目     录

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议议程 1

政 府 工 作 报 告 黄佐财2

《咸安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明 发改局26

关于咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告 发改局36

关于咸安区2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告 财政局51

咸安区人大常委会工作报告 陈  伟59

咸安区人民法院2025年工作报告 张忠波70

咸安区人民检察院2025年工作报告 何  静80

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议关于咸安区人民政府工作报告的决议 90

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议关于咸安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议 92

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议关于咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议 94

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议关于咸安区2025年预算执行情况和2026年预算的决议 95

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议关于咸安区人大常委会工作报告的决议 96

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议关于咸安区人民法院工作报告的决议 97

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议关于咸安区人民检察院工作报告的决议 98

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告 第1号 99

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告 第2号 100

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告 第3号 101

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告 第4号 102

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

议  程

（2026年1月7日咸安区第六届人民代表大会第六次会议预备会议通过）

1.听取和审议咸安区人民政府工作报告；

2.审查和批准咸安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案；

3.审查和批准咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准咸安区2026年国民经济和社会发展计划；

4.审查和批准咸安区2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告，批准咸安区2026年区级预算；

5.听取和审议咸安区人民代表大会常务委员会工作报告；

6.听取和审议咸安区人民法院工作报告；

7.听取和审议咸安区人民检察院工作报告；

8.选举事项；

9.其他。

政 府 工 作 报 告

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区人民政府区长   黄佐财

各位代表：

现在，我代表咸安区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是咸安区攻坚克难、提质增效的奋进之年，是“十四五”胜利收官和“十五五”谋篇布局的承上启下之年。全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展首要任务，笃行实干、砥砺奋进，沿着中国式现代化道路阔步前行，区域发展实现历史性跨越，为“十四五”发展画上了圆满句号，为“十五五”开局打下了坚实基础。

──综合实力再上台阶。2025年全区预计地区生产总值首次突破500亿元，同比增长6%；一般公共预算收入同比增长9.3%，其中税收收入突破11亿元；固定资产投资同比增长6%；规上工业增加值同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长4.8%；进出口总额同比增长22.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别同比增长5.24%、6.5%。

──各项工作亮点纷呈。成功获评第七届全国文明城市，实现“首创首成”。官埠桥镇获评全国文明村镇，南昌路社区获评全国文明单位。再次荣膺全国茶叶百强县。关心下一代工作获国家级表彰。北正街社区成功创建全国示范性老年友好型社区。便民热线“3+”机制入选全国县（市、区）12345热线新质发展典型案例。

──改革探索成效显著。“山上换山下”试点被央视《焦点访谈》正面报道。林权登记提质增效国家级试点、湖北安欣智慧物流国家级标准化试点成功验收。创建充电基础设施建设应用工作示范县国家级试点。探索建立基层应急服务驿站获评全国首创性改革事项。阳光社区“暖心家园”入选国家级“暖心家园”项目点。获选全省风光电资源利用试点县、省级婚俗改革实验区。

──民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重为84.4%，完成全省十大民生实事具体事项76项。城乡居民基础养老金由170元/月提升至190元/月。基本养老保险覆盖超33万人，基本医疗保险参保率达到100.45%。城镇新增就业9037人，超额完成目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力实施产业倍增行动。加快构建“3+N”现代化产业体系，做大做强装备制造、生物医药、新材料三大工业优势产业，聚力打造桂花、肉鸡两大特色农业产业，突破性发展文化旅游、现代商务两大服务业产业。招商引资成果丰硕。坚持“大员上阵、全员招商”，产业链条招商、要素储备招商与高端科创招商齐头并进，全年累计外出招商300余批次，对接企业500余家，新签约亿元以上项目70个，其中10亿元以上项目20个。金林种芯、长能风电等重大项目顺利签约。盛新宝和普利爱特项目从签约到试投产仅用70余天，刷新“咸安速度”。项目建设加速推进。成功争取超长期国债、地方政府债券、政策性金融工具、中央及省预算内项目77个、资金总额23.52亿元。13个省重点、18个市级百大项目均超序时进度完成年度计划投资，90个重大项目季度集中开工。柔电科技、精亚麻业二期、捷优奇、向阳湖农业科技产业园等产业项目建成投产。产业发展提速增效。装备制造产业成为我区首个百亿产业集群。生物医药产业获评省级创新型产业集群优秀等次并入选2025年省级县域特色产业集群。新材料产业年产值同比增长超25%。央视《农耕探文明》专题探秘咸安桂花，古桂花群系统入选第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单，“贺胜桥鸡汤”公共品牌标识正式发布并入选百种湖北特色旅游商品甄选名单。桂花、肉鸡产业产值分别同比增长15%、36.95%。太乙洞景区、向阳湖湿地·音乐湖畔焕新迎客，“梓有集”民宿宿集火爆开园，山里民宿获评国家乙级民宿。全年接待游客1020万人次，实现旅游综合收入58.3亿元。现代商务产业新增规上服务业企业22家，总营收超90亿元，同比增长26.49%。

（二）大力实施科技赋能行动。坚持以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力。建强创新平台。咸安（武汉）离岸科创园持续实施“满园轮替”，全年新入驻企业12家，轮替企业11家，园区总产值1.2亿元，缴纳税收500万元。省科技创新供应链平台入驻企业1100家，成功对接需求信息271条。真奥药业获评全市首家省级制造业中试平台。华宁防腐研发楼建成投用，获批省级揭榜制科技项目。壮大创新主体。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新企业14家、省级创新型中小企业36家、省级中小企业技术创新中心2家、省级企业技术中心2家、省级制造业单项冠军企业8家、高新技术企业55家。培优创新生态。规上企业研发机构覆盖率提升至78.8%，全年全社会研发投入超8亿元，成功转化科技成果19个，技术合同成交额超45亿元。新增有效发明专利137件，总数突破900件。新增省级先进级智能工厂1家、省级智能制造试点示范企业11家。用好“引才专列”“人才引进”等绿色通道，引进项目人才4个、“科技副总”12人、高素质人才32名，定向招引专技人才15名。

（三）大力实施动力培育行动。积极推进深层次改革和高水平对外开放，着力畅通经济循环。纵深推进重点改革。统筹推动改革事项120项，重点推进国家级试点项目2项、省级试点项目10项。以市区一体化改革为契机，全力提升中心城区首位度，凤凰工业园融入高新区一体化发展，全年上缴税收7.2亿元，同比增长26.3%。全面推动大财政体系建设，盘活闲置项目65个，资产净值37.6亿元，成功打造黄鹰岩矿区、七彩牧场、望月街、林下经济等资产盘活典型案例。经发集团、香城资产两家区属国企总资产规模突破200亿元。持续优化营商环境。创建优化营商环境重点领域改革国家级试点3项、省级试点6项，深入推进“高效办成一件事”和综窗改革，全面推广“线上一网通办+线下一窗受理”模式，群众办事效率更高。创新探索“七证同发”“一码关联”，设立市区一体化工程建设项目联审联办专区，项目建设推进更快。选派35名年轻干部开展“蹲点”服务，推动项目签约6个。发放中小企业商业价值信用贷款2.72亿元、科技型企业知识信用贷款11.02亿元。建立企业首席服务官团队，打造“创业首护会客厅”，实现创业流程“一站式”办结，全年新登记经营主体1.2万余户，同比增长93.88%，服务企业质效更优。不断扩大对外开放。实际利用外资同比增长10%。新增出口破零企业8家。中欧班列发运货物80余柜。天意模型列入武昌海关“无人机白名单”，破解无人机出口难题，全年产值翻两番。积极参与“千企百展出海拓市场”行动，组织企业参加广交会、进博会及巴黎国际面料展、迪拜家具展等重点展会，新签约订单130余单。

（四）大力实施能级提升行动。深入实施城市更新，全面实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展。全力提升城市品质。聚力打造环主城区城乡融合发展示范带，串联项目178个，已建成项目38个。全面启动城市更新一期项目建设，改造老旧小区121个，加装电梯80部，惠及居民2.6万户7万余人。创新推进兴达小区、红仓库小区、疾控小区危旧房改造试点，改造面积近2万平方米。加快推进咸宁站片区排水防涝工程、凤凰片区污水管网改造工程，安装更换高标准窨井盖700个。全面推进乡村振兴。和美乡村示范片省级试点通过验收。常态化开展农村人居环境整治，农村生活垃圾治理覆盖率、无害化处理率均达100%。农村户厕建改272户。完成15个行政村生活污水治理、61个行政村农村饮水安全设施巩固提升，惠及人口超15万人。打造S356、S360美丽公路，新改建农村公路143公里。138个村集体经济经营性收入全部突破10万元，50万元以上村达22个。扎实推进园区建设。美团闪电仓、中德新能源、融智信科等重点项目落户咸安商贸物流区，园区总营收突破20亿元。东湖高新咸安产业园、凌上高科产业园、凤凰生态科创园二期、铝基材绿色低碳循环产业园建成投用，年内新入驻优质企业超10家。贺胜桥镇现代农产品加工产业园、官埠桥镇机电制造产业园火速推进。有力推进双溪麻纺小镇建设，成功引进精盈纺织，新建苎麻种植基地1200亩。全区盘活闲置厂房6.74万平方米、利用土地567.77亩。着力改善生态环境。完成50家涉气治理项目，全年PM2.5浓度均值、空气质量优良天数比率均优于去年。完成淦河30个重点排口整治，国控省控断面优良率达到100%。桂花七矿生态修复项目通过验收。建设章家湖湖泊综合治理省级试点，章家湖水质明显提升。获批省级绿色工厂5家。

（五）大力实施幸福咸安行动。始终践行以人民为中心的发展思想，着力破解群众急难愁盼问题。持续抓好就业优先。建成省级返乡创业园1个、省级大学生创业孵化基地1个、省级返乡创业项目8个，新增高校毕业生就业创业2535人、返乡创业819人。持续聚焦“一老一小”。新增省级老年友善医疗机构8家、乡镇养老服务综合体3个，探索建设嵌入式社区养老服务机构6个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造210户。新增老年助餐点位12个，全年服务17万余人次。建成“社区嵌入式”托育机构2个。持续优化就医就学。新建改扩建幼儿园5所，维修改造中小学校16所、公办高中3所，新增学位2550个。深化紧密型医共体建设，“十大中心”高效运行，全年提供远程影像、心电会诊2万例，扫描病理切片2.5万例，互认检查检验结果报告单3.7万张。7家基层医疗卫生机构达到国家“优质服务基层行”推荐标准。持续提升治理水平。全面建成区乡两级综治中心，全区矛盾纠纷化解率、信访初访化解率、群众满意率均达到95%以上，信访及时受理率、按期答复率和办结率均为100%。梳理乡镇（街道）履职事项清单上级收回事项2924条，各乡镇（街道）平均减负200余项。深入开展城乡社区治理优化提升行动，打造省级试点7个、市级试点5个。新建、转化邻里驿站203个，1.54万名桂乡管家常态化解决群众问题诉求，桂乡管家入选全省乡村治理优秀典型案例。全面建成村级民兵连。组建区综合应急救援大队，建成区级应急救灾物资储备中心1个、基层应急服务驿站27个。

一年来，全区保密、档案、史志、统计、审计、消防、民族宗教、机关事务、退役军人事务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、工商联、红十字会、老龄等工作取得新进展。

各位代表，回望“十四五”，这是咸安发展史上奋发有为、成果丰硕的五年。面对世纪疫情的严峻考验，面对超历史极值雨雪冰冻灾害和超严峻汛情旱情的严酷洗礼，面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并存的内外环境，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以创新驱动重塑发展动能，以改革发展破解深层矛盾，以共建共享增进民生福祉，交出了一份厚重扎实、富有质感的高质量发展答卷。

五年的奋斗，我们坚持稳中求进，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长6.3%，连续跨越400亿元、500亿元两个大台阶。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长3.4%、7.6%、9.7%、16.3%。“十四五”期间地方一般公共预算收入总量较“十三五”期间增加18.98亿元，总量增长32.7%，年均增长5.82%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和8.4%，跑赢经济增长，城乡收入比从2.04缩小到1.9。基本完成“十四五”规划提出的各项指标任务，为“十五五”开好局奠定了坚实基础。

五年的攻坚，我们坚持争先创优，事业发展卓有成效。成功获评全国科普示范县（市、区）、全国首批医养结合示范县（市、区）、四好农村路全国示范县、全国节水型社会建设达标县、首批全国生育友好工作先进单位。“合议共管”工作法成为全国新时代“枫桥经验”先进典型，在人民大会堂交流推广。淦河入选全国24个幸福河湖优秀案例，全省唯一。成功创建全省耕地保护改革创新先进地区、省级法治政府建设示范区、省级创新型县（市、区）、省级深化小型水库管理体制改革省级样板县、省级返乡创业示范县，连续多年获评全省科技创新优秀单位。

五年的耕耘，我们坚持转型升级，产业结构系统重塑。三次产业结构优化为9.63:38.56:51.81。持续做优一产品质。大力推广良田良种良法良机，实施全域国土综合整治项目5个，增加耕地面积3.46万亩，建成高标准农田12.3万亩。建成全省首个航天育种基地，培育试种太空种子“航稻香”。向阳湖现代农业科技示范区获评国家农业科技园区核心区。农业机械总动力突破40万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率提升至77.6%。成功打造“咸宁桂花”“咸安桂茶”等区域公用品牌，创建“两品一标”品牌50个。持续做大二产规模。新增规上工业企业67家，总量达到162家。共有省级专精特新企业69家，占规上工业企业的42.59%。总营收超10亿元工业企业达4家，上缴税收超亿元工业企业达3家。累计完成技改投资112亿元，规上工业企业技改覆盖面达到40%。打造国家级产业集群1个、省级产业集群2个、省级新型工业化产业示范基地1个。持续做响三产品牌。新增A级旅游景区5家，打造全国乡村旅游精品线路2条，《味道》《三餐四季》《走遍中国》等央视节目多维度聚焦香城泉都。咸宁公路港物流园、鄂东南智云数据中心等重点项目建成投用，商贸物流区被评为湖北省第五批现代服务业集聚区。

五年的探索，我们坚持改革创新，发展动能愈发强劲。改革活力持续迸发。先后实施县域共青团基层组织改革、林权登记提质增效等14项国家级和44项省级改革试点，获评湖北改革奖1个、全省改革典型案例3个。创新潜力不断挖掘。创建省级创新研发平台4家，规上企业研发机构覆盖率跃升至78.8%。高新技术企业、科技型中小企业总量分别达到170家、416家，分别较“十三五”末增长227%、676%，高新技术产业增加值占GDP比重提升至23%。内生动力加速释放。创建省级及以上优化营商环境改革试点30项，“一事联办”“一网通办”“一窗通办”成效凸显，95.17%的事项实现“零跑动”办理，“新生儿出生一件事”“加装电梯一件事”“教育入学一件事”获评省级试点和典型案例。累计兑现惠企奖补资金超5000万元，减税降费超10亿元，市场主体总量增长37.63%。

五年的建设，我们坚持协调发展，城乡面貌焕然一新。城市功能更加健全。改造老旧小区458个，惠及居民7.29万户。建成完整社区16个，城区完整社区覆盖率达到51.6%。实施燃气、供水等地下管网更新配套超1500公里，建成城市公园98个、停车位近6万个。常住人口城镇化率提高2.6个百分点、达到74.91%。基础设施更加完善。S208、S360、S361、S356等6条省道改扩建项目建成通车，新建改建农村公路786公里，开通农村公交线路42条，实现了村村通公交、组组通公路。乡村振兴更加有力。充分学习借鉴“千万工程”经验，整合乡村振兴资金4.3亿元，实施乡村振兴项目327个，打造乡村振兴示范点40个。现有监测对象449户1440人，消除风险 339户1062人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。生态环境更加优美。成功创建省级生态文明建设示范区，实现省级生态乡镇全覆盖。全面完成33个非煤矿山整治。完成国土绿化9.4万亩，国土绿化试点示范项目通过国家级验收，森林覆盖率提升至49%。

五年的倾情，我们坚持人民至上，民生福祉持续改善。群众获得感成色更足。民生支出占比持续保持在75%以上。发放创业担保贷款23.37亿元，带动就业3.4万人，建成“零工驿站”7家、见习基地12家，新增城镇就业超3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建1180套保障性住房并交付使用，让住房困难群众住有新居。群众幸福感更可持续。新建改建学校80所，新增学位2.5万余个，基本解决“大班额”问题。获评国家级信息化教学实验区、全省中小学科学教育实验区、全省基础教育教研试验区。区妇幼保健院创建二甲妇幼保健院，区疾控中心和2个乡镇卫生院整体搬迁，市第一人民医院传染病大楼建成投用，创建省二级医院临床重点专科11个。人均预期寿命提高3.4岁，增长至81.8岁。围绕“一老一小”建成养老机构27家、托育机构50家，提供养老床位4360张、托位3837个，创建全国示范性老年友好社区2个、省级示范性托育机构4家。区文体中心、潜山文化体育公园等文体场馆建成投用。群众安全感更有保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争，盗抢、黑恶、黄赌毒等警情案件大幅压降，破案率逐年上升，现行命案连续23年全破。破获电诈刑事案件上千起，打掉涉诈窝点107个，为群众追赃挽损3000余万元。深入开展安全生产多领域专项整治行动，排查并整改安全隐患4万余处，未发生较大及以上生产安全事故。构建区、乡、村三级调解网络，受理调解案件3万余起。创建国家级民主法治示范村（社区）3个。

五年的淬炼，我们坚持笃行实干，政府效能全面提升。法治政府建设取得新成效。自觉接受人大、政协和各方监督，办结市、区人大代表建议421件、政协提案276件，满意率和基本满意率100%。建好用好公共法律服务中心，办理法律援助案件2205件，对178家单位开展“法治体检”。应答行政诉讼案件934件，行政机关负责人出庭应诉率100%。服务型政府建设取得新突破。高效处理“12345”热线诉求15万件，工单平均办结时长压缩至3.75天。全域推广“桂乡管家”“红色物业”等基层治理模式，收集并解决群众问题近万个。“三下沉”“香城代办”“亮灯行动”“临掌柜”等基层服务经验被央媒专题报道。廉洁政府建设取得新进展。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进清廉咸安建设，持续加强审计监督。带头过紧日子，有效压减“三公”经费。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，查摆问题7986个，挽回经济损失1.28亿元，修订完善制度1045项。

各位代表！五年的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着60多万咸安人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我谨代表咸安区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心和支持咸安发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，咸安发展和政府工作中还存在着一些短板和不足：经济总量还不够大，首位度还不够高；主导产业规模不大、链条不长；具有带动性的大项目、好项目较为缺乏；科技创新支撑引领作用有待加强；财政增收乏力，基层“三保”面临较大压力；部分政府工作人员担当精神、能力素质和工作作风有待加强等。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚持稳中求进工作总基调，突出经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧紧围绕奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵的目标定位，保持战略定力，积极识变应变求变，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，集中力量办好自己的事，苦干实干、善作善成，奋力完成“十五五”经济社会发展目标任务，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：高质量发展取得显著成效；创新驱动发展支撑作用明显增强；进一步全面深化改革取得新突破；社会文明程度明显提升；人民生活品质不断提高；美丽咸安建设取得新的重大进展；新安全格局更加巩固。为此，我们要做好以下七个方面的工作：

（一）做强增长引擎，提高发展能级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面提升中心城区首位度。大力实施产业倍增行动，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业，基本建成以现代农业为基础、现代工业为主导、现代服务业为支撑的“3+N”现代化产业体系，打造百亿产业集群4个。坚持惠民生与促消费相结合，优化传统消费、大宗消费，拓展数字消费、绿色消费、智能消费等新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济、夜间经济，激发农村消费潜力。坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续推项目、抓招商、扩投资，不断提高投资综合效益。

（二）强化创新驱动，增强发展动能。大力实施科技赋能行动，一体推进教育科技人才发展。推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，加快培育一批专精特新企业、高新技术企业、科创“新物种”企业，布局建设一批概念验证、中试熟化、场景创新、企业孵化平台。深化“桂乡人才”计划，创新柔性引才方式，加快形成近悦远来的人才生态环境。深入推进数智咸安建设，提升数字经济发展水平。

（三）深化改革开放，优化发展环境。加快推进大财政体系建设，深化国有“三资”管理改革、国企功能性改革和财税体制改革，持续培植壮大税源。深入推进市区一体化改革，深化凤凰工业园体制机制改革，加快产城一体化建设。推动有效市场与有为政府更好结合，优化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化营商环境重点领域改革，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。加快推进武咸交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保、生态同护。加快构建“铁水公空”多式联运体系。扩大对外开放水平，支持企业抱团出海，培育和发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易。

（四）统筹城乡建设，提升发展品质。持续巩固提升全国文明城市创建成果，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城镇化率达到78%以上。大力推进城市更新，健全防洪排涝、供水供气、污水处理、道路交通、智慧城市基础设施体系，持续推进危旧房和老旧小区改造，建设好房子、好小区、好社区、好城区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，做大做强重点乡镇，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。优化全域文旅空间格局，打造“一区三带”。

（五）推动绿色转型，擦亮发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快创建国家生态文明建设示范区。打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续改善空气质量综合指数。加强重点流域系统治理，梯次推进美丽河湖保护与建设。积极推进“无废城市”建设。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强绿色矿山建设，巩固提升森林覆盖率。推动产业、能源、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型，探索林业碳汇交易路径，大力发展循环经济，绿色低碳生产生活方式基本形成。

（六）建设幸福咸安，共享发展成果。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。深入实施就业优先战略，加强就业困难人员帮扶。加大创业支持力度，持续推进楚商回乡和返乡创业。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推动学前教育优质普惠、高中教育扩容提质、特殊教育学校发展。高质量推动紧密型医共体建设，推进智慧医院建设，持续实施乡村卫生健康服务一体化管理。建设生育友好型和老年友好型社会，健全覆盖城乡的托育服务体系和多层次养老服务体系，推进养老事业和养老产业协同发展。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

（七）提高治理水平，守牢发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强粮食、能源资源、产业链供应链等重点领域安全保障能力。有力有序防范化解房地产、中小金融机构、政府债务等领域风险。聚焦矿山、燃气、消防、建筑施工、交通运输等重点领域，持续抓好安全生产、校园安全、食品药品安全等工作。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，稳步提升防灾减灾救灾能力水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗等违法犯罪活动。加强法治政府建设，深化行政执法体制改革。

三、做好2026年政府工作，实现“十五五”良好开局

2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“七大战略”和市委“五大行动”，全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵，确保“十五五”开好局、起好步。

2026年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；全社会固定资产投资增长5.5%以上；规上工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；进出口总额增长9%以上；地方一般公共预算收入同比增长5.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；完成省市下达节能减排和环境保护考核目标任务。

我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）加快构建现代化产业体系

大力发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，改造提升高标准农田0.8万亩。集成推广高产高效技术，主要农作物耕种收综合机械化率达到78.1%以上。培育壮大农产品精深加工企业，新增农业产业化国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，农产品加工业总产值突破120亿元，加工转化率达50%以上。建设现代农事综合服务中心2个以上。提升咸宁桂花、咸安桂茶、贺胜桥鸡汤、白水畈萝卜等本土品牌影响力，新增“两品一标”3个以上。重点打造桂花产业集群、华中区域肉鸡产业集群两大特色农业集群，产值分别达到10亿元、35亿元以上，争创省级县域特色产业集群1个。建好农业基地，加快金林种芯智造生态牧场、“1+N”“稻虾鸭+”生态循环产业园等项目建设，推动温氏祖代种鸡场项目建成投产。打造“一心三廊四园多点”桂花产业体系。

加快发展先进制造业。大力实施“技改提能、制造焕新”行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，工业技改投资同比增长10%以上，争取省级高质量发展等项目奖补资金2000万元以上。全力引进医疗用品总部基地、汽车零部件等项目，推动华港智铝新材料产业园、御鼎二期等项目建成投产，推动27个工业增长点满产达效。加强企业梯队培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业15家，力争国家制造业单项冠军实现零的突破。新增规模以上工业企业20家，工业产值过10亿元企业突破5家。

品质化发展现代服务业。聚焦文化旅游、现代商务产业，力争培育服务业龙头企业3家以上、服务业增加值增长10%以上。大力发展数字经济，新增数字经济核心产业规上企业13家，营业收入突破80亿元。坚持四季联动、全域发展，积极发展冰雪旅游、露营旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游等业态，持续举办温泉、樱花、桂花、油菜花、民俗等系列活动，建好用好区级自媒体矩阵，擦亮“香城泉都·闲来咸安”文旅品牌。推动太乙温泉康养度假区、金桂湖生态旅游综合开发等文旅项目开园迎客，打造更多精品景区、精品线路。力争全年接待游客1290万人次、旅游综合收入达到74.8亿元。

（二）全力扩大有效需求

持续扩大有效投资。全力争资争项。谋划不少于200亿元的向上争资项目，争取超长期国债、地方政府债券、政策性金融工具、中央及省预算内等项目资金不少于25亿元。大力招商引资。聚焦装备制造、生物医药、新材料等重点产业链，绘制产业链图谱和招商地图，每个产业跟踪目标企业不少于10家。优化驻点招商，加强招商小分队力量。大力开展楚商回乡、校友回归和返乡创业，用好基金招商、平台招商、离岸招商等模式，全年新签约亿元以上项目70个以上，其中10亿元以上项目18个以上。加快建设项目。加快淦河城市防洪能力提升工程、城乡供水一体化和高质量发展工程等项目建设，推动宝塔污水处理厂网一体化项目、城乡物流综合服务一体化建设项目等一批基础设施项目建成投用。

推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，培育壮大万达、南大街等重点商圈，提档升级望月街、海德香街、月亮湾等特色街区，打造夜间经济示范街区2条。鼓励发展直播电商、社区电商、即时零售等新业态，建成智慧农贸综合批发市场，大力发展农村电商和订单农业，打造桂花直播销售基地、杨腊味直播基地等区级直播电商基地2个以上，培育有引领力的直播电商团队3个、农村电商人才30人以上。大力推进“个转企”“工转贸”，新增限上商贸企业50家以上。

提高对外开放水平。加大培育外贸主体、自营转化、出口破零力度，新增出口破零企业6家以上。用好中欧班列、海外仓等平台，加快建设跨境电商产业园。开展“千企百展出海拓市场”行动，精心组织企业参与进博会、广交会等国际展会，建好用好外贸信息共享平台，助力企业拓展南美、大洋洲、非洲等新兴市场。高标准运营桂香咸宁开放窗口，推动更多咸安优品走向全国。积极主动融入武汉都市圈发展，加快推进G351一期等项目建设，配合推动咸宁国际陆港、城区南外环高速、京港澳高速公路改扩建工程、咸崇高速等项目建设。

（三）不断深化改革创新

推进重点领域改革。深化市区一体化改革，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个维度，全面推进各相关领域改革。统筹推进大财政体系建设，深化国有“三资”管理改革，创新运用“用售租融”模式，力争全口径资产规模达到1350亿元，有效资产规模达到450亿元，盘活资产20亿元以上。深入开展国资国企功能性改革，支持区经发集团、香城资产做大做强文旅康养、资源开发、资产运营等板块，推动区属国企实现总资产规模260亿元、营业收入20亿元、利润总额6000万元目标。深化财税体制改革，严格执行零基预算，加强财政资源和预算统筹。

激发科技创新活力。持续完善政产学研金服用“北斗七星式”转化体系，完成技术合同成交额45亿元、成果转化登记15项，争创湖北省科学技术奖1项。咸安（武汉）离岸科创园落地转化企业3家以上，实现工业总产值2亿元、入库税收800万元以上。创建国家级孵化器、省级产业技术研究院、省级技术创新中心、省级企校联合创新中心各1家。规上企业研发机构覆盖率提高至80%以上，新增高新技术企业15家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到23%以上，全社会研发经费投入突破10亿元，同比增长10%以上。新建5G基站60个，新增省级5G全连接工厂1家。持续优化人才政策体系，加大区聘企用、招硕引博等柔性引才力度，引进省、市“科技副总”5名以上，扩大“订单班”覆盖范围，培养技术人才400人以上。

持续优化营商环境。持续深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，新增市场经营主体1.4万户以上。创新政务服务增值化改革，力争创建营商环境改革创新事项9项以上。深化综窗改革和“高效办成一件事”改革，大力推广“掌上办”“指尖办”，推动“即办即评即改”升级扩面，打造香城代办及自助终端服务模式，将服务延伸至群众家门口。积极融入和服务全国统一大市场，优化招商引资管理体制机制。常态化整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，持续推广“综合查一次”“扫码入企”，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。

（四）促进城乡融合发展

优化城乡发展布局。加快建设环主城区城乡融合发展示范带，打造精品旅游环线。深化开发区管理体制改革，提升园区专业化运营水平，加快完善园区基础设施，推动凤凰科创园、东湖高新产业园、凌上科创园满园运营，盘活低效用地300亩、闲置厂房10万平方米。突破性发展商贸物流区，推动数字物流园等重点项目签约落地，培育壮大美团闪购、融信智科、中德汽车等重点企业，加快商贸物流区基础设施提档升级项目、咸宁北智慧物流园等项目建设，改造亿丰农贸、五金机电等专业市场，推动园区总营收突破30亿元。支持各乡镇发挥比较优势、各展所长，做大做强官埠桥镇、贺胜桥镇两大经济强镇，支持官埠桥镇加快冲刺百亿经济总量，尽快跻身全国“中部百强镇”。加快建设官埠桥镇机电制造产业园、贺胜桥镇现代农产品加工产业园、马桥镇文化创意产业园、双溪麻纺小镇等乡镇园区。全域推广“山上换山下”改革，推动淦河下游片区、双溪桥镇、官埠桥镇石子岭村等全域国土综合整治项目建设，增加耕地1.14万亩。

大力实施城市更新。坚持人民城市理念，改造老旧小区71个，稳步推进危旧房改造小区4个，打造完整社区3个。完善城市公园体系、绿道体系，新增城市“口袋公园”6个。推进城西片区城市燃气管道老化更新改造、107国道排水防涝、咸宁站片区排水防涝、凤凰片区污水管网升级改造等项目建设，建设供排水管道180公里以上，推动双溪桥镇入户管网铺设和通气。深化城乡生活垃圾综合治理，城区、农村生活垃圾分类覆盖率分别达到85%、65%以上，新建分类示范村10个以上。

扎实推进乡村全面振兴。持续深化农村改革，规范农村宅基地审批管理。扎实做好“四农普”工作。用好“投补贷保”农业政策工具，优化“两农”信用贷和农村产权抵（质）押贷款服务。打造和美乡村试点12个、美丽村湾100个。新改建农村公路100公里、村道安防工程15公里、农村公路危旧桥梁4座。实现农村供水县域统管，收购整合农村规模水厂8个。持续抓好农村人居环境整治提升，常态化开展村庄清洁行动。建改农村户厕160户，农村无害化卫生厕所普及率达到80%。农村危房应改尽改。持续壮大村集体经济规模，推广“全域国土综合整治项目+优质经营主体+村集体经济组织”模式，扶持新型农村集体经济发展产业项目21个。健全联农带农机制，新增农民专业合作社20家、家庭农场10家。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（五）加强生态环境保护

打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染综合治理攻坚，加强PM2.5和臭氧协同治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率达到省定目标。统筹推进斧头湖、西凉湖、淦河等重点水体污染防治，巩固入河（湖）排污口治理成效，打造幸福河湖1个，国考断面水质优良率稳定在100%。持续推进重点流域内农村生活污水治理，治理率优于全省平均水平。深化农业面源污染治理，持续推进化肥控量增效项目，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上，废旧地膜处置率85%以上。

筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线，统筹抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号。谋划实施山水林田湖草一体化保护与修复项目4个。持续推进重点生态功能区生态保护与修复，推动向阳湖湿地公园纳入国家级重要湿地名录。完成国土绿化2000亩、新造林抚育1万亩，加强公益林和天然林管护，森林覆盖率达到49.1%。

推动绿色低碳发展。探索打造“零碳园区”，引导工业企业推行绿色制造，争取创建国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家。建好省级风光发电资源利用试点，加快实施凤凰工业园200MW/400MWh独立储能、长能咸安大幕100MW风力发电等项目。完善充电基础设施建设，新建充电桩700个。

（六）全力保障和改善民生

加快发展社会事业。做好困难人员就业帮扶，打造15分钟就业服务圈，建成家门口就业服务站3个，发放创业担保贷款3亿元，城镇新增就业5000人。新增保障性租赁住房49套。深入实施文体惠民工程，配合办好温泉文化旅游节、咸宁马拉松等赛事活动，新增书香驿站30个，建好用好智慧图书馆。推动非物质文化遗产提质焕新，加强向阳湖文化名人旧址、北伐汀泗桥战役遗址、钱亦石故居、钱瑛故居等保护利用。

优化教育医疗供给。持续深化37组教联体建设，创建一批省、市、区级示范型教联体。新开园幼儿园1所，新增公办学位360个，公办园在园幼儿占比达到56%以上。实施中小学标准化建设工程，提档升级义务教育学校16所、高中1所，新增学位600个。大力建设智慧校园，建好用好区级智慧教育平台。深化医联体、医共体、医院专科联盟建设，加快实施咸宁市第一人民医院服务能力提升项目，争创省二级医院临床重点专科3个以上，创建全国“优质服务基层行”推荐标准基层医疗机构1家，村卫生室推荐标准100个。健全急救体系，新建乡镇一级急救站5个。

完善养老托育体系。加快建设多元化养老服务体系，发展嵌入式社区养老，新建区域性综合养老服务中心1个、老年助餐点6个，提档升级农村福利院1个、城乡居家养老服务中心2个，持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。建好用好区中医医院医养结合项目，打造医养标杆品牌。探索建设太乙温泉养老小区项目，打造“旅游+养生+养老”主题社区，吸引外地老人来咸旅居康养3万人次以上。优化托育机构布局，推进“社区嵌入式”“托幼一体式”托育机构发展，建设乡镇公办普惠托育机构10家。

（七）建设更高水平平安咸安

防范化解重点领域风险。扎实做好保交楼工作，推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。大力开展清理拖欠企业账款行动，严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，做好重点处非案件维稳工作。强化政府债务全方位管理，优化债务结构，预防化解债务风险。

加强公共安全治理。常态化推进扫黑除恶斗争，深化打击治理“盗抢骗”、电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，巩固全国禁毒示范城市创建成果。充分发挥情指中心作用，持续推进街面密防快反机制，提升街面见警率、管事率。推动加强未成年人专门学校建设，推进“智慧交通”“智慧监所”“警航系统”和“雪亮工程”二期建设。强化基层应急基础和能力建设，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质和极端气象灾害防范应对工作。深化落实安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域风险隐患排查整治，实现“一无两降”目标。强化食品安全监管，深化校园食品、农村假冒伪劣食品、网络订餐等领域专项整治，守护群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，推进区镇两级综治中心提质增效，扎实开展“矛盾纠纷大排查、大走访、大化解”行动，推动化解更多信访积案。做优“桂乡管家”特色品牌，规范“一约四会”建设，推进议事平台全覆盖。持续推进移风易俗，力争通过省级婚俗改革实验区验收。完善社区、业委会、物业“三方联动”机制，提升“红色物业”服务效能。大力开展“九五普法”，提供便捷高效的公共法律服务。

四、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。面对新使命新任务，我们将始终秉持赶考的清醒与坚定，以更高定位、更高标准、更高要求全面加强政府自身建设。

（一）铸牢忠诚之魂，坚定政治方向。始终坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持区委统揽全局、政府狠抓落实，将党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚持把法治作为行政履职的基本准则，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。

（二）大兴学习之风，锻造过硬本领。坚持把学习摆在突出位置，加快建设学习型政府。坚持在干中学、在学中干，以发展所需、履职所用为导向，加快补足知识弱项、能力短板、经验盲区。持续开展“蹲苗”锻炼和“蹲点”服务，引导政府系统干部在实践一线和急难险重任务中经风雨、壮筋骨、长才干，切实提高抓经济、抓工作、抓发展的能力本领。

（三）昂扬实干之志，扛牢发展担当。坚持高效率、快节奏、扎实干、有作为，全面提振干事创业的精气神，该办的事坚决办、能办的事立刻办、难办的事想办法办，不断破难点、争试点、创亮点，让实干担当成为鲜明特质。树牢“第一是项目、第二是项目，第三还是项目”理念，坚持一切盯着项目干、一切围着项目转，集中精力抢时间、抢政策、抢机遇、抢要素，不遗余力谋项目、争项目、招项目、建项目，切实以项目突破带动发展突围。

（四）永葆为民之心，厚植幸福根基。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，走好新时代党的群众路线，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，深入一线摸实情、找症结、谋良策，主动将群众的“需求清单”转化为政府的“任务清单”，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、住房、养老等人民群众急难愁盼问题，勠力同心创造人民高品质生活。

（五）恪守清廉之本，涵养正气清风。纵深推进全面从严治党，巩固拓展学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文简会，切实为基层减负。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，深化廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持“过紧日子”，切实保障“三保”支出，确保财政资金精准高效使用。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“功成有我”的担当扛起时代重任，以“开拓奋进”的锐气勇闯发展新路，以“人民至上”的情怀践行初心使命，奋勇争先，久久为功，推动各项工作部署落地生根、开花结果，为争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵贡献更大力量。

名词解释

1.“3+”机制：分级处置+协同增效+科技赋能。

2.“山上换山下”：按宜林则林、宜耕则耕原则，把山边零碎耕地“由耕转林”，田间林地则“由林转耕”，耕地与林地空间等量置换优化布局。

3.基本医疗保险参保率：（实际参保人数÷应参保人数）×100%，应参保人数统计口径为常住人口数，当实际参保人数大于常住人口数，基本医疗保险参保率将大于100%。

4.“3+N”现代化产业体系：装备制造、生物医药、新材料三大优势产业以及服务咸宁市现代化产业体系建设的其他产业。

5.紧密型医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的整合型医疗卫生服务体系，旨在实现县域内医疗资源的共享、服务的同质化和管理的协同化。

6.“七证同发”：在签订土地出让合同、缴清土地出让金和税费后，当日即核发《湖北省固定资产投资项目备案证》《规划设计方案批复》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证》《水电气网视开户证明》。

7.“一码关联”：“项目代码”与“不动产单元代码”双码协同机制，打通11个业务系统，归集48个审批事项数据，企业一码查询进度，部门共享数据协同审批。

8.“合议共管”工作法：充分发动群众，民主议、共同管，运用法治化理念实施专业审，用法治思维和法治方式，预防化解农村合同矛盾纠纷。

9.三次产业结构：国民经济中第一产业、第二产业、第三产业的构成比例关系，即一、二、三次产业增加值占GDP 的比重。

10.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”（简称“千万工程”）的一项重大决策。

12.“红色物业”：将基层党建和社区物业结合起来，通过党对物业服务的领导，以满足居民需求为出发点，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务，让居民有更多获得感、幸福感的一种物业管理模式。

13.“三下沉”：资源下沉、平台下沉、服务下沉。

14.“亮灯行动”：通过看一眼灯光是否正常开关，感知独居老人日常生活是否正常；通过问一问独居老人的身体和生活情况，动态掌握每个重点关注对象；通过记一笔每个独居老人的实际需求，准确制定帮扶措施。

15.基层“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

16.国有“三资”：国有资源、国有资产和国有资金‌。

17.“一区三带”：温泉康养核心区、红色经典旅游带、金秋赏桂旅游带、乡村休闲旅游带。

18.“七大战略”：能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略。

19.“五大行动”：产业倍增行动、科技赋能行动、动力培育行动、能级提升行动、幸福咸宁行动。

20.“一心三廊四园多点”：“一心”即桂花镇；“三廊”即咸通高速沿线桂花廊道，107国道、360省道、208省道等国省道景观廊道，淦河桂花观赏廊道；“四园”即“咸宁桂花种质资源库”科普园、古桂群落观赏园、桂花博览园、低碳桂花园；“多点”即点状分布桂花种植点。

21.“个转企”：个体工商户在保持现有经营条件的前提下，依法转型登记为公司、个人独资企业或合伙企业。

22.“工转贸”：从加工生产向贸易领域的转型或转移。

23.“投补贷保”：由投资、补贴、贷款和保险组成的农业政策工具组合。

24.“两农”信用贷：农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款。

25.政产学研金服用“北斗七星式”转化体系：政府、产业、学校、科研机构、金融、服务、应用七大主体协同融合的创新机制。‌‌

26.“用售租融”模式：能用则用、不用则售、不售则租、能融则融。

27.零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

28.“一无两降”：无较大以上事故发生，事故起数和死亡人数下降。

29.“一约四会”：村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会。

《咸安区国民经济和社会发展第十五个五年规划

纲要（草案）》的说明

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将《咸安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（下面简称“十五五”规划纲要（草案））。提请区六届人大六次会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”规划执行情况

“十四五”时期是我区发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委团结带领全区人民，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央和省委、市委部署要求，攻坚克难、争先创优，经受住世纪疫情严重冲击，接连战胜超纪录持续性强降雨、超严峻汛期旱情灾情、超历史极值雨雪冰冻灾害等一系列风险挑战，推动全区经济社会发展取得新的重大成就。特别是2024年11月5日，习近平总书记亲临咸宁考察，极大激发全区广大党员干部群众的干事创业热情，全区上下呈现人心思齐、人心思干、人心思进的良好态势。

（一）综合实力实现跨越。地区生产总值突破500亿元，人均生产总值超过7.5万元，一般公共预算收入超17亿元。咸安区机电制造产业集群获批2024年度国家中小企业特色产业集群，咸安区生命健康产业集群获批2025年湖北省县域特色产业集群，咸安区生物医药产业获批省级创新型产业集群。固定资产投资增速连续四年高于全省平均水平，社会消费品零售总额突破225亿元，外贸进出口总额年均增长23.6%，经济总量在区域发展中地位稳步提升。

（二）发展动能持续增强。科技创新和产业创新深度融合，2023年咸安区被评为省级创新型县市区，连续三年荣获全省科技创新优秀单位。湖北省咸宁功能食品产业技术研究院成功申报省级功能食品产业研究院，真奥药业获批省级制造业创新中心、省级中试平台，并获评全国中药企业百强。高新技术企业突破150家，高新技术产业增加值占GDP比重超过20%。大财政体系建设、市区一体化改革等重点领域改革纵深推进，林权登记提质增效、危旧房改造、老旧小区改造、医养结合、农村寄递物流、“合议共管”工作法、“山上换山下”等一批改革事项走在全国全省前列，2024年成功创建省级以上营商环境改革试点11个。

（三）生态环境持续改善。生态修复、环境保护、绿色发展成效明显。斧头湖水质稳定保持在Ⅲ类以上，全区集中式饮用水源地水质达标率连续五年保持100%，城区人均公园绿地面积16.54㎡/人，淦河入选全国24个幸福河湖优秀案例，全省唯一，26家矿山生态修复项目均已完工，并分批次组织验收，国土空间格局不断优化，2024年度耕地保护工作位列全市第一、全省前列。成功获评省级生态文明建设示范区。

（四）城市品质明显提升。“一环五射”高速公路网、“三横四纵”国省干线网基本建成，城市功能品质持续提升，全国文明城市首创首成。2024年常住人口城镇化率达75.33%，提前完成71%目标。自2021年起累计改造城区老旧小区348个，完整社区建设案例入选省住建厅先进工作案例集，城市排水防涝体系优化，完成官埠河、宝塔河排水防涝项目建设。公园城市建设亮点纷呈，高质量建成以5个综合公园（十六潭公园、香吾山公园、双龙山公园、潜山森林公园、青龙山公园‌）、4个社区公园为基础，7个专类公园为特色，82个游园为补充的公园体系。城市智慧化、数字化水平进一步提高。

（五）民生福祉持续增进。居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速持续高于GDP增速，民生支出占比稳定在80%以上。人均住房面积达到60㎡以上。基本养老保险参保率97.26%，每千人口医师数3.88人，数智化病理诊断中心实现省－市－区（县）－乡四级闭环全线贯通，医养结合示范区建设成效显著。新建改扩建学校10余所，新增学位超1万个，公办幼儿园占比达49.57%，普惠率达88.94%，教联体实现义务教育全覆盖。咸宁高新实验外国语学校、第二实验小学获评全国国防教育示范校，区图书馆获评全国基层公共阅读服务优秀案例，群众获得感持续提升。

（六）治理能力全面加强。全过程人民民主深入发展，平安咸安、法治咸安建设扎实推进，反腐败斗争纵深推进，全区各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高。连续4年被评为湖北省防震减灾工作优秀单位。成功创建2个国家级、6个省级综合减灾示范社区，灾情上报“半小时响应”“情指行”一体化作战中心荣获省级创建示范单位。硬核打击整治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，实现电信诈骗案件发案率、经济损失双下降。

咸安区“十四五”规划指标完成情况一览表

备注：[  ]为累计数。

二、《“十五五”规划纲要（草案）》编制情况

《“十五五”规划纲要（草案）》起草工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话和重要指示批示精神。区发改局作为牵头单位，严格遵循“科学性、前瞻性、针对性和可操作性”原则，按时间节点有序推进《“十五五”规划纲要（草案）》编制。

（一）《“十五五”规划纲要（草案）》编制过程

1.系统谋划布局。成立了“十五五”规划纲要（草案）起草组，制定印发了《咸安区“十五五”规划编制工作方案》《咸安区“十五五”规划重点工作任务清单》，从目标设定、阶段划分、责任分工等维度进行系统部署，确保规划编制工作扎实有序推进。

2.深入调研论证。组织区科经局、区财政局、区教育局等12家区直单位，聚焦新型基础设施建设、公共服务供给优化、国企改革发展、养老托育服务完善等重点领域，扎实开展了“十五五”重大课题研究。组织区直各部门开展“十四五”规划预评估总结工作，梳理形成咸安区“十四五”规划预评估总结报告。起草组还先后开展了多轮专题调研。在规划思路形成阶段，先后赴区直重点单位开展了两轮座谈调研，共调研单位26家。在已确定的规划纲要基本思路和充分借鉴省规划纲要框架的基础上，着手起草《“十五五”规划纲要（草案）》，并到12家重点单位开展第三轮调研，充实纲要内容。在后续文稿修改完善过程中，开展了10余次“点对点”调研。

3.衔接统筹完善。对标对表中央、省委、市委、区委“十五五”规划建议文本以及国家、省、市“十五五”规划纲要编制导向，优化指标体系、细化任务举措、强化政策协同。同时，衔接武汉都市圈建设、长江经济带发展等重大战略，结合咸安区资源禀赋和发展实际，明确《“十五五”规划纲要（草案）》核心框架与重点领域。

4.强化项目支撑。坚持把项目谋划作为规划落地的关键，多轮修改完善，谋深、谋准、谋实咸安区“十五五”规划项目。截至目前，共谋划项目958个，总投资4077.21亿元，重大标志性项目均在《“十五五”规划纲要（草案）》文本中体现。

5.广泛征求意见。通过书面发函、座谈研讨、网络征集等形式，面向社会各界征求意见建议。特别是在2025年10月初，区政府各位副区长组织各自分管领域单位，召开“十五五”规划纲要专题座谈会，共组织7场，28家单位参加座谈，参会班子成员共130人，提出修改意见234条。党的二十届四中全会召开后，起草组根据中央、省委、市委、区委规划建议进行了多轮修改完善。《“十五五”规划纲要（草案）》的征求意见稿形成后，第一时间将正式文本发送至区“四大家”领导、区直单位、各乡镇办场征求意见。2025年12月中旬，召开了人大代表、政协委员、党外人士、企业家代表和基层代表座谈会，在充分吸收采纳各方智慧的基础上，反复打磨、数易其稿，最终形成本《“十五五”规划纲要（草案）》。

（二）《“十五五”规划纲要（草案）》编制思路

1.做好三个方面的衔接。一是遵循《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》方向要求，明确“十五五”期间指导思想、必须遵循的原则及主要目标；二是衔接省、市“十五五”规划纲要对咸安的发展定位要求，在争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵方面做足文章；三是结合我区“十五五”期间社会经济发展需求，广泛征集老干部、企业家、“两代表一委员”、党外人士等代表意见。

2.明确一个发展定位。按照增长极排头兵建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，持续优化主城区功能，全面提升中心城区首位度，确保到二〇三〇年奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.明确区域协调发展布局。坚持市区一体化发展路径，统筹建设咸安区环主城区城乡融合发展示范带，做大做强重点乡镇，加快形成以中心城区为龙头、小城镇为节点、村庄为支撑，广泛覆盖城乡的产业发展体系、基础设施体系和公共服务体系。深度融入武汉都市圈发展，全力推进交通同网、科技同兴、产业共链、民生同保、生态共护，以一体化协同发展赋能区域高质量提升。

4.锚定产业发展重点方向。一产方面，积极融入全市农业产业体系，着力发展粮油、生猪（家禽与蛋制品）及特色淡水产品等重点产业，做特做优茶叶、蔬菜、竹、中药材、油茶、特色水果、桂花等特色产业；二产方面，推动机电制造、苎麻纺织、森工建材、防腐橡胶等传统产业数智化转型，培育壮大电子信息、生物医药、新材料、绿色能源、低空经济等新兴未来产业。实施“人工智能+”行动，发展壮大云计算、大数据、物联网等核心产业；三产方面，加快推动科技服务、现代物流、商务服务等三大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进文化旅游、养老托育、现代商贸等三大生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

5.夯实高质量发展根基。一是加强党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持创新驱动，加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。三是坚持改革开放。坚持向改革要动力、向开放要潜力，推动有效市场和有为政府更好结合，以深化关键领域改革破除制约咸安发展瓶颈障碍。提升对外开放能级，壮大外贸产业和促进内外贸一体化发展，坚定不移推进更高标准、更加主动、更有活力、更为均衡、更重安全的开放。四是完善基础设施。推动“铁水公空”基础设施“联网、补短、提能”，同步构建新型能源体系与现代安全韧性水网，着力推动解决制约咸安高质量发展的重大问题，为提升发展整体能级夯实基础支撑。五是扎实推进平安咸安建设。从健全国家安全体系、加强重点领域安全保障、提高公共安全治理水平、完善应急管理体系、完善社会治理体系五个方面，推进城市治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安咸安。

6.着力把为民造福作为价值追求。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动“投资于物”和“投资于人”互促共进，让高质量发展成果更加普惠共享、可感可及，扎实推进共同富裕。

（三）《“十五五”规划纲要（草案）》主要内容

《“十五五”规划纲要（草案）》在总体框架上既全面衔接区委规划建议，又与咸宁市规划纲要架构保持一致。在具体章节设置上，对标区委规划建议，全文共分为3大板块、13章，系统擘画了咸安区未来五年经济社会高质量发展的蓝图。

1.第一板块为总论。包括第一章，系统总结咸安区“十四五”时期发展成就，研判“十五五”时期机遇与挑战，进而明确总体发展思路、核心发展目标，确立武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵的战略定位。

2.第二板块为分论。包括第二至第十二章。主要瞄准关系全区发展大局的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措。锚定高质量发展迈出更大步伐，加快构建体现咸安优势的现代化产业体系,强化实体经济硬支撑。加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。推动内需扩能提质、深化改革开放、优化区域经济布局、扎实推进乡村全面振兴、加强基础设施建设、持续推进绿色低碳发展、加快建设华中地区特色文旅康养重要目的地；立足高品质生活实现更优提升，加大保障和改善民生力度，夯实共同富裕坚实基础；着力高效能治理取得更大成效，高水平安全筑牢更强基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安咸安。

3.第三板块为保障。包括第十三章，主要部署坚持党的全面领导、加强民主法治建设、健全规划实施机制等任务。

4.在目标设定上。《“十五五”规划纲要（草案）》设置了5大方面、19个经济社会发展主要指标。按属性分，有11个预期性指标、8个约束性指标。按类别分，经济发展3个、创新驱动3个、民生福祉6个、绿色生态5个、安全保障2个。其中，地区生产总值年均增速、全员劳动生产率增长、全社会研发经费投入增长、数字经济核心产业增加值占GDP比重、居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、1-3岁婴幼儿入托率等7个指标与市级目标一致。考虑到作为主城区，在城镇化发展、医疗保障等方面具有明显优势，常住人口城镇化率、每万人口高价值发明专利拥有量、每千人口拥有执业医护人员数、养老机构护理型床位数占比等4个指标高于市级目标。考虑到目前基础情况，人均预期寿命、森林覆盖率、粮食综合生产能力等3个指标略低于市级目标。另外，PM2.5浓度、单位GDP二氧化碳排放量降低、非化石能源占能源消费总量比重、优良水体比例、能源综合生产能力等5个指标市级尚未确定目标，暂定为完成省、市下达的目标任务。

各位代表，“十五五”时期是咸安区迈向高质量发展新征程的关键五年，更是我区抢抓武汉都市圈建设、长江经济带发展等重大战略机遇，加快实现“武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵”目标的攻坚五年。《“十五五”规划纲要（草案）》描绘的发展蓝图，既立足咸安发展实际、传承“十四五”发展成果，又紧扣时代脉搏、回应群众期盼，凝聚了全区上下的集体智慧和共同愿景。恳请各位代表、委员和列席人员对《“十五五”规划纲要（草案）》多提宝贵意见建议。我们坚信，只要全区上下同心同德、群策群力，一步一个脚印抓落实、一项一项任务求突破，就一定能把规划蓝图转化为咸安高质量发展的生动实践，奋力谱写中国式现代化咸安篇章！

咸安区“十五五”经济社会发展主要指标一览表

备注：[  ]为累计数。数字经济核心产业增加值占GDP比重、能源综合生产能力等指标，目前指标定位、统计口径等没有明确，相关目标待后续论证完善。

关于咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将《咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案》提请区六届人大六次会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全年主要目标任务预期基本可以达成。经济发展呈现以下特征：

一是增长势头“好”。预计2025年咸安区地区生产总值同比增长6%；规上工业增加值同比增长10%；固定资产投资同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长4.8%；一般公共预算收入同比增长9.3%，其中：税收收入突破11亿元；进出口总额同比增长22.8%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.24%、6.5%。

二是经济预期“稳”。一系列政策举措取得实效。全年减税降费超1.16亿元，惠及纳税人3.85万户。帮助2.5万户普惠型小微企业获得贷款超150亿元。举办“荆楚购·宁惠购”系列促消费活动12场，预计全年带动消费超5亿元；“以旧换新”预计全年完成销售额2.6亿元，补贴4500万元。招商引资已签约亿元以上项目70个；民间投资占全部固定资产投资的比重预计达50%；新登记经营主体12098户，同比增长93.88%，其中企业3641户，同比增长136.28%。

三是发展底气“足”。新增“四上”企业101家，其中，规上工业33家，建筑业和房地产13家，限上商贸32家，规上服务业23家。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级创新型中小企业36家、省级专精特新中小企业14家、省级制造业单项冠军企业8家、省级绿色工厂5家。新增入库纳统项目194个，入库总投资同比增长9.89%。政府债务率持续保持在绿色安全区间。

2025年主要工作成效如下：

（一）投资项目建设跑出“加速度”

向上争资取得实效。全年已获批项目89个，获批资金61.74亿元；已下达资金项目77个，下达资金23.52亿元。其中，中央预算下达资金项目20个，省预算下达资金项目9个，国债下达资金项目9个，政策性金融工具下达资金项目4个，新增专项债下达资金项目35个（含再融资专项债）。重大项目稳步推进。13个省重点项目，已开工13个，已入库12个，完成投资49.34亿元；18个市级百个重大项目，已开工16个，已入库14个，完成投资40.55亿元，省、市重点项目均超额完成年度计划投资。招商项目落地见效。区“四大家”领导外出招商109批次，对接企业207家。全区招商氛围浓厚，有效促成华港智铝新材料产业园、盛新宝锂电池极柱、金林种芯智造生态牧场、柔电科技混合电池电容器生产基地、普利爱特汽车零部件等重点项目签约落地。全年开工招商项目59个，当年签约当年开工率84.3%，入库24个亿元以上招商项目。

（二）产业集群发展迈上“新台阶”

做强优势产业。着力构建“3+N”产业体系，装备制造产业68家规上企业全年产值预计突破百亿元。生物医药创新型产业集群获评省级优秀，生命健康特色产业集群成功入选湖北省县域特色产业集群。新材料产业15家规上企业预计全年总产值同比增长25%以上。做优特色产业。肉鸡产业“贺胜桥鸡汤”公共品牌标识确定，年销120万罐，销售额1.5亿元；温氏佳丰、湖北窑鸡王分别实现营业收入4.72亿元、1.27亿元。桂花产业新建、改建高效采花示范基地1000亩，低效林改造升级1500亩；华彬力美年处理鲜桂花200吨深加工项目投产，鲜桂花年采收量达86万斤。做大服务行业。全年旅游接待人数1020万人次，旅游综合收入58.3亿元，分别同比增长27.2%、28.1%。数字医药大健康产业园、中德新能源汽车超市、美团数字化闪电仓、咸安区食材供应链、数据资源开发利用等服务业项目签约落户。规上服务业预测全年营收同比增长13.51%。

（三）科创驱动能力实现“新突破”

研发水平大幅提升。全区规上企业研发机构覆盖率提升到78.8%。组织87家企业申报高新技术企业，预计通过认定70家。申报科技型中小企业686家。预计全年研发费用达8亿元。完成科技成果登记19项，成果转化15个，转化金额320万元，完成技术合同成交额登记45.08亿元。科技项目成果丰硕。真奥药业获批2025年度省级制造业中试平台，实现历史性突破。省级中小企业技术创新中心获批2家。敏实等11家企业成功获批省级智能制造试点示范企业；敏实、天源纺织获批市级智能化改造数字化转型示范企业；三六重工、华声机电、精确新能源、天安新型建材、鄂南新华等5家企业成功获批市级基础级智能工厂；三六重工成功获批省级先进级智能工厂；华宁防腐申报省级揭榜制科技项目，获批50万元，健翔申报市级揭榜制项目已参与评审，有望获批50万元。数字转型提速赋能。全年建设5G基站140座，实现了重点园区、重点企业5G网络全覆盖，鄂东南云超算中心为企业数字化转型提供有力技术保障，16家企业申报市级中小企业数字转型试点企业，21家企业申报上云项目，获批省级奖励资金200万元。数字经济核心产业营收占规上企业营收比重达11.66%。

（四）重点领域改革攻坚“新课题”

“市区一体化”改革纵深推进。完成市工建改平台配置，实现工程项目100%“一网通办”，打通市区人社、医保等业务系统，梳理15个部门48项审批事项，形成“前台受理、后台审批、统一出证”闭环。建立审批事项动态管理、“委托收件+专区流转”、项目进展每周跟进等机制，工业项目审批周期压缩至25天以内。凤凰工业园区符合条件企业可与市直和市高新区管辖企业同等享受《咸宁市支持工业技术改造和科技创新若干政策》。大财政体系初步建成。累计清理全口径资产1286亿元，有效资产规模达381亿元，盘活闲置项目65个，资产净值37.6亿元。经发集团与香城资产公司“双轨并行”，资产规模超200亿元。设立长江新能源智造基金，开创“以投带引”新模式。营商环境改革持续优化。推行工业项目用地备案制、“个转企”一件事改革，梳理形成桂乡人才港等14项“宁安心”服务企业实事清单（第一批），并面向社会公布。争取2025年国家、省级优化营商环境重点领域改革事项9个。推行“综合查一次”，入企检查频次同比下降45%。上线政务服务“即办即评即改”系统，精准匹配企业群众办事场景，建立“1小时响应、24小时督办、3个工作日整改”的快速处置机制。各项改革试点亮点纷呈。“山上换山下”改革、林权登记提质增效试点获央视《焦点访谈》报道，并做全省典型经验推广，国有双龙山苗圃场“两权”分置改革作为全省典型案例经验推广，正在创建湖北省风光发电资源利用试点县、湖北省森林经营试点县。

（五）城镇功能品质实现“双跃升”

补齐功能短板。全年续建或新建防洪治理、水库除险加固、灌区改造、城乡供水一体化等水利项目16个，总投资6.34亿元。“数公基”建设实现全域扩面，完成全区1503平方公里基础地图、地形地貌等六大类空间数据治理，以及“一标三实”数据上图工作。打造咸安国空智眼项目，基本形成全域覆盖的无人机应用网络。新建充电桩3614个，超额完成年度目标。新增停车泊位约6000个。高标准推进《咸安区环主城区城乡融合发展示范带规划》编制工作，为城乡统筹发展锚定方向。城区居民小区垃圾分类设施实现全覆盖，农村生活垃圾分类覆盖率达60%，收运及无害化处理率稳定在100%。焕新城乡面貌。打造公园城市，构建了“综合公园、社区公园、专类公园、游园”多层次公园体系，建成青龙路老年友好小游园等一批“口袋公园”。推进城市更新，将121个老旧小区改造纳入计划，惠及居民2.6万户约7万人。排查城镇危旧房12472套，推出《危旧房改造三年行动方案》。提升市容市貌，开展夜市油烟、户外广告、渣土扬尘、“十乱”、校园周边、人行道违停等系列整治。中心城区市容秩序持续向好。推进国土空间整治，向阳湖镇、高桥镇全域整治项目以及横沟桥镇2个子项目正在组织验收。双溪、汀泗片区耕地占补平衡项目已完工，预计可入库2000亩指标，淦河下游片区向阳湖等三个镇（场）耕地占补平衡项目已全面开工。

（六）乡村全面振兴焕发“新活力”

乡村建设行动扎实推进。13个乡村振兴示范点建设完成总体进度70%。在5个村安装太阳能路灯270盏。实施新一轮农村公路提升行动143.9公里，新（改）建桥梁22座。公交带货“客货邮”融合发展模式成效明显，建成区级配送中心1个、乡镇服务站10个、村级网点125个，快递进村配送成本降低至0.15元/件。完成汀泗、桂花等5个乡镇水厂收购兼并，推进供水资源整合。全区农村自来水普及率达到98.63%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到88.02%。新型经营主体培育壮大。新发展农民合作社27家、家庭农场29家。5家合作社、3家家庭农场入选市级典型案例。为89户农户放款1391.88万元，12户涉农主体办理“两农”信用贷款1416.85万元。为100家新型经营主体兑现贷款贴息733.97万元。559家家庭农场完成“一码通”赋码。农村资源盘活成效显著。实施“小田并大田”3856亩，总投资4200万元。盘活利用闲置宅基地和农房829处，增加农民收入963万元、集体收入38万元。全区138个村（社区）集体经济经营性收入全部超10万元，其中50万元以上村22个，100万元以上村6个。巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效。对449户监测对象落实针对性帮扶，其中33户落实兜底保障。向6546户发展庭院经济的脱贫户和监测户发放产业奖补524.2万元。发放脱贫人口小额贷款46笔214.13万元。发放外出务工交通补贴38.8万元。实施雨露计划，春季补助1361人次204.15万元，秋季补助1262人次189.3万元。

（七）生态文明建设绘就“美画卷”

深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。50家涉气治理项目已经全部完成。申报华宁防腐喷漆房改造、楚光环保废气治理设施改造2个大气污染治理项目。巩固斧头湖、西凉湖24个入湖排口整治成效，完成淦河30个重点排口整治。6个“千吨万人”集中式饮用水水源地水质检测结果均达标。加强危险废物规范化管理，42家核技术利用单位辐射安全状况总体良好。章家湖治理试点工作成效显著，水质已从2023年Ⅳ类至Ⅴ类提升至Ⅳ类至Ⅲ类。推进矿山生态修复。咸安区2021年开展的33家非煤矿山生态修复工作，均已完工，25家矿山完成终验。深化生态环境治理机制。印发实施《碳达峰实施方案》，组织碳市场控排企业做好碳排放履约，完成重点企业排污权核定。全区14个乡镇场（街道）、187个村（社区）均配备1名环保协管员。与武汉市签订《斧头湖流域联防联控联治机制框架协议》，建立协调管理机制；与大冶市签订了高桥河跨市断面生态保护补偿协议，构建起纵横结合流域生态补偿机制，促进上下游、左右岸共同治理流域环境。

（八）民生福祉改善彰显“暖底色”

切实推进就业创业。深化“人社专员进千企”“百名干部联百企”机制，推进政府服务企业“零距离”，按需实施定向实训与招聘。城镇新增就业9037人，高校毕业生新增就业2535人，返乡创业新增819人，脱贫人口务工20256人。提高教育公共服务质量。累计投入超1.21亿元完善教育基础设施，新建和改扩建幼儿园5所、义务教育阶段中小学16所、新建民办普通高中1所，改造3所，新增幼儿园学位750个、初中学位600个、高中学位1200个。落实学前一年（大班）免保教费政策，惠及幼儿6996人，发放补助903.56万元。提升医疗卫生服务水平。深化医共体建设，数智化病理服务远程会诊为患者节约费用789万元。检查检验结果互认3.7万余张报告单，减轻患者重复检查费用约244万元。中心乡镇卫生院实现CT配备全覆盖，121个村卫生室实现“一室一名大学生村医”全覆盖。精准有力实施救助。农村分散供养特困人员救助供养标准从1219元/人/月调增到1236元/人/月；集中供养全失能特困对象从2980元/人/月调增到3148元/人/月。发放低保、特困救助、临时救助、孤儿养育补贴、事实无人抚养儿童养育补贴等各类社会救助金约1.1亿元。落实三孩配套政策。免费开展孕期保健服务、无创产前基因检测、新生儿遗传性耳聋基因检测，减免92万元。发放分娩补贴、入托补贴资金38.75万元。现有托育机构50家，托位3837个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达6个。协同发展养老事业。完成特殊困难老年人家庭适老化改造210户，建成投用3个乡镇养老服务综合体。已建成老年助餐点位32个，其中，2025年新增助餐点位12个，累计助餐达17万余人次。

（九）总体安全形势筑牢“防护墙”

粮食安全保障更加稳固。改造提升高标准农田8000亩，总投资2172万元。落实稻谷补贴面积21.93万亩，发放补贴资金979.2万元。实施粮油单产提升行动6.37万亩，创建高产示范片20个，水稻、油菜、玉米亩产预计分别达524.4公斤、116.13公斤、276.8公斤。全年新增耕地约1.07万亩。永久基本农田面积达32.19万亩。安全生产防线全面筑牢。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，统筹开展“查险除患、安全迎新”“冬春火灾防控”“电动自行车全链条整治”“畅通消防生命通道百日攻坚”等多领域专项整治。累计整改消防火灾隐患及违法行为4000余处，推动城区20余家不符合消防条件的制衣小作坊集中搬迁，关停无证经营液化气站15家。防灾减灾能力显著提升。74个地质灾害隐患点均落实巡查、监测、整治、避让措施，地质灾害应急避险演练覆盖率100%。强化森林防灭火管控。全面完成40.91公里应急防火道路和总长度141千米、面积6348亩的生物阻隔带建设。上半年森林火情起数、过火面积分别同比下降50%、78%，未发生人员伤亡事件。有效应对伏秋连旱，通过渠道引水、水库放水、人工增雨等措施，发挥南川、双石、王英灌区作用，统筹调度放水1800余万方，保障20万余亩农业灌溉、城市生态补水及人畜用水需求。高效应对多轮强降雨灾害，组织救援力量4591人次、设备900余（台）套，紧急转移安置群众4359人，及时足额配发应急物资保障救灾需求。重建区、镇、村三级灾害信息员队伍447人，确保灾害信息传递畅通高效。

需要说明的是，2025年预计地区生产总值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速低于2025年政府工作报告设定的7%、9%、8%目标，主要原因包括：一是目标设定体现“跳起来摘桃子”的奋进要求；二是因市区一体化改革，部分投资数据转入高新区统计；三是消费市场受多重因素影响，增速与全市平均水平持平。总体来看，核心经济指标仍保持合理增长区间，发展质效稳步提升。

同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍面临一些突出问题和严峻挑战：一是产业结构有待优化，传统产业占比偏高，新兴产业规模不大，产业链条不够完善。二是创新驱动支撑不足，研发投入强度、高端人才储备与高质量发展要求仍有差距。三是城乡发展不平衡不充分问题依然存在，农村基础设施和公共服务短板尚未完全补齐。四是要素保障面临一定压力，土地、资金、能耗等约束日益凸显。这些问题我们将在今后工作中着力加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划草案

综合考虑各方面因素，建议2026年主要经济指标预期目标为：

——地区生产总值增长6%以上

——全社会固定资产投资增长5.5%以上

——规上工业增加值增长7%以上

——社会消费品零售总额增长5%以上

——进出口总额增长9%以上

——地方一般公共预算收入增长5.5%以上

——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步

——完成省、市下达的节能减排和环境保护考核目标任务。

三、2026年经济和社会工作的主要任务和措施建议

2026年是“十五五”规划开局之年，我们将重点抓好八个方面工作：

（一）在提升经济发展首位度上接力攻坚

推进投资扩量提质。精准对接“两重”“两新”超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等一揽子经济政策，谋划规模超200亿元的向上争资项目，做实做细项目前期工作，提升项目申报质量和成功率，争取更多重大项目和政策红利落地咸安，向上争资占全市份额达到18%以上。实施项目建设提质年行动，加快推进G351（一期）、咸安区城市更新项目（一期）等一批重大项目建设，全年投资超过5000万元的投产达产项目不少于50个。以政府投资撬动民间投资，推进项目投资竞争性领域向民间资本开放，国有投资带动率高于全省平均水平。促进消费扩容提能。开展“消费提振年”活动，一季度组织年货节，二季度开展初夏焕新消费季，三季度举办金秋购物节，四季度推出暖冬消费季。重点帮扶汽车、家电行业，推动家电以旧换新政策向乡镇延伸，新增乡镇补贴受理点10个。全面繁荣文化、旅游、商贸等业态，将文化旅游产业打造成为支柱产业，大力发展首发经济、首店经济、冰雪经济、银发经济，升级消费场景，通过温泉文化旅游季、樱花文化活动、桂花文化活动、民俗文化展演等，持续擦亮“香城泉都·闲来咸安”文旅品牌，依托重点商圈、特色街区、文旅景点等，打造夜间消费集聚区。加强市场主体培育。加大“四上”企业培育力度。完善“个转企、小升规、规做精、优上市”全生命周期服务体系，及时兑现“进规”“入限”奖励、技改补贴等“政策包”。对“四上”企业重点培育企业和重要产值增长点企业实行“一企一策”跟踪服务。构建市场主体梯次培育发展格局，支持真奥药业、中港金属、华宁防腐等龙头企业成长为“参天大树”，带动和引领中小微企业成长。加强农业产业化重点龙头企业、新型经营主体，商贸“个转企”“工转贸”企业、外贸企业，工业“三龙”企业、专精特新中小企业、高新技术企业，服务业总部经济企业等市场主体培育。

（二）在现代产业体系建设上持续深耕

推动传统产业改造提升。实施“技改提能、制造焕新”和“生产换线、设备换芯、机器换人”行动。抢抓国家“两新”“两重”、光谷科创大走廊和省级高质量发展技改奖补政策机遇，大力推进工业领域技术改造和设备更新。计划组织企业申报中央（省）预算内项目2个、超长期特别国债项目6个、省级高质量发展技改项目12个，全年力争为企业争取上级奖补资金5000万元以上。推进装备数控化、产线网络化、车间数字化、工厂智能化改造，全年计划完成工业技改投资同比增长10%。培育壮大优势龙头产业。全力实施“建链、延链、补链、强链”工程，装备制造产业抢抓汽车产业电动化、智能化、网联化、低碳化发展趋势，融入武汉汽车产业集群，招引头部企业。生物医药产业重点发展中药、化学药两大领域，推动龙头企业引领、成长企业提速。新材料产业重点发展工业防腐涂料、工业电气材料、电子信息功能材料、金属新材料、新型生物医用材料等。2026年，力争装备制造、生物医药、新材料三大优势产业产值分别突破120亿元、30亿元、50亿元。精准招商引进优质项目。深化“链长制”招商，聚焦装备制造、生物医药、新材料等重点产业链，绘制产业链图谱和招商地图，开展靶向对接。建立招商引资项目全周期服务专班，对重大项目实行“一项目一专班一领导”，提供从对接洽谈、签约落地到投产达效的全流程闭环服务。优化驻点招商布局，强化长三角、珠三角等产业转移重点区域招商小分队力量，完善驻点招商考核激励机制。用好要素招商、平台招商等模式，探索“以投带引”与社会资本合作新路径，力争全年新签约亿元以上项目不少于70个，其中10亿元以上项目不少于18个。

（三）在对标追赶先进地区上勇立潮头

深化重点领域改革，严格遵循“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的灵活策略，积极盘活各类国有资产。挖掘和发挥国有“三资”的潜在价值，优化财政结构，大力培植税源，提升财政效益。探索农业适度规模经营路径，引导新型农业经营主体与流转户签订中长期租赁合同，促进适度规模经营发展。持续优化营商环境。力争创建营商环境改革试点9项以上。健全企业帮扶机制，解决企业诉求。持续深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，建立健全常态化政企沟通渠道和问题解决闭环机制。聚焦企业在生产经营、项目建设、要素保障、政策兑现等方面的痛点难点，精准施策，助力企业纾困解难、发展壮大。提升科技创新水平。努力争创国家级创新型（县、市）区。2026年力争全社会研发经费投入突破10亿元，规上企业研发机构覆盖率突破80%，新增高新技术企业15家，入库科技型中小企业突破300家，高新技术产业增加值占GDP比重达到23%以上。优化离岸科创中心服务功能，力争3家以上企业来咸建设生产基地。支持华凝防腐耐磨新材料产业研究院申报省级产业技术研究院、真奥药业争创省级技术创新中心、志研自动化争创省级企校联合创新中心。扩大对外开放水平。支持外贸发展，对年进出口额超5000万元以上的重点外贸实体企业，在招工、融资、广交会展位申请、专项资金项目申报等方面给予支持。组织企业参加2026年度“千企百展出海拓市场”行动，助力企业开拓国际市场。

（四）在区域经济协同发展上借势使力

主动融入武汉都市圈。深化与武汉等周边地区的产业协作、资源共享，依托凤凰生态科创园、咸安（武汉）离岸科创中心、东湖高新咸安产业园、凌上科创园等平台载体，承接武汉产业转移，深化“研发在武汉、生产在咸安”合作模式，吸引更多优质项目落户咸安。畅通区域交通路网。配合市级推进城区南外环高速、咸宁国际陆港、京港澳高速扩建、咸崇高速、G107国道咸安绕城段新建工程等项目建设，加快推进G351咸安区双溪至横沟段改扩建工程建设，实施好新一轮农村公路提升行动等项目。聚力打造经济强镇。推进城乡融合发展，提升城镇化质量，完善农村基础设施，促进城乡要素双向流动，缩小城乡发展差距。支持官埠桥镇机电制造产业、贺胜桥镇农产品加工产业发展，推动官埠桥镇建设商贸重镇、贺胜桥镇建设农业强镇，配套制定产业、财政等方面支持政策，形成镇域经济特色发展格局。

（五）在统筹城乡融合发展上精准发力

稳步推进新型城镇化建设。推进咸安区城市更新项目（一期）、咸宁站片区排水防涝工程、居民住宅二次供水建设项目、电梯更新改造等项目建设。推进农村供水区级统管，完成8个农村规模水厂的收购整合，基本实现农村供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”的总体格局。完善燃气设施，完成双溪桥镇入户管网铺设和通气，实施咸安区城西片区城市燃气管道老化更新改造。推进乡镇污水治理，加快推进管网核查与延伸工程，提升处理厂进水量。收购存量商品房用作保障性住房。实施危旧房改造，稳步推进疾控中心小区委托代建模式改造试点、红桥路片区联户联建模式改造试点、职院小区和地质队小区自主推进模式改造试点、温泉滨河财苑小区市场开发模式改造试点等。大力推进乡村振兴战略。常态化开展村庄清洁行动和“清洁家园”整治。持续推进农村户厕建改，农村无害化卫生厕所普及率达到80%。配合做好农村生活污水治理。推广安装太阳能路灯300盏。实施2026年咸安区高标准农田建设项目，改造提升面积0.8万亩以上。积极争取2026年中央预算内和美乡村建设项目。建设2026年乡村振兴先行村。深化农村集体“三资”监管，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完成黄荆塘村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务。发展新型农村集体经济，探索“全域国土综合整治项目+优质经营主体+村集体经济组织”等发展模式。健全联农带农机制，促进脱贫人口持续增收，继续落实产业奖补、小额信贷、公益岗位、雨露计划、一次性交通补贴等政策。

（六）在推动绿色发展增长上奋勇争先

提升生态治理水平。推进斧头湖、西凉湖、淦河入湖排口成效巩固。确保国控、省控断面水质达标。加强PM2.5和臭氧协同治理，确保年度空气质量达到省厅年度考核目标。严格土壤和固体废物污染风险防控，受污染耕地安全利用率达93％以上。推进农村生活污水治理率达60%以上。全面推进“无废城市”建设，健全城乡生活垃圾分类收集、运输、处理和资源化利用体系。加快渣土消纳场等生态环保基础设施建设，提升建筑垃圾资源化利用率。严格土壤和固体废物污染风险防控，提高固体废弃物资源化利用水平。结合“绿盾”自然保护地强化监督，实施一批环境治理修复、碳市场能力提升、减污降碳协同、低碳产业聚集发展等项目，配合市级申报美丽河湖保护与建设试点项目，多方位争取资金开展生态环境保护与修复。加快推进母亲河复苏行动，积极申报淦河国家级幸福河湖建设项目。推动绿色低碳发展。进一步健全工业园区及企业环境管理评级、环保监督员等创新机制。落实以排污许可为核心的固定污染源监管制度，完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理。推行绿色制造，全年争取创建国家级绿色工厂1家，省级绿色工厂3家。以创建湖北省风光发电资源利用试点县为契机，推动长能大幕100MW风电项目建设，提升新能源发电占比，推进新能源基础设施建设，谋划实施凤凰工业园200MW/400MWh独立储能电站项目。推进重点企业节能改造，完成年度节能目标。发展生态文旅产业。打造咸安区环主城区城乡融合发展示范带，完成太乙温泉康养度假区温泉区域开放，依托“梓有集”民宿、温泉养心谷、太乙温泉等载体，做强温泉康养产品。加快向阳湖国家现代农业产业园等项目建设，申报全国乡村旅游重点村（镇）等称号。

（七）在解决群众急难愁盼上不遗余力

强化就业和人才保障。探索灵活就业人员参保激励措施，建立集体补助模式。优化人才引进机制，为高层次、紧缺人才提供绿色通道和配套保障。开展“人社专员进千企”活动，组织订单班、专场招聘等，推动公共实训基地投入使用，落实创业贷款与孵化服务。扩大优质教育资源供给。投入资金5840万元，新建壹号院小区幼儿园，增加学位360个；建成10个乡镇幼儿园标准化托育班；改造义务教育学校16所；改造横沟高中，增加学位600个。推进2组跨市域、5组市域、30组区域教联体常态化运行。深化“三个课堂+AI”应用，打造2个信息化教学试点。加强未成年人保护，统筹家校社力量，促进健康成长。提升医疗卫生服务能力。推动2家中心乡镇卫生院达到二级医院服务水平，加强临床重点专科建设，培育特色专科。完善院前急救体系，打造中心城区“10分钟急救圈”、非中心城区“15分钟急救圈”、农村地区“30分钟急救圈”。完善社会保障体系。强化分层分类精准救助，及时足额发放各类救助资金，建立孤儿养育标准自然增长机制。落实三孩生育政策配套措施，发展“社区嵌入式”“托幼一体式”托育机构。推进200余户特殊困难老年人家庭适老化改造，深化老年助餐服务，扩大农村覆盖、升级配送机制、丰富服务内容、强化安全监管，年助餐量突破20万人次。强化民生领域质量监管。聚焦食品药品、民生计量等群众关切领域，开展质量安全专项整治。保障食品监督抽检覆盖率每千人4批次以上，药品不良反应监测指标稳步提升；加强民用“三表”（水表、电表、燃气表）计量器具检定，推动超期服役器具全面轮换。

（八）在守稳守牢安全底线上绝不松懈

落实粮食储备规模，推进粮食应急保障体系建设，开展粮食安全专项检查。加强能源设施安全保护，完成电力通道树障清理年度任务。筑牢更为安全的债务防线，在实现隐性债务清零基础上，建立全口径、常态化债务风险监测预警和应急处置机制，确保债务风险稳定在绿色区间。坚决落实安全生产责任制，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化企业、部门安全生产主体责任和监管责任落实。发挥好防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调作用，持续开展森林防灭火、防汛抗旱和未成年人防溺水、自然灾害防范等工作，全面提升全民防灾减灾意识和能力，切实提高全区应急救援能力。推动更高水平平安咸安建设。聚焦群众关心关切的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪领域，持续开展“三护三建五打击”“雷火”“清源断流”等系列专项行动，严厉打击电信网络诈骗，守好群众“钱袋子”，全面强化社会治安管控。

2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定既定目标不放松，全力推动各项计划落地见效。恳请区人民代表大会及其常委会继续给予监督、支持和帮助，恳请区政协委员和社会各界人士多提宝贵意见建议，我们将虚心接受，不断改进工作，奋力谱写咸安区经济社会高质量发展新篇章！

关于咸安区2025年预算执行情况和2026年预算草案的报  告

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将咸安区2025年预算执行情况和2026年预算草案提请区第六届人民代表大会第六次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年，面对经济下行压力加大、刚性支出持续增长、改革任务艰巨繁重的复杂局面，全区财政系统坚决贯彻区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，兜底线、惠民生、保重点、强管理、优绩效、防风险，在攻坚克难中稳住了财政运行基本盘，在提质增效中彰显了财政担当，各项工作取得积极成效。

（一）2025年预算执行情况（预计）

1.一般公共预算

一般公共预算收入总计625,178万元，为预算的93.1%（预算调整，下同），下降3.8%（与上年决算比，下同）。其中：区级一般公共预算收入183,167万元，为预算的102.48%，增长9.32%（税收115,665万元，为预算的102.54%，增长21.01%；非税收入67,502万元，为预算的102.37%，下降6.21%）；上级补助收入318,471万元；上年结转收入11,245万元；调入资金82,097万元；债务转贷收入30,198万元。

一般公共预算支出总计625,178万元，为预算的93.1%，下降3.8%。其中：区级一般公共预算支出514,327万元，为预算的92.67%，下降11.43%；上解支出76,367万元；债务还本支出22,822万元；结转下年支出11,662万元。收支相抵，预算平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入总计452,805万元，为预算的103.79%。其中：土地使用权出让收入79,559万元，彩票公益金收入2,968万元，城市基础设施配套收入400万元，污水处理收入4万元；转移性收入175,038万元；债务转贷收入194,836万元（新增政府专项债券171,752万元，再融资债券23,084万元）。

政府性基金预算支出总计452,805万元，为预算的103.79%。其中：本年支出230,520万元（政府专项债务对应安排的支出184,852万元，彩票公益金安排的支出1,463万元，国有土地使用权出让收入安排的支出22,077万元，超长期特别国债收入安排的支出5,707万元，农林水支出1,764万元，债务付息及发行费支出14,657万元）；转移性支出211,427万元；债务还本支出10,858万元。收支相抵，预算平衡。

3.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入总计62万元，国有资本经营预算支出总计62万元。

收支相抵，预算平衡。

4.社会保险基金预算

社会保险基金预算当年收入110,907万元。其中：城乡居民基本养老保险29,925万元；机关事业单位基本养老保险80,982万元。

社会保险基金预算当年支出75,660万元。其中：城乡居民基本养老保险19,594万元；机关事业单位基本养老保险56,066万元。

当年收支结余35,247万元，年末滚存结余85,937万元。社保基金按险种采用分级管理模式，一是企业养老保险、工伤保险、失业保险由省级统筹，收入全部上解省级，支出由省级按计划下拨，区级不反映收支结余；二是职工基本医疗保险(含生育保险)、城乡居民基本医疗保险，收入全部上解市级，支出由市级按计划下拨，区级不反映收支结余。

（二）地方政府债务情况

1.政府债券批复下达情况。2025年省财政厅下达我区政府债券225,034万元（新增188,221万元，再融资36,813万元），其中：一般债券30,198万元（新增16,469万元，再融资13,729万元）列入一般公共预算；专项债券194,836万元（新增171,752万元，再融资23,084万元）列入政府性基金预算。债券资金主要安排用于产业园区基础设施、数字经济、城市更新、教育基础设施、生态保护和修复、乡村振兴、公共卫生等重点项目。

2.政府债务余额情况。我区纳入地方政府债务管理系统的政府债务余额为92.84亿元，其中：一般债务余额25.15亿元，专项债务余额67.69亿元，债务规模控制在债务限额内，风险总体可控。

（三）主要工作

1.财政收入提质增效，税源韧性持续增强。坚决落实落细收入征管，聚焦重点行业、重点企业、重大项目，强化税收精细化管理，区级税收收入同比增长21.01%，税收占比达63.15%，较上年稳步提升，收入结构更趋优化。主动抢抓上级政策机遇，全力争取中央和省预算内投资、超长期特别国债、政府债券等资金，取得了不错成绩，为我区经济社会可持续发展提供了有力支撑。

2.支出结构持续优化，保障效能精准发力。一是坚决落实“过紧日子”要求，压减一般性支出，将有限财力向“三保”、重点领域倾斜。全年“三保”支出31.53亿元，占地方一般公共预算支出的61.3%，足额保障了基本民生、工资和机构运转。二是围绕实体经济发展、城乡融合发展、乡村全面振兴、重点项目建设等区委、区政府重大部署，统筹资金保障工业园区建设、生态保护、基础设施升级等重点工作，确保各项决策部署落地见效。

3.财政改革纵深推进，管理效能不断提升。一是健全大财政体系建设工作机制和考核机制，确保改革任务层层压实、有序推进。全面深入开展资产清查，截至目前，全区全口径资产达1,287.13亿元，有效资产401.4亿元。灵活采用“用、售、租、融”等方法，盘活项目65个，盘活净值37.6亿元。实施“双轨并行”战略，深化国企功能性改革，推动区属国企总资产增至201亿元，2025年实现营收15亿元。二是落实零基预算改革要求，清理交叉重复、低效无效项目，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。三是强化财政监督和绩效评价，构建“全员监督、全方位监督、全程监督”的财会大监督格局，密切与纪检、巡察、审计等部门的沟通协作，凝聚监督合力；完成投资评审项目150个，送审金额14.97亿元，审减金额1.1亿元，审减率7.34%；重点项目绩效评价全覆盖，资金使用效益持续提升。

4.风险防控扎实有力，运行底盘更加稳固。严格落实政府债务限额管理和预算管理规定，稳妥化解存量，坚决遏制增量，未发生债务违约事件。区经发集团积极申请置换隐性债再融资政策，于2025年6月在咸宁市6个县（市、区）率先退出融资平台功能。加强库款调度和资金监管，精准测算月度支出需求，确保“三保”等刚性支出按时足额支付。稳步推进历史欠账化解，制定分年度化解计划，防范风险累积扩散。

各位代表，2025年财政工作取得的成绩来之不易，这是区委、区政府正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各级各部门和社会各界共同努力的结果。同时，我们也清醒地认识到，预算执行和财政工作还存在一些困难和问题：一是收支矛盾依然突出，经济下行导致增量税源不足，保“三保”、债务还本付息、重点项目建设等刚性支出持续增长，收支平衡压力增大。二是财源建设存在薄弱环节，新型税源培育不够充分，产业支撑作用有待进一步增强。三是部分单位绩效意识不强，资金使用效益有待提升，零基预算改革落地见效仍需久久为功。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2026年预算草案

（一）收入和支出预算安排

1.一般公共预算

一般公共预算收入总计620,941万元，下降0.68%。其中：本级一般公共预算收入193,258万元，增长5.5%（税收收入124,208万元，增长7.39%；非税收入69,050万元，增长2.29%）；上级补助收入322,937万元；上年结转收入11,662万元；调入资金72,623万元；债务转贷收入20,461万元（再融资债券）。

一般公共预算支出总计620,941万元，下降0.68%。其中：本级一般公共预算支出511,487万元，下降0.55%；上解上级支出78,132万元；债务还本支出26,241万元；结转下年支出5,081万元。收支相抵，预算平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入总计340,983万元，下降24.7%（主要因新增政府专项债券不纳入年初预算）。其中：国有土地权出让收入128,965万元；城市配套费400万元；彩票公益金收入699万元；专项债券对应项目专项收入19,972万元；转移性收入178,927万元；债务转贷收入12,020万元（再融资专项债券）。

政府性基金预算支出总计340,983万元，下降24.7%。其中：国有土地出让金支出79,611万元；城市配套费安排的支出400万元；超长期特别国债收入安排的支出7,500万元；其他支出137,621万元；专项债券付息及发行费20,112万元；调出资金37,942万元；结转下年支出27,977万元；偿债备付金5,000万元；债务还本支出24,820万元。收支相抵，预算平衡。

3.国有资本经营预算

国有资本经营收入总计292万元。其中：国有企业国有资本收益230万元；国有企业退休人员社会化管理补助收入62万元。

国有资本经营支出总计292万元。其中：国有企业改革历史遗留问题及改革成本支出230万元；国有企业退休人员社会化管理补助支出62万元。

收支相抵，预算平衡。

4.社会保险基金预算

当年收入87,172万元。其中：城乡居民基本养老保险28,017万元；机关事业单位基本养老保险59,155万元。

当年支出80,161万元。其中：城乡居民基本养老保险21,006万元；机关事业单位基本养老保险59,155万元。

当年收支结余7,011万元，年末滚存结余92,949万元。

（二）完成2026年预算目标的主要措施

2026年是“十五五”规划开局之年，我们将立足财政“紧平衡”新常态，厚植民生底色，把有限财力更多投向教育、医疗、养老、就业等民生领域，兜牢基本民生底线，补齐公共服务短板，让发展成果更多更公平惠及全区人民；我们将聚力产业赋能，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动社会资本深度参与，支持主导产业壮大规模、新兴产业加速崛起、传统产业转型升级，为经济高质量发展注入强劲动能；我们将筑牢安全防线，从严从紧管好财政 “钱袋子”，强化预算刚性约束，严控政府债务风险，优化收支结构，守牢不发生系统性风险的底线。

1.抓征管争资，力促收入落地见效。一是紧盯收入目标抓征管。科学精准测算收入，聚焦重点税种、重点行业、重点企业，强化税收精细化管理，打击偷漏税行为，确保应收尽收。深化国有“三资”盘活，综合运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”等方式，科学盘活六类资源(矿产、林业、水利、能源、土地、数据)、五类资产(实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权)和两类资金(闲置、低效)。二是千方百计增财力。健全考核激励机制，将争资争项、统筹盘活、挖潜增效等情况纳入预算安排和支出管理全过程考核，激发各单位工作积极性。三是主动对接争项目。吃透上级政策导向，加强与中央、省、市主管部门的沟通汇报，全力争取超长期特别国债、中央、省预算内基建投资、专项债券等各类资金和项目，力争更多“真金白银”落地咸安。

2.抓预算统筹，力促资金绩效提升。一是全面统筹政府收入。各单位依法依规取得的非税收入、转移支付、往来资金、政府债券、事业收入、捐赠收入、结余结转等全部纳入预算管理，未纳入的不得安排预算。除确需跨年实施的建设项目外，结余资金一律收回财政统筹安排。二是全面统筹各项预算。加大调入一般公共预算力度，政府性基金预算、国有资本经营预算应提尽提、应调尽调。加强上级转移支付统筹，上级资金安排的项目本级原则上不再安排；加强部门支出统筹，严控预算追加，新增支出原则通过调整现有支出结构统筹安排；统筹福彩及体彩公益金等专项安排相关部门支出，减少交叉重复安排。严控支出二次分配，各部门单位不得将项目资金再次分配到其他单位或乡镇，确需分配的经区政府同意后，由财政部门按程序办理。

3.抓优化支出，力促发展基础夯实。一是深化零基预算改革。坚持“先谋事、再排钱”，打破基数观念和支出固化格局，严格按支出顺序安排预算，清理交叉重复、低效无效项目。二是兜牢“三保”底线。始终将“三保”支出作为预算安排的第一顺序，优先保障、足额保障，坚决不留硬缺口。三是保障重点支出。围绕实体经济、城乡融合、乡村振兴、重点项目建设等区委、区政府重大部署，集中财力办大事，确保重点项目落实落地。四是防范风险隐患。严格政府债务限额管理和预算管理，足额编列债务还本付息预算，坚守“三条红线”，确保财政安全可持续。

4.抓队伍建设，力促服务效能提升。一是强化责任落实。树立强烈的目标意识、责任意识、效率意识，形成意志统一、同频共振、步调一致的工作格局，确保区委、区政府决策部署落地见效。二是坚持事争一流。保持“拼抢实”作风，对谋定的工作雷厉风行、马上就办，办就办好。对事关全局的事紧盯不放、一抓到底，对重大工作安排压茬推进、跟踪问效。三是建设清廉财政。严格落实党风廉政建设责任制，强化管党治党主体责任和监督责任，常态化开展财经纪律检查，打造忠诚、干净、担当的财政干部队伍。

各位代表，2026年财政工作责任重大、使命光荣。区财政将在区委、区政府的坚强领导下，全面落实本次大会精神，统筹好高质量发展与高水平安全、当前需求与长远利益、向内挖潜与向外借力，承压而上、接续奋斗，用更足的劲头、更大的力度、更实的举措，为努力绘就中国式现代化咸安新篇章作出新的更大贡献！

咸安区人大常委会工作报告

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区人大常委会党组书记   陈  伟

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是党的二十届四中全会胜利召开、擘画发展新蓝图的重要一年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记考察湖北重要讲话精神，主动作为、担当尽责，在咸安争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵实践中交出了厚实的人大答卷。

一、铸牢忠诚品格、把准政治航向，在践行“两个维护”中坚守人大站位

方向明则航向正，立场稳则根基牢。一年来，区人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本保证，将“两个维护”的政治要求贯穿人大履职全过程，讲政治、顾大局、守规矩成为人大最鲜明的底色。

深学细悟铸忠魂，持续提升政治领悟力。坚持“思想引领、学习在先”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将其纳入常委会各类会议第一议题、集体学习第一主题、代表培训第一课程，持续深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的理解把握，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把学习成果转化为依法履职的坚定信念和实际行动。全年组织常委会党组理论学习中心组集中学习12次，开展交流研讨13次。以“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题，联动25家区直单位开展“宪法宣传周”系列活动，发放宣传资料1000余份。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，组织常委会组成人员、人大代表下沉社区、村组和代表联络站等基层一线，开展专题宣讲23场次。

对标对表明方向，切实增强政治判断力。牢牢把握党的全面领导这一重大政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中全面贯彻。始终将人大工作置于区委领导之下，严格执行重大事项请示报告制度，全年向区委请示报告工作32次，以实际行动维护区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。健全常委会党组工作机制，及时研究解决人大工作中的重大问题，推动党的领导全面、系统、整体落实到监督、任免、代表工作等各个环节。坚持党管干部原则与依法选举任免有机统一，全年依法任免国家机关工作人员58人次，补选区级人大代表23人次，确保党的人事安排意图全面贯彻落实，为全区经济社会高质量发展提供坚实组织保障。  

实干笃行勇担当，全面强化政治执行力。坚持“党委有部署、人大有行动”，紧紧围绕省委“七大战略”、市委“五大行动”和区委争当增长极排头兵的战略部署，积极发挥人大职能作用，助推区委重大决策落地见效。全年开展专题调研、执法检查、专项视察27场次，听取审议专项工作报告25个，对8个政府部门进行工作评议。主动融入区委中心工作，常委会班子成员率先垂范、克难攻坚，常态化下沉项目建设现场，汀泗桥红色文化旅游区、太乙温泉康养度假区、金桂湖生态环境综合开发、智慧农贸综合批发市场、全域国土综合整治、山水林田湖草沙一体化保护修复等重点项目快速推进。积极招商引资，强化全流程服务保障，精兴家居物流园、智能仓储设备制造等6个新招引项目如期落地。选派4名常委会机关干部到经济一线实践锻炼，推动4家中小企业顺利入规。扎根乡村振兴主战场，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，自筹资金20余万元、协调项目资金500余万元，支持汀泗桥镇大坪村完善基础设施建设、发展特色富民产业，实现村集体经济与村民收入“双增长”。

二、聚焦重点难点、精准实施监督，在服务发展大局中彰显人大担当

人大监督是破解发展难题的“助推器”，是守护民生福祉的“压舱石”。一年来，区人大常委会坚持监督与支持同向发力，持续提升监督工作实效，为全区经济社会发展和改革攻坚注入人大力量。

聚力“支点建设”严格监督，助推经济健康发展。全面贯彻省、市、区委“新春第一会”工作部署，听取审议咸安区2025年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十五五”规划编制情况报告，主动对接发展需求、精准建言发展路径。聚焦园区建设主阵地，开展咸安经济开发区建设发展情况专题调研，重点关注汽车零部件、生物医药等主导产业强链补链延链情况，助力园区破解发展瓶颈、激发创新动能。以全链条监督紧盯“政府账本”，严格审议区级财政决算、预算执行、审计整改等重点报告，规范审查区级预算调整方案，审议国有资产管理综合报告及金融企业国有资产管理专项报告，以常态化监督筑牢财政资金使用防线，促进国有资产保值增值。深化债券项目全生命周期监督，通过专项视察摸清资金管理使用实情，专题听取政府债务管理情况报告，牢牢守住不发生系统性财政风险的底线。配合市人大开展“乡村振兴咸宁行”活动，以科技赋能、产业带动、长效监督为支撑，助力农业增产、农民增收。组织市六届人大咸安代表团代表回访原选举单位并开展集中视察，凝心聚力，为咸安高质量发展献智献策。

坚守 “以人为本” 温情监督，守护群众幸福安康。始终把人民群众所思所盼作为监督工作的出发点和落脚点，让监督成果真正惠及千家万户。听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展水法实施办法、循环经济促进法执法检查，助力生态屏障建设与资源高效利用，助推环境质量持续改善。开展文化资源保护与利用专题调研，监督检查《咸宁市古民居保护条例》和公共文化服务保障“一法一条例”贯彻落实情况，促进文化保护与利用协同发展。围绕“一老一小”核心需求，开展养老服务体系建设、义务教育优质均衡发展专题调研，赋能养老育幼服务优化升级。聚焦灵活就业及新就业形态劳动者权益维护，通过专题调研推动相关政策精准落地。开展食品安全“一法一条例”实施情况专题调研暨“你点我检”专项代表行动，重点排查校园食品、食用农产品等风险隐患，切实保障群众“舌尖上的安全”。畅通信访渠道，用心用情办理群众诉求，全年受理并交办来信来访23件，通过全程跟踪、及时反馈，确保“件件有着落、事事有回音”。

立足 “公平正义” 刚性监督，夯实法治咸安根基。坚持以法治思维和法治方式深化监督，以刚性约束维护社会公平正义、提升治理效能。听取审议区人民法院2025年上半年工作暨执行情况报告、区人民检察院2025年上半年工作暨刑罚执行监督情况报告，支持“两院”依法履职，捍卫司法公正高效权威；组织常委会组成人员、人大代表旁听法院庭审，近距离监督司法过程、传递法治精神。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，切实维护群众利益，促进基层政治生态持续向好。审议通过乡镇（街道）履职事项清单，厘清区政府与基层权责边界，助力构建协作顺畅的基层治理体系。密切关注营商环境，在连续三年实施专项监督的基础上，跟进法治化营商环境专题询问整改落实，倒逼政府部门规范行政行为、释放市场活力。开展行政执法专题调研，连续四年实施政府部门工作评议，实现部门全覆盖。2025年评议8个部门，交办意见建议43条，通过“评议、整改、回头看”闭环管理，督促部门转变工作作风、提升工作效能。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，清理政府部门近千份“红头文件”，备案审查规范性文件7件；积极响应省市人大常委会部署，在高桥镇、温泉街道开展基层规范性文件备案审查试点，指导备案审查规范性文件9件。

三、厚植为民情怀、深耕民主实践，在增进民生福祉中展现人大作为

聚是一团火，散是满天星。一年来，区人大常委会始终坚持以人民为中心发展思想，充分激活代表主体效能，将全过程人民民主理念深度融入履职各环节，以实打实的举措回应群众期盼、凝聚发展合力。

践行人民当家作主，民主建设有声有色。以健全制度机制为抓手，完善吸纳民意、汇集民智工作体系，不断扩大人民群众在立法、监督、决策、选举等工作中的参与度。常态化邀请代表列席人大常委会会议，组织代表参与立法调研、执法检查、预算审查、部门评议等工作，全年参与常委会各类会议、活动的区级代表超300人次。充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，围绕《湖北省燃气管理条例》《咸宁市养老服务条例》等12部法律法规草案广泛征求社会各界意见，全年收集上报意见建议200余条。组织代表参加居民用气价格听证会、教育整治座谈会等重要活动，让民意直达决策层面。坚持“一镇（街道）一特色”，推动基层民主实践创新。永安街道第一代表联络站在红桥未成年人思想道德建设主题公园设立代表信箱与未成年信箱，全年收集各类诉求46条，搭建起供需对接的“民心桥梁”；浮山街道人大工委推动代表联络站与基层立法联系点融合建设，打造“一站多能”综合履职平台，全年收集群众意见建议100余条，办结70余条。向阳湖镇和官埠桥镇先行先试民生实事项目人大代表票决制，规范实施项目征集、初定、审议、票决、监督流程，10个票决项目有序推进，民生工程真正成为民心工程。

牢牢扎根基层一线，代表行动见行见效。坚持两级人大联动、四级代表参与，以“聚力支点建设”代表行动为载体，组织代表开展学习交流、调研视察、选民接待、志愿服务等活动。活动中收集意见建议739条，办结596条，破解了一批群众急难愁盼问题。温泉街道人大工委精心打造“代表有约”特色品牌，将履职触角延伸至基层治理末梢，针对老旧小区改造等民生痛点，组织代表深入实地调研，累计收集群众意见建议176条，推动解决民生问题92个，将滨河社区4个老旧小区连片改造为现代化四合院式小区。永安街道人大工委推出“助农敬老，红色菜篮子”主题活动，以“代表筹资+助农采购+走访慰问”模式，筹资近万元收购本地菜农滞销蔬菜，为老党员、退伍老兵、残障人士等特殊群体送出“暖心蔬菜”120 篮，同步收集并解决群众诉求116条。汀泗桥镇人大聚焦黄荆塘村农田灌溉短板，主动对接农业农村部门和电力公司，争取资金近40万元，对闲置数十年的抗旱机站实施修复改造。项目投用后，惠及农田600余亩，保障粮食稳产24万公斤。马桥镇人大组织代表排查梳理镇内文化资源，收录古民居37处、非遗项目23项，为后续保护利用提供了基础数据支撑。常委会机关组织常委会组成人员、人大代表深入开展“四进四员”活动，累计走访企业68家、群众1000余人次。全区61个代表联络站统一行动，每月15日开展“选民接待日”活动，全年接访群众2000余人次，收集意见建议300余条，全部跟踪办结。各级代表立足岗位履职建功并交出亮眼答卷：应杨林代表扎根咸安十余载，带领湖北中港公司实现跨越式发展，公司年产值从1亿元攀升至15亿元，带动本地1500余人就业，2019年以来累计向社会捐款37万元；黎素芳代表多方奔走、持续发力，推动城区新增AED设备71台，牵头建成远程AED设备管理云平台；黄丽琼代表联动市妇幼保健院下沉社区，组织开展免费体检、“三癌”筛查、义诊等便民服务活动30余场，惠及群众4850余人次；程科代表怀揣桑梓情怀返乡创业，将香城文创空间打造为国内一流文创产业孵化基地，先后荣获中宣部、共青团中央等部委表彰。

创新创优工作机制，建议办理走深走实。强化代表建议提出前的走访调研、沟通协调等工作，代表建议整体质量明显提升。实行“重点督办+跟踪督办+集中督办”工作模式，收集交办代表建议99件，已解决或基本解决70件，占建议总数70.7 %，建议办复率、见面率、满意率均达100%。董文武代表《关于解决花纹山区无公交车运营问题的建议》得到区交通运输局的鼎力支持，收到建议后迅速开通马桥镇、桂花镇、汀泗桥镇农村公交，实现全区125个行政村公交全覆盖。饶桂琴代表《关于解决企业用工难问题的建议》获区人社局、区教育局等单位的积极响应，通过深化政校企合作，为企业培育技能人才与中层骨干71人；培训一线职工455人，发放补贴22.7万元；定向培养咸宁职院学生80名；组织招聘会41场次，解决用工需求510人次。万大祥代表《关于汀泗桥镇长青河上游河道修复的建议》受到区水利和湖泊局的高度重视，投入资金60余万元，对600余米河道实施清淤清障、岸坡护砌等综合整治，解决了长青河沿线400余亩鱼池、500余亩水田的排涝灌溉难题。向阳湖镇人大在宝塔社区设立“代表建议与检察建议衔接转化工作联络站”，与区人民检察院建立联动监督机制，实现人大监督与检察监督优势互补、效能叠加，推动老宝塔河环境治理等一批老大难问题得到有效解决。

四、淬炼履职本领、严明纪律作风，在打造“四个机关”中树立人大形象

唯有固本强基，方能行稳致远。一年来，区人大常委会紧扣“四个机关”建设要求，始终以党建为统领、效能为导向、活力‌为引擎，全力锻造一支让党放心、让人民满意的人大铁军。

坚持思想为纲，政治建设常抓不懈。严格落实全面从严治党政治责任，强化常委会党组、机关党组政治功能，严格执行“三会一课”、主题党日、民主生活会等党内政治生活制度，不断提升基层党组织凝聚力战斗力。把深入开展中央八项规定精神学习教育作为深化“政治体检”的重要契机，坚持以学铸魂、以学正风、以学促干，一体推进学查改，以上率下推动9项检视问题全部整改销号，切实将学习教育成果转化为履职实效与工作实绩。大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，组织机关党员干部开展研学交流，广泛践行社会主义核心价值观。深化人大工作与党建工作融合发展，指导各乡镇人大、街道人大工委依托党群活动阵地，高标准推进代表履职阵地规范化建设、便民化服务，推动代表履职活动与党群活动统筹谋划、同步开展。大幕乡人大将党建工作贯穿代表履职全过程，在重点项目督查、民生事项督办等工作中创新设立临时党小组，引导党员代表带头察民情、解民忧，全年党员代表牵头解决民生实事18件，占人大代表办理民生事项总量的65%。  

坚持素质为基，能力建设紧抓不放。以“干部素质提升年”为抓手，开展“法律大讲堂”系列活动，着力提升人大干部依法履职、精准服务的专业水平，全年举办法律课堂8场次。成功举办咸安区“桂乡讲堂”暨人大代表履职能力提升培训班，覆盖代表100余名，推进代表理论素养与实践能力全面提升。精心组织机关干部、人大代表参与“桂乡大讲堂”比赛并斩获佳绩，有效营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。遵循“小型、专业、高效”原则，组建法制、重点产业、养老服务、文化保护4个专业代表小组。各小组立足专业优势，聚焦领域内焦点难点问题开展专题调研，形成高质量调研报告4篇。各乡镇人大、街道人大工委严格落实“第一议题”学习制度，在代表活动中开展形式多样的履职培训。永安街道人大工委打造“履职能力小课堂”，围绕“绿色发展”“支点建设”等核心要义开展专题授课，结合街道发展实际解读政策导向，推动代表将学习成效转化为服务大局、履职为民的过硬本领。  

坚持效率为先，作风建设严抓不怠。秉持“一盘棋”思想，健全优化协调联动机制，压紧压实常委会及机关工作统筹责任，以精细化部署推动各项工作规范高效落地。全年组织召开人民代表大会2次、人大常委会会议9次、常委会主任会议10次，会议质效与议事水平同步提升。深化拓展党纪学习教育成效，纵深推进党风廉政建设、纪律作风建设，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。按照市委“加快支点建设大研讨 推动咸宁发展大反思”工作部署，扎实开展“六查六比”反思研讨；根据区委统一要求，组织开展“拉高标杆务实干，奋勇争先开新局”专题研学，激励党员干部结合岗位职责深查细改、争先创优。严格落实基层减负要求，统筹安排视察调研、执法检查、部门评议等各项工作，切实提升工作质效。强化对乡镇、街道人大工作的系统性指导，联动开展阵地建设、选民接待、代表选举等工作，专题听取街道人大工委工作报告，构建全区人大上下协同、同向发力的工作格局。

各位代表！常委会过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是“一府一委两院”支持配合的结果，是全区人民和社会各界充分信任、热情参与的结果，是全体代表和人大工作人员辛勤付出的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与党的要求和各位代表、人民群众的期望相比，还存在一定的差距，主要是：监督工作的力度和准度有待进一步增强；代表履职的能力和质效有待进一步提升；代表联系群众的深度和广度有待进一步拓展。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

今后一年的任务

2026年是“十五五”规划开局的关键之年，也是湖北省加快推进“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略的攻坚之年。咸安区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神以及党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“支点建设”核心任务，聚焦民生福祉改善与基层社会治理创新，充分发挥人大职能作用，积极践行全过程人民民主，为谱写中国式现代化咸安新篇贡献人大智慧和力量。

一、坚持党的全面领导，始终锚定新征程政治方向

深化理论武装铸魂育人，持续巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，通过集中学习、研讨交流、专题讲座等形式，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的创新理论转化为依法履职的思想自觉、政治自觉和行动自觉。严守政治纪律规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下有序推进；坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，高质量完成2026年换届选举和日常人事任免工作；依法行使重大事项决定权，及时通过法定程序将党的主张转化为全区人民的共同意志和自觉行动。主动融入经济社会发展大局，不折不扣落实产业发展、乡村振兴、招商引资、防汛抗旱等区委重点工作安排，持续推进汀泗桥红色文化旅游区、太乙温泉康养度假区、金桂湖生态环境综合开发、智慧农贸综合批发市场和全域国土综合整治等项目工程，以“钉钉子”精神推动区委重大决策部署落地落实，助推“十五五”规划开好局、起好步。

二、切实提升监督质效，坚定护航高质量发展大局

健全“审、问、评、督”四位一体闭环监督机制，统筹运用执法检查、专题询问、工作评议、听取审议工作报告等监督形式，聚焦经济社会发展重点领域、民生保障关键环节和法律法规实施痛点难点，靶向施策、精准破题，推动监督工作从“程序性覆盖”向“实质性见效”转变。重点听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展招商引资重点项目落地建设情况专项视察；听取审议财政预决算、财政审计、政府债务管理等专项报告，适时审查区级预算调整方案，开展湖北香城资产运营公司国有资产管理和全区国有资产综合管理情况专题调研；听取审议区人民法院、区人民检察院半年工作报告，组织开展电子商务法、农产品质量安全法、治安管理处罚法、城镇职工基本医疗保险条例等执法检查，调研《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻实施情况。进一步完善规范性文件备案审查机制，扩大基层备案审查试点覆盖面。健全群众来信来访“接收、交办、督办、反馈”全链条办理机制，对常委会审议意见、人大代表建议和票决民生实事项目等开展“回头看”专项督查，推动问题真解决、代表真满意、群众真受益，切实把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

三、恪守人民至上原则，不断深化全过程人民民主

深化“代表行动”，围绕产业发展、乡村振兴、生态保护、民生保障等社会关切，组织代表开展形式多样的主题活动，推动代表履职与中心工作同频共振；进一步擦亮“代表有约”“红色菜篮子”等特色品牌，不断提升“代表行动”的辨识度与影响力。整合选民接待、民意收集、立法联系、法治宣传等多元功能，打造“一站多能、集成高效”的民主实践平台。优化代表联络站运行机制，固化每月15日“选民接待日”活动安排，推动代表联系群众制度化、常态化。完善代表建议“提出、交办、督办、反馈、测评”全链条办理机制，推动代表建议与检察建议、行政督查的衔接转化，确保代表建议解决率稳步提升。畅通群众参政议政渠道，邀请代表列席人大常委会会议、参与人大组织的执法检查、专题调研等活动，在立法、监督、决策等各环节充分听取民声、汇集民智。全面推行民生实事项目人大代表票决制，健全“民意征集、代表票决、全程监督、群众评议”工作闭环，推动民生项目精准对接群众需求，让全过程人民民主更加可感可及。

四、全面加强自身建设，着力锻造新时代人大队伍

严格落实全面从严治党主体责任，认真执行各项党内政治生活制度，强化党员日常教育管理，着力打造政治坚定、素质过硬的干部队伍。进一步完善常委会各项议事规则及机关内部管理制度，健全权责清晰、流程规范、运转高效的工作机制，不断提升人大工作制度化、规范化、科学化水平。持续办好“桂乡讲堂”“法律大讲堂”等专题活动，纵深推进学习型机关建设；构建“分层分类”代表培训体系，全面提升代表履职的综合能力。大力践行“四下基层”工作方法，大兴调查研究之风，严格落实中央八项规定精神，常态化开展违法违纪警示教育，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。加强基层工作指导，健全县乡两级人大协同联动机制，通过业务培训、现场督导、经验交流等方式，推进乡镇、街道人大工作规范化、制度化。

各位代表！怀使命以登高，秉实干而致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以久久为功的韧劲、敢作善为的闯劲、争创一流的干劲，奋楫扬帆、砥砺前行，为咸安争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵、谱写中国式现代化新篇章再立新功、再创辉煌！

咸安区人民法院2025年工作报告

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区人民法院院长   张忠波

各位代表：

现在，我代表咸安区人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

2025年主要工作情况

2025年，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，紧扣“公正与效率”工作主题，忠诚履职尽责，全年受理案件21904件，结案19264件，法官人均结案493.95件，位居全市第一，主要审判质效指标持续向好，司法服务大财政体系对接联动机制^①入选省级营商环境改革项目，为咸安争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵提供有力司法服务和保障。

一、牢记职责使命，在建设平安咸安中彰显担当

坚决维护社会安全。受理刑事案件687件，审结647件。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进涉黑涉恶案件“打财断血”。保障公共安全，审结危险驾驶、交通肇事案件194件195人。依法从严惩治严重暴力犯罪，审结故意伤害、强奸、抢劫等犯罪案件42件51人。加强未成年人司法保护，审结侵害未成年人犯罪案件26件38人。受理全市第一起医保诈骗案，维护医疗保障制度健康持续发展。始终保持惩治腐败高压态势，审结医疗、教育系统和拆迁领域职务犯罪案件18件20人，550名党员干部旁听庭审，以“审理一案”实现“教育一片”。

主动融入基层治理。积极参与综治中心建设，构建“一站式受理、多部门联动、全链条化解”治理模式，法官工作室入驻综治中心工作在全市政法会议作经验交流。深化“总对总”多元解纷机制建设，实现劳动、金融、交通等行业纠纷“专诊专解”。“人社+工会+法院”裁调对接机制提速换挡，化解劳动争议152件，调解结案率达93.8%。深化“诉前调解+赋强公证”机制^②，推动调解程序前置，实现纠纷快速审核、办理。开展人民调解员虚假纠纷识别培训，防范虚假诉讼，保障司法公正。抓实“抓前端、治未病”，深入开展“四下基层”“平安咸宁全域提升”活动，走访调研376人次，发出司法建议8份。

扎实防控风险隐患。防控金融领域风险，审结金融借款、融资租赁、民间借贷等案件2362件。严厉打击涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等案件19件，审结利用网络开设赌场、赌博等案件26件。防控房地产领域风险，审结商品房买卖、房屋租赁、建设工程等案件1079件，妥善化解金诚购物广场商铺数百名业主维权纠纷。做实“有信必录、有信必复”，办理信访案件450件，办结423件，院领导接访324件次，期限内回复率100%。压紧夯实意识形态工作责任制，化解网络舆情5起，坚决维护司法领域意识形态安全。

二、强化支点意识，在护航高质量发展中展现作为

优化法治营商环境。聚焦高质量发展目标，积极构建司法服务大财政体系对接联动机制，保障国有“三资”依法流转处置，审结“三资”案件28件，追回国有资金7171万元，促进国资增值5500万元。做实涉企案件经济影响“双向分级”评估制度^③，涉企案件评估率100%，最大限度降低司法活动对企业经营的不良影响。持续深化“涉诉双免保”制度^④，为企业节省费用316万元。开展规范涉企执法司法专项检查活动，提升执法规范度。充分发挥破产审判功能，受理破产案件25件，审结17件，化解债务7.43亿元，盘活闲置资产1.73亿元。深化执破融合^⑤，对12家严重资不抵债的企业启动“执转破”程序，促进市场有序出清。妥善审理湖北阳光电气有限公司破产清算案件，促进273名企业职工社保问题有效解决。持续开展“百名干警走访百家企业”活动，走访企业187家，收集意见建议70条，制定《优化涉企案件办理八条意见》，进一步提升涉企案件办理质效。

促进法治咸安建设。坚持监督和支持并重，受理行政诉讼案件236件，结案201件。发布行政审判白皮书，针对行政执法突出问题提出意见建议。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，区直机关负责人出庭率为100％。促进行政争议实质化解，行政案件实质性化解率达60%。全面落实《法治宣传教育法》，开展普法活动32场次，发放宣传资料8600余份，提供法律咨询2300余人次，在省市区各级媒体发布普法案例134篇。

筑牢法治生态屏障。深入践行“两山”理念，审结环境资源案件20件。构建刑事、行政、民事环资案件“三合一”审理模式，统一法律适用，提升案件审判质效。审理相关部门不依法履行对老宝塔河生活污水直排监管职责公益诉讼案，保护生态环境和人居环境。联合检察机关发布司法保护令，撑起古桂花树“法治保护伞”。会同江夏、大冶等法院召开环梁子湖水域司法保护协作联席会议，发布典型案例，共同守护一湖碧水。持续深耕环资司法理论研究，两篇论文分别荣获第四届长江大保护司法论坛主题征文二等奖和三等奖。

三、践行如我在诉，在守护民生福祉中诠释温度

用心保障民生权益。受理民事案件11898件，审结10765件。办好百姓身边案，审理涉教育、医疗、养老等民生案件55件。加强家事审判，倡导文明风尚，审结婚姻、抚养、继承等家事纠纷案件1004件。关爱未成年人成长，开展家庭教育指导26次，发放关爱未成年人提示书和家庭教育责任告知书192份，选派优秀干警担任21所学校法治副校长，开展模拟法庭、送法进校园等活动30场次。强化群众安居宜居司法保障，审结物业、相邻关系案件896件。保障困难群众打得起官司，缓减免诉讼费96.1万元。发挥司法救助效能，办理司法救助17件，发放救助金90.77万元。

倾力兑现胜诉权益。受理执行案件8148件，结案6725件，执行到位标的8.4亿元。开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动，移送拒执线索18件18人，公安机关立案侦查7件7人，判处拒执罪1件1人，促使执行到位金额340万元。强化执行威慑，开展6期“荆楚雷霆”集中执行专项行动，依法拘留被执行人116名，纳入失信人名单1911人次，限制高消费3134人次，发布悬赏公告18人次。加大欠薪案件执行力度，追讨薪酬1036.9万元。深化财产保全一站式服务中心建设，受理保全案件893件，结案892件，其中调解、撤诉案件470件，调撤率达52.69%。

持续优化诉讼服务。全面推行起诉状、答辩状示范文本应用，便利当事人诉讼。落实立案容缺办理机制^⑥，让当事人立案“不用跑”或最多“跑一次”。全面应用全国法院“一张网”^⑦，实现全流程网上办案，将“指尖上的诉讼服务”送到群众身边。推动诉讼方式变革，网上立案5863件、电子送达4万人次、在线庭审247场。发出全市首份“书证提出命令”裁定书^⑧，弥补当事人举证能力的不足，保障当事人诉讼权利。将答疑贯穿诉前、审中、判后，让群众看得懂、想得通、心里服。深度应用“乡村e法官”^⑨“企业法小二”^⑩平台，提供全天候司法服务。

四、紧扣公正效率，在深化司法改革中激发动能

拧紧司法责任链条。压实司法责任，全面准确落实“阅核”制，强化“四类案件”监管，阅核案件925件。持续健全审判权力制约监督体系，规范合议庭、专业法官会议、审判委员会运行，做到权责明晰、监督有效。强化审判委员会指导职能，召开审委会9次，讨论疑难复杂案件168件。推进院庭长办案常态化，院庭长带头办案9441件，占结案总数49.01%。树牢“案结事了人和”理念，引导法官办案更加注重实质解纷，解法结更解心结。

深化司法体制改革。围绕“专业化”审判工作目标，优化繁简分流机制，重塑民商事速裁模式，实现简案快审、繁案精审，平均结案时长、上诉率等指标大幅优化。坚持罪刑法定、宽严相济，持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法为117名被告人指定法援律师。精准适用认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚案件481件，对318名被告人适用缓刑。用活人民法院案例库、法答网，用好应用文书辅助生成、类案智能推送等智能辅助办案系统，以科技赋能提升审判质效。

抓实审判监督管理。发挥审判质量管理指标体系“体检表”作用，通过“周盘点、月会商、季调度”，压实审判管理责任。构建“提醒、督办、通报、约谈”监督机制，下发通报14期，发出督办提醒17次，促推提质增效，审限内结案率达98.93%，结案均衡度达94.89%，核心审判质量管理指标稳步趋优。院长主持发改案件评查，审委会、党组会认真剖析案件质量问题，开展“一案双查”33次，追责问责25人次，把牢案件质量生命线。

五、坚持严管厚爱，在淬炼司法能力中锻造铁军

强化政治机关本色。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，主动向区委、区委政法委、上级法院请示汇报重大事项、重点工作、重要案件34次。邀请市委党校专家专题宣讲党的二十届四中全会精神，引导干警深刻领会核心要义，切实将学习成果转化为行动自觉，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党组理论学习中心组学习9次，专题研讨6次，各党支部、庭室集中学习22次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

精进队伍专业素养。落实“干部素质提升年”要求，开展业务学习74次，培训干警1726人次。深入开展“六查六比促发展”、学习湖州经验专题研讨等活动，推动思想解放和理念更新。开展“三大精神”专题学习，组织全体干警观看9·3阅兵仪式，坚定理想信念。组织人民法庭庭长赴西北政法大学开展专题研学，提升业务能力。深入推进法院“五优工程”^⑪，组织优秀庭审观摩评比活动，18名法官同台竞技，锤炼司法技能。落实青年干警导师制度，制定三年成长方案，开展“桂竹法韵”读书会6次，组织辩论赛、演讲比赛等活动，助力青年干警快速成长成才。

夯实清正廉洁根基。压紧压实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实开展深入学习贯彻中央八项规定精神学习教育，通过集中学习、观看警示教育片、旁听职务犯罪庭审、学习典型案例等形式，引导干警深刻认识作风建设的极端重要性，筑牢拒腐防变思想防线。深入开展政法队伍突出问题集中教育整治，完成四轮问题查摆，整改销号问题603个。持之以恒落实新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，确保公正廉洁司法，全年填报“三个规定”事项1213条。加强干警日常监管，开展纪律作风督查23次，进行廉政谈话237人次，发现问题30个，运用“第一种形态”处理干警32人次。

主动接受各方监督。依法接受人大监督，自觉接受民主监督，认真贯彻执行各项决定、决议和审议意见，办理并及时回复人大代表建议和政协提案6件，让代表委员呼声有回应、人民诉求有着落。邀请人大代表和政协委员调研、座谈、旁听庭审、见证执行18人次，在接受监督中改进工作。加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通，广泛听取意见。深入贯彻监察法，配合检察机关监督审判权力行使，共同维护司法公正。认真落实人民陪审员制度，人民陪审员参审案件719件次。持续深入开展“政法双评”活动，主动接受社会评议，办理评议意见49条。

各位代表，2025年是咸安区法院克难奋进、务实笃行的一年。过去一年，我们在从案件数量大院向质效强院迈进的过程中，攻坚克难、扎实履职，各项工作稳步提质，这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导、区人大的有力监督、区政府和区政协及社会各界的关心支持，在此，我谨代表区法院表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到进步的同时，我们清醒认识到法院工作仍存在诸多不足和短板：司法保障咸安高质量发展的举措不够精准务实；案件总量持续攀升，案多人少压力突出，矛盾纠纷源头防控合力不足，执行攻坚、信访化解等难题仍需久久为功；审判质效与先进法院标准、群众期盼还有差距，定分止争、司法服务营商环境的能力仍需进一步提升。对此，我们将正视问题、精准发力，切实加以整改解决。

下一步工作打算

2026年是“十五五”规划开局之年，咸安区人民法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕咸安区“十五五”规划的主题主线，做深做实为大局服务、为人民司法，坚定信心、干字当头，努力为咸安经济社会高质量发展提供坚实的司法服务和保障。

一是坚持党的领导，以更高站位把牢政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神，不断提高运用党的创新理论指导审判实践、解决矛盾问题的能力，善于从政治上看，精于从法治上办。坚持重大事项提前请示、重点工作主动汇报，切实把党的绝对领导落实到法院工作各方面。严格落实意识形态工作责任制，坚决守住司法领域意识形态安全底线。

二是坚持履职尽责，以更实担当服务发展大局。聚焦“十五五”时期经济社会发展主要目标，更加精准有效发挥司法服务保障作用。认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，自觉将法院审判工作融入咸安绿色发展大局当中。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚持惩防并举、标本兼治，巩固安全稳定形势。深化司法行政良性互动，推进行政争议实质性化解。做深做实司法服务大财政体系对接联动机制、涉诉“双免保”制度和涉企案件经济影响双向分级评估制度，持续优化法治化营商环境。

三是坚持司法为民，以更深情怀回应群众期盼。用心用情办好群众身边案，妥善审理教育、医疗、就业、住房等民生领域纠纷案件，不仅追求把案件判“公”，更力争把人心判“暖”。持续推进执行攻坚，创新执行工作方法，严厉打击拒执犯罪，及时兑现胜诉权益。深度融入基层社会治理大格局，优化“法院+综治中心”基层治理模式，打造多元联动解纷“新阵地”。做优做细司法便民举措，推动构建高效便民、智慧精准的诉讼服务体系。深化全国法院“一张网”应用，推进审判体系和审判能力现代化。实质性化解涉诉信访案件，不断提升群众满意度。

四是坚持正风肃纪，以更严要求加强队伍建设。坚持以党建带队建促审判，发挥“关键少数”作用，抓好政治建设、业务建设和职业道德建设。贯彻人民法院“六五改革纲要”，落实和完善司法责任制，压实审判组织办案权责和院庭长监督管理权责，促进审判权力规范化运行。坚持全面从严管党治院，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，锻造忠诚干净担当法院队伍。践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，永葆公正廉洁司法鲜明底色。

各位代表！初心如磐需躬身笃行，使命弥坚当奋楫扬帆。新的一年，区法院将在区委领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，以实干求实绩、以实绩验实效，勇毅前行，守正创新，为奋力谱写中国式现代化咸安新篇章贡献司法智慧和力量！

部分用语说明

①司法服务大财政体系对接联动机制：聚焦国有“三资”清理盘活，通过明确司法确认标准、优化司法确权程序、提升司法确值质效，对国有“三资”进行司法确认、权属认定，规范涉国有“三资”案件司法评估及司法拍卖程序，同时建立债务风险联调机制，畅通府院信息互通渠道，防范化解政府信用风险，助力国有资产保值增值。

②“诉前调解+赋强公证”机制：公证机构根据债权人、债务人以及担保人的申请，对符合条件的债权文书通过公证依法赋予强制执行效力，若债务人没有按照约定还款，债权人可不经诉讼直接向人民法院申请强制执行，不仅增强了对违约方的法律震慑，同时也降低了债权人维权风险和成本。

③涉企案件经济影响“双向分级”评估制度：在立案、保全、审理、执行等环节，实行企业和法官双向分级评估，既分析评估涉案企业生产经营可能受到的影响，也评估涉案企业对案件处理的经济承受能力和预期经济效益，并将司法活动影响划分为红、黄、蓝三级，对应严重、较大、较小程度，根据评估结果采取符合企业生存现状与发展需要的司法措施，将司法活动对企业生产经营带来的不利影响降至最低。

④“涉诉双免保”制度：对于经政府相关部门、行业协会等认可，经营状况良好、有较好纳税记录和企业信用的优质企业实施“涉诉双免保”，优质企业作为原告起诉时申请财产保全不再要求提供担保财产，可以直接办理财产保全；作为被告时，对于低于50万元金额的保全申请，在不构成“生效法律文书难以执行”的前提下，可以免予被采取保全措施。对于保全金额高于50万元的，在符合资质要求的担保部门出具保函后，可以不再采取实质性保全措施。

⑤执破融合：通过理念融合、资源融合、工作融合、措施融合、流程融合、效果融合、考评融合，打破执行与破产程序壁垒，充分发挥执行程序“强制性”与“信息化”优势以及破产程序“保护”与“出清”功能，以破促执、以执助破，形成债务集中清理工作大格局。

⑥立案容缺办理机制：对当事人提交的立案申请、执行申请等，符合法律规定的立案条件，主要材料齐全，但次要材料欠缺或者有瑕疵，法院先接收材料并登记立案，允许当事人在规定期限内补充提交。

⑦全国法院“一张网”：即全国法院一体化办案办公系统，是由最高人民法院主导建设的统一数字平台，核心目标是整合全国各级法院分散的业务，实现“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”。该系统通过一个入口（如“人民法院在线服务”小程序）为公众提供立案、缴费、庭审等诉讼服务，为法官提供智能审判辅助，并在法院内部及与外部机关间实现数据共享与协同办公，旨在构建全流程在线、全业务覆盖的数字化司法运行新模式，推动审判体系和审判能力现代化。

⑧“书证提出命令”裁定书：当承担举证责任的当事人，因关键书证在对方控制下无法获取时，可在举证期限届满前书面申请法院责令对方提交。法院经审查，若申请理由成立，会下达该裁定书，要求对方在指定期限内提交书证。若对方无正当理由拒不提交，法院可认定申请人主张的书证内容为真实。该裁定书旨在弥补当事人举证能力不足，助力查明案件事实，保障诉讼权利。

⑨乡村e法官：通过“一屏一线一终端”提供“服务不打烊、便民零距离”全天候服务，让人民法庭法官第一时间“出现”在法官工作室或诉讼服务站，就地化解矛盾纠纷，节约基层群众参与诉讼活动的时间成本。

⑩企业法小二：由咸宁市中级人民法院研发，该平台集成了诉讼风险评估、在线调解、网上立案、互联网庭审等核心功能，通过信息化手段帮助企业高效处理法律纠纷、降低诉讼成本。

⑪法院“五优工程”：2025年，咸宁市中级人民法院印发《关于大力推进“五优工程”的实施方案》，要求努力在全市法院打造一批具有典型性、代表性、新颖性、指导性的优秀文书、优秀庭审、优秀案例、优秀答疑和优秀司法建议。

咸安区人民检察院2025年工作报告

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区人民检察院代检察长   何  静

各位代表：

现在，我代表咸安区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2025年主要工作

2025年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省、市、区委和上级院工作部署，以加强检察机关法律监督为主线，以高质效办好每一个案件为目标，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得新的进展。一年来，6个集体和个人获省级以上表彰和表扬，1件案例入选最高人民检察院典型案例，8件案例入选湖北省人民检察院典型案例。

一、坚持惩防并重，在促进高水平治理中维护安全稳定

我们坚决贯彻总体国家安全观，切实履行依法惩治犯罪、防范化解风险的职责使命，共受理审查逮捕案件379件526人，审查起诉案件665件920人；批捕216件270人，起诉581件825人，有力维护咸安社会大局安全稳定。

严打刑事犯罪筑牢安全防线。把维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全放在首要位置，受理审查起诉“全能神”邪教犯罪1件18人。依法从严从重从快惩治重大恶性犯罪、危害公共安全犯罪，起诉故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪38件42人，起诉常见多发的盗窃、赌博、诈骗犯罪142件212人，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等网络犯罪74件97人。着力护航金融安全，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪3件5人，追赃挽损30余万元，守护金融安全和人民群众“钱袋子”。

深化攻坚行动净化社会环境。深化扫黑除恶攻坚行动，始终坚持“是黑恶一个不漏、不是黑恶一个不凑”，积极引导公安机关侦查和自行补充侦查，起诉黑社会性质组织犯罪案件1件20人；注重串并研判，深挖涉黑关联案件，对一起定性错误的案件提请再审抗诉并获上级院支持，法院采纳检察机关意见发回重审。深化清缴毒品攻坚行动，继续推进检警协作机制，起诉贩卖毒品、容留他人吸毒等毒品犯罪13件19人。深化打击治理洗钱犯罪攻坚行动，办理自洗钱^①案件实现零突破，同比净增2件2人。

做实标本兼治助推社会治理。积极推进醉驾轻罪治理，受理审查起诉危险驾驶犯罪148人，起诉148人，同比分别下降48.43%和38.84%。依法规范适用认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率88.25%。扎实推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，办理群众信访366件，入驻综治中心工作经验获省、市两级检察长批示肯定。坚持新时代“枫桥经验”，成功化解一起已过追诉期的30年前命案，获区人大主要领导批示肯定。主动结合咸安区社会治理工作中的突出问题，制发社会治理检察建议32件，报送调研报告3篇，近三年盗窃犯罪态势分析和治理报告获区政府主要领导批示肯定。

加强协同履职凝聚反腐合力。加强与监委、法院等协作配合，主动融入反腐败工作大局，受理监察机关移送职务犯罪15件16人，案件数同比上升45.45%。积极参与重点领域腐败问题整治，依法惩处拆迁领域职务犯罪5件5人、医疗领域职务犯罪4件4人、教育领域职务犯罪2件2人。紧盯群众反映强烈的司法不公问题，立办司法工作人员徇私枉法犯罪1件1人。

二、紧扣中心大局，在服务支点建设中强化检察担当

我们始终立足检察职能，找准服务咸安高质量发展的切入点和着力点，当好打造武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵。

护航市场主体优化营商环境。巩固“检察护企”专项工作成效，办理各类涉市场主体案件253件，其中，起诉强迫交易、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪27件54人；起诉职务侵占、非国家工作人员受贿等内部腐败犯罪8件10人，帮助挽回经济损失221.98余万元。以违规异地执法和趋利性执法司法专项监督工作为抓手，共监督涉企刑事案件立案1件、撤案3件，清理“挂案”1件，监督公安机关解除违法“查扣冻”资金20万元，发挥民事、行政、公益诉讼职能制发检察建议4件。立足办案深化知识产权综合履职，以办理“冠军”商标侵权案为切入口，助推咸宁万达广场治理监管漏洞。

打造生态品牌守护绿水青山。结合咸安特色擦亮生态检察品牌^②，共办理案件48件，其中起诉破坏生态环境资源的刑事犯罪6件、民事监督2件、行政监督2件、公益诉讼38件。对生活污水直排老宝塔河未彻底整治问题提请行政公益诉讼，推动相关部门整治排污口98处，对2400余户进行雨污分流改造，入选我省长江大保护典型案例；结合咸安实际，开展古桂花树保护专项监督，督促相关部门拨付养护资金23万元，联合区法院发出司法保护令，为古树撑起“法治保护伞”。

聚焦民生领域保障群众权益。守牢食药安全领域，起诉食品药品安全犯罪2件4人；开展医保基金违法违规问题专项整治，受理医保骗保犯罪3件18人，起诉1件11人。深入落实“八号检察建议”^③，起诉重大责任事故犯罪3件5人，对输油管道保护隐患问题推动建立区域联动保护的案例入选省检察院典型案例。深入落实“十一号检察建议”^④，对近年来养老机构连续发生命案的安全监管缺失问题推动建立联动工作机制。深入落实民事支持起诉机制，办理民事支持起诉案件18件，确保特定群体依法有效行使诉权。深入落实“应救尽救”，办理司法救助案件13件，发放救助金37.17万元。

做实惩教结合护航健康成长。着力打造“心尖上的检察·桂语润心”咸安未检品牌，起诉侵害未成年人犯罪28人；起诉未成年人犯罪19人，不起诉或附条件不起诉44人，涉未成年人犯罪首次同比双下降。构建“四位一体”帮教模式，帮助42名罪错未成年人回归校园、社会，深化法治副校长、法治进校园等工作，开展法治宣讲进乡村、进学校37次，覆盖6630人次。主动向党委、政府汇报未成年人检察工作，推动建立咸安区未成年人专门教育矫治机制和未成年人专门学校建设。

三、强化法律监督，在深化规范履职中维护公平正义

我们坚持敢于监督、善于监督，不断提升法律监督的精准度和影响力，以高质量检察履职促进严格执法、公正司法。

推进刑事检察优化提升。认真贯彻全国、全省刑检工作会议精神，牢牢把握“两个回归”^⑤。加强刑事立案、侦查活动监督，监督立案10件、撤案42件；对侦查活动违法行为提出纠正意见293件；纠正漏捕漏诉15人。加强对事实、证据、法律适用等全面审查，依法不批捕259人，不起诉155人。加强刑事诉讼活动监督，对审判违法行为提出纠正意见12件；对确有错误的刑事裁判成功抗诉2件。会同公安机关依托侦协办开展“挂案”清理，排查“挂案”89件，清理72件。做实“派驻+巡回+科技”刑事执行监督机制，对刑罚执行和监管活动违法行为制发纠正违法通知书249份，收监执行6人；开展重大案件侦查终结讯问合法性核查27件，依法排除非法证据；积极推动规范强制医疗工作，解决了我市强制医疗机构重大监管安全隐患和经费保障问题。

推进民事检察精准发力。积极适应人民群众日益增长的民事司法需求，办理民事监督案件55件，其中，办理裁判结果监督7件、民事审判活动监督8件、民事执行活动监督20件、民事支持起诉18件、综合治理类2件。围绕涉企虚假诉讼专项监督工作，与区法院、区公安局、区司法局、区人社局建立关于虚假诉讼、虚假劳动人事争议仲裁的预防和惩治机制。再审检察建议工作经验在最高检调研湖北检察工作时作了交流发言。

推进行政检察走深走实。积极落实维护司法公正、促进依法行政的双重责任，受理各类行政案件134件。其中，依法办理行政审判活动监督6件、行政非诉执行活动监督8件、行政违法行为监督1件、社会治理类4件，检察建议均获采纳。严格把握行刑反向衔接^⑥案件的“可处罚性”原则，向有关主管部门发出检察意见20件，防止“不刑不罚”。

推进公益诉讼检察提质扩面。秉持“双赢多赢共赢”理念，立办公益诉讼案件63件，提起诉讼1件。在传统领域方面，办理汀泗河污水直排案、母婴护理机构食品安全隐患案，守护生态保护与民生保障防线。在拓展新领域方面，积极参与制定全国英烈保护领域刑事附带民事公益诉讼办案指引及相关理解与适用；围绕军人权益保障、文物和文化遗产保护等新增领域办理案件13件，其中，督促保护烈士纪念设施案入选湖北公益诉讼检察十年典型案例，督促整治“探店达人”广告视频行政公益诉讼案、督促保护省级文物“三一八”惨案丛葬坑案分别入选最高检和省检察院典型案例。

四、深化检察管理，在加强自身建设中夯实事业根基

我们以“干部素质和办案质效提升年”活动为载体，着力锻造“四化”检察队伍，为高质量发展奠定坚实基础。

坚持党建引领筑牢政治忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导，扎实推进中央八项规定精神学习教育、政法队伍突出问题集中教育整治，组织集体学习20次、讲党课16次、开门评查1次。严格落实意识形态工作责任制和重大事项请示报告制度，主动向区委、区委政法委等请示报告45次。深化“党建 + 业务”融合互促，开展“以党的创新理论说办案、讲工作”活动20期，打造“1+3”党建品牌^⑦，做实党建引领。

强化队伍建设激活人才“蓄水池”。举办法检辩论赛、优秀法律文书评选、听庭评议和推门听庭等活动，引导干警聚焦核心能力，练好“看家本领”，1份文书获评省级优秀法律文书，8人在市级业务竞赛中获得标兵、能手等11个奖项。深化专业人才培养和检察理论研究，1人入选全省检察业务专家、1人入选全省检察机关人才库，2篇论文在国家级或省级征文活动中获奖。健全干部“选育管用”机制，激发青年干警干事创业的内在动力，被市检察院择优遴选中层干部2名；我院提拔任用中层干部8名，遴选员额检察官3名。

严格监督管理提升办案质效。坚持“管案”与“管人”相衔接，一体抓好“三个管理”^⑧，开展案件质量评查8次，做到“每案必评”，对瑕疵案件问责1人，通过反向审视提升办案质效。健全完善“简案优质快办机制”，推动流程监控实质化，平均办案时长全市最短。深化清廉机关建设，严格落实防止干预司法“三个规定”，记录填报186次，同比增长158%。

深化数字赋能增强履职效能。应用最高检平台模型71个，办理数字赋能检察监督案件413件，同比增长200%。自主研发的“违规违法借贷平台虚假诉讼法律监督模型”入选《全国检察机关大数据法律监督模型汇编》，模型应用排名全国前一百；研发的“河流沿线生态保护智能体”，依托卫星遥感与AI模型推送生态违法线索119条、办理类案监督14件，为长江大保护注入科技动力。“绿映咸安·检绣山水”案例获全省检察机关智能化应用技能提升行动“十佳案例”。

五、增强检察自觉，在接受监督中改进检察工作

我们始终牢记监督者更要接受监督，确保检察权始终在阳光下运行，为人民行使、让人民满意。

自觉接受人大监督。主动向区人大报告刑罚执行监督、规范性文件备案审查等工作，认真抓好审议意见落实。高质效办理“两会”期间和日常联络中代表提出的建议，将向阳湖镇代表的建议转化为检察建议，推动老宝塔河黑臭水体综合治理，得到湖北日报、楚天都市报等媒体报道。常态化邀请代表参与调研、听证、听取汇报等51人次，余婷代表的专访报道在检察日报刊发。

自觉接受民主监督。专题向区政协通报检察工作，主动邀请政协委员参加庭审观摩、跟进监督检察建议、开门评查等检务活动，认真听取和办理政协委员意见建议，如邀请政协委员深入涉案企业对一起职务侵占案件进行公开听证，助推企业完善内部管理，入选省检察院典型案例。

自觉接受社会监督。深化刑事案件律师辩护全覆盖试点，听取律师意见、接待律师阅卷1400余人次。组织人民监督员监督评议案件101人次、参加检察听证138人次。举办公众开放日2次，115名各界人士走进检察机关。着力弘扬法治主旋律，“两微一端”发布信息1600余条。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委和上级院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持、区政协的民主监督、各部门的配合制约，离不开各位代表委员、社会各界人士和广大人民群众的关心帮助。在此，我代表咸安区人民检察院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，与党和人民的更高要求期待相比，检察工作仍存在一些问题和短板：一是服务咸安经济社会高质量发展的针对性、实效性仍需提升；二是四大检察发展不够协调；三是法律监督刚性有待加强；四是队伍专业素能亟待提升，人才梯队引领不足。对此，我们将始终坚持问题导向，采取切实措施，努力加以解决。

2026年工作安排

2026年，站在“十五五”规划开局的关键节点上，咸安区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣咸安区“五大行动”三年行动计划的核心战略，立足检察职能，坚持守正创新，以高质效办好每一个案件服务保障咸安经济社会高质量发展。

一是立足更强担当维护安全稳定。坚决捍卫政治安全，依法从严惩治严重暴力犯罪，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，主动参与金融风险防控治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，分层分类治理严重恶性犯罪与轻微刑事犯罪，做好化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理。继续紧盯‌教育医疗、养老社保、乡村振兴、安全生产、食品药品安全‌等民生领域，推动群众身边腐败治理常态化。

二是坚持更高站位服务高质量发展。精准对接咸安发展战略部署，着力优化法治化营商环境，持续推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督、知识产权检察综合履职、“挂案”清理等工作，强化企业经营司法保护，为市场主体提供高效、便捷的法律服务，有效保障企业的合法权益。

三是聚焦更实举措保障改善民生。深化加强食药、社保、医疗、消费等民生领域司法保护，强化妇女儿童、残疾人、老年人、劳动者等群体权益保障。继续推进专门教育及专门矫治教育法律监督，做实未成年人违法犯罪预防和治理。做实咸安检察生态品牌，促进生态环境更高水平保护。

四是围绕更优履职强化法律监督。全面加强刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协同发展，健全完善监督工作机制，精准发力提升法律监督的精准性、实效性和权威性。深化数字检察应用，以数字化赋能检察工作提质增效，持续做实高质效办好每一个案件的核心要求，切实维护社会公平正义。

五是锚定更严要求锻造检察铁军。聚焦专业化建设方向，加强专业人才培养和储备，着力巩固中央八项规定精神学习教育、政法队伍突出问题集中教育整治成果，积极构建检察“大管理”格局，准确落实司法责任制，不断提升检察队伍的专业素养和履职能力。

各位代表，守正创新担使命，强检赋能绘新篇。新的一年，我们将在区委和上级院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，忠实依法履职，为奋力谱写中国式现代化咸安篇章作出新的更大贡献！

有关用语说明

①自洗钱：指行为人实施特定上游犯罪后，自行掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益来源和性质的洗钱行为。2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》将自洗钱单独入罪 ，2024年8月“两高”司法解释进一步明确了其认定标准，包括洗钱故意、行为要件及禁止重复评价原则。自洗钱常见手段包括提供资金账户、转换财产形式、跨境转移资产等，涉及虚拟资产交易也被纳入打击范围。

②生态检察品牌：根据咸宁市人民检察院打造品牌、亮点工作部署，咸宁市人民检察院着力打造“生态咸宁·检察同行”检察品牌，将咸安区人民检察院确定为试点院，先行打造“绿映咸安·检绣山水”生态检察品牌。

③“八号检察建议”：是最高人民检察院于2022年针对安全生产监管中存在的突出问题，向应急管理部制发的检察建议，旨在推动安全生产溯源治理。‌

④“十一号检察建议”：是最高人民检察院于‌2023年12月29日‌向民政部制发的一项检察建议，旨在针对‌养老机构内侵犯老年人人身权利问题‌，推动强化养老机构安全监管，保障老年人合法权益。‌

⑤“两个回归”：最高人民检察院党组于2025年在新时代刑事检察工作中提出的核心要求，指检察履职要回归到办案基本职责上、回归到具体案件办理上。这一理念旨在强化检察机关的法律监督职能，确保刑事检察工作聚焦主责主业，推动实现“高质效办好每一个案件”。

⑥行刑反向衔接：行政执法和刑事司法衔接通常称为“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接。按照最高检部署，检察机关对案件依法作出不起诉决定后，对于应当给予行政处罚的，由行政检察部门牵头将案件移送行政执法机关，即“行刑反向衔接”。

⑦“1+3”党建品牌：咸安区人民检察院依据“全院党建总品牌，一支部一特色” 工作思路，打造“崇法惟民 检耀咸安”总品牌和“检心领创”“检企同行”“益护安澜”子品牌。

 ⑧“三个管理”：最高人民检察院于2024年取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，要求各级检察机关坚持严格依法、实事求是、遵循规律，切实把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来，推动“高质效办好每一个案件”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

关于咸安区人民政府工作报告的决议

（2026年1月9日咸安区第六届人民代表大会第六次会议

第三次全体会议通过）

咸安区第六届人民代表大会第六次会议听取并审议了区长黄佐财所作的政府工作报告。会议充分肯定区政府2025年及“十四五”时期工作成效，同意报告提出的“十五五”发展目标任务与2026年工作安排，决定批准这个报告。

会议认为，2025年区政府在区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神，紧扣高质量发展首要任务，统筹推进“五大行动”，全区综合实力明显提升、改革探索成效显著、民生福祉持续改善，圆满完成“十四五”目标任务，为未来发展奠定坚实基础。过去五年，全区上下攻坚克难、砥砺奋进，以创新驱动重塑动能，以深化改革破解矛盾，以共建共享增进福祉，在复杂形势中交出了一份高质量答卷。

会议指出，“十五五”时期是夯实现代化建设基础的关键阶段，必须坚持稳中求进工作总基调，突出经济建设中心工作和高质量发展首要任务，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵”的目标定位，保持战略定力，主动识变应变求变，持续固优强弱、补短锻长，奋力完成“十五五”经济社会发展目标任务。

会议强调，2026年是“十五五”规划开局之年，区政府要全面贯彻中央及省委、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定地区生产总值增长6%以上等预期目标，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要坚持人民至上，扎实推进“幸福咸安”建设，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

会议号召，全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，以担当精神扛起时代使命，以奋进姿态开拓发展新局，真抓实干、久久为功，为争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵作出新的更大贡献！

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

关于咸安区国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要的决议

（2026年1月9日咸安区第六届人民代表大会第六次会议

第三次全体会议通过）

咸安区第六届人民代表大会第六次会议审查了区人民政府提出的《咸安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

会议认为，纲要全面贯彻了中央及省、市、区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，提出的“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，契合时代发展要求，符合我区发展实际，反映了全区人民的共同愿景，体现了战略性与可操作性的统一。会议决定批准《咸安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

会议要求，要按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，深入实施产业倍增和科技赋能行动，统筹推进城乡融合与乡村全面振兴，持续增强改革发展动力活力。要紧紧围绕推动高质量发展、创新高品质生活、实现高效能治理、保障高水平安全，把准咸安未来五年乃至十年经济社会发展的关键点和着力点，保持战略定力，一张蓝图绘到底，确保纲要提出的各项目标任务圆满完成，奋力推进武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵建设取得突破性进展和标志性成果。

会议号召，全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚持以经济建设为中心，以新发展理念引领全局，坚定信心、砥砺奋进，顽强拼搏、实干争先，为圆满完成“十五五”规划确定的目标任务、奋力谱写中国式现代化咸安篇章而不懈努力！

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

关于咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议

（2026年1月9日咸安区第六届人民代表大会第六次会议

第三次全体会议通过）

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议审查了区发改局受区政府委托提出的《关于咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2026年国民经济和社会发展计划草案，同意区六届人大财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于咸安区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2026年国民经济和社会发展计划草案。

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

关于咸安区2025年预算执行情况和

2026年预算的决议

（2026年1月9日咸安区第六届人民代表大会第六次会议

第三次全体会议通过）

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议审查了区财政局受区政府委托提出的《关于咸安区2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及2026年区级预算草案，同意区六届人大财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于咸安区2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年区级预算草案。

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

关于咸安区人大常委会工作报告的决议

（2026年1月9日咸安区第六届人民代表大会第六次会议

第三次全体会议通过）

咸安区第六届人民代表大会第六次会议听取和审议了区人大常委会党组书记陈伟受区人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定了区人大常委会2025年的工作，同意报告提出的2026年工作安排，决定批准这个报告。

会议认为，2025年，区人大常委会在区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记考察湖北重要讲话精神，牢牢把握政治方向，精准实施监督，深化民主实践，强化自身建设，在助推咸安争当增长极排头兵实践中履职尽责，成效显著。

会议要求，2026年，区人大常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“十五五”规划开局和“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略部署，持续提升监督质效，深化全过程人民民主，锻造过硬人大队伍，切实把制度优势转化为治理效能，为谱写中国式现代化咸安新篇章贡献人大智慧和力量。

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

 关于咸安区人民法院工作报告的决议

（2026年1月9日咸安区第六届人民代表大会第六次会议

第三次全体会议通过）

咸安区第六届人民代表大会第六次会议，听取和审议了区人民法院院长张忠波所作的工作报告。会议充分肯定区人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2026年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民法院要在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，始终坚持党对法院工作的绝对领导，践行全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的职责，围绕“公正与效率”工作主题，严格公正司法，全面提升审判执行质效，充分发挥惩罚犯罪、维护公平正义的重要职能，切实维护社会平安稳定，锻造忠诚干净担当的新时代法院铁军，为争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵提供坚强有力的司法保障！

咸宁市咸安区第六届人民代表大会第六次会议

 关于咸安区人民检察院工作报告的决议

（2026年1月9日咸安区第六届人民代表大会第六次会议

第三次全体会议通过）

咸安区第六届人民代表大会第六次会议，听取和审议了区人民检察院代检察长何静所作的工作报告。会议充分肯定区人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2026年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民检察院要在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，始终坚持党对检察工作的绝对领导，践行全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的职责，聚焦法律监督，勇担检察使命，以“高质效办好每一个案件”为价值追求，高效履行“四大检察”职能，助推优化营商环境，更好服务发展大局，锻造忠诚干净担当的过硬检察铁军，为争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵提供坚强有力的司法保障！

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告
第1号

咸安区第六届人民代表大会第六次会议于2026年1月9日选举陈伟为咸安区第六届人民代表大会常务委员会主任，唐德文、龙栋、陈涛为咸安区第六届人民代表大会常务委员会副主任，钱方庆、徐炎良、郭永仁、谢云龙（按姓氏笔画为序）为咸安区第六届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告。
         

                      咸安区第六届人民代表大会第六次会议主席团
                                 2026年1月9日

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告
第2号

咸安区第六届人民代表大会第六次会议于2026年1月9日选举沈中、张伟龙为咸安区人民政府副区长。

现予公告。

                      咸安区第六届人民代表大会第六次会议主席团
                                 2026年1月9日

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告
第3号

咸安区第六届人民代表大会第六次会议于2026年1月9日选举何静（女）为咸安区人民检察院检察长（须报经咸宁市人民检察院检察长提请咸宁市人民代表大会常务委员会批准）。    

现予公告。

                      咸安区第六届人民代表大会第六次会议主席团
                                 2026年1月9日

咸安区第六届人民代表大会第六次会议公告
第4号

咸安区第六届人民代表大会第六次会议于2026年1月9日表决通过周巧荣（女）为咸安区第六届人民代表大会财政经济委员会主任委员。

 现予公告。

                  咸安区第六届人民代表大会第六次会议主席团
                                 2026年1月9日