤占挪用、损失浪费等行为，确保更多财政资源用于推动高质量发展；要强化对资金、资源集中部门和重点工程领域的监督，严肃查处财经违纪和工程领域腐败问题，发挥监督合力，扎实推进审计监督与各类监督贯通协同，全面筑牢经济安全基层基础；要做好审计“下半篇文章”，全面压实审计整改责任，对消极应对、整改不力、敷衍整改、虚假整改的部门单位，依法依规追究有关人员责任，推动审计查出问题真改、快改、严改、实改。

主任、各位副主任、各位委员，今年是“十四五”规划收官之年。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大和历届全会精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，自觉接受区人大监督，发挥经济运行“探头”和经济监督“行家里手”作用，提高“审已病”的精准性，增强“防未病”的实效性，凸显“强免疫”的建设性，以高质量的审计监督服务咸安高质量发展！

关于2024年区级财政决算的审查报告

咸安区人大常委会预算工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了区财政局局长熊秋秀受区政府委托所作的《关于2024年区级财政决算的报告》。会前，预算工作委员会结合审计工作报告，对区政府提交的2024年区级财政决算（草案）和决算报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下：

根据区政府提请审议的2024年区级财政决算（草案），区级一般公共预算收入167,554万元，为预算的97.1%，增长8.2%；加上上级补助收入和债务转贷收入等，收入总量为649,841万元，增长18.6%。区级一般公共预算支出580,731万元，为预算的105.1%，增长36.7%；加上上解支出和债务还本支出等，支出总量为649,841万元，增长18.6%。收支平衡。

政府性基金预算收入、支出均为294,271万元，收支平衡。

国有资本经营预算收入235万元，结转下年支出235万元。

社会保险基金预算(不含上级统筹部分）当年收入74,145万元，当年支出69,325万元，当年收支结余4,820万元，年末滚存结余50,690万元。

截止2024年末，区政府债务限额为80.42亿元，其中：一般债务限额25.79亿元，专项债务限额54.63亿元。纳入地方政府债务管理的余额为73.71亿元，其中：一般债务余额24.41亿元，专项债务余额49.3亿元。我区政府债务余额未超限额，债务率为92.7%，为绿色等级。

预算工作委员会认为，2024年，区政府及财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，按照中央、省市区委的各项决策部署和区人大及其常委会有关决议决定要求，积极组织财政收入、调整优化支出结构、重点领域保障有力、财政风险有效防控、管理效能不断提升，在多重困难挑战中实现了财政经济安全平稳运行。全年预算执行情况总体良好，较好地完成了区人大及其常委会批准的预算目标和调整方案。建议本次会议批准区政府提出的2024年区级财政决算（草案）和区财政局局长熊秋秀受区政府委托所作的《关于2024年区级财政决算的报告》。

同时，预算工作委员会认为，在财政管理和预算执行中还存在一些值得注意的问题，主要是：财源税源不稳定，财政持续增收压力加大；“三保”兑付只增不减，预算收支矛盾更加突出；绩效管理不规范，统筹资金力度不够；偿债压力大、债务风险防控不容忽视等。

区审计局依法对2024年度区级预算执行和其他财政收支进行了审计，报告了区级财政管理、部门预算执行、统筹发展和安全、民生领域政策执行和资金使用、推动高质量发展和医疗反腐、政府投资项目、国有企业运营等方面存在的突出问题及审计处理情况，提出了审计建议。其报告的2024年区级预算执行情况与财政报告的2024年区级财政决算情况总体上一致，揭露的问题客观公正、实事求是，提出的加强财政管理的建议具有很强的针对性。区政府和有关部门要高度重视审计查出问题和审计建议，深入分析问题原因，认真扎实做好整改工作。按照有关规定，区政府于今年年底前向区人大常委会报告审计查出问题整改情况。

为进一步做好财政预决算工作，建议区政府及相关部门从“开源节流、提质增效、防范风险、强化审计”四个方面发力：

一是优化财税政策供给，培育可持续财源。聚焦高端装备制造、生物医药、数字经济、新能源等新兴产业，开展精准招商引资，通过政策扶持和产业基金引导，吸引优质企业落地，培育长期稳定税源。强化对重点税源企业的跟踪服务，建立“财税银企”联动机制，帮助企业解决融资、用工等难题，增强企业纳税能力。加快盘活低效用地和闲置政府资产，通过出租或股权出让等方式增加财政收入，同时减少财政资源浪费。加强与省、市部门沟通对接，争取更多的均衡性转移支付、县级基本财力保障等补助资金向我区倾斜。

二是强化预算刚性约束，优化支出结构。坚持预算法定原则，强化预算执行刚性约束。打破“基数”观念和项目支出固化僵化格局，实现零基预算与现有的基数预算优势互补，提高财政资金配置效益。对低效项目实行“清单销号”管理，动态调整预算安排。对医疗、教育、社保等民生领域支出开展专项评估，优化资金分配，确保群众获得感与资金投入相匹配。按照“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理要求，优化全流程预算绩效管理链条，提高绩效管理工作质量。

三是防范债务风险，增强财政可持续性。严格执行“无资金来源不立项”原则，对政府投资项目开展财政承受能力评估，杜绝变相举债， 严控新增隐性债务。研究吃透政策，争取将有关项目纳入上级化债政策支持范围，通过发行再融资债券、债务重组等方式降低利息负担。聚焦基础设施、产业园区等重点项目，加快专项债资金拨付和形成实物工作量，避免资金闲置。  

四是提升审计质效，服务全区经济社会发展。聚焦经济发展关键领域，重点关注产业扶持资金、专项债项目等使用效益，揭示资金闲置、挪用或低效问题。 对民生项目和基建项目开展绩效评价，提出优化资金分配建议，避免“撒胡椒面”式投入。 加强政府债务审计，关注隐性债务化解进展，预警违规融资担保行为。建立审计数据库，实现“数据跑路”替代“人工翻账”，缩短现场审计时间。强化审计结果运用，将审计发现的如政府采购有漏洞、国有资产管理不规范等共性问题提炼成制度建议，推动政府出台规范性文件。  

关于批准2024年区级财政决算的决议

（2025年8月18日咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议，听取了区财政局局长熊秋秀受区人民政府委托所作的《关于2024年区级财政决算的报告》，听取了区审计局局长王为君受区人民政府委托所作的《关于2024年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对2024年区级财政决算(草案)和区级财政决算报告进行了审查，同意区人大常委会预算工作委员会提出的《关于2024年区级财政决算的审查报告》，决定批准2024年区级财政决算，批准《关于2024年区级财政决算的报告》。

履 职 报 告

咸安区人民政府办公室

主任、各位副主任、各位委员：

根据安排，现就区政府办2022年以来的主要工作开展情况汇报如下，请予评议，并恳请提出意见建议。

一、基本情况

区政府办主要负责协助区政府领导组织起草或审核以区政府、区政府办公室名义发布的公文；研究区政府各部门和各乡镇场（街道）请示区政府的事项，提出审核意见，报区政府领导审批；督促检查区政府各部门和各乡镇场（街道）对区政府公文、会议决定事项及区政府领导有关指示的执行落实情况，并负责跟踪督办，及时向区政府领导报告；办理区委、区政府领导交办、批示的有关信访事项等工作。

2022年，区政府办为咸安区争取到湖北省金融信用县（市、区）20强、2022年度金融服务乡村振兴共建创新示范区，咸安区电子督查系统反馈质量评价排名全市第一。2023年，荣获湖北省公共机构节水型单位、咸安区提案办理先进单位、2020-2022年度咸宁市无偿献血先进单位。2024年，获得区委、区政府颁发的“2022年度咸安区县域经济建设和社会发展（疫情防控）先进集体”。2025年，获得咸宁市政协六届三次会议提案办理先进单位。区政府办2022年全区综合考评为良好单位，2023年、2024年全区综合考评均为优秀单位。

二、重点工作开展情况

近年来，区政府办党组在区委、区政府的正确领导和区人大的有力监督下，团结协作、履职尽责、务实拼搏，着力当好区政府的“坚强前哨”“巩固后院”和“核心智库”，有力保障了政府工作的高效有序运转。

一是抓实抓细办文办会。三年来共收到、办理各类传真和文件1.76万件，清退、归档各级“三密”文件614份，零失密、零遗失。严把文字关、政策关、格式关、程序关，制发各类公文2147份，区政府及区政府办（咸安政发、咸安政办发、咸安政规、咸安政办函、咸安政办电）下发的文件、通过党政专网转发公文逐年下降。坚决杜绝超规格、超规模、超范围、超标准、超时间开会，实行会议整合制度，承办政府常务会、各类专题会议数量每年下降20%。

二是做好做优文稿服务。紧扣上级决策部署、紧盯经济社会热点、紧跟领导发展思路，起草政府工作报告、政府全会及各类汇报、讲话、致辞等文稿1200余篇，形成高质量调研报告32篇。实行政务信息定期统计通报制度，向省市编辑上报政务信息540余条，被市级采用210条，其中《交通基础设施建设投资面临的困难问题》《社保缓缴面临困难问题》被国务院办公厅采用。

三是从严从实督查考核。紧盯市区重点、领导批示，实行挂图作战、对表推进、销号管理，2022-2024年落实市、区督办事项777件，办结率100%。今年以来，落实市、区督办事项102件，剩余4个正在办理中，7个正在持续督办。围绕经济发展、项目建设、消防安全等重大事项开展了专项督办检查，共下发督办通知277件、交办单202件，编发督查专报84期、通报43期，有力推动了债券项目申报、棚改清零、消防安全整改等重难点问题的解决。

四是聚焦聚力综合协调。在群众身边不正之风和腐败问题专项整治、大财政体系建设、大气污染防治等重点工作中主动协调、靠前服务、现场督办，协调完成奶牛场全域国土综合整治、非煤矿山生态修复、老旧小区改造、保障性租赁住房、城市燃气管道更新、数智化病理服务、“小田并大田”等一批民生项目建设，帮助解决咸宁国际陆港物流园、城区南外环高速公路等项目建设过程中的难点堵点问题，有效应对了2024年初低温雨雪冰冻灾害天气、年中历史极值强降雨天气。精心组织全区大幕樱花文化旅游节、向阳花海文化旅游节、桂花文旅主题展演等一批大型文旅活动。成功承办全省耕地保护经验交流会、湖北省第十五届女子门球赛事、湖北省农民乒乓球运动会等一批省级会议活动。

五是用心用情增进福祉。三年来，政府办党组领办群众“急难愁盼”问题56个，办结51个，今年的5个正在办理中。蹲点乡村当好“发展带头人”。三年来，区政府办驻村地点分别是大幕乡双垅村、横沟桥镇袁铺村。2022年1月至2023年8月，在大幕乡双垅村，鼓励引导83户脱贫户发展产业。完成竹筷厂水电、双垅村15组饮水改造、双垅村5组和7组挡土墙和拦水堰工程建设。2022年村级集体经济达62.9万元，较2021年增加13.8万元。2023年8月至2025年6月，在横沟桥镇袁铺村，完成袁铺村17组“共同缔造”美丽村湾示范项目建设。完成“五一水库”上下游4.8公里水渠港沟清淤疏浚、3处闸门拓宽改造、1处闸门新建、2座机耕桥重建、1座机耕桥扩建、1处箱涵新建。组织实施袁铺村5条农村公路提升项目，新建通村公路2. 78公里，解决了900余名群众“出行难”问题。督办实施1000亩左右“小田并大田”项目，预计12月底前完成，增加集体经济收入15万元。在南大街社区，先后解决红桥路散户区废弃电线杆拆除、小区楼道停放车辆、国贸小区露台种菜、华容巷停车难、南大街国贸小区150户居民房屋办证难等困扰居民问题40余件。

六是提质提效金融服务。金融“早春行”授信总额连年攀升，从2022年33.34亿元增加至44.77亿元。全省首创“新政担”“担担贷”“创新积分贷”模式，实现咸安商标质押融资零的突破，发放全市首笔出口信用“保单贷”。成功验收通过“探索创新积分赋能，助力科技型中小企业融资”和“农村资产抵押融资”2个省级优化营商环境先行试点项目。2022年1月至今，经开担保公司累计开展点对点担保业务123笔4.56亿元，发放创业担保贷款1506笔12.92亿元，发放农担贷2.9亿元，供应链金融业务突破10亿元，有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。深入开展防非“七进”宣传活动，稳妥推进太乙非法集资案件处理，守护了群众的钱袋子。

七是坚决高效执行区人大决议决定、代表意见。以法治思维贯穿履职全过程，严格遵循法定职责，制定的规范性文件皆按时向区人大进行备案。出台《咸安区人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则》，用好法律顾问，列入区政府常务会议研究的议题，均经过合法性审核。下发《关于组织开展行政规范性文件清理的通知》，清理继续有效行政规范性文件46件，废止或失效行政规范性文件352件，拟修改行政规范性文件15件。区六届人大一次至三次会议交由区政府系统办理的代表建议共347件，均严格按照时限、格式、程序、实效等要求保质保量完成，实现了办复率、见面率、满意和基本满意率100%。区六届人大四次会议交由区政府系统办理的代表建议共93件，正在有序办理中，将于本月底前完成。

三、当前存在的问题

一是协调督办还不够充分。在前期推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作时，参与指导督促分管部门不够，导致部分单位工作主动性不强，推一下动一下，工作浮在表面，自查问题不深、不实。

二是深入群众还不够紧密。在工作推动中，虽然勤下基层开展调研，但是更多的是走固定路线，大部分精力在落实分管领导安排工作上，对于深入一线的群众帮扶工作平时都是电话联系协调多，亲自督查还不够。

三是政策落实还不够到位。对如何“打通服务群众最后一公里”，推动“干部所为”与“群众所需”精准对接、深度融合方面，思路不宽、办法不多、成效不足。部分工作停留在会议、文件层面，导致一些工作执行得不够通畅、落实得不够到位。

四、下一步工作思路

一是在作风建设上始终走在前列。对标对表区委、区政府确定的“五大行动”，进一步强化支点意识、争先意识，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，强化领导带头、股室主抓，全面提升办公室“三服务”工作质效，统筹抓好办文办会、督查督办、信息调研等重要工作，努力建设一流队伍、提供一流服务、争创一流成绩。

二是在担当善为上始终走在前列。树立“全一盘棋”思想，

充分发挥政府办公室参谋助手、协调能手、督办抓手、服务好手的作用，在服务区政府决策全流程各环节上持续做到高标准服务、高效率保障、高质量推动，确保上传下达、协调各方、政令畅通。坚持敞开心扉、开门纳谏，注意倾听群众呼声，重视“两代表一委员”意见建议，总结经验，反思不足，更好地促进区政府各项工作高效运转。

三是在服务为民上始终走在前列。树立正确政绩观，深入践行“四下基层”工作方法，走好群众路线，时刻想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，切实提高人民群众的幸福感和获得感。持续整治形式主义，为基层干部减负松绑，扎实开展好深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，深入村组（社区）解愁盼，遍访企业化难题，全力服务保障民生实事。

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和各位代表的监督指导下，区政府办虽然取得了一些工作成绩，但对标领导要求、群众期盼、发展所需，还有一定差距。下一步，我们将以此次评议为契机，紧紧围绕全区中心工作，按照区人大的监督要求，认真履职，强化规范，发扬成绩、弥补不足，努力建设一流队伍、提供一流服务、争创一流成绩，奋力推动区委、区政府各项决策部署落地见效，为咸安区争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵贡献更大力量。

履 职 报 告

咸安区科学技术和经济信息化局

主任、各位副主任、各位委员：

根据安排，现就区科经局2022年以来的主要工作开展情况汇报如下，请予评议，并恳请提出意见建议。

一、基本情况

根据《三定方案》，区科经局内设股室8个，1个二级事业单位。目前，区科经局在职干部职工36人，平均年龄44岁；退休职工70人。机关党总支下设3个党支部（含退休党员支部2个），现有党员80名（在职党员24名，退休党员56名）。

三定方案中涉及科经局的职能很多，概括起来就是三句话：服务企业、发展产业、壮大工业。

2022年至2024年，咸安区科技创新排名全省前列，连续三年荣获全省科技创新优秀单位，受到省委、省政府通报表彰；2023年中小企业成长工程获省政府表彰；2024年咸安区农业科技特派员工作获省科技厅表彰为先进单位；2022年至2024年，区科经局因工作成绩突出，连续三年年终综合考评被区委、区政府评为全区优秀单位，2023年、2024年被区委授予集体三等功，6人次被区委记功嘉奖。

二、重点工作开展情况

近年来，区科经局党组在区委、区政府的正确领导和区人大的有力监督下，砥砺奋进、奋楫争先，圆满完成了各项目标任务，以科经之为添彩“首善之区”建设。

1.工业经济持续向好。2025年1-6月份，全区规模以上工业企业完成产值117.28亿元，同比增长5.5%；工业增加值累计增长11.0%，增幅高于全市（10.1%）0.9个百分点，排名第三；完成工业小进规11家，规上企业总数达到161家；实现工业用电量38246万千瓦时，同比增长12.4%，全市排名第一；完成工业技改投资9.49亿元，同比增长7.5%，全市排名第三。

2.产业体系蓄势待发。2023年，生物医药产业获批省级新型工业化产业示范基地，全省9家，咸宁市唯一一家，实现了省级示范基地零的突破。2025年1-6月份汽车零部件、生物医药两大产业完成产值27.77亿元，同比增长20.0%，占全区工业总产值比重23.7%。“3+2”现代产业体系稳步发展，2025年上半年，除了生物医药产业稍微掉了序时进度外，其余四大产业均超序时进度，预计全年都能完成目标任务，产业倍增稳步提升。

3.科技创新动能强劲。2023年咸安区以全省第二名的好成绩高分获评省级创新型县（市区），科技创新综合考核排名位列全省第10位，连续三年荣获全省科技创新优秀单位。各项科技创新指标领跑全市，很多指标走在全省前列。2025年预计高新技术企业数达到160家，总数全市第一；高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，高于全市5个百分点；香城文创空间获评国家级众创空间，盛通白水、舌尖百年、洪口农业3家获评省级星创天地。川玉茶叶获批省乡村振兴产业示范基地。引进省级科技副总5人、市级科技副总2人。2025年，全区规上企业研发机构覆盖率由2024年29%提升到76%以上。

4.产业集群强势突破。2024年，咸安区机电制造产业集群获评2024年度国家中小企业特色产业集群，全省仅5个，在全市及全区均实现零的突破，在省政府工作报告中被专门提及；咸安区生命健康产业获批2024年湖北省县域特色产业集群，全省40家，全市2家（咸安、嘉鱼）；生物医药产业获批省级创新型产业集群，全省13家，全市2家（咸安、高新区）。2025年生命健康产业再次成功获批省级县域特色产业集群，全省40家，全市4家（咸安、嘉鱼、赤壁、通城），并通过省创新型特色产业集群审核，获评省级优秀等次（全省仅7家获评）。

5.品牌创建井喷发展。2025年截至6月份，咸安区品牌建设又创佳绩。全区新增省级专精特新中小企业14家、省级制造业单项冠军8家、湖北省绿色工厂5家、省级先进级智能工厂5家、省级中小企业技术中心6家、市级基础级智能工厂5家，新增数均居全市第一。真奥药业获批2025年度省级制造业中试平台，全市唯一一家，实现历史性突破，已初步入围全省制造业创新中心，全市首家，全省第三家，9月份迎接审核。

6.向上争资再创新高。2024年共为企业向上争资6064万元，包含省高质量发展技改奖补资金2585万元，中央预算内资金1850万元，超长期特别国债资金1030万元，光谷科创大走廊资金599万元。2025年上半年抢抓国家“两新”“两重”和设备更新改造机遇，共为企业争取上级各种奖补资金4105万元，其中：2025年真奥药业成功获批省级预算内资金800万元；真奥药业、天源纺织、敏能、精确、华劲铝业等5家企业入选2025年度第一批省级制造业高质量发展专项资金项目名单，预计可获批2000万元左右；精亚麻业、意隆汽车分别获得2025年第一批超长期国债资金975万元和330万元，资金已经到账，获批额占全市23%。组织精确、华劲铝业等15家企业申报技术改造和设备更新专项再贷款项目，资金需求2.58亿元，获批授信1.3亿元。

7.离岸科创园成势见效。咸安（武汉）离岸科创园自2023年7月开园以来，先后招引28家“高精尖”企业入驻，率先实现满园。2024年入园企业实现总产值2亿元、税收突破800万元，先后引进12家企业在咸安落户建设生产基地。2025年元月以来共有3家企业落户咸安，分别是香柘科技、真彩智造、捷优奇，同时2025年新签约入驻两家高质量科创企业，分别是苏州汇川技术有限公司、湖北岳达创想科技有限公司。苏州汇川技术有限公司是一家上市公司，在胡润中国民营企业500强中排名42位，是科创园首家招引的中国民营经济前500强企业。在全市五次考核中，咸安区排名2次第一，2次第二，1次第三。

8.信息化建设推动有力。2022-2024年，全区累计建设5G基站2133个，2025年上半年已经建设5G基站114座，实现了重点园区、重点企业5G网络全覆盖。同时，积极推进工业互联网平台建设，引导企业开展数字化转型，鄂东南云超算中心项目已经完工；敏实等11家企业成功获批省级智能制造试点示范企业。2025年计划在国家级5G全连接工厂实现零的突破。

9.企业服务体系日趋完善。2024年出台了《支持民营经济发展八条措施》，加大对企业的扶持力度。已通过创新积分信用贷款、专精特新贷等融资产品为43家企业授信2.85亿元。2025年上半年组织1.2万家中小企业加入湖北省“鄂融通”平台，有131家企业获得贷款2.7亿元，入驻企业数和贷款获批数均居全市第一。全省营商环境评价科经牵头考核指标在全省排名25位，位居全省第一方阵，在全市排名第2。

三、执行区人大及其常委会有关决议、决定和办理人大代表建议情况

2022年至2024年，我局负责办理人大代表建议80件，其中市人大主办5件，会办27件；区人大主办18件、会办30件。局党组对人大代表建议办理工作非常重视，作为一项全局性的工作在抓。在收到建议后，立即召开党组会和有关股室负责人会议，研究部署建议办理及答复工作。一把手亲自抓，分管领导协助抓，机关股室主动抓，办公室负责督办协调。定期召开办理工作会商会，能办理的一刻不停抓紧办理，暂不符合条件办理的，认真做好宣传解释。三年来，我局建议办理答复率、见面率、满意率均达100%。

四、当前存在的困难及下一步工作思路

尽管我局的工作取得了一定的成绩，但离区委、区人大和区政府的期望还存在很大的差距，离“四个首善之区”的要求还有不少的短板和弱项，突出表现在三个方面：

1.工业总量不大。2025年，全区规上工业企业161家，占全市（1007家）规上企业数量的16.05%。2025年1-6月份全区161家规上工业企业实现产值117.28亿元，占全市规上工业企业产值（909.3亿元）的12.9%。龙头企业数量少，2024年全市产值过10亿元的企业仅中港1家（全市18家）。

2.产业结构不优。一是传统产业偏重。2025年1-6月份规上企业实现工业产值117.28亿元，其中机电制造、苎麻纺织、现代森工和防腐建材4大传统产业规上企业户数81家，占全区规上企业户数50.3%：实现工业总产值53.46亿元，占全区工业总产值的45.6%。二是新兴产业规模较小。2025年1-6月全区汽车零部件、生物医药等两大产业全产业链规上企业户数26家，占全区规上企业户数16.15%；实现工业总产值27.77亿元，占全区工业总产值的23.7%。

3.创新动能不足。一是由于传统产业偏重，企业研发经费投入动能不足。除了汽车零部件、生物医药两大新兴产业29家规上企业研发经费投入占比超过3%外，四大传统产业研发费投入占比不足2%；二是高新技术企业培育后劲乏力。虽然总数全市第一，但是质量不高，高新技术产业增加值占GDP比重总体有所下滑。

面对这些困难和问题，我们将着力聚焦聚力实施“五大行动”：

1.实施“科技赋能、创新驱动”行动。启动国家级创新型（县、市）区建设；力争科技创新2024年考核结果优秀，实现连续四年受省政府表彰。力争2025年新增高新技术企业55家以上，高新技术企业增加值占GDP比重达到23%，科技型中小企业突破450家以上，企业研发经费投入超过10亿元，技术合同成交额突破45亿元，成果登记转化15个以上。做大做强咸安（武汉）离岸科创园。持续实施“满园轮替”工程，2025年力争轮替企业5家以上，入驻企业达到17家，全年入园企业力争实现工业总产值2亿元，入库税收1000万元以上，到咸安落地转化企业不低于5家。加大科技创新平台建设。力争华凝防腐耐磨新材料产业研究院申报省级产业技术研究院、香城文创空间申报国家级孵化器、真奥药业争创省级技术创新中心、志研自动化争创省级企校联合创新中心，2025年力争国家级专精特新“小巨人”企业新增2家、国家级绿色工厂新增3家、新物种瞪羚企业新增5家以上。

2.实施“靶向培育、壮腰育龙”行动。狠抓新增长点培育。对新增产值2000万元以上27个重点新增长点项目，落实包保机制，每个企业由一名区领导包保，搜集企业发展难题，提振发展信心，助推企业全面满负荷生产，确保27个新增长点企业全年新增产值26.4亿元。狠抓“三龙”企业培育，2025年“三龙”企业力争突破25家，“金龙”企业力争突破6家，“玉龙”企业力争突破9家，“潜龙”企业力争突破10家，工业产值过10亿元企业突破6家、税收过2000万元以上企业突破15家。狠抓“5+4”产业培育，着力打造“3+2”现代产业体系，大力培植5个百亿级产业集群，2025年装备制造产业产值力争突破100亿元。

3.实施“技改提能、制造焕新”行动。积极向上争取省级高质量发展技改奖补资金、两新资金，全年力争为企业争取各项奖补资金不低于8000万元，争取中长期贴息贷款2亿元，以真金白银支持企业技改提能。全面实施“生产换线、设备换芯、机器换人”行动，全面推进自动化升级改造，促进装备数控化、产线网络化、车间数字化、工厂智能化，加快构建新型工业化体系。2025年全年计划完成工业技改投资20亿元，同比增长10%。

4.实施“品牌创建、提质增效”行动。加强优质企业梯队培育体系建设，支持企业争创更多的国家级、省级荣誉称号。2025年新增省级专精特新中小企业20家以上，创新型中小企业30家以上，省级制造业单项冠军12家以上、国家级制造业单项冠军、省级独角兽企业和5G全连接工厂实现零的突破。完成17家中小企业的数字化改造；支持16家企业争取上云补贴资金。

5.实施“延链补链、产线升级”行动。目前咸安区中药和化学药产业链雏形初现，产品主要集中在中游的原料药和中间体制造环节（比如健翔生物、科莱维、久润中药材），产品附加值高的制药企业仅真奥药业一家。后期要开拓“原料药+制剂”一体化发展，切入下游化学制剂市场，招引人福医药、多瑞医药、国药集团、华大基因、药明康德等制药巨头，打造“基础原料→中间体→原料药→化学制剂”全产业链延伸。

汽车零部件产业上游只有华劲铝业1家，其余企业都处于产业中游的最初端，缺乏电池、电机、电控三电系统生产企业，更缺乏汽车芯片、智能座舱、互联网、传感器、激光雷达、自动驾驶等高科技企业。后期要着力招引宁德时代、三花智控、汇川技术、卧龙电气、亿纬锂能、潍柴动力等动力系统企业，招引双环传动、万里扬、长城汽车、比亚迪等传动系统企业，招引华域汽车、伯特利等制动系统企业，招引耐世持、一汽富维等转向系统企业，通过延链强链补链，加快汽车零部件企业朝着“电动化、智能化、网联化、轻量化”四化方向发展。

各位领导、各位代表，近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和各位代表的监督指导下，区科经局虽然取得了一些工作成绩，但我们也深知，与区领导的要求相比，与先进兄弟单位相比，与各位代表的期望相比，还有一定差距。下一步，我们将以此次评议为契机，围绕区委、区政府的战略目标，竭尽全力地履职尽责，把科经工作做好，向区人大和各位代表交出一份满意的答卷，为奋力谱写中国式现代化咸安篇章筑牢坚实产业支撑，为“四个首善”之区建设贡献科经力量。

履 职 报 告

咸安区公安局

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会工作安排，现将区公安局2022年以来履职情况报告如下，请予评议。

近三年来，区公安局在区委、区政府和上级公安机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，紧紧围绕中心、服务大局，忠诚履职、实干担当，三年来共接处警19.96万起，立刑事案件8013起，破案3037起，受理行政案件2.13万起，查处7776起，行政处罚9054人。辖区没有发生重特大案（事）件和重大舆情炒作事件，连续23年保持命案全破，为全区经济社会高质量发展创造了安全稳定的社会环境。先后获得全省公安机关执法办案先进集体、全省公安机关“百日行动”成绩突出集体、全省公安政治工作成绩突出集体、全省春运工作成绩突出集体等荣誉称号，“情指行”一体化党政大闭环经验被省公安厅推介，列为全省改革示范单位。区委对区公安局年度综合考评2022年-2024年连续三年为良好单位。现将履职工作情况报告如下：

一、依法履职情况

（一）“公安姓党”融入血脉，忠诚警魂持续铸牢

认真贯彻落实习近平总书记对公安队伍提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，牢牢把握公安姓党的根本政治属性，坚决把党的绝对领导落实到公安工作各方面全过程。

1.思想铸魂，以理论武装夯实信仰根基。始终坚持将政治建设置于首位，严格落实党委理论学习中心组学习，常态化开展政治轮训、政治练兵，通过专题党课、政治轮训、夜学课堂等多形式强化理论武装，引导全警不断强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

2.组织强基，以党建成果锻造公安铁军。严格按照公安党建标准化规范化建设工作指引，压紧压实班子成员“一岗双责”和各级党组织主体责任，进一步规范和完善党的组织生活，把“三会一课”、民主（组织）生活会、民主评议党员、谈心谈话、重大事项请示报告等制度落到实处。推进党建和业务深度融合、相互促进，让党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加凸显。

3.严管厚爱，以优良作风激发队伍活力。压实全面从严管党治警责任，以学习贯彻中央八项规定精神、整治违规吃喝等工作为重点，扎实开展公安队伍教育整顿，队伍内部违纪违法势头得到有效遏制，风清气正的警营政治生态正在加快形成。积极推进解决民警分居的“团圆工程”，完善民警职业保障，落实走访慰问、大病救助、特困帮扶等爱警暖警措施，让民辅警切实感受到“家”的关爱，队伍的战斗力、凝聚力逐年增强。

（二）“稳字当头”守护平安，社会大局更加稳定

始终坚持稳字当头，紧盯各类可能影响社会稳定的风险隐患，加强预测预警预防，做实“党政大闭环”，努力做到发现在早、处置在小。

1.扛起了政治安全首责。坚持总体国家安全观，严密防范、依法打击各类渗透颠覆破坏活动，扎实做好反邪、反恐工作，全面加强情报信息搜集研判，确保全区政治社会大局持续稳定。近三年来，准确提供邪教、宗教、利益诉求等群体动态情报信息，破获了一批公安部督办案件，有效防范“颜色革命”、“街头政治”和邪教破坏等风险。

2.打赢了安保维稳硬仗。圆满完成6次重大警卫任务和各类大型活动安保工作，敏感节点平稳度过；妥善处置各类大型群体性事件45起、非正常死亡事件451起，没有发生一起抬尸闹丧、堵门堵路或冲击国家政府部门事件；列管各类重点人员2631人，针对辖区13个涉稳问题楼盘、13个房地产维权群体、16个涉众型经济犯罪利益受损群体，完善应急处置预案，24小时纳入管控视线。

3.守住了公共安全底线。深入推进打击整治枪爆违法犯罪专项行动，全区未发生有重大影响的枪爆案事件；开展“护校安园”行动，定期对全区中小学幼儿园进行全方位安全隐患大排查、大整改，确保涉校安全事故零发生；强化道路源头管控，查处交通违法行为30.1万起，酒醉驾2923起、超载案件1976起，未发生3人以上亡人交通事故；严格执行监所安全监管措施，实现了监所安全零事故。

（三）“立足主业”担当作为，安全根基更加夯实

聚焦人民群众对平安品质的更高期待，坚持将打击锋芒始终对准突出违法犯罪，不断夯实基层社会治理根基，有效提升社会治安掌控力，努力提升人民群众安全感。

1.攥紧了“打”的拳头。持续推进扫黑除恶、雷火剥茧、夏季行动等系列专项行动，成功侦办以沈某为首的涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案，一举摧毁长期盘踞马桥的黑社会性质犯罪组织。快侦、快破、快办传统“盗抢骗”案件，2024年传统侵财破案率由2023年的29.6%跃升至76.4%，累计追赃挽损108万元；持续开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪，全区电诈案件的发案数、群众财产损失数连续三年实现“两降”，共计抓获各类涉诈嫌疑人1746名，为群众挽损1259万元。

2.织密了“防”的网络。盯紧“最不托底的事、最不放心的人、最容易冒泡的地方”，自去年化解矛盾风险维护社会稳定专项行动开展以来，排查化解各类矛盾纠纷2.14万起，化解率99.3%。打造“街面密防快反”特色工程，压降可防性案件，街面的见警率和管事率大幅提升。组建起一批社区警务团队，辖区治安状况明显好转，刑事案件的发案势头得到了有效遏制，2024年刑事案件发案数比2022年下降35.1%。

3.凝聚了“治”的合力。大力整治黄赌毒等治安乱象，共侦破涉赌刑事案件140起，刑事拘留204人，移诉253人；涉黄刑事案件80起，刑事拘留139人，移诉166人；打掉涉毒犯罪团伙16个，抓获各类涉毒人员340人，强戒49人，社康社戒126人，社会治安环境得到进一步净化。深入推进禁毒人民战争，在全市率先建成集宣传教育、社区戒毒康复、帮扶救助为一体的“咸安模式”，社会面现有吸毒人数同比下降了23%。

（四）“机制创新”引领变革，实战导向激发效能

聚焦“专业+机制+大数据”，整合警种资源，打破部门壁垒，构建系统集成、集约高效的现代警务运行机制，为公安实战提供了有力支撑，公安新质战斗力稳步提升。

1.完善“情指行”一体化运行机制。充分发挥“情指行”一体化运行机制牵引作用，固化“常态、战时、应急”三种工作模式，严格落实“研交办督结”工作闭环，实现党政、公安双线并轨运行，构建起全区“大安全格局”。2022年以来，共成功预警赴省进京非访人员524人次，化解个人极端风险34起、涉稳涉访风险919起，稳控重点人945人次、重点群体161个次，确保重点人群“北京不去、省内不聚、省外不串、网上不炒”。

2.打造现代化侦查破案“攻坚利刃”。以打击传统侵财与电信网络诈骗为切入口，成立分局侦查中心，实现实体化运行，建立出接警即研判、研判即落地的工作模式，落实每日研判、全量研判、深度研判，实现所有在侦案件研判工作有人盯、有人管、有人办，服务实战需求，提供破案支撑。近三年来，通过大数据支撑破获案件3260起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人6516人。

3.做实非警务矛盾纠纷警情分流化解。组建警情研判队伍，将每日矛盾纠纷类警情汇集，建立15大类81项非警务事项分流清单，对非警务矛盾纠纷警情实现“双线交办”，分级分类派送至区直相关部门、乡镇综治办、社区、村委会承办，依托区、乡镇办两级综治中心实体化运行，与属地派出所密切衔接，实现了非警务矛盾纠纷类警情精准分流，分流率达33.35%，全区纠纷类警情同比下降6.1%，非警务矛盾纠纷化解率达76%。

（五）“护企优商”护航发展，营商环境持续优化

聚焦营商环境所需、市场主体所急、人民群众所盼，及时治理热点、难点、堵点，以心贴心的务实举措全力助推发展大局。

1.开展一企一警包联。落实“一警一企”工作机制，区局副科级以上干部每人包保至少一个企业，每月走访一次，切实做到有呼必应、无事不扰，千方百计为企业做好事、解难事、办实事。通过入企恳谈、调研座谈、实地走访等方式，走访包联企业41家共164次。大力推广“警企之家”小程序，创建警企联络群，共收集企业的意见和建议27条，整改落实22条，及时掌握企业诉求，助力企业规范经营法治化发展。

2.严打涉企违法犯罪。推行涉企案件“报案快处，案件快侦快结，及时挽损”反应机制，保障企业生产经营秩序，保护企业合法权益。近三年来，共受理涉企违法犯罪经济案件43起，移送起诉75人，为企业追赃挽损5500余万元。其中：破获工程建设领域串通投标案7起，民营企业内部职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等案件12起，知识产权案3起，捣毁制假售假窝点4个。持续开展“涉企执法突出问题”、“涉企挂案专项清理”专项行动，整改涉企执法问题71个，清理涉企案件113起。

3.做实“放管服”举措。深化“高效办成一件事”，推进市民之家公安窗口“一窗通办”改革，公安专区专门设置了“优化营商环境窗口”，推出了“无犯罪记录证明”、“第二、三类易制毒化学品购买备案”等通办业务，实现了户口迁移及身份证办理“全国通办”，完善了出入境、户政窗口咨询引导机制，推行了窗口“全年无休＋预约办理”机制，在全区所有派出所设立 15 个户籍延伸代办窗口。2022年至今，市民之家公安窗口累计提供预约、延时服务 2561笔、上门服务85人次。

（六）“规范执法”系统提升，公正文明落到实处

把扣好执法“第一粒扣子”作为事关战略全局的“一号工程”来抓，公安工作法治化水平和执法公信力不断提升。

1.打造规范执法场所。着力推动执法办案管理中心提质增效，严格落实所有刑事案件和行政案件中的复杂敏感、社会关注度高或者有执法风险的案件全量进执法办案管理中心办理，延伸“一站式”服务链条，实现执法办案全过程、全要素、智能化管理。对在中心执法办案实行全过程跟踪式监督、高密度巡查倒查，常态化排查整治安全隐患，实时纠正问题。

2.加强执法监管闭环。紧盯“警情接处、案件办理、强制措施、办案程序”等关键执法环节，对接处警、受立案全时段巡查，第一时间推送执法监管平台执法问题、警综平台执法问题、执法公开平台问题，督促限期反馈整改结果。近三年来，评查警情6万余条，推出有案不立（受）通报59期。坚持每周执法问题汇总通报情况，共发布《执法问题通知》103期，评查案件825件。

3.强化法制教育培训。有针对性的开展“精准滴灌”式小班制培训，将文书制作、现场执法、电子证据取证、现场勘察培训、审讯技巧等实用性强的技能纳入课程，实行法制民警驻所指导制度，定期下沉基层所队开展帮扶，共开展各类执法培训55期，参训民警3000余人次。全局有5名通过公安部高级执法资格考试，10名民警通过国家法律职业资格考试。

（七）“接收监督”依法履职，高效办理代表建议

始终将人大代表意见建议办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，近三年共承办区人大代表建议62件（主办、会办各31件），按时办结率、答复率均达100%，代表满意度99%，2025年27件（主办13件、会办14件）正有序推进。在办理过程中，严格落实“办前联系明确意图、办中走访共商方案、办后回访确认成效”的全程沟通机制，推动建议从“纸面答复”向“民生实绩”转变。如2024年通过增设警力（高峰时段7名警力+14名劝导员）、优化道路布局（增设震荡线、专用掉头通道）等措施，有效解决中心医院入口拥堵问题，通行效率提升40%以上。

二、存在的问题

区公安局位于咸宁主城区，与维护平安稳定的新形势新挑战相比，与提升社会治理能力的新要求新任务相比，公安工作还存在短板不足：

一是命案防范有待加强。近年来，发生在咸安辖区的命案实现全破，但是通过复盘，大多的命案发生是由于矛盾纠纷引发，暴露出日常工作中对矛盾纠纷的及时发现、排查和化解工作还存在一定漏洞。

二是未成年人违法犯罪管控乏力。未成年人犯罪刑事案件逐年上升，主要集中于盗窃类犯罪，部分未成年人容易误入歧途，公安机关对未成年人的管控难度大。

三是利益群体维权活跃。涉本地房地产领域风险较大，辖区部分楼盘因延期交房、未办房产证、没通水电等原因导致业主串联邀约上访，信访化解工作合力有待提高。

三、下一步工作计划

区公安局将认真贯彻落实区委、区政府各项工作部署，把全部公安工作向支点建设聚焦聚力，为中国式现代化咸安实践贡献公安力量。

一是坚决维护政治安全。始终把确保国家政治安全、政权安全放在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,自觉在政治上思想上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚决捍卫社会主义政权，坚决捍卫国家政治安全。

二是持续提升打击质效。纵深推进常态化扫黑除恶，以集中整治群腐为抓手，严打“五霸一痞”黑恶势力。以民生案件大会战为抓手，提升破案攻坚能力，快速高效打击和预防影响人民群众安全感的街头犯罪、电诈、盗窃等突出违法犯罪，切实维护群众利益和社会秩序。

    三是不断夯实治理根基。精准落实“派出所主防”，做实做强做大社区警务团队。完善“密防快反机制”，提升街面见警率、管事率和社会面整体防控率。深化道路交通安全隐患治理，强化对重点场所、重点部位的管理，及时消除各类安全隐患，严防发生重特大安全事故。

    四是创新培育新质战力。深化警务运行机制改革，优化警力资源配置。充分发挥侦查中心的实战支撑作用，提升破案攻坚能力。完善执法办案中心智能化建设，确保严格规范公正文明执法。强化科技赋能实战，积极推动警航无人机项目落地，打造立体化治安防控网络。

    五是高效护航经济发展。落实警企联系制度，全面转变“企业找进门热情服务”为“我们找上门去主动服务”，确保公安机关服务高质量发展的各项具体举措落到实处。畅通涉企案件“绿色通道”，深化“放管服”改革，推出更多便民利企新举措，让数据多跑路、群众少跑腿。       

    六是着力锻造过硬铁军。纵深推进全面从严管党治警，强化日常监督检查，坚持抓早抓小、防微杜渐，将苗头性问题化解在萌芽状态。积极完善全警常态化练兵机制，全面提升民警业务能力与实战水平。将爱警暖警政策落到实处，切实增强队伍凝聚力、向心力与战斗力。

履 职 报 告

咸安区民政局

主任、各位副主任、各位委员：

近三年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，全区民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央决策部署、习近平总书记关于民政工作的重要论述、重要指示批示精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，2022年全区综合考评“优秀”，2023年、2024年全区综合考评“良好”。下面我代表区民政局作履职报告。

一、总体情况

咸安区民政局经历2019年、2024年两轮机构改革后，主要负责社会救助和儿童福利、区划地名和社会事务、老龄和养老服务、社会组织管理和慈善事业促进等工作，内设4股1室，下辖事业单位5个，企业单位1个。设立党组1个，党支部3个，党员84人（退休人员中党员39人）。定编47个，在编在岗41人，退休干部职工55人。

三年来，我局在民政工作领域持续保持领先优势，在全市年度考评中始终保持第一方阵的优异位次，荣获全国节约型机关、全省民政事业高质量发展重点区、全省基层治理创新实验区、全省婚俗改革实验区、全省家庭养老床位试点、全省特困机构体制机制改革试点等荣誉，“幸福合伙人”“一套表数据平台为基层松绑减负”等社区治理创新案例在全省推广，养老服务工作被《朝闻天下》《人民日报》《中国社会报》《学习强国》等国家级媒体宣传报道。

二、履职情况

（一）社会救助能力持续增强

1.救助标准不断提高。农村低保、农村分散特困供养增涨37%；城市低保、城市分散特困供养、全自理集中特困供养、半自理集中特困供养、社会散居孤儿增涨13%；集中孤儿增幅9%；全失能集中特困供养增涨9%。

2.救助范围不断扩大。积极推进“物质+服务”综合救助，开展春节走访慰问、“夏季送清凉、冬季送温暖”等活动，累计上门巡访特殊困难群体5万余人次，走访慰问困难群体2000人，救助流浪乞讨人员2706人次。

3.救助能力不断增强。三年来，救助资金投入持续增长，惠及全区城乡低保、特困对象、高龄老人、孤儿、残疾人等十类救助对象37323人，年发放各类社会救助金约1.2亿元。

（二）养老服务体系日渐成熟

1.养老服务网络更加完善。区、乡、村三级养老服务网络基本建成，共有养老机构27家、养老床位4086张、护理型床位3229张。新建乡镇养老服务综合体3个，完成农村福利院提档升级3所，农村日间照料中心升级改造6所。建成城区居家养老服务中心72个，农村日间照料中心96个，累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造1620户。

2.养老服务能力有效提升。出台《咸安区基本养老服务体系建设实施方案》，累计培训养老护理员2381人。发展社区养老服务，累计开展老年人居家上门关爱服务19006人次。建设智慧养老平台，签约线下服务商106家，对接居家养老点位8个，累计服务83240人次。

3.养老服务创新相继升温。探索特困机构体制机制改革，原13所农村福利院撤并为8所，4所公办福利机构实施公建民营。完成区福利院整体搬迁，引进江苏悦华集团合作经营，在长安社区打造嵌入式社区养老机构。完成“医办养”特色升级7家，设置医养床位637张，入住率40.7%。建成老年助餐点位36个，累计开展助餐服务15万余人次。

（三）社会组织管理愈加有序

1.强化社会组织规范管理。严格依法登记，不断加强社会组织党的建设。全区各类社会组织共270家，三年来，依法依规完成社会组织变更登记42家，注销登记5家，220家社会组织参与年检，其中社会团体年检率达92%；社会服务机构年检率达87%。

2.深化慈善项目创新实施。与湖北省慈善总会合作开展 “童享阳光”“医路同行”等品牌项目，联合公益性社会组织实施惠民项目，募集资金50余万元，直接惠及群众1 万余人次；开通并运行“幸福家园”村社互助基金191家，形成“小项目、大温暖”的公益辐射效应，高质量通过省人大《慈善条例》执法检查。

3.推进社会工作专业发展。以“阵地建设+人才培育”双轮驱动，提升社会工作专业化水平。完成4个乡镇（街道）社工服务站标准化建设，累计聘请8名专业社工、转化20 名社会救助服务人员入驻站点。落实“一次性激励+岗位津贴”政策，发放社工考证一次性奖励16.6万元，按标发放岗位津贴，有效激发队伍活力。

（四）社会事务服务愈见成效

1.夯实服务基础。积极向上争取资金，完成区救助管理站升级改造；建成镇村级公益性公墓16处，公益安葬设施行政村覆盖率达90%以上；申请债券资金和自筹1900万元，完成总建筑面积5350㎡的区殡仪馆工程(一期)改扩建，启动总投资1500万元的城市公益性公墓（一期）建设。

2.探索服务改革。优化婚姻登记管理服务，实行“全国通办”，年办理结婚、离婚、补发登记约4600余对，被省民政厅授予全省第二批省级婚俗改革实验区，倡导“重领证、轻婚宴”的新时代婚姻观念，开展婚姻家庭辅导、举办集体婚礼及特色颁证仪式，打造“咸宁兵哥桂嫂说媒”品牌，举办现场相亲、抖音交友等活动。

3.优化服务内容。出台《咸安区殡葬改革惠民奖补实施方案》，在全省率先推出接运、存放、火化、寄存免费，送惠民骨灰盒等基本殡葬服务费用“四免一送”，减免标准2780元/例，累积减免921例190万元。节地生态安葬奖补标准2000元/例，累计奖补25例5万元。推行减项降费，取消降低收费11项。开展不规范地名整治、“乡村著名行动”等区划地名工作，新增社区2个，村委会更名1个。牵头完成多条边界联检和档案移交。

（五）中心工作推进卓有成效

1.接受人大监督。历来高度重视人大建议办理工作，共承办人大建议80件，其中区级主办21件，涉及农村留守儿童、分散供养特困人员入住养老机构等切合民政工作重点的内容，以严谨态度和高效行动，扎实推进办理工作，见面率、办复率、满意率均为100%。

2.参与文明创建。广泛开展禁烟、禁毒、绿色出行等文明行为宣传，营造共建共治共享的良好氛围。投入50万元建立咸安区社会组织孵化基地，链接社会组织资源开展志愿服务。投入17万元通过购买服务的形式在3个街道下辖的39个社区开展志愿服务公益创投项目。

3.聚力驻村帮扶。支持万秀村城乡社区治理试点奖补资金20万元，打造区级治理示范村，2023年荣获湖北省“乡村振兴示范村”。“严天申村湾幸福合作社”作为全市首家村湾幸福合作社，组织开展系列公益、志愿、互助服务活动，为村湾特困低保、“一老一小”等困难群体提供关爱服务。

三、存在不足

（一）落实主体责任需加力。社会组织监管智慧化平台建设进度迟缓，养老机构安全管理标准化制度仍待健全，社会事务管理政策支撑体系存在盲区，社会救助仍以传统的现金和实物救助为主，儿童福利基层工作人员专业能力较弱。

（二）破解资金压力待聚力。随着社会救助与养老服务体系向精细化、普惠化发展，老年助餐、殡葬服务等民生保障项目覆盖范围与服务标准持续提升，但省级专项资金及福彩公益金规模呈逐年递减趋势，地方财政配套增速滞后于实际保障需求，资金供需矛盾日益凸显。

（三）夯实民政队伍亟添力。领导班子年龄结构老龄化特征明显，中层干部梯队缺乏新鲜血液注入，普通职工专业能力面临提升瓶颈，基层民政助理员岗位调整频繁。人员队伍的结构性矛盾，既制约了政策执行的精准度与创新性，也使得基层服务的连续性和专业性难以有效保障。

四、下步打算

（一）强化养老服务保障。持续开展养老服务和公办福利机构突出问题专项整治，加强老年人权益保障，积极培育老年友好型社区。推进县乡村三级网络建设，增加失能老人照护供给，新建3个乡镇养老服务综合体，完成210户特殊困难家庭适老化改造，新建10个老年助餐点。加强养老队伍人才引进，实施“一家一护”工程，培育优秀护理员，推进养老服务标准建设，推动养老事业与产业协同发展。

（二）坚守基本民生底线。以整治社会救助不到位问题为契机，开展低保边缘家庭认定，推进社会救助购买服务，健全临时救助办法。落实孤儿养育标准增长机制，做好困境儿童监测与服务保障，加强儿童工作队伍培训，推进未成年人救助保护设施建设。持续开展民政系统安全生产治本攻坚行动,大力推进民政服务机构消防安全员、食品安全员持证上岗。进一步强化入院评估制度落实，健全特殊困难老年人探访关爱服务长效机制。

（三）深化社会事务治理。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，突出殡葬公益属性，开展减项降费，完善基本殡葬服务政策，推进乡镇公益性公墓建设。优化婚姻登记服务，落实“全国通办”，推进婚俗改革试点，加强婚介管理与家庭辅导。规范地名管理，挖掘地名文化助力乡村振兴。加强行政区域界线管理与档案移交，配合完成边界联检。

（四）优化社会组织治理。加强社会组织登记监管，开展规范化建设，清理“僵尸型”组织，打击非法社会组织，推进社区社会组织孵化基地建设。引导社会组织聚焦“一老一小一困”服务。加强慈善组织监管，宣传慈善法规，建立社区公益基金，实施“阳光慈善”工程。

（五）夯实民政事业基石。扎实开展“干部素质提升年”活动，提升干部业务水平和工作能力。进一步健全完善日常管理、监督考核制度，加强干部队伍建设。紧紧围绕向上争取资金和项目，加强资金调度和项目库调度，全面提升争取资金和项目工作水平。

梦想虽远，行者必至；愿景虽艰，恒者必成。衷心感谢主任、各位副主任、各位委员和全体代表长期以来对咸安民政事业的关心与支持！此次评议既是鞭策，更是动力。我们将以此为契机，踔厉奋发，笃行不怠，为推进中国式现代化咸安实践贡献民政力量！

履 职 报 告

咸安区住房和城乡建设局

主任、各位副主任、各位委员：

根据安排，现就区住建局2022年以来的主要工作开展情况汇报如下，请予评议，并恳请提出意见建议。

区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。不折不扣贯彻落实区委、区政府决策部署，以“时时放心不下”的责任感聚力攻坚克难，全力以赴谋项目争资金、优服务促经济、抓建设管安全、强作风提效能。三年来，荣获全市住建系统综合工作、老旧小区改造等4个先进单位，区政协六届三次会议提案办理先进单位，全区2023年党建引领共同缔造治理体系建设先进集体。2022-2024年全区综合考评“良好”，获评全区项目建设、乡村振兴工作等12个优秀单位，全区2023年、2024年争先创优先进单位，在全区三级干部大会作书面交流发言。

一、基本情况

（一）机构性质及主要职能

咸安区住建局以2019年全区机构改革后“三定”方案为基准，重点负责住房保障、城镇综合建设（燃气市场管理）、建筑市场监管、行政审批、房屋征收、建筑和燃气安全生产等职能工作。

（二）内设机构及人员编制

局内设机构6个：办公室，政策法规股、建筑业管理股（建筑业行业安全生产专业委员会办公室）、公用事业管理股（村镇建设股）、房屋征收与住房保障股、物业管理股。核定行政编制13名，实有12人；机关工人核定1名，实有1人；局属事业单位6个，核定事业编制67名，实有62人；局属编外人员实有在职公益性岗位2人；劳务派遣10人。

二、主要工作开展情况

（一）顶压前行，行业经济稳中向好。聚焦发展第一要务，积极应对房地产下行态势。2022年以来，建筑业累计完成产值147.72亿元，在库建筑业企业120家。获省级建筑节能以奖代补资金30万元，签约新型建材项目3个，总投资额24.04亿元。房地产业累计完成开发投资额121.46亿元，在库房地产项目70个，计划投资总额436.26亿元，剩余投资额206.31亿元。服务业在库企业11家，均已参与GDP核算，今年上半年参与GDP核算的服务业企业完成营收9248.2万元，同比上升4.86%。

（二）争项争资，重点项目高效推进。坚持“第一是项目，第二是项目，第三还是项目”理念，抓谋划、抓争资、抓开工、抓见效。统筹谋划提品质、强功能、补短板建设项目库，策划在库项目178个，总投资额580.59亿元。累计向上争取各类奖补、专项资金、专项债券约13.8亿元。全力推进重点项目、重大工程建设，完成全区47个片区307个老旧小区改造、咸安区液化气站整合、巨宁大道至西河桥段3.8公里雨污水管网建设、香城大道改造提升项目107国道巨宁公司至西河大桥段建设。持续推进城市燃气管道老化更新改造项目，更新管网111.6公里，累计完成居民住户安装液化气“三件套”3.82万套、天然气“三件套”0.44万套。持续推进“气化乡镇”项目，马桥、汀泗等乡镇天然气开通使用，双溪桥镇正在推进。2025年老旧改、三个“红线外”配套基础设施改造、老宝塔河片区排水管网治理、官埠河截污工程等一批项目有序推进。

（三）保障民生，居住品质逐步提升。坚持“补齐短板、量质齐升”，“绣花”功夫抓城市建设，居民幸福指数大幅提升。聚焦高品质绿色住房建设，近三年培育优良工程获楚天杯1个、桂花杯9个。新增节能建筑170.14万平方米、绿色建筑169.65万平方米，超额完成目标任务。聚焦保障性住房提质增量，累计筹集保障性租赁住房1184套（已分配926套），筹建2025年保障性租赁住房计划任务592套。推进肖桥公租房小区为核心的示范小区建设，打造咸安经济开发区凤凰人才公寓青年社区试点，试点共508套（已分配462套，入住率91%）。实行分类保障、租补同步，累计争取上级补助资金60万元，发放低收入家庭廉租房租赁补贴152户17.73万元，大学生人才购房补贴43户42.6万元。聚焦城区加梯及完整社区打造，在全市率先启动电梯加装，累计受理128部加装申请，已投用67部，施工中17部，申报中44部。全区31个城市社区中，已建成完整社区9个，使社区更适老适小更便捷安全。聚焦物业服务提档升级，实现城区三类小区公服用房清查、物管模式选定和“两委”全覆盖。2023年常态化开展月度交叉考评，打造红色物业示范小区8个；推进咸安城区城市体检，完成城区44个社区1591个住宅小区21项基础指标摸底采集（楼栋43729栋，采集率100%），今年计划完成355个小区摸底采集。聚焦危旧房改造试点，对建成区内“不安全、不成套、不配套、不完善”的房屋进行调研摸底，选取温泉街道兴达小区、永安街道红仓库小区作为危旧房改造试点，相关工作正在推进中。

（四）深察民情，有效助力乡村振兴。三年来我们提前谋划、下足功夫，深入基层摸底调研，精准指导村镇建设。深入开展农村危房排查改造，累计争取上级危房改造资金340万元，改造农村低收入群体不安全住房185户。培训农村建筑工匠500余人次。整治“六类人员”自建房安全隐患225个，完成农村集体土地违规建设及C、D级房屋整治销号，拆除危房384栋（5.1万平方米）。深入开展乡镇生活污水处理，完成高桥镇、向阳湖镇污水处理厂规模调减，6座在管污水处理厂稳定运行。核查乡镇污水管网，建立常态化监管机制，推进乡镇污水处理设施专业化运维管理进程。推进乡镇管网延伸工程建设，积极向上争取以奖代补资金817万元。联合相关部门做好全区115座微动力处理站的运行管理和综合考核。深入开展传统村落修缮保护，对全区125个行政村进行传统村落和历史建筑全覆盖调查，积极推进申报、建档和保护利用，建立咸安历史文化名镇、传统村落和历史建筑数据库。目前已挂牌保护历史建筑133处，中国历史文化名镇1个，列入中国传统村落名录4个。

（五）深化改革，服务质效不断提升。民之所望，政之所向。近三年聚焦政务服务“三化”改革，让便民利企可感可及。入企服务架起“连心桥”，深入开展“企业大走访”“企业服务月”等活动，加大惠企政策宣传，收集解决入规入统企业各类问题。定期召开企业家座谈会和工程建设领域营商环境座谈会，现场交流行业发展，回应企业诉求。审批服务不断优化，实行工程建设项目全流程在线审批，有效压减工建项目从立项到办理施工许可的全周期耗时（自然日）10%以上。持续推进审批全流程帮办代办服务，深化“并联审批”业务和竣工“联合验收”，累计实施项目106个，比法定时间缩减60%以上。涉访涉诉稳控化解，针对性制定措施，稳步推进39个房地产领域涉访涉稳重点项目化解，已通过验收办证销号16个。会同人社部门集中化解房地产领域欠薪信访案件78起。办结省、市住建系统信访积案22件，处办12345平台、问政平台等投诉件3071件，办结率100%，综合满意率82%。

（六）守牢底线，行业形势平安稳定。坚决守牢安全生产底线，确保住建领域无重大以上事故发生。狠抓建筑安全监管，常态化巡查在建项目659次，排查整改安全隐患2686条，下发限期整改通知书339份，停工整改通知书59份，形成巡查记录261份。推广“智慧工地”建设，监管效能显著提升。组织安全生产和行业规范教育培训12次。狠抓燃气安全监管，开展“起底式”“拉网式”燃气安全专项排查整治，累计排查录入2941家企业（场所），发现隐患5050个；天然气问题管网86处，排查覆盖率、隐患整改率均100%。查处涉燃气违法案件6例，处罚金额42万元。

（七）依法行政，全面推进法治建设。深入贯彻习近平法治思想，构建住建领域法治化体系。加强行政执法监督。实现行政执法监督“五化”，动态开展“双随机、一公开”检查，累计抽取企业30家，发现问题2个，已责令整改完毕。坚持案审制度，依法查处未批先建、违法分包等案件23起，评查审核案卷47个。落实行政机关负责人出庭应诉制度，主要负责人参与行政诉讼案件出庭应诉13次，出庭应诉率100%。加强执法队伍建设。组织新进人员参加行政执法资格证考试，现有执法人员52人，执法监督人员7人。通过“法宣在线”“住建夜校”等线上线下平台常态化开展法律知识培训，组织观看网络旁听庭审活动3次。收集整理住建领域68部常用法律法规，编制《住房和城乡建设法律法规政策汇编》，提升住建执法人员能力和水平。加强普法宣传教育。利用法治纪念日等重要时间节点，以“法律六进”为载体开展多形式法宣活动29次。制作“一把手谈法治”“未批先建”等一批主题普法微视频。开展“以案释法”，精选形成典型案例5个，发挥典型案例“办结一案，促治一片”作用。

三、存在问题和不足

区住建局三年来认真履职，取得一定成效，但我们也清醒地看到存在的问题和不足。行业发展帮扶能力待提升。对建筑业发展壮大给予的指导支持不够，咸安本土建筑企业走出去的不多，未能培育本土特级企业；建筑市场存在违法分包、转包等行为，质量安全监管压力依然较大。作为燃气行业主管部门责任压得不实，液化气市场整合推进乏力，执法人员因担心激化矛盾而存在畏难情绪，全链条监管不够到位，管网被挖破等事故仍有发生。城建项目监管能力待提升。部分项目监管不够精细，未能实现全过程、全方位动态跟踪，个别项目出现材料质量把关不严、工艺标准执行不到位等情况，影响工程结构安全和使用功能。部分项目因统筹协调能力不够、要素保障不到位等原因，出现开工早、完工慢、两算更慢的情况，影响项目整体推进效率。部分施工现场存在扬尘、噪声、建筑垃圾乱堆等不文明施工行为，对周边环境和群众生活造成一定影响。公租房管理机制落实不到位。因跨部门信息共享不充分，导致入住人员动态调整迟滞、清退流程冗长、执行阻力大。加之缺乏高效的核查手段与强效的惩戒措施，部分入住人员“转借转租”“拖欠租金”等违规行为屡禁不止。矛盾纠纷化解能力待提升。近年房地产行业进入“周期性寒冬”，我局矛盾纠纷受理数量持续高位运行，形势较为严峻。特别是“房地产遗留问题”“农民工工资保障”涉及面广、成因复杂，日常虽做了大量工作，但实质性化解率较低，部分群众因此反复投诉，存在不稳定风险。我们将正视不足、直面问题，不回避、不遮掩，采取有效措施，认真加以解决。

四、今后改进措施和努力方向

新形势下有新任务、新要求，住建工作任重道远。我们将以本次评议工作为契机，进一步提高站位、找准方向、厘清思路，推进住建各项工作融入大局，为全区发展贡献应有之力。

（一）抓好服务保障，促进行业健康发展

做好企业培育指导。主动服务、引导本土企业差异化发展，支持企业资质晋升和类别拓展，鼓励承接大型央、国企分包业务，大力拓展市外、省外市场。做好“四上企业”培育，落实企业入规纳统既定目标。持续加强行业监管。持续推进“一证两书”制作发放，开展工程质量监督巡查，做好住宅工程质量信息公示。压实燃气监管责任，开展联合执法整治，加快液化气市场整合与后续全链条监管机制构建，坚决遏制安全事故。推动矛盾纠纷化解。持续做好治欠保支，保障农民工工资支付；狠抓典型，构建诚信名单，确保不新增欠薪项目。继续实施“一楼一策”，综合运用行政、司法、经济等手段，牵头组织各包保单位全力推进涉访涉稳项目问题有效化解。

（二）抓好项目建设，持续推进城乡建设

提前谋划项目申报。抢抓关键窗口期，精准把握政策取向、资金投向、项目指向，及时捕捉项目申报信息，紧盯当前咸安城乡建设发展短板，聚焦主城区防洪排涝、周边乡镇建设、危旧房改造等重点领域，再谋划一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目，进一步充实完善项目库。保障项目推进质效。明确项目建设时间节点、具体任务，压实责任，迅速推进建设。统筹抓好项目全周期管理，进一步加强项目推进过程中的监管，加强精细化施工管理，保障工程质量和安全。

（三）抓好模式转型，稳步推进民生改善

推进公租房提质行动，加大保障性住房建设与收购力度，抓好公租房配租和运营管理，持续开展公租房问题排查整治，进一步规范公租房申请、审核、监督和清退管理；切实做好廉租房补贴、人才购房补贴审核发放工作。推进公租房小区配套工程建设，确保公平宜居。推进危旧房改造试点，进一步细化资金测算，争取上级政策支持，围绕议定交房目标，倒排工期，全力推进两个试点工作。整合各方资源，创新模式方法，形成更多成熟机制和成功做法，为深入推进城区危旧房改造提供借鉴。

履 职 报 告

咸安区卫生健康局

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大常委会的有力监督和大力支持下，区卫健局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，锚定“打造健康咸安、增进人民福祉”的核心目标，奋力推动全区卫健事业高质量发展，努力以一域之光为全局添彩。期间，咸安区荣获全国首批“医养结合示范县（市、区）”称号，2022—2024年连续三年在“健康咸宁建设”考核中位居全市第一。区卫健局荣获“2021—2023年全国生育友好工作先进单位”称号，“乡村卫生健康服务一体化管理”和“323”攻坚行动工作获得省卫健委的高度肯定，2022年、2023年连续两年被评为全区综合目标考评优秀单位，2024年被区委、区政府记三等功，2025年被评为全市创建第七届全国文明城市突出贡献单位。下面我代表区卫健局向各位委员、各位代表作履职报告，请予以审议。

一、全区卫健基本情况

（一）医疗机构情况：全区现有各级各类医疗卫生机构334个，其中：政府办医疗卫生机构177个；社会办医疗机构157个。全区共开放床位3519张。

（二）医护人员情况：政府办医疗卫生机构现有执业（助理）医师908人，注册护士1175人，民营医疗机构现有执业（助理）医师598人，注册护士741人。

（三）机构设置及职责：区卫健局为正科级政府工作部门，加挂咸安区疾病预防控制局、咸安区血吸虫病防治领导小组办公室牌子。内设9个股室。核定机关行政编制21名，现有班子成员7人，其中党组书记、局长1人，党组成员、副局长4人，党组成员2人。区卫健局的主要职责是：统筹全区卫生健康资源配置，推进卫健基本公共服务均等化、普惠化、便捷化；协调推进深化医药卫生体制改革；负责全区疾病预防控制、卫生应急、公共卫生监督管理及计划生育管理和服务工作。

二、聚焦主责主业，全面履行健康使命

（一）筑牢防线，科学精准防控疫情。2022年至2023年3月，区卫健局精准把握新冠疫情常态化防控及平稳转段阶段重点任务，有序推进医疗保障、协查流调、疫苗接种、应急处置等工作。各项关键指标居全市前列，最大程度守护人民生命健康，减少疫情对经济社会发展的影响，并在2022年全区三级干部会上作交流发言。

（二）夯实基础，完善医疗卫生设施。近年来，积极争取资金超五亿元，完成区疾控中心和汀泗、大幕中心卫生院3个整体搬迁项目，市第一人民医院传染病大楼、永安社区卫生服务中心康养楼、马桥卫生院住院楼、11个发热门诊以及30个村卫生室、社区卫生服务站等一大批卫生基础设施项目竣工投入使用。两个在建项目：市第一人民医院医疗服务能力提升项目和健康咸安信息平台进度过半。为各级医疗机构配备了先进医疗设备和移动医疗卫生服务车、医疗转运车，区疾控中心新建的检验检测中心独立实验室也已投入使用，基层医疗服务能力和疾病预防控制能力迈上新台阶。

（三）深化改革，提升医疗服务质效。医联体医共体建设成果显著。区直3家公立医院与省城三甲医院建立了紧密型医疗技术合作关系，缔结专科联盟20余个。市第一人民医院由武大中南医院托管运营，武大中南医院多名专家常年到市第一人民医院坐诊、带教、查房，助力市第一人民医院创建三级综合医院。区中医医院、区妇幼保健院分别与武汉市中心医院、省妇幼保健院建立技术协作关系。区妇幼保健院2024年8月成功创建二级甲等妇幼保健院。保持远程放射影像、远程心电、病理诊断三大中心高效运行，推动检查检验结果互认，减轻患者重复检查检验费用约140万元。加快建设新增的五个乡镇急救站，构建城区“15分钟急救圈”、乡镇“30分钟急救圈”。影响群众健康突出问题的“323”攻坚行动深入开展。成立心血管疾病、脑卒中等7个专病防治中心，咸安区成为全市首个基层心脑血管防治站全覆盖的区县。累计完成心脑血管疾病、“两癌”等各类筛查137万人次。慢阻肺筛查工作在全省作经验交流发言，省卫健委简报刊登文章三篇，区委书记李军平接受了湖北省政府网站媒体“323”攻坚行动专访。基本公卫服务普及普惠。基本公共卫生服务项目绩效考核连续三年全市第一。咸安区作为唯一一个被省卫健委推荐的区（全省推荐一县一区）代表湖北省接受了国家卫健委绩效评价，高分通过线上评价。乡村卫生健康服务一体化管理深入推进。全区121个村卫生室达到“五室一房两间”建设标准化，实现“一室一名大学生村医”全覆盖。《央视新闻频道》《人民日报》和《健康报》对我区大学生村医工作成效作了专题报道。重点专科建设全面加强。共创建省级二级医院临床重点（建设）专科10个，市级临床重点专科27个。新技术新业务蓬勃开展。区直3家公立医院累计开展100余项新技术、新业务。中医药事业传承发展。10家乡镇卫生院和3家社区卫生服务中心国医堂全覆盖。13名中医药人才入选湖北省时珍人才工程项目名单。咸宁麻塘风湿病医院《镇氏马钱子疗法》被纳入国家级非物质文化遗产。人才队伍建设不断完善。共引进高端人才16名，招聘卫生专业技术人才104人，通过高级职称评审98人。选派2名医师援疆。

（四）以人为本，强化重点人群服务。完善生育支持体系。建成托育机构44家（省级示范性托育机构4家，市级示范性托育机构27家），提供托位4037个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数6.3个，提前超额完成“十四五”目标任务。在全省率先实施生育登记下沉村（社区）和新生儿出生“一件事”联办服务，托育服务发展和就近满足家庭托育需求的经验做法被省卫健委《简报》和《人民日报》报道。健全老年健康服务。创建两个“全国示范性老年友好社区”，16家医院获评“老年友善医疗机构”。推出“医办养”“养融医”“医入户”3种医养结合模式，6家公立医院兴办养老事业，医养床位637张，实现养老机构医疗服务全覆盖。我局在2025年全省老龄健康工作会上交流经验，广西梧州、江西芦溪等30多家单位来我区考察学习医养结合工作。巩固健康帮扶成效。健全防止因病致贫返贫动态预警监测和帮扶机制，落实30种大病集中救治、家庭医生签约服务、“一站式服务、一票制结算”政策。2022年全省健康扶贫考核获得满分。

（五）统筹推进，落实各项重点工作。全面从严治党纵深发展。全面落实公立医院党委领导下的院长负责制，加强民营医疗机构党组织建设，全面选派党建指导员。开展医药领域腐败问题、不合理医疗检查及用药突出问题等专项整治。2022—2023年连续两年被评为咸安区党建工作优秀单位，获评2023年度咸安区党建引领共同缔造治理体系建设先进集体，2023年清廉医院建设工作全市第一。规范卫生健康执法。梳理政务服务事项共计50大项（145子项），制定办事服务指南和宣传折页，方便群众办事。加大综合监管力度。开展各类专项整治活动，下达卫生监督意见书四千余份，行政处罚121件，处罚金额156万元。实行首违免罚、减轻处罚等案件一百余件，减免金额7万余元，营造了良好法治环境。自觉接受人大监督。配合支持人大行使职权，落实人大决议、决定和监督意见。将办理人大代表建议作为工作重点，3年承办37件，见面率、办结率、满意率均达100%。

三、坚持问题导向，清醒认识短板不足

回顾三年工作，虽有成绩，但与群众期待和服务区委、区政府中心大局要求比，存在差距和不足：一是医疗服务能力有待提升。临床重点专科建设滞后，名医名科影响力不足，难以满足群众多元化需求。二是人才建设存在短板。卫生编制总量不足，人才结构失衡，高层次人才紧缺，人才流失较严重且引进困难。三是医疗机构运营压力较大。三年疫情耗资大，业务收入减少；公立医院现行收费标准偏低，人力成本上升，基本无利润空间；疫后卫生补短板项目资金缺口较大；财政投入不足，医疗机构收支不平衡，经济普遍困难。

四、强化系统谋划，奋力开创发展新局

针对存在的问题，区卫健局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大力度、更实举措推动卫健事业高质量发展。         

（一）增强竞进意识，筑牢思想根基。一是在比学赶超中提升能力。对标先进地区卫健事业经验，聚焦关键领域，通过实地学习、交流合作等方式补短板，力争重点指标有突破、特色工作创品牌。二是在改革创新中激发活力。持续深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，优化医疗资源配置，鼓励技术创新、服务创新，提升服务智能化水平。三是在队伍建设中凝聚合力。强化领导干部责任担当，提高全体干部职工业务素质和履职能力，推动工作提质增效。

（二）强化民生服务，优化健康供给。建强医疗服务体系，推进三级医院创建、专科建设和新技术开展，推行乡村卫生健康服务一体化，提升基层服务能力。强化公共卫生，推进“323”攻坚行动，扩大筛查覆盖面，拓展服务领域，擦亮医养结合品牌。加强人才队伍建设，开展全员技能培训，防范医院经济风险，全面推进在建项目和谋划项目实施。

（三）落实问题整改，推动长远发展。一是直面问题。主动接受各方监督，虚心听取意见建议，不回避、不遮掩，认真研究分析，找准根源。二是动真碰硬。制定整改措施清单，明确责任股室和整改时限，实行销号管理。三是长效整改。针对突出问题制定长效机制，用制度保障长效，用成果体现实效，提升工作服务质量。

尊敬的各位副主任、各位委员、各位代表，人大评议是激励也是鞭策，群众满意是目标更是动力。区卫健局将以此次评议为契机，认真落实意见建议，立行立改、真抓实干。团结带领全区卫健系统干部职工拼搏奋进，打造优质卫健发展环境，为咸安经济社会高质量发展作出新的更大贡献！恳请各位继续给予监督支持！

履 职 报 告

咸安区信访局

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会工作安排，现将区信访局2022年以来履职情况报告如下，请予评议。

2019年、2024年两轮机构改革后，我局由区委工作机关转为政府工作机构，为正科级，由区委社会工作部统一领导。主要负责受理本级群众来信来访，承办上级和区委、区政府领导交办信访事项，向有权处理机关转送、交办信访事项，协调重要信访事项，定期排查和分析信访情况，负责全区信访工作综合管理、组织建设、宣传、培训等工作。内设2个股室：办信股、接访股，管理1个副科级事业单位区群众来信来访接待中心。设立党组1个，党支部1个。全局现有在编在职干部职工16人，退休人员9人，党员18人（其中退休党员6人）。

三年多来，我局获得国家机关事务管理局、中央直属机关事务管理局、国家发展改革委、财政部联合授予的“节约型机关”；局长刘泉江获得中央联席办、国家信访局授予的治理重复信访、化解信访积案专项工作“优秀个人”；2022年、2023年、2024年度全区综合考评，我局连续获得全区优秀单位荣誉称号。

一、依法履职情况

（一）突出政治引领，确保总体形势平稳

三年多来，我局始终把党的领导贯穿信访工作全过程，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，严格落实《信访工作条例》，定期召开信访工作联席会议，研究解决信访突出问题，形成“党委统一领导、政府组织落实、信访部门推动、各方协作联动”的工作格局。全区信访工作总体形势平稳向好，实现“三降一无”目标：信访总量逐年下降，进京上访逐年下降，集体上访逐年下降，无群体性事件发生。

（二）坚持依法行政，全面贯彻执行条例

始终把《信访工作条例》作为信访工作的根本遵循，依法依规开展信访工作，切实规范工作行为和信访秩序。2022年5月1日新修订的《信访工作条例》实施后，我们在全区持续开展了集中宣传活动，免费发放宣传资料4万多份，现场为群众答疑解惑200多人次；举办了2期条例专题学习培训班，200多名领导干部和信访工作人员参加；录制条例宣传访谈节目一期，在全区宣传播放；与市信访局在人民广场联合举办了一场宣传活动；组织信访干部到10多个部门、乡镇、社区进行了宣讲，到市、区党校开展了4次专题条例讲授。各乡镇场（街道）和区直部门按照“分级负责、分级培训”原则，陆续开展了条例全员培训活动。利用电子屏幕、悬挂横幅、宣传展板、宣传手册、广播、宣传车等多种形式多种平台，拓宽《信访工作条例》宣传宣讲的广度和深度。开展了“我在基层做信访”故事大赛活动，推荐2名信访干部参加全市专场赛。开展了“全市最美信访工作者”评选活动，其中马桥镇1名信访干部获此殊荣。同时，我们还按照条例规定，用好信访听证办法，先后召开了3次信访听证会、1次信访评议会，着力推动疑难信访事项化解和信访事项终结退出。依法处理缠访闹访、违法行为人员9人次，切实维护了正常信访秩序。

（三）聚焦主责主业，提升信访工作质效

1.信访事项办理质量明显提高。2022年-2025年上半年，我局共接待受理各类信访事项8744件次，其中办理网上信访事项6602件次；本级接待群众来访2142批3971人次，集体访166批1644人次。对群众信访事项，我们接诉即办，对信访事项全程跟踪督办，切实增强办理的透明度与规范性，让群众诉求得到更高效、更优质的回应。群众信访事项及时受理率、按期答复率和办结率均为100%。

2.越级上访专项治理持续推进。2022年-2025年上半年，我区共发生进京上访143批146人次，赴省上访442批539人次，到市上访1014批1429人次。针对越级上访比较突出的问题，我们在全区持续开展越级上访专项治理活动，通过领导包案、接访下访、实地督查等形式，大力推动信访事项的协调化解和办理结案，越级上访得到有效遏制。

3.重点案件化解工作卓有成效。我们紧紧围绕上级交办的信访积案、重点信访矛盾开展化解攻坚行动，大力推动化解工作，消化了一大批信访积案和疑难案件。三年多来，我们受理上级交办、督办信访件154件，收到上级交办信访积案205件，均已办结上报；本级梳理了241件信访积案难案，进行统一交办，落实领导包保，明确化解责任，已化解138件。通过合力攻坚，多元化解，推动胡某彬、刘某姣、谭某元、任某倩、唐某、刘某会、吴某军、金某、孙某等一批影响较大的重点案件得到妥善解决。

4.领导干部接访下访常态开展。坚持常态化开展区级领导干部接访下访约访活动，区“四大家”领导均参与日常值班接访活动，每个月轮流接访一次，并根据各自联系乡镇，适时开展带案下访约访活动。乡镇和部门领导干部每日轮流开门接访，全力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三年多来，区级领导共接待群众854批1146人次，推动了一批疑难案件和群体性问题的成功化解或取得突破性进展。

5.法治信访全面推进落地见效。2024年，按照上级统一部署，全面推进信访工作法治化。积极开展了信访工作法治化学习培训和宣传活动，先后两次组织集中培训，印制发放《信访法治化工作指南》500余册，指导基层信访干部规范信访工作行为，确保群众每一项诉求都依法按时推进。对上级交办的50件受理办理不规范信访件，督促责任单位及时整改落实。进一步健全联合接访机制。突出整合和创新，在全市率先推进“六个中心”一体化建设，着力打造信访问题和矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决的服务中心。目前19个部门进驻中心合署办公，联合接访、调解工作运转高效、便捷、顺畅，真正做到了让群众只跑一地，只跑一次。

6.专项整治聚焦问题精准发力。持续开展信访领域不担当不作为突出问题专项整治活动，不断推动信访干部队伍转变工作作风，主动担当作为，取得阶段工作成果。对上级交办的9件问题清单，实施动态管理，定期会商研判，督促限期整改，均已办结。对本级梳理的14件不担当不作为问题事项跟踪督办，全力推动，均已办结。提出信访工作“三函”29次，编发通报10期，向区纪委监委移交问题线索1个，约谈信访工作失职失责的单位主要负责人9人次。

7.节点维稳全力保障完成目标。2022年以来，我区紧紧围绕全国“两会”、北京冬奥会、党的二十大、杭州亚运会、一带一路峰会论坛、党的二十届三中全会、省委巡视等重要节点信访安全保障工作，积极抓好“六个到位”，即：排查到位、包保到位、研判到位、督查到位、专班到位、应急到位，自下而上抓好各个环节的工作，共筑安全保障防线，实现了“点上无事、面上稳定”的目标。

（四）接受人大监督，高效办理代表建议

1.自觉接受人大的监督。信访工作是各级人大代表关注的重点领域之一，人大的监督支持也是推动信访工作高质量发展的强大动力。一直以来，我局高度重视区人大常委会的各项决议、决定及代表的意见建议，紧密加强与人大代表的沟通，倾听代表心声，诚恳接受人大监督。

2.认真办理代表的建议。近几年来，我局始终把人大代表的意见建议当做“改变作风、促进工作”一个重要抓手，多次召开党组会研究，对每个问题、每条建议落实专班专人，限时办结。我们先后办理市、区人大代表建议4件，建议回复率、满意率均达到100%。

3.诚心期待代表的关注。代表的问题和意见建议，充分体现了人大代表对我局工作的关心和支持，每提出一个意见建议，都能倒逼我们去深刻反思工作中存在的短板弱项，去认真思考未来的发展方向。借此机会，真诚欢迎各位领导、人大代表在今后工作中向我们多提宝贵意见。

（五）转变工作作风，下沉基层服务群众

深入推进信访部门政治机关建设，扎实抓好主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化信访干部宗旨意识。利用党组中心组理论学习、支部主题党日、主题宣讲等形式，先后组织集中学习82次，开展交流研讨15次。积极推进“一下三民”实践活动，及时解决群众和企业急难愁盼问题24个，群众“微心愿”30多个。先后组织党员干部200多人次深入包联的桂花路社区，开展创文、疫情防控等活动，千方百计筹措资金，累计投入30多万元支持1个共同缔造示范点和4个“三无”小区，用于支部建设、疫情防控、环境整治、文明创建、基层治理、为民办实事等方面，得到群众充分肯定，先后赠送我局感谢锦旗3面。

二、存在的问题

1.越级上访问题不容忽视。从我区越级上访情况来看，一些节点期间越级上访上升幅度较大，总量仍然在高位运行，涉及问题较多，与上级要求标准相比仍有不足，与兄弟县市相比还有差距。特别是一些重要时期，进京赴省上访出现反弹较大，个别人员造成一定负面影响，给我们的信访工作带来了较大压力和被动局面。

2.工作责任落实不够平衡。一些地方和领域在对待初信初访事项上，还存在首办责任不到位，一次性办结率不高的问题。在领导接访下访活动中，还存在走过场问题。在信访积案化解工作中，还存在畏难思想，办法不多问题。在信访工作法治化业务规范性评查中发现，一些责任单位还存在依法分类不精准、应受理不受理、超期办理等问题。

3.影响社会稳定因素较多。近年来，我区积极化解了一大批积案难案和群体性问题，但仍然有一些“骨头案”、“钉子案”未彻底解决。比如部分老上访户的串联上访、择机上访、缠访闹访问题。还有一些影响社会面稳定的群体性问题，如涉众型经济案件（祥天、月亮湾等）、涉房地产领域问题（鑫博桂苑、义乌小商品市场等）等，短期内彻底化解难度较大，群体稳控不易。

三、下一步工作计划

1.加强基层源头治理。一是常态化开展矛盾纠纷排查化解活动。每月组织开展一次全面深入的排查活动，重要节点动态排查，并建立详细的工作台账，落实领导包保化解责任，对辖区内的矛盾隐患做到底数清，情况明，动态准，措施实。二是推动各级矛调中心实体化运行。推进区级“六个中心”的深度融合，着力打造信访问题和矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决的服务中心。督促指导镇、村两级建好用好矛调中心，进一步完善功能和机制，把联合接访和“三调联动”的作用充分发挥出来。三是持续推动基层信访工作法治化。严格落实“登全、研细、转准、督实”的要求，准确区分信访事项性质、层级等情况，依法精准转送，导入依法处理的途径，用程序推进保障实体解决；进一步打通“路线图”，着力解决信访事项终而不结问题，确保“案结事了人和”。

2.着力化解信访矛盾。一是认真化解初信初访。严格落实首访责任制，做到第一时间接收第一时间办理，切实提高初信初访一次性办结率和群众满意度。努力把初信初访消除在初始状态，最大限度预防和减少重复访、越级访。二是持续化解信访积案。坚持以信访积案化解攻坚行动为抓手，凝心聚力，多措并举，推动问题解决，努力实现消存量、提质量、控增量、防变量。三是开展领导集中下访活动。变群众上访为领导下访，传承弘扬“四下基层”的优良作风，学习运用“浦江经验”，制定《咸安区领导干部集中下访“十全”工作机制》，通过每季度领导干部集中带案下访活动，主动把矛盾化解在基层，把人员吸附在当地。

3.有效遏制越级上访。一是广泛开展法治宣传。在全区持续深入学习宣传贯彻条例。一方面在群众中广泛深入宣传。积极引导群众学法用法守法，做到文明有序上访，依法理性维权。另一方面在干部职工中继续开展学习培训。通过集中学习培训和点对点交流指导等方式，提升大家的业务水平和法治能力，进一步规范工作行为，切实提高信访工作质效。二是扎实开展专项治理。学习借鉴“潘湾经验”，选定向阳湖和贺胜两个试点乡镇推行，待作法成熟和机制完善后在全区推广，努力做到矛盾纠纷“排查在户、化解在组、吸附在村、兜底在镇”。同时，在全区持续开展越级上访专项治理活动。以近两年以来的进京赴省上访事项为重点，实行清单管理，通过领导干部包案、定期接访、集中下访等方式，推动问题化解，限期办结“销号”。三是切实规范信访秩序。密切关注与信访相关的网络舆情和扬言越级上访、制造极端的言论，及时发现、研判、处置负面舆情。对触碰底线的信访人，及时固定证据，坚决依法处置，促进我区信访秩序持续好转，为抗战胜利80周年阅兵式、国庆节等重要节庆活动营造良好的社会环境。

我局将以此次人大评议为契机，虚心接受各位代表的意见建议，以更高标准、更严要求、更实举措做好信访工作，为维护全区社会和谐稳定、推动经济高质量发展作出新的更大贡献！                   

关于接受陈清等同志辞去

咸安区第六届人民代表大会代表职务请求的决定

根据陈清、邵其汗、周桂林的辞职请求，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，咸安区第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：

接受陈清、邵其汗、周桂林辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条的规定，陈清、邵其汗、周桂林同志辞去代表职务后，其担任的咸安区第六届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止。接受陈清、邵其汗、周桂林辞去职务后，报区六届人民代表大会备案。

咸安区第六届人民代表大会常务委员会

第三十次会议出席人员名单

  （按姓氏笔画排序）

万名炎    王红波    石  丽    孙  斌    杨  剑    吴会平    余志前    余晓茹    邹孔辉    张浩业    陆才国    陈  清    陈剑兰    罗继红    周巧荣    周和平    周桂林    赵  东    柯其河    饶耀华    洪声科    晏  鹏    徐  琳    程  瑶    鲁艳萍    熊  鸣    镇常铭    潘  奔

咸安区第六届人民代表大会常务委员会

第三十一次会议议程

2025年9月29日

1.传达学习习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》；

2.听取和审议关于咸安区2024年度政府债务管理情况的报告，关于咸安区2024年度政府债务管理情况的监督调研报告；

3.听取和审议关于咸安区2024年度金融企业国有资产管理情况的专项报告；审议咸安区2024年度国有资产管理情况的综合报告；

4.听取和审议关于咸安区文化资源保护与利用情况的报告；

5.通过关于接受陈先明、程瑶同志辞职请求的决定（草案）；

6.审议关于提请接受陈先明等同志辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务请求的议案；

7.审议人事任免议案。

纵深推进全国统一大市场建设

习近平

建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策。近年来，我们相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效。但总体来看，这项任务仍很艰巨，全国统一大市场建设面临不少困难和阻力。

建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。

纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。

落实这些基本要求，当前最急迫的是聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾。

第一，着力整治企业低价无序竞争乱象。“内卷”重灾区，要依法依规有效治理。更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。线上线下一体治理。

第二，着力整治政府采购招标乱象。重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。

第三，着力整治地方招商引资乱象。要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。对违规行为查实后要严肃处理。

第四，着力推动内外贸一体化发展。畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台，培育一批内外贸优质企业，开展“外贸优品中华行”活动。

第五，着力补齐法规制度短板。修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束。持续开展规范涉企执法专项行动。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。

第六，着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。

建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战，各地区各部门要从政治和全局高度抓好落实。中央和地方、地方和地方、政府和企业、企业和企业都要加强协调配合，形成推进合力。

※这是习近平总书记2025年7月1日在二十届中央财经委员会第六次会议上讲话的一部分。

关于咸安区2024年度金融企业国有资产管理

情况的专项报告

咸安区财政局

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将咸安区2024年度金融企业国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、基本经营情况

咸宁市咸安区经开融资担保有限责任公司（下称“经开担保”）成立于2020年9月，注册资本10000万元，经营范围为经营借款担保、发行债券担保、票据承兑担保、信用证担保等融资担保业务。是咸安区唯一的国有政府性融资担保公司，获得省地方金融监督管理局颁发的融资担保业务经营许可证，被确认为全省第一批政府性融资担保机构。

公司内设综合办公室、业务部、风控部、资产保全部、财务部（在集团办公），共有员工11人。其中：高管5人（董事长、总经理、监事长各1人，副总经理2人），职员6人（含招硕引博人才引进1人，劳务派遣1人）。公司下设评审委员会，为公司业务议事决策机构。法定代表人：郑力。

公司于2020年12月加入省再担保集团“4321”新型政银担合作体系。已与建设银行、湖北银行、武汉农商行等9家金融机构签订了省再担保集团“4321”新型政银担合作协议。2024年新增汉口银行加入新型政银担合作机制，实现新型政银担合作机制全区银行机构75%覆盖。

截至2024年末，累计担保贷款1349笔金额137928.53万元（其中：已解保63笔金额22340万元，在保1286笔金额115588.53万元），2024年新增担保款 687笔金额70575.68万元。在保笔数1286笔，在保余额115588.53万元；2024年到期38笔，13640万元担保贷款业务均已顺利解保，截至目前发生1笔代偿损失，金额95.979万元。

（一）资产、负债与所有者权益分析

咸宁市咸安区经开融资担保有限公司是咸安区国有资本投资的一家专业担保公司，截至2024年12月31日：总资产11681.16万元，对比年初11444.62万元，同比增加236.54万元，主要是存出保证金增加892.34万元。负债3076.92万元，相比年初1895.96万元，主要是增加了担保赔偿金和未到期责任准备金款1195.21万元。所有者权益8604.24万元，对比年初9548.66万元，同比减少944.42万元。2024年12月经开担保注册资本金10000万元，国有资本10000万元，占实收资本金的100%。2024年公司各项收入共462.94万元，主要为：全年担保业务收入186.41万元，利息收入22.5万元，营业外收入254.03万元；营业费用212.61万元，在未计提拨备类费用的情况下实现净利润250.33万元，利润率为109%，达到收支平衡。2024年已计提拨备类费用共1195.2万元，其中提取担保赔偿准备金 1173.31万元，提取未到期责任准备金21.89万元。计提拨备类费用后2024年12月净利润为-944.87万元。

（二）成本费用情况分析

2024年度我公司将成本费用划分为业务类支出、购买类支出、财务类支出、拨备类支出和其他类支出，业务类支出共26.93万元，其中再担保费18.5万元，公证费6.5万元，评估费1.93万元；购买类支出共178.2万元，为公司的人员经费及运营中产生的管理费用；财务类支出0.27万元，均为财务费用；拨备类支出共1195.2万元，其中提取担保赔偿准备金1173.31万元，提取未到期责任准备金21.89万元；无其他类支出。

（三）税金情况分析

根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号－附件3第一条第24款），咸宁市咸安区经开融资担保有限公司符合免征营业税融资担保机构，并获得咸宁市咸安区国家税务总局审核批准，免征2017至2023年增值税；2024年度缴纳增值税396.04元，附加税13.86元。

二、国有资本投向、布局

国有资本投向属于融资性担保机构，按现行行业分类属于金融服务业。按国有资本投向用途股权投资，注册资本金全部实缴到位。其中投入3861.94万元到合作银行作为业务保证金，用于开展融资性担保业务。

三、国有资产监管情况

1.经开担保公司是国有政府性融资担保公司，公司在重大决策部署和日常监督，服从省融资再担保集团、区委区政府、区金融办、区国资局、区经发集团的领导。国有资本管理方面的做法：一是区金融办对担保公司进行行业监管；二是咸宁市咸安区经济发展（集团）有限公司、湖北咸宁凤凰投资开发有限公司代表国有资本股权作为公司股东参与管理；三是公司下设股东会、董事会、监事会、评审委员会，其中评审委员会为公司业务议事决策机构；同时邀请集团公司法律顾问参与项目评审，从担保业务的风险审查、反担保抵押物落实、不良风险预警等为担保项目提出更准确的风险研判，实现项目评审规范化、专业化、法制化。

2.公司治理改革情况及国有股东参与公司治理情况。公司内设综合办公室、业务部、风控部、资产保全部、财务部，2024年末共有员工11人。公司管理程序化、规范化，分工与合作，前后台相互配合相互制约，形成了专业化担保业务团队；公司严格贯彻落实担保行业相关规定和省再担保集团工作指引要求，建立了一整套规范的管理化担保业务操作流程和制度。落实省地方金融监管局整改要求，进一步完善公司法人治理结构和各项管理制度，提升业务服务水平和办理效率，融资担保公司分类评级为B级。

3.公司严格贯彻落实担保行业相关规定和省再担保集团工作指引要求，各项规章制度执行较为规范，如《业务管理规程》《项目调查细则》《风险审查细则》《项目执行细则》《保后管理细则》等业务制度流程健全，相关内控制度比较齐全，并加强分析研判，确保全流程规范开展担保业务，强化尽职调查，把好准入关、技术关、评审关。同时公司有效利用融资担保统计与监管信息平台，定期向省融资再担保集团、市区地方金融监管部门报送各类报表数据，自觉接受相关部门检查、监督，各项准备金提取充足，资金运用情况正常。

4.经开担保公司充分发挥新型政银担三方合作优势，通过新型政银担合作机制，主动担当“金融店小二”，不断扩宽银行合作渠道，持续创新业务模式，全力拓展担保业务，取得了较好的工作成效。截至2024年12月，经开担保公司各类在保业务合计达1286笔，在保金额11.56亿元。2024年备案新增担保业务687笔，新增担保金额7.06亿元，新增担保金额同比增长24.46%。其中单笔担保业务（“再担分险贷”原新型政银担4321、“再担园区贷”“科担联合贷”）35笔，担保金额1.555亿元，同比增长30.76%，“再担创业贷”批量担保业务652笔，担保金额5.5亿元，同比增长22.79%。目前已超额完成省再担保集团2024年度“新型政银担”目标建议值，完成率144.08%。担保在保金额中，小微企业、“三农”主体担保业务占业务总量87%，500万元以下担保贷款业务占业务总量91%，担保在保余额放大倍数为10.65倍，充分发挥了政府性融资担保的杠杆效应。在经开担保公司全体员工的不懈努力下，经开担保公司在2024年上半年全省再担保合作体系会上作交流发言，并于年底荣获湖北省再担保集团2024年度“最佳合作担保机构”，也是全省唯一一家县级融资性担保机构获得此等奖项。

四、风险控制情况

（一）风险控制监管规定的执行情况

1.2024年经开担保公司单户担保责任余额不超过经开担保公司净资产的10%，对同一被担保人及其关联方的担保责任余额不超过公司净资产的15%。

2.公司严格按照国家规定向被担保企业收取担保费，同时持续落实减费让利政策。对“创业担保贷款”免收担保费，其他融资业务担保费率不超过1%，没有向被担保企业收取保证金及其他费用。

3.公司严格执行《湖北省融资再担保集团有限公司关于印发再担保业务负面清单（第五版）的通知》要求，没有为房地产企业、担保公司控股股东及实际控制人、失信被执行人等提供担保贷款。

（二）当前风险状况以及采取的主要措施

一是公司以风控体系建设为核心，严格贯彻落实担保行业相关规定和省再担保集团工作指引要求，通过严把担保项目“准入关”“审核关”“办理关”“保后关”等措施，通过“企查查”等科技手段以及现场调查等多种形式开展风险审查，实行全流程的风险控制机制，实现了松紧适度、整体可控、可持续发展的风控工作目标。二是针对批量300万元左右的创业担保项目，采取现场实地检查方式，全年开展合规性检查56次，确保担保业务保后管理全覆盖。针对在保的60余家企业开展保后管理检查114次，对企业贷款资金的用途、生产经营情况等进行了检查，出具检查分析报告并及时整理存档。截至2024年12月累计到期63笔，22340万元担保贷款业务均已顺利解保，在保项目形态良好。2024年11月代偿1笔117万元担保贷款项目（代偿本金93.6万元、利息2.379万元），年度代偿率1%。三是公司严格贯彻落实担保行业相关规定，提取了担保赔偿准备金和未到期责任准备金。公司I级资产占比99.99%，准备金余额1195.2万元（未到期责任准备金21.89万元，担保赔偿准备金1173.31万元），风险拨备覆盖率100%。

五、企业高级管理人员薪酬情况

公司高管人员薪酬情况：公司高管及职工均按《咸宁市咸安区经济发展（集团）有限公司薪酬管理制度》执行，2024年公司高管5人（董事长、总经理、监事长各1人，副总经理2人），其中董事长为事业编人员2024年4月份任职经开担保公司，工资在原事业单位发放；2024年度全年累计用工成本128.19万元。

六、存在的困难和问题

（一）考核任务重的问题。一是每年省再担保集团要求各担保合作机构的担保余额逐年上涨，在目前经济不景气的大环境下，业务的持续扩张会加大贷款不良率发生的频率。且随着各大银行加大对信用贷款类业务的投放的市场背景下，担保公司在提供企业担保服务过程中，提出采取反担保措施时常处于不利地位。反担保措施的减弱，不利于担保公司在贷款出现不良时进行清收，加大了损失风险。二是作为政府性质担保公司，对经开担保公司的市场化考核任务重，市场化目标责任考核往往以利润增长、资产收益率、风险控制率等经济性指标为核心，而政府性融资担保机构的核心任务是服务小微企业、“三农” 等薄弱领域，这类业务普遍具有风险高、收益低的特点。三是为响应政策优化营商环境，2024年7月开始，担保公司新增的园区企业“再担园区贷”担保费率由过去的1%降低至0.5%。同时“四补”资金政策落实不到位，导致出现业务不断增长，收入无法提升，根据业务数据增长计提“两金”，利润持续亏损，无法达到市场化考核目标。

（二）公司经营方面的问题。一是2024年业务规模快速增长，没有足够多的专业人才应对当前业务增长的局面。二是公司成立时间不长，各方面机构设置和各项制度还在持续建设中，形成较强经营能力尚需一定时间。

七、下一步工作思路

（一）加大各项政策争取力度。继续加大地方财政等各项政策争取力度，持续完善“四补”机制，进一步提升担保实力和规模。

（二）加大重点行业支持力度。持续发挥支持地方经济发展不可替代作用。围绕全区重点行业、企业，发挥政策性担保公司的调节作用支持发展。计划2025年完成担保业务5亿元，其中科技担保业务0.5亿元。

（三）加大业务创新开拓力度。围绕提升服务能力，加快科技担保业务发展。扩大“荆楚融担码”融资担保获得感，进一步丰富业务品种，创新反担保方式，根据企业信用和经营情况，简化、优化资产抵押担保硬性要求，创新担保业务模式，最大限度地支持咸安区实体经济的发展。

（四）加强风控管理水平。严格贯彻落实担保行业相关规定和省再担保集团工作指引，落实落细风险防范和化解措施，持续做好在保项目保后管理工作，加强预警管控，力争做到“早识别、早预警、早发现、早处置”。

（五）强基固本不断完善。计划启用资产保全部，配置法律、经济、资产管理等专业骨干力量的清收专员，建立健全部门工作职责、担保代偿损失核销系列制度；组织员工前往周边在代偿损失核销方面建立了相对成熟核销工作机制的担保公司学习清收工作先进经验，尽快建立规范化常态化的核销机制，形成担保业务闭环。

（六）坚持以党建促管理。提高规范化经营管理水平。坚持把党建工作与业务工作深度融合，通过党建工作引领业务发展。持续推进“清廉国企”建设工作，不断优化法人治理结构、业务风控架构、基本管理架构，提升公司管理效能。

关于咸安区2024年度国有资产管理情况的

综合报告

咸安区财政局

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将咸安区2024年度国有资产管理情况综合报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

截止2024年12月，全区国有资产单位183户，资产总额321.84亿元，负债总额130.89亿元，净资产总额190.95亿元；全区土地面积1503.09平方公里，其中：国有土地面积174.65平方公里，国有土地占全区总面积比重11.62%（其中国有农用地51.44平方公里，占全区总面积3.42%）；矿产资源种类19种；水资源总量11.00亿立方米；全区现有林地面积87047公顷，森林面积75173公顷，森林覆盖率为50.01％；现有湿地总面积11493.14公顷；陆生野生动物共有28目280余种，包括两栖类、爬行类、鸟类、节肢类、兽类等5大类。

二、企业国有资产（不含金融企业）管理情况

（一）企业国有资产总体情况

2024年，由区国资局作为出资人的规模企业是咸安区经济发展集团（简称区经发集团）。

区直部门企业2家，分别是：咸安区殡葬管理所、咸安区太乙洞风景区开发总公司。

截止2024年12月，我区国有企业资产总额199.02亿元，负债总额113.22亿元，国有资本权益总额85.80亿元，资产负债率56.89%。其中，政府直接出资企业资产总额为197.68亿元，负债总额112.48亿元，国有资本权益85.20亿元；部门出资企业资产总额为1.31亿元，负债总额0.74亿元，国有资本权益0.57亿元。

截止2024年12月，我区国有企业取得营业收入11.47亿元，同比增长2.24%；取得净利润0.11亿元，同比下降了65.08%；上交税费0.75亿元，同比减少0.44亿元；新增固定资产净值1.67亿元。

截止2024年12月，我区国有企业没有境外投资事项。

（二）区属企业国有资产管理情况

1.促改革，优机制，增强发展动能。2024年区属国企围绕深化改革任务，持续探索市场化、可持续发展道路。改革方案初具雏形，初步拟定香城国投公司的构建思路，通过市场化投资、融资、运营发展壮大香城资产公司，逐渐将经发集团转变为承担化解存量债务任务与政府公益职能的主体，力求实现经发集团化债“退平台”的任务和香城资产公司市场化转型的目标。同时，围绕深化改革任务，从体制机制、管理体系、制度流程等多方面持续深耕细作，积极探索市场化考核、选人用人等激励机制，为市场化转型与高质量发展蓄力。

2.强监督，防风险，压实内控管理。区属国企2024年完成预算审核项目34个，完成结算审核项目27个。区属国企成立审计小组对各单位子公司2023年度的预结算68个项目进行抽查复核，针对项目决策、招投标、中介遴选等内容复核预结算。同时开展工程项目投资建设专项审计和子公司财务收支专项审计，切实推进内控管理规范化。

3.重项目，抓运营，深耕主责主业。全面推进项目建设。截至2024年12月，已完工、在建、拟建项目共计91个（自建项目21个，代建项目70个），其中已完工项目33个，在建项目34个，拟建项目24个，共完成66个招标项目。鱼水路宏大农贸市场就地升级改造项目已完成所有楼栋结构封顶、外架拆除，进入室外配套工程及室内装饰装修阶段；咸安区冷链物流项目2期（烘干中心、平房仓建设项目）已完工并投入使用；咸安区黄鹰岩矿区已进入基建期；G351咸安区双溪至横沟段改扩建工程(一期)项目已完成土地、施工图审批；咸安区2024年老旧小区改造项目共计87个小区，80个小区已完工，7个小区在施工中；咸安凤凰城人才公寓(一期)建设项目已完成竣工验收备案，交付业主方使用。全面开拓新兴行业。一是生产经营板块。向阳湖农业种植项目2024年1-6月收割油菜35吨，2024年7-12月收割水稻4920吨，创立“湖鲜向阳湖”品牌精米等农产品并已推向市场；源通出租车公司积极抢占新型汽车充电市场，建设202个四轮充电桩和115套两轮充电设备。二是文旅板块。与金埔园林公司成立合资公司，启动5A级景区-咸安区汀泗桥红色文化旅游区建设；成功举办咸安区第二届樱花文化旅游活动、首届向阳湖油菜花文化旅游活动等乡村旅游“爆点”，吸引游客累计超10万人次。三是多产业融合板块。向阳湖全域国土综合整治项目区以农业规模化生产、一二三产业融合发展为导向，实施综合开发、规模经营、科技示范，实现农业种植、加工销售、旅游+农业一体化发展的产业链条，优化产业结构。全面盘活资产资源。截至2024年12月，区属国企新增固定资产1.67亿元，完成资产确权3970万元，收购资产总值1.85亿元，盘活资产收入5.52亿元。有效盘活温泉碧桂园、西河桥还建点、咸宁高中人才公寓等闲置资产45处，增加租金收入92.8178万元；成功摘牌收购太乙温泉度假村资产，成立公司运营；有效盘活向阳湖粮食应急保障中心，为推动区属国企各类资产发挥最大效益奠定坚实基础。

三、金融企业国有资产管理情况

（一）金融企业国有资产总体情况

咸宁市咸安区经开融资担保有限责任公司（下称“经开担保”）成立于2020年9月，注册资本10000万元，经营范围为经营借款担保、发行债券担保、票据承兑担保、信用证担保等融资担保业务，是咸安区唯一的国有政府性融资担保公司，获得省地方金融监督管理局颁发的融资担保业务经营许可证，被确认为全省第一批政府性融资担保机构。

截止2024年12月，累计担保贷款1349笔金额137928.53万元（其中：已解保63笔金额22340万元，在保1286笔金额115588.53万元），2024年新增担保贷款687笔金额70575.68万元。在保笔数1286笔，在保余额115588.53万元；2024年到期38笔，13640万元担保贷款业务均已顺利解保，截至目前发生1笔代偿损失，金额95.979万元。

1.企业资产总量

截止2024年12月，总资产11681.16万元，对比年初11444.62万元，同比增加236.54万元，主要是存出保证金增加892.34万元。负债3076.92万元，对比年初1895.96万元，主要是增加了担保赔偿金和未到期责任准备金款1195.21万元。所有者权益8604.24万元，对比年初9548.66万元，同比减少944.42万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

区经开担保注册资本10000万元，为国有独资企业。2024年，公司共收入462.94万元，主要为：全年担保业务收入186.41万元，利息收入22.5万元，营业外收入254.03万元，营业费用212.61万元，在未计提拨备类费用的情况下实现净利润250.33万元，利润率为109%，达到收支平衡。2024年已计提拨备类费用共1195.2万元，其中提取担保赔偿准备金 1173.31万元，提取未到期责任准备金21.89万元。计提拨备类费用后2024年12月净利润为-944.87万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

2.企业经营情况

（1）经营情况分析：公司将成本费用划分为业务类支出、购买类支出、财务类支出、拨备类支出和其他类支出。2024年，公司业务类支出共26.93万元，其中再担保费18.5万元，公证费6.5万元，评估费1.93万元；购买类支出共178.2万元，为公司的人员经费及运营中产生的管理费用；财务类支出0.27万元，均为财务费用；拨备类支出共1195.2万元，其中提取担保赔偿准备金1173.31万元，提取未到期责任准备金21.89万元；无其他类支出。

（2）税金情况分析：根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征值税试点的通知》（财税〔2016〕36号-附件3第一条第24款），区经开融资担保有限公司符合免征营业税融资担保机构，并获得咸宁市咸安区国家税务局审核准，免征2017至2023年增值税;2024年度缴纳增值税396.04元，附加税13.86元。

3.国有资本投向情况

国有资本投向属于融资性担保机构，按现行行业分类属于金融服务业。按国有资本投向用途股权投资，注册资本金全部实缴到位。其中投入3861.94万元到合作银行作为保证金，用于开展融资性担保业务。

（二）国有资产管理工作情况

　　1.经开担保公司是国有政府性融资担保公司，公司在重大决策部署和日常监督，服从省融资再担保集团、区委区政府、区金融办、区国资局、区经发集团的领导。国有资本管理方面的做法：一是区金融办对担保公司进行行业监管；二是咸宁市咸安区经济发展（集团）有限公司、湖北咸宁凤凰投资开发有限公司代表国有资本股权作为公司股东参与管理；三是公司下设股东会、董事会、监事会、评审委员会，其中评审委员会为公司业务议事决策机构；同时邀请集团公司法律顾问参与项目评审，从担保业务的风险审查、反担保抵押物落实、不良风险预警等为担保项目提出更准确的风险研判，实现项目评审规范化、专业化、法制化。

2.公司治理改革情况及国有股东参与公司治理情况。公司内设综合办公室、业务部、风控部、资产保全部、财务部，共有员工11人。公司管理程序化、规范化，分工与合作，前后台相互配合相互制约，形成了专业化担保业务团队；公司严格贯彻落实担保行业相关规定和省再担保集团工作指引要求，建立了一整套规范的管理化担保业务操作流程和制度。落实省地方金融监管局整改要求，进一步完善公司法人治理结构和各项管理制度，提升业务服务水平和办理效率，融资担保公司分类评级为B级。

　　3.公司严格贯彻落实担保行业相关规定和省再担保集团工作指引要求，各项规章制度执行较为规范，例如《业务管理规程》、《项目调查细则》、《风险审查细则》、《项目执行细则》、《保后管理细则》等业务制度流程健全，相关内控制度比较齐全，并加强分析研判，全流程规范开展担保业务，强化尽职调查，把好准入关、技术关、评审关。公司有效利用融资担保统计与监管信息平台，定期向省融资再担保集团、市区地方金融监管部门报送各类报表数据，自觉接受相关部门检查、监督，各项准备金提取充足，资金运用情况正常。

　　4.经开担保公司充分发挥新型政银担三方合作优势，通过新型政银担合作机制，主动担当“金融店小二”，不断扩宽银行合作渠道，持续创新业务模式，全力拓展担保业务，取得了较好的工作成效。截至2024年12月，经开担保公司各类在保业务合计达1286笔，在保金额11.56亿元。2024年备案新增担保业务687笔，新增担保金额7.06亿元，新增担保金额同比增长24.46%。其中单笔担保业务（“再担分险贷”原新型政银担4321、“再担园区贷”“科担联合贷”）35笔，担保金额1.555亿元，同比增长30.76%，“再担创业贷”批量担保业务652笔，担保金额5.5亿元，同比增长22.79%。目前已超额完成省再担保集团2024年度“新型政银担”目标建议值，完成率144.08%。担保在保金额中，小微企业、“三农”主体担保业务占业务总量87%，500万元以下担保贷款业务占业务总量91%，担保在保余额放大倍数为10.65倍，充分发挥了政府性融资担保的杠杆效应。在经开担保公司全体员工的不懈努力下，经开担保公司在2024年上半年全省再担保合作体系会上作交流发言，并于年底荣获湖北省再担保集团2024年度“最佳合作担保机构”，也是全省唯一一家县级融资性担保机构获得此等奖项。

　　（三）风险控制情况

1.风险控制监管规定的执行情况：（1）2024年经开担保公司单户担保责任余额不超过经开担保公司净资产的10%，对同一被担保人及其关联方的担保责任余额不超过公司净资产的15%。（2）公司严格按照国家规定向被担保企业收取担保费，同时持续落实减费让利政策。对“创业担保贷款”免收担保费，其他融资业务担保费率不超过1%，没有向被担保企业收取保证金及其他费用。（3）公司严格执行《湖北省融资再担保集团有限公司关于印发再担保业务负面清单（第五版）的通知》要求，没有为房地产企业、担保公司控股股东及实际控制人、失信被执行人等提供担保贷款。

2.当前风险状况以及采取的主要措施：一是公司以风控体系建设为核心，严格贯彻落实担保行业相关规定和省再担保集团工作指引要求，通过严把担保项目“准入关”“审核关”“办理关”“保后关”等措施，通过“企查查”等科技手段以及现场调查等多种形式开展风险审查，实行全流程的风险控制机制，实现了松紧适度、整体可控、可持续发展的风控工作目标。二是针对批量300万元左右的创业担保项目，采取现场实地检查方式，全年开展合规性检查56次，确保担保业务保后管理全覆盖。针对在保的60余家企业开展保后管理检查114次，对企业贷款资金的用途、生产经营情况等进行了检查，出具检查分析报告并及时整理存档。截至2024年12月累计到期63笔，22340万元担保贷款业务均已顺利解保，在保项目形态良好。2024年11月代偿1笔117万元担保贷款项目（代偿本金93.6万元、利息2.379万元），年度代偿率1%。三是公司严格贯彻落实担保行业相关规定，提取了担保赔偿准备金和未到期责任准备金。公司I级资产占比99.99%，准备金余额1195.2万元（未到期责任准备金21.89万元，担保赔偿准备金1173.31万元），风险拨备覆盖率100%。

（四）企业高级管理人员薪酬情况

公司高管及职工均按《咸宁市咸安区经济发展（集团）有限公司薪酬管理制度》执行，2024年公司高管5人（董事长、总经理、监事长各1人，副总经理2人），其中董事长2024年4月份任职，为事业编人员工资在原事业单位发放；全年累计用工成本128.19万元（根据2023年度年终效益工资测算）。

四、行政事业性国有资产管理情况

（一）行政事业性国有资产总体情况

截止2024年12月，咸安区行政事业单位176户，编制人数10578人，实有人数10222人，全区行政事业单位国有资产总额1216571.11万元，同比增加146209.43万元，增长13.66%；负债总额173637.55万元，同比增加8433.4万元，增长5.10 %；净资产总额1042933.56万元，同比增加137776.03万元，增长15.22%。

按单位性质分析。全区行政单位57户，国有资产总额219078.51万元，同比增加74023.35万元，增长51.03%；负债总额93029.34万元，同比增加3468.3万元，增长3.87%，净资产总额126049.17万元，同比增加70555.06万元，增长127.14%。全区事业单位119户，国有资产总额997492.6万元，同比增加72186.08万元，增加7.80%；负债总额80608.22万元，同比增加4965.11万元，增长6.56%；净资产总额916884.39万元，同比增加67220.97万元，增长7.91%。

按资产构成分析。全区行政事业单位固定资产净值299335.57万元（房屋及构筑物255874.54万元、设备30569.97万元、文物和陈列品5278.88万元、图书档案1334.96万元、家具及动植物5834.21万元、特种动植物443.02万元），同比增加91776.98万元，增长 44.22%；流动资产163138.36万元，同比增加22748.78万元，增长16.2%；在建工程16537.78万元，同比减少17076.63万元，减少50.8%；无形资产45357.18万元，同比增加8051.45万元，增长21.58%；公共基础设施691878.84万元，同比增加40723.47万元，增长6.25%；长期投资190.31万元，同比增加0万元，增长0 %。

（二）行政事业性国有资产配置、使用和处置情况

1.资产配置情况。截止2024年12月，全区行政事业单位新增固定资产109403.11万元（原值）。其中：行政单位新增固定资产26354.52万元，事业单位新增固定资产83048.59万元。

2.资产使用、处置情况。行政事业性国有资产主要以自用办公为主，存在少量出租出借等情况。截止2024年12月，全区行政事业单位处置资产18514.35万元（原值）。其中：行政单位处置资产14080.81万元，事业单位处置资产4433.54万元。

（三）行政事业性国有资产监管情况

1.资产配置、使用、处置方面。一是优化资源配置，单位根据履职需要、现有资产状况和配置标准，编制年度资产配置预算，实现资产配置预算和资金预算、政府采购预算有效衔接，对闲置、低效运转的资产通过区政府审批、区国资局下达批文，实行有效调剂。二是资产使用管理，在行政事业单位预算一体化管理信息系统内为每项资产建立唯一“身份证”，详细记录名称、规格、价值、存放地点、责任人等信息。每年至少进行一次全面盘点，确保账、卡、实三相符，对房屋、土地等重要资产，及时办理产权登记，明确权属。三是严把资产处置关，未经批准，任何单位不得对其占有使用的资产进行产权转移或者核销，经审批的资产处置统一按规定处理。对部分资产处置按照“公开、公正、公平”的原则，引入招标投标、公开拍卖机制，实行阳光操作，提高资产处置的透明度，保证国有资产保值增值。四是资产收益全额上缴，按照“财政专户管理，国库集中收付，实行收支两条线”的原则进行管理。

2.“一账一表”和“三资”三变平台上线。一是认真开展“三资”清理。按照全领域、全口径、全覆盖要求，组织专班深入各行政事业单位、国有企业清理盘点国有“三资”，并纳入“一账一表”管理，进一步扩大“三资”总规模。截至2024年12月，全区共清理全口径资产1109.82亿元，有效资产181.84亿元，近期可利用资产15.8亿元。二是积极探索“三变”路径。将行政事业单位和国有企业的低效闲置资产、自然资源、特许经营权等确认、确权、确值，建立清晰的“家底”台账，并将这些资产通过国有资本投资运营平台出售转让和项目融资等方式实现“资产变资本”。三是线上线下业务指导。实际系统操作中出现“单位转换”无数据、“无法上报”等问题，迅速联系工程师进行系统升级解决，并通过微信群、QQ群等平台，为业务操作人员解疑答惑。

3.强力推进资产盘活。坚持按照“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的方式盘活资产，努力推动国有“三资”实现最大效益。截止2024年12月，盘活资产净值12.11亿元，其中包括：出售太乙国际温泉度假村1.56亿、咸安区大屋邵矿区白云岩矿矿权5亿、南大街综合楼0.2亿、凤凰山庄0.15亿、交通信息大楼0.36亿、温泉办事处工业园0.7亿、浮山办事处孵化园1.58亿，咸宁市咸安区城乡资产运营有限公司融资0.84亿，咸宁泉润置业有限公司融资1.72亿。近期可利用资产盘活率达77%。

4.开展国有资产清查。一是全面摸清家底。对咸安区行政事业单位根本情况、财务情况以及资产情况等进展全面清理和核查，真实、完好地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定根底。二是完善监管系统。通过资产清查，建立健全我区行政事业单位资产管理系统，充实和完善我区行政事业单位预算一体化管理信息系统，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑，真实的反映我区国有资产的占有和使用情况。三是健全工作机制。建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理创造条件。

五、国有自然资源（资产）管理情况

（一）国有自然资源（资产）总体情况

1.土地资源。全区国土总面积1503.09平方公里，根据我区2024年度国土变更调查成果（数据截至2024年12月），其中：国有土地面积174.65平方公里，国有土地占全区总面积比重11.62%（其中国有农用地51.44平方公里，占全区总面积比重3.42%）。

2.矿产资源。根据《咸宁市咸安区矿产资源总体规划》(2021-2025年)内容显示：我区境内矿种不多，矿区规模偏小，建材矿产资源丰富，铁铜矿产、能源矿产短缺。截止2024年12月，已发现的矿产资源种类有4类19种，矿床（点）193个。主要开发利用的有5种，即冶金用白云岩、建筑用白云岩、建筑石料用灰岩、砖用页岩、地热。截止2024年底，咸安区有2宗有效采矿权（双溪黄鹰岩、马桥大屋邵），均处于基建期未开采。

3.林地资源。2024年度全区林地面积87047公顷(含非林业部门管理部分），森林面积75173公顷，森林覆盖率为50.01％，比2023年度增长20%。森林蓄积量399.92万立方米，比2023年度增长33%。

4.水资源。咸安区境内有淦河、高桥河、汀泗河等70余条中小河流，河流共分三大水系：淦河水系、高桥河水系、汀泗河水系，分别汇入斧头湖、梁子湖、西凉湖。境内共有水库101座，水利工程总蓄水量3.0128亿立方米。其中大型1座（南川水库）、中型1座（四门楼水库）、小型水库99座。境内有大小湖泊4个，分别为斧头湖、西凉湖、王家寨湖、章家湖，其中斧头湖水面面积为20.7平方公里（境内），西凉湖水面面积为11.9平方公里（境内），王家寨湖水面面积为1.65平方公里，章家湖水面面积为0.41平方公里。

咸安区降雨量充沛，境内多年平均降雨量1539毫米，2024年全区平均降水量1724.4毫米，折合水量25.73亿立方米；降水量较上年（1364.6毫米）偏多26.37%，较多年平均偏多12.05%，属丰水年份。

2024年全区水资源总量11.00亿立方米，全区水资源可利用量6.68亿立方米。人均水资源占有量2773立方米，高于全国及全省平均水平。

5.湿地资源。咸安区湿地面积11493.14公顷，受到保护面积5217.11公顷，湿地保护率45.93%。全区现有自然保护地4个，实有总面积13866.05公顷，其中向阳湖国家级湿地公园3850.04公顷，潜山森林公园2134.83公顷，西凉湖湿地1041.89公顷,花纹山竹海风景区6839.29公顷(含双石片区232公顷）。

6.野生动植物资源。咸安区陆生野生动物共有28目280余种，包括两栖类、爬行类、鸟类、节肢类、兽类等5大类。其中两栖类有2目7科10种，爬行类有4目9科45种，鸟类有15目40科160余种，兽类有7目21科65种，节肢类有数百种。咸安区乔木共有82科700余种，主要高等植物有30余种。

7.古树资源。咸安区现有各类古树2808株，其中：一级44株，二级213株，三级2551株。

（二）国有自然资源（资产）的工作成效

1.坚持国土空间规划引领。一是坚持总体规划不动摇。坚持把国土空间总体规划作为引领高质量发展的基础性工作，因市区一体，咸安区不单独编制国土空间总体规划，由咸宁市统一编制的《咸宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》已完成。规划明确2035年目标：全市耕地保有量不低于47.19万亩（其中永久基本农田保护面积不低于37.56万亩），生态保护红线不低于263.4417平方公里；城镇开发边界扩展为2020年的1.33倍，规模143.2568平方公里。该规划奠定了咸安区国土空间开发保护格局，对支撑城镇化、促进国土空间合理利用与保护意义重大。二是进一步完善空间布局。积极主动对接市级规划，不断优化咸安区经济社会发展空间，2024年完成全区8个乡镇、125个行政村的规划编制，实现“一村一图”全覆盖，同时结合“双集中”政策，对纳入搬迁撤并类的192个村湾进行实地影像采集和精准摸底研判，梳理出近期撤并村湾19个。三是精准调整城镇开发边界。通过开展项目收集和统计分析，与省厅、市局不断沟通对接，成功完成21个优化项目审查（数量居全市第一），调整总用地规模493.68亩。

2.加大自然资源保护力度。一是耕地资源保护。①超额完成年度耕地恢复任务。咸安区“三区三线”划定耕地保护目标36.35万亩，永久基本农田保护目标32.07万亩。根据2024年度变更调查“一上”成果及永久基本农田核实处置成果显示咸安区耕地面积40.29万亩，现有永久基本农田面积32.19万亩。在牢牢守住“三区三线”划定耕地保护目标底线的基础上，逐年有序恢复耕地面积。②咸安区开展“山上换山下”林耕置换省级试点工作。积极探索“山上换山下”空间等量置换模式，进一步优化耕地与林地布局，双溪桥镇毛祠村通过“山上坡耕地调山下、山下低效林地迁山上”，整治恢复零星耕地、残次林等5374亩，辐射带动周边李沛村、杨堡村恢复耕地约2000亩，形成连片耕地8425亩，耕地连片度达到95.2%，提高了适机化水平，为规模化、机械化种植打下坚实基础，有效带动农民增收和集体经济增长。目前，试点范围已从1镇1村辐射至全区6镇17村。二是开展生态修复。①推进矿山生态修复。2021年，咸安区开展全区非煤矿山生态修复项目，将33家非煤矿山纳入生态修复项目，总治理面积约5147.58亩，新增耕地约855亩，新增林地约1263亩。除桂花大窝片区七矿外，其余26家矿山生态修复项目均完工，并组织专家进行初验。桂花七矿生态修复项目治理面积2007亩，于2023年11月进场施工，预计2025年10月底前完工。②稳步推进向阳湖全域国土综合整治项目。疏浚北洪港河道15公里，完成王家寨湖、章家湖800亩退渔还湖、两湖连通工程。改造提升四条发展道路15公里，新建田间生产路28公里，治理灌溉渠12公里，推动1.2万亩水田集中连片，新增水田5636亩和留白建设用地115亩，获取耕地指标交易收益3.86亿元，形成“田成块、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的生产布局模式。以杨排洲、王六咀共同缔造试点建设，指引项目内村庄人居环境整治。通过引入市场主体运营维护，将项目区打造成现代科技农业和三产融合发展示范区。三是林地资源保护。①加强古树保护。2024年投入30余万元，开展古树名木补充调查，建立“古树数字身份证”制度，投入40余万元对因灾的断枝、断梢、受损和倒优的218株古树予以紧急救治。②建立古树名木信息档案。全区2808株古树名木完成了编号登记、拍照留影、挂牌保护措施，建立一树一档“数字身份证”；收集古树后备资源信息资料，对62棵死亡的古树名木，确认后及时予以注销，并报上级主管部门备案，实行动态管理。四是水资源保护。①扎实做好河湖管护工作。编制发放《2024年咸安区河湖长制工作汇编》《咸安区河湖库长巡查工作指南》等300余册，进一步提升河湖长履职能力，各级河湖长累计巡查3861次，解决问题120余件。②持续开展河湖库保洁管护。对15个区级河湖库进行规范长效保洁，对全区102座水库、54.5公里渠道、12个大中型水闸、102公里堤防进行日常管护，严格考核落实奖惩，确保管护到位。③开展碧水保卫战“幸福河湖共同缔造”行动。2024年淦河被省河湖长办评为“省级幸福河湖”，并入选了水利部幸福河湖优秀案例。五是湿地资源保护。①抓好向阳湖湿地保护修复，聚焦改善水环境，修复湿地0.7万亩，修复水道4.4公里。②推进章家湖综合治理试点，截至2024年底，已完成孙家垅河岸坡清表，入湖口生态湿地土方平整和10座生态湿岛建设。③积极向上申报省级财政乡村小微湿地项目，改善农村人居环境，助力乡村振兴。六是野生动植物资源保护。①开展野生动物救护活动。截止到2024年12月，我区共救护野生动物51只（头），其中国家国家Ⅱ级25只（头），“三有”保护26只（头），救护最多的动物是白鹇，根据野生动物的健康状况分别采取就地放生、救护等措施。②开展野生动植物保护宣传。开展第42届“爱鸟周”、古树名木保护科普、湿地保护宣传周“五进”等宣传教育活动，增强群众保护意识。

3.强化国有自然资源管理效能。一是加强土地资源管理水平。①全面保障土地供应。2024年全区供应土地50宗,总面积1356亩，土地价款收入1.31亿元;“标准地”方式出让3宗，新增工业用地“标准地”出让率100%。②大力推进存量建设用地消化处置。2024年批而未供土地消化面积2038.96亩，超额完成市级下达年度任务目标的135.69%，批而未供土地消化率居全市第1位。③大力推进节约集约用地。积极开展调研，对咸安区开发区、各乡镇工业聚集区开展新一轮航飞，梳理存量用地情况。二是扎实开展地灾防治。2024年我区地质灾害防治工作面临异常严峻的挑战，经历了冻雨、特大暴雨等极端天气。暴雨期间，城区24小时雨量最高值达到356mm，多个站点突破历史极值。接平台预警通知120次，全年巡查发现地质现象20处，地质险情7处，险情比上年增加5个，比例增幅250%，但通过及时预警响应、共转移人员9户27人，实现零伤亡和无重大财产损失。全年完成89处隐患点网格化管理，共争取地灾治理项目10个，争取资金835.8万元，2024年底均已竣工。三是加大森林资源管控。严格把守森林资源消耗上限，开展林地使用定额管控、林木采伐限额管控、重点区域严格管控等措施，增强森林灾害防控能力，落实森林防火责任，建设森林防火视频监控点13个，每个乡镇（街道）设立防火卡点加强防火检查，同时加强防火物资储备，购置防火装169件，建设防火生物隔离带110余公里，面积达450余公顷，建设防火道路49公里，强化了火源预防和管控。四是加大水资源监管。①加大河道采砂的查处力度。组织开展河道采砂专项执法巡查22次，对高桥河双溪段、桂花柏墩河等河道采砂敏感区域及砂石堆置点进行检查，确保砂石资源安全，国有资产不流失。②加强水库管理。积极争取水库管理国债项目补助资金，完成了四门楼水库、南川水库、鳌山、东方红、王宗儒三座小水库的除险加固工程和80座小型水库的安全监测设施建设。③加强水闸管理。完成了5座拦河闸的除险加固工程，保障了水利工程设施的安全长效运行。同时做到科学调度运用拦河闸所在流域内的水资源，保证水资源能得到高效利用，最大限度减少水资源的浪费。五是开展野生动植物执法检查。2024年，由咸安区林业局牵头，联合区市场监督管理局和咸安公安分局森林警察大队组成联合执法检查组，定期深入市场、餐饮行业开展暗访和专项检查活动。同时依托广大群众，针对野生动植物的违法等行为根据举报和发现线索及时处理。

4.推进国有资源（资产）制度建设。一是严格耕地保护考核机制。①压实耕地保护党政同责考核。区政府多次召开全区耕地保护推进会，并制定《咸安区耕地保护重点工作实施方案》，明确了区、镇、村三级责任体系，将耕地保护成效与党政领导班子绩效考核深度挂钩，形成刚性约束机制，为耕地保护工作提供了坚实的制度保障。②制定奖励政策。通过提供技术支持、经济激励，激发乡镇、村组、农户、社会主体的积极性（完成1000亩恢复任务奖励20万元，完成2000亩恢复任务奖励50万元，完成5000亩恢复任务奖励100万元)。2024年，向各乡镇办共发放耕地保护奖补资金共计380万元。二是完善生态补偿机制。继续对全区60余万亩生态公益林和天然林实施生态补偿，其中国家级生态公益林、天然林和省级生态公益林补偿标准按照16元/亩标准生态补偿，区级天然林保护区补偿标准按照100元/亩标准生态补偿，三级古树管好100元/株标准生态补偿。全区落实中央、省级、区级生态公益林及天然林补偿资金1600余万元，1个湿地自然保护区落实生态补偿资金100万元。三是开展林权登记提质增效全国试点工作。创新引入“倾斜摄影测量+实景三维”等测绘新技术，有效解决山高林密、坡陡路险等现场指界测绘难题,实现扫码看图证书多功能化。在全市率先开展“线上办”林权抵押贷款业务，创新推出“一证多宗+扫码看图”集体林地经营权不动产权证，并颁发全省首本采用实景三维影像模型的不动产权证书。四是推进土地承包经营权不动产登记试点改革。通过构建“确权—登记—流转”全链条机制，创新“四权分置”登记模式，将承包权、经营权、使用权、收益权进行分项确权，为土地流转、抵押融资等业务奠定法律基础。同时，还积极对接农业农村部门扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点延包登记办证工作，化解土地承包经营权与建设用地、宅基地、林地等‘一地多证’权属交叉重叠、界址界线不清等问题。目前，土地承包经营权不动产登记已实现常态化运作，截至2024年底，全区累计换发土地承包经营权不动产权证书359本。

六、国有资产监管存在的问题

2024年，虽然我区国有资产管理工作不断规范，但还面临不少问题和挑战，特别是：（1）国有企业管理方面：一是资产确权问题多。经发集团名下资产多为国资局划入资产或为解决维稳问题收购的问题楼盘，此类资产大多数均未完成首次产权登记工作，或是因为建设时就存在手续、环节、证件缺失的问题，或是因为开发商问题导致项目停摆。虽多次组织大量人力物力开展资产确权工作，但仍有不少资产仍无法确权，给后续的融资及运营带来极大阻碍。二是资产运营难度大。目前闲置资产大多存在位置偏僻、基础设施落后、资产老旧、无法满足经营要求等问题。近两年受经济下行影响，市场低迷，更为资产盘活增加了难度。今年以来通过大量的宣传推广，也有很多意向商家前来洽谈，但是实际成功签约的却不多。三是农业种植板块收益不稳定。因遭遇极端恶劣天气，如：年初的大规模冻雨、年中的洪涝灾害天气，农作物的成长遭到阻碍，因而进一步影响后期的农作物收益，导致最终的农业种植收益不尽如人。（2）行政事业单位管理方面：一是历史遗留问题复杂。 房产权证不全、土地划拨手续不完善等。二是国有资产产权不明晰。部分单位多年来历经机构改革、分立合并，房屋产权与实际不符。三是单位资产管理人员业务素质参差不齐，人员变动频繁，职责落实不到位。（3）金融企业管理方面：一是公司经营方面的问题。2024年业务规模快速增长，没有足够多的专业人才应对当前业务增长的局面；公司成立时间不长，各方面机构设置和各项制度还在持续建设中，形成较强经营能力尚需一定时间。二是考核任务重的问题。每年省再担保集团要求各担保合作机构的担保余额逐年上涨，在目前经济不景气的大环境下，业务的持续扩张会加大贷款出现不良率的现象；2024年7月开始，担保公司新增的园区企业“再担园区贷”担保费率由过去的1%降低至0.5%，同时“四补”资金政策落实不到位，导致出现业务不断增长，收入无法提升，根据业务数据增长计提“两金”，利润持续亏损，无法达到市场化考核目标。（4）国有自然资源（资产）管理方面：一是节约集约用地水平有待提高。如工业园区容积率不高，闲置土地、低效用地现象依然存在，土地资源未能得到充分盘活。二是自然资源管理相关制度仍需深化完善。一方面，因各类自然资源资产属性各异，在资源的产权界定、确权确值、流转交易等环节存在漏洞，影响了资源的合理配置和高效利用；另一方面，市场化配置机制尚不完善，资源价值实现渠道较窄，制约了资产管理效能的进一步提升。三是自然资源保护主动性不够。当前，各乡镇在耕地整治工作中仍对补充耕地项目的依赖性较强，同时新增复垦耕地撂荒问题突出。

七、下一步工作举措

针对上述存在的问题，我们将以规范国有资产综合监管、提高国有资产管理效率和效益为目标，从以下几个方面着力：一是完善市场化经营机制，推动大财政体系建设，健全国有资本经营体制；完善现代企业制度，推动国企功能性改革。二是规范行政事业性国有资产管理，健全完善管理制度，将国有资产管理与财政管理、预算管理、财务管理有机结合，力争纳入绩效考评；加强单位资产管理的监督检查；加强与自然资源等部门的协调，依法依规逐步完善相关划转手续。三是继续加大地方财政等各项政策争取力度，持续完善“四补”机制，进一步提升担保实力和规模；持续发挥支持地方经济发展不可替代作用；加强风控管理水平，加强预警管控，力争做到“早识别、早预警、早发现、早处置”。四是严守耕地保护红线，推动耕地提质增效；强化土地要素保障，盘活存量资源，实现高效利用；筑牢安全生产红线，严抓矿产资源安全监管，强化地质灾害防控；提升信息化管理水平，加快推进自然资源管理领域的信息化建设，全力打造“咸安国空智眼平台”。

八、对2023年度区人大常委会审议意见整改落实情况

咸安区六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了咸安区自然资源和规划局局长宋任东所作的《关于咸安区2023年度国有自然资源（资产）管理情况的专项报告》、审议了咸安区财政局局长受区政府委托提供的《关于咸安区2023年度国有资产管理情况的综合报告》。针对国有资产管理中反映出的一些问题提出了“夯实资产管理工作基础、建立健全资源管理机制、保障生态与经济协调发展”的建议。

区政府高度重视，并认真研究落实如下整改措施：一是稳步推进全民所有自然资源资产清查，有序开展全区林业资源清理盘点，全面落实全区水资源清理确值，深入挖掘全区矿产资源储量，统筹推进"三资"清理，激活存量资产效能。二是全面推进大财政体系建设，释放资源潜能；深入开展国土综合整治，实现资源整合利用；积极探索适配我区的自然资源（资产）市场化运营模式；强化信息化建设，数字赋能资源治理效能。三是建立健全现代企业制度。完善公司法人治理结构，提升国有企业市场竞争力；健全市场化经营机制，推行经理层成员任期制和契约化管理，完善市场薪酬分配机制，打造高质量人才队伍，有效激发企业内生动力。四是加强和完善国有资产管理制度。以资产信息为基础，以资产配置管理为核心，以资产处置管理为关键的国有资产管理体系，确保国有资产保值增值。在完善制度的基础上指导、督促各行政事业单位根据本单位实际，建立内部资产管理制度和岗位责任制，做到“实物管理与财务管理相符”，加强资产的分类管理，充分体现资产管理和预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结合。五是统筹生态保护与经济发展，实现资源高效利用。落实生态修复，秉承生态优先和绿色发展的理念，确保生态环境得到有效修复，从而实现可持续发展的目标。

关于咸安区文化资源保护与利用情况的报告
咸安区文化和旅游局

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，区文旅局紧紧围绕“保护好、传承好、利用好文化资源”这一核心主线，锚定区委、区政府中心工作部署，统筹推进文化、旅游、体育事业融合发展，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、全区文化资源基本情况

咸安历史文化底蕴深厚、特色资源禀赋突出。桂月文化、温泉文化、茶叶文化、楠竹文化、古桥文化、名人文化、红色文化交相辉映、熠熠生辉，为文化资源保护与利用奠定了坚实基础。

（一）文体资源

现有国家一级图书馆、群艺馆，有香城大剧院、董继宁美术馆、体育中心、恒立体育等一批重点公共文化体育场馆。拥有非物质文化遗产项目国家级1项、省级7项、市级14项。创作了《又见桂花开》、《钱瑛和她的亲人们》、《姐乐吔》等一批文艺精品。

（二）文物资源

现有全国重点文物保护单位4处（北伐汀泗桥战役遗址、向阳湖文化名人旧址、孙郭胡城址、沈鸿宾故居）；省级文物保护单位10处（钱亦石故居、何功伟故居、刘家桥民居、咸安三·一八惨案丛葬坑、庙山遗址、咸安古桥（8座）、孟养浩墓、长山垴遗址、笔峰塔、湖北省第一高级中学旧址)。市、区级文物保护单位96处。

（三）旅游资源

现有国家4A级景区5个（黄鹤楼森林美酒小镇、太乙国际温泉度假区、三江温泉、瑶池、温泉谷），国家3A级景区4个（梓山湖松鼠部落假日公园、元气森林工业旅游区、澄水洞景区、潜山国家森林公园），国家2A级景区4个（星星竹海、太乙洞、桂花源风景区、高桥大堰口--大幕东源花谷--西山下旅游景区）。五星级酒店1家（碧桂园凤凰温泉酒店）；四星级酒店1家（温泉谷大酒店）、三星级酒店1家（阳光酒店）；全国历史文化名镇1个（汀泗桥镇）；湖北旅游名镇1个（高桥镇）；湖北旅游名村2个（刘家桥村、太乙村）；近年来新增了际华园、龙潭里、向阳湖湿地音乐湖畔、奇趣森林、梓有集、山里等一批景区景点和高端民宿。

二、文化资源保护与利用的重点做法及成效

1.文物保护从“抢救性修缮”到“系统性保护”。一是推进文物普查与建档。开展第四次全国文物普查，圆满完成651处文物点野外调查和数据录入上传工作，为后续保护利用提供精准数据支撑。二是加强重点文物修缮。先后修缮了北伐汀泗桥战役遗址、沈鸿宾故居、向阳湖文化名人旧址、刘家桥民居、何功伟烈士故居、钱亦石故居、王家畈学堂、咸安粤汉铁路桥、咸安三•一八惨案丛葬坑、龙潭古桥等文保单位，恢复历史风貌。三是规范文保单位管理。完成75处区级文保单位保护标志牌制作与规范挂牌，强化文物保护宣传与日常监管，切实守住文物安全底线。

2.非遗传承从“名录保护”到“活态延续”。积极推动非遗项目申报，大屋雷中秋祭月习俗、生甡川青砖茶制作技艺成功入选第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录；新增贺胜桥鸡汤制作技艺、咸宁宝塔肉制作技艺、咸宁鱼门拳、咸宁叶画等12个区级非遗项目，进一步丰富非遗项目类型。成功申报张春兰等24名非遗传承人为第五批区级非遗代表性传承人，通过“师带徒”“传帮带”等方式，确保非遗技艺代代相传。举办“非遗贺新春 欢乐闹元宵”2025年元宵节“三元庙会”、2025年文化和自然遗产日宣传展示活动，推动非遗融入现代生活。

3.文体服务从“夯实基础”到“文化惠民”。一是夯实文化阵地基础。成功创建第三批省级公共文化服务示范区，全区11个乡镇文化站均达到省一级以上标准，其中横沟桥镇、浮山街道文化站获评“省特级文化站”。今年，争取项目新建了温办滨河社区、高桥镇石溪村、横沟桥镇杨畈村等6个文化广场。二是打造地方文艺精品。近年来，推出一批具有咸安辨识度的文艺作品。山歌《灯哪灯》入选中国原生民歌节分会场展演，情景舞蹈《又见桂花开》获全省艺术节优秀群众文艺作品，音乐作品《桂乡迎客歌》获全市原创音乐舞蹈比赛一等奖等。三是开展丰富文化惠民活动。结合春节、七一、中秋等传统节日与纪念日，组织春节联欢晚会、七一音乐会、图书馆之夜晚会、“声动咸安”群众歌咏比赛等活动，实现“月月有主题、季季有亮点”。先后承办全省第十五届“我要上全运”女子门球赛、全省社会俱乐部三人制篮球比赛、全国老年人围棋比赛，配合市级承办全国老健会闭幕式、咸宁马拉松等高水平赛事；自主组织社区运动会、乡镇篮球联赛、围棋杯比赛、“黄鹤楼杯”长跑比赛、”中小学足球比赛等群众体育赛事。今年全区各类公共文化场馆累计开展线上线下文化惠民活动450余场，服务群众500余万人次。

4.旅游消费从“项目服务”到“融合发展”。一是推进重点项目建设。以项目为抓手激活资源潜力，成功申报2000万元向阳湖文化名人博物馆专项债项目、3500万元体育中心升级改造专项债项目，策划北伐汀泗桥战役遗址革命文物保护利用等一批项目；持续推进汀泗桥红色文化旅游区、太乙温泉康养度假区、向阳湖湿地音乐湖畔等重点文旅项目建设。二是服务文旅企业。通过实地走访和座谈交流等方式，摸清企业经营状况，指导碧桂园、际华园、萝卜公社申报3A级景区，目前已通过区级验收，报市文旅局终审，预计12月底前可授予3A级景区称号。指导企业参加全省旅游优惠活动，帮助碧桂园、际华园、瑶池、龙潭里争取奖补资金790余万元。三是做好文旅宣传和文旅活动。近年来，策划举办樱花文旅、桂花文旅、向阳花海文旅、农民丰收节等系列主题活动，精准对接文旅企业需求，协助际华园、梓山湖、萝卜公社、贺胜鸡汤等主体开展文化嘉年华活动；今年，组织碧桂园、际华园参加咸宁避暑季武汉推介会，在武汉地铁11条线路移动电视屏幕上，投放咸安景区主题广告。推出新园体验游、寻香品桂游、温泉康养游、乡村休闲游、红色研学游、亲子体验游等一批精品旅游线路，有效提升咸安文旅知名度。元至8月，全区共接待游客450万人次，实现旅游综合收入31.3亿元，分别同比增长20.3%、23.7%,文化资源的经济价值与社会效益得到同步释放。

三、存在的主要问题

1.专业人才支撑不足。群艺馆、乡镇文化站等基层文化单位人才年龄结构老化，专业人才短缺，队伍活力不足，文化挖掘与创新不够。