区第六届人民代表大会第三次会议公报（总号117）

咸安区委　咸安区人大　咸安区政府咸安区政协

来源: | 编辑:rdxianan | 发布时间: 2024-01-29 | 1107 次浏览 | 分享到:

咸安区第六届人民代表大会第三次会议议程…………………………………………1

政府工作报告……………………………………………………………………李军平2

关于咸安区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告……………………………………………………………区发改局26

关于咸安区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告……………区财政局41

咸安区人大常委会工作报告……………………………………………………郑奇明48

咸安区人民法院工作报告………………………………………………………张忠波58

咸安区人民检察院工作报告……………………………………………………陈先明68

咸安区第六届人民代表大会第三次会议关于咸安区人民政府工作报告的决议…79

咸安区第六届人民代表大会第三次会议关于咸安区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的决议…………………………………80

咸安区第六届人民代表大会三次会议关于咸安区2023年预算执行情况及2024年预算的决议………………………………………………………………………………81

咸安区第六届人民代表大会第三次会议关于咸安区人大常委会工作报告的决议……82

咸安区第六届人民代表大会第三次会议关于咸安区人民法院工作报告的决议…83

咸安区第六届人民代表大会第三次会议关于咸安区人民检察院工作报告的决议……84咸安区第六届人民代表大会第三次会议公告………………………………………85

在咸安区第六届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话…………………顾兴旺86

咸安区第六届人民代表大会第三次会议

议　　程

（2024年1月3日咸安区第六届人民代表大会第三次会议预备会议通过）

1.听取和审议咸安区人民政府工作报告；

2.审查和批准咸安区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2024年国民经济和社会发展计划；

3.审查和批准咸安区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告，批准2024年区级预算；

4.听取和审议咸安区人大常委会工作报告；

5.听取和审议咸安区人民法院工作报告；

6.听取和审议咸安区人民检察院工作报告；

7.补选咸安区第六届人大常委会委员。

政府工作报告

——2022年12月29日在咸安区第六届人民代表大会第二次会议上

咸安区人民政府区长李军平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

今年以来，面对错综复杂的国内外形势、疫情冲击及极端干旱天气等超预期因素影响，区政府在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入落实稳经济一揽子政策措施，团结带领全区干部群众苦干实干、攻坚克难，扎实做好战疫情、抗旱情、促发展、保民生、护稳定等各项工作，在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线，奋力实现经济运行稳中向好，全年预计完成地区生产总值447亿元，同比增长5.2%；规上工业增加值增长6.5%；完成一般公共预算收入14.3亿元，同比增长13%；完成固定资产投资222亿元，同比增长16%；完成社会消费品零售总额205亿元，同比增长5%；完成进出口总额9.4亿元，同比增长22%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到43200元、22200元，同比分别增长6%、9.5%。

一年来，我们凝神聚力，护航经济行稳致远。坚持以工作的确定性应对外部环境的不确定性。助企纾困彰显温度，发布“免申即享”政策清单34项，实现惠企资金直达快享。严格落实组合式税费支持政策，减免税费2.8亿元。为1371家企业减征社保费1576万元，为667家企业返还稳岗补贴563万元。为94家中小微企业和个体工商户减免房屋租金90万元。加大政府采购支持中小企业力度，面向中小企业专项采购预算金额3113万元。创新金融产品，推行“再担园区贷”“再担科创贷”和“知识产权质押贷”，缓解企业融资难题，新型政银担累计放款1.08亿元，发放“专精特新专项贷”5000万元。有效投资持续扩大，落实“三重”“六个一”机制，推动项目建设提速提效，全年新入库项目173个，总投资143亿元。6个省重点、22个市重点项目分别完成投资43.06亿元、45.17亿元，均超额完成年度投资计划。四个季度集中开工项目95个，总投资353亿元。争取转移支付26.96亿元、政府债券资金14.7亿元、中央、省预算内投资1.58亿元。对外开放纵深推进，坚持“走出去”与“引进来”相结合，新增外贸出口破零企业4家、外贸出口额3000万美元。新打造广州天河馆、河北张家口馆、天津馆3家对外开放窗口。坚持云招商、商会招商、产业链招商多措并举，成立长三角、珠三角、华中等地区驻点招商小分队，摸信息、抢项目、促签约，全年新签约招商引资项目104个，协议投资额193.04亿元，其中：10亿元以上项目4个，亿元以上项目44个。

一年来，我们提质竞进，加快产业转型升级。坚持延长产业链、提升价值链。现代农业全面推进，采取“长牙齿”的硬举措保护耕地，完成撂荒地清理整治1743亩，开工建设高标准农田3.05万亩，全年粮食产量达到22.73万吨。省、市级农业产业化龙头企业73家，“两品一标”品牌37个，主要农作物耕种收机械化水平76%，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.3:1。区级安排乡村振兴衔接资金5300万元，实施产业项目18个，基础设施补短板项目54个。化解村级债务6551万元，全市率先完成清零任务。工业经济承压前行，新增善鼎防护、纯水一号等17家规模以上工业企业，完成技改投资34亿元，同比增长18%。华宁防腐、三六重工获评国家级专精特新“小巨人”企业。汽车零部件、生物医药两大主导产业发展势头强劲，敏实汽车武汉敏惠工厂40条生产线整体迁入，投资4亿元的华劲铝业、投资11.5亿元的精确新能源项目落地开工。真奥药业纳入全省重要医疗物资生产保供企业，金银花口服液列入定点医院重点药品目录，产销两旺、再攀新高，全年产值突破7亿元，成为全区首家税收过亿元的工业企业。商贸服务蓬勃兴盛，海德公馆夜市街区完成美化、亮化、彩化升级改造，吸引八方食客慕名尝鲜，成功获评省级繁荣夜间经济集聚区。全省率先完成农村寄递物流体系建设，127个村（社区）寄递物流综合服务站实现全覆盖。电子商务加速崛起，直播带货渐成潮流，完成网络零售额14.54亿元，占全市比重达到46.8%，份额全市第一。成立区网商协会，整合86家电商企业入驻，预计年销售总额超8亿元。新增限上商贸企业37家、规上服务业企业15家。乡村旅游“万千百”工程加快推进，改造建设旅游客房2446间，完成农家菜2417桌、特色菜30道。6道咸安特色菜荣登央视《味道》栏目。

一年来，我们敢闯敢试，持续增添发展动能。坚持向改革要活力、向创新要动力。科创平台不断涌现，省级创新型县市区建设加快推进，新增高新技术企业30家，总数突破100家。净增科技型中小企业76家，总数达到148家。登记科技成果14项、转化科技成果9项，真奥金银花获“光谷科创大走廊”立项。高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%。培育华宁防腐耐磨研究院、真奥医药研究院、康健医药研究院等一批研发平台，香城文创空间获评国家级众创空间。申报认定市级星创天地2家、市级农业科技创新示范基地5家。引进省级科技副总5人、市级科技副总2人。开创“区聘企用”人才引进新模式。全省县级科技创新排名位列第8位。营商环境不断优化，率先在全省发布资源、服务、平台“三下沉”便民服务事项清单，率先在全市启动综窗改革，实现即办事项“全科办理”。全面取消11项涉企保证金，成功打造无涉企保证金县市区。行政审批时限压缩82%，“一网通办”提速增效，新增“我要开饭店” “申请公租房”等15个线上办理事项。不动产登记服务持续优化，实现二手房交易水电气一体化过户。完善区域性统一评价制度，推行工业园区“标准地”出让，率先在全市实现“七证同发”。推行告知承诺审批制、企业开办“1050”标准和个体登记“110”模式，新发展各类市场主体7568户，注册资本55.27亿元，全区市场主体总量突破4.7万户。改革红利加速释放，国企改革圆满收官，经发集团资产总规模达到160亿元，转型发展迈出重要步伐，自我造血功能不断增强。街道管理体制改革落地见效，新招聘154名社区工作者，基层治理能力不断提升。创新开发区体制机制，开发区投入创历年之最，凤凰生态科创园一期、欧朗机械军工产业园等项目竣工投产，天逸绿色苎麻产业园、人才公寓一期等项目强力推进，建养一体化道路、共享园区等项目开工建设，园区产业承载能力不断提升。“腾笼换鸟”扎实推进，盘活开发区728亩闲置土地和3.6万平方米闲置厂房，新增工业投资6亿元。

一年来，我们内外兼修，助力城乡精彩蝶变。坚持内修气质、外塑颜值。基础设施日趋完善，咸宁大道西延伸一期、猫山路全线贯通，S360大幕至向阳湖公路改扩建、香城大道巨宁公司至西河大桥段道路综合改造、S208甘鲁至毛坪段改建顺利完工，107国道咸安绕城段改建强力推进。新建农村公路112公里、农村公路桥梁46座。金桂路、银桂路、银泉大道等15条城区道路完成市政设施升级改造，咸宁火车站站前广场完成升级改造，群众出行更加便捷顺畅。新建“口袋公园”7个。新建5G基站396座，实现中心城区5G信号全覆盖。功能品质不断优化，完成“三区三线”划定，明晰城乡开发边界。洞口片区、怀德路片区、猫山路片区、宏大农贸市场、龙潭水镇开发建设快速推动。黄畈农贸市场完成升级改造并开业运营。完成3个棚户区改造项目清零、76个背街小巷路口综合整治、25个交通堵点和30个城区渍水点改造。新增停车泊位2772个。背街小巷、老旧小区飞线整治强力推进，完成308个重点部位飞线整治，有效净化“空中蛛网”，还天空“无线”美好。城镇建设提档升级，全市“擦亮小城镇”建设美丽城镇现场会在咸安召开，汀泗、向阳湖、官埠入选全市示范型“美丽城镇”，双溪、高桥入选基础型“美丽城镇”。气化乡镇深入实施。投资2亿元的“一河两岸”水环境综合治理工程加快实施，六大景观节点中的碧桂园湿地吧、红桥改造完工并对外开放。完成36个老旧小区改造，小区道路、排水、路灯、景观、绿化“旧貌换新颜”，惠及居民4936户。完成15个智慧小区建设，778个小区红色物业实现全覆盖，温泉街道南昌路社区入选住建部第二批完整社区典型案例、永安街道双龙社区“幸福合伙人”入选全省城乡社区治理十佳创新案例。文明风尚积厚成势，区级新时代文明实践中心新馆建成开馆，区镇村新时代文明实践服务网络体系更加健全。常态化开展志愿服务活动5000余场，打造“香城管家”“红色管家”“帮帮邻”等志愿服务品牌。持续评选咸安好人、道德模范和桂乡楷模，在20个行业评选百名最美行业人物，凝聚起“向榜样看齐、当时代先锋”的社会共识，文明新风吹遍桂乡大地。乡村建设稳步推进，农村饮水安全巩固提升工程基本完工，农村自来水普及率达99.78%。打造双溪高铺村、大幕井头村等17个共同缔造示范点，示范点拉练检查得分排名全市第一。大幕乡数字乡村平台入选“全国数字乡村500强示范标杆”。马桥乡村记忆馆建成开馆。巩固提升马桥建国畈油菜花海等乡村振兴示范点10个，新建九彬—三桥绿色农业产业带等乡村振兴示范点10个，高桥乡村客厅、大幕东源花谷、西山下艺术写生基地一线串珠，宛如镶嵌在常横线上的一颗颗宝石，勾勒出一幅浑然天成的山水画。

一年来，我们保护自然，巩固提升生态优势。坚持生态优先、绿色发展。生态本底筑牢夯实，空气质量持续改善，PM2.5、PM10浓度指标达到国家二级标准，森林覆盖率41.53％，集中式饮用水水质达标率100％。实施长江大保护重大生态修复工程，完成淦河系统治理工程一期、高桥河流域系统治理工程、向阳湖围垸沟渠生态修复、王家寨湖退池还湖、斧头湖窑咀湾水生态保护修复工程。完成18家非煤矿山生态修复。全面落实林长制，建立“三级林长制+森林资源监督员+护林员”责任体系。完成向阳湖奶牛场全域国土综合整治项目一期建设，新增耕地指标2018亩。绿色资源开发提速，中电建白云山风电场项目已正式并网发电，中广核向阳湖镇宝塔80兆瓦、华能星泽黄荆塘150兆瓦渔光互补项目稳步推进。坚持一二三产联动开发，投资5亿元的天润竹木项目落地开工，完成星星竹海旅游开发规划编制，竹制用品、竹工艺品创意十足，楠竹资源开发“点石成金”。中国桂花城品牌持续擦亮，成功举办桂香满咸宁桂花文化系列活动，评选10名“桂花仙子”及6名“桂花推广大使”。完成桂花造林3800亩，打造植桂添香示范点59个，谋划推进桂花产业项目6个。人居环境明显改善，创建省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村3个。完成99个村庄初步规划。6座乡镇污水处理厂稳定运行，“户分拣、组保洁、村监管、镇集中、区转运”农村生活垃圾处理模式更趋成熟，投资1100万元建设10个乡镇餐厨垃圾处理站，完成城区572个居民小区820个垃圾分类亭建设，城区垃圾分类覆盖率达到93%，打造20个垃圾分类试点和7个省市级垃圾分类示范村，垃圾分类融入千家万户，逐步内化为老百姓的行为习惯。

一年来，我们造福于民，不断增进民生福祉。坚持以百姓心为心，厚植人民情怀。就业形势保持平稳，推动“双创”带动就业，新增发放创业担保贷款1.46亿元，成功举办第五届“香城杯”创新创业大赛。开展服务保障企业用工专项行动，深化与咸宁职业技术学院校企合作，推行“订单式培养”，缓解企业技工缺口。举办线上线下招聘会31场，带动新增城镇就业5170人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障提标扩面，全年民生性支出34.73亿元，占一般公共预算支出的比重达到80.7%。城乡低保、农村五保等保障标准逐年提升。筹集保障性租赁住房611套。新增城乡居家养老床位296张，完成740户残疾人家庭无障碍改造和670户特殊困难老年人家庭适老化改造，改革整合农村特困供养机构，区社会福利院和官埠桥镇福利院整体搬迁工程进入收尾阶段，全区养老机构床位达到4958张。公共服务扩容提质，普惠性幼儿园占比逐步扩大，推进温泉幼儿园育才分园等4个幼儿园项目建设，增加幼儿学位360个，改建市第四中学、市第二实验小学，配套市第三小学，新增学位2740个。投资1.2亿元，实施咸高三期提升工程，改善学校办学条件。推进义务教育教师“区管校聘”管理体制改革，新招录教师498人。市第一人民医院委托武汉大学中南医院托管，助力提升医疗服务水平。实施公共卫生补短板三年行动，市第一人民医院传染病大楼、永安社区卫生服务中心医养康复大楼、17个标准化村卫生室等项目顺利推进，区疾控中心、汀泗桥镇中心卫生院整体搬迁项目投入使用，完成65个村卫生室、社区卫生服务站改扩建，全区卫生机构床位数达到5720张。137个村卫生室实现“一村一名大学生村医”全覆盖，基层医疗服务能力稳步提升。完成马桥王家畈学堂修缮、钱亦石纪念馆布展，群众性精神文明创建深入推进，开展文化惠民活动4814场，服务32.87万人次。区文体中心图书馆、文化馆顺利开馆，成为市民学习充电的热门打卡地。

一年来，我们戮力同心，倾力守护万家灯火。坚持守土有责、守土担责。疫情防控卓有成效，面对来势汹汹的输入性疫情，全区上下万众一心、众志成城、以快制快，争分夺秒做好核酸采样、流调筛查、追阳判密、隔离管控、医疗救治等工作，全面打响疫情防控遭遇战，全区没有全城静默封控，开发区企业没有停工停产，没有出现物资抢购混乱局面，没有出现重大舆情，没有出现重症死亡病例。特别令人感动的是，广大医务人员、公安民警、社区工作者、下沉干部闻令而动、逆行出征，以“天使白”“公安蓝”“志愿红”为战袍，舍小家、顾大家，以枕戈待旦的坚守、以风雨同舟的意志，凝聚起同心抗疫、共克时艰的强大合力，有力守护人民群众生命安全和身体健康。安全风险总体可控，深入开展安全生产专项整治巩固提升行动，强化打非治违，压实安全责任，道路交通、工贸企业、消防等领域安全事故明显下降，累计排查自建房屋13万余栋，对存在安全隐患的全部落实整治措施，防灾减灾工作进入全省前列。面对极端高温干旱天气，及时启动抗旱和森林防火四级应急响应，通过截流引水、开闸放水、机械提水等方式，有效保障城乡居民生活用水和农业生产用水。通过区镇村三级严防死守，确保了森林生态安全。房地产“保交楼”扎实推进，有效化解房地产领域历史遗留问题。未成年人保护全面加强，坚持疏堵结合构筑学生防溺水安全防线。坚持“四个最严”要求，推进落实食品安全“两个责任”。平安网络织密扎牢，全面推进区镇村三级综治中心和人民调解中心规范化建设，“一村一辅警”作用发挥明显，扎实开展平安建设十大行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击枪爆刀、黄毒赌、食药环、电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪，侦破涉恶刑事案件45起，打掉涉恶团伙7个，侦办涉恶集团案1起，全年涉毒案件、涉赌案件、电诈案件分别同比下降36%、14.8%、34.3%，社会大局平安稳定。

一年来，我们实干争先，加强政府自身建设。坚持以忠诚书写初心，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，常态化开展党史学习教育，深入开展“一下三民”实践活动，36个重点民生实事项目全部完成。以高度政治责任感，坚决抓好中央生态环保督察、省委专项巡视、经济责任审计、粮食安全巡察等各类反馈问题整改。坚持以法治护航发展，全面推行行政执法“三项制度”和包容审慎监管“四张清单”，深入开展“八五”普法，发布《咸安区人民政府行政应诉工作规则》，行政机关负责人出庭率100%。自觉接受人大、政协、纪委监委等方面监督，办理人大建议118件、政协提案64件，办复率和基本满意率均为100%。坚持以廉洁筑牢底线，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯公共资源交易、行政执法、财政资金管理使用等重点领域，加强审计监督。出台政府投资项目代建规定，规范政府投资行为。完善“12345”市民热线反映问题交办、核实、办理、回复闭环机制，坚决纠治侵害群众利益的腐败问题和不正之风。一年来，全区科普、保密、档案、史志、统计、民族宗教、机关事务、双拥共建等工作取得新成绩，妇女儿童、共青团、工会、残联、工商联、红十字会、关心下一代、老龄等事业有了新发展。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首一年来的工作，咸安经济社会发展成果可感可触，是新时代伟大变革的一个缩影。惟其艰难，更显勇毅；惟其艰难，更彰初心。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府关心支持的结果，是区委坚强领导的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向关心支持咸安发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，咸安的发展及政府工作还存在一些不足：工业发展后劲不足，科技创新水平不高，面临做大总量和提升质量双重压力；市民文明素养及城市文明程度还不高，城市精细化管理水平有待提升；民生保障、生态环保、社会治理等领域存在短板弱项；一些政府工作人员作风不够扎实，存在“把说了当做了，把做了当做好了”的现象等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面开启中国式现代化进程的首战之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。做好新一年工作，必须把永葆忠诚作为政治底色，持续打好学习贯彻二十大精神“组合拳”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，把党的领导贯穿政府工作全过程，确保始终沿着正确政治方向奋勇前进。必须把高质量发展作为首要任务，辩证分析时与势、精准把握危与机，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，全力以赴拼经济、搞建设，推动经济运行整体好转，奋力开辟咸安高质量发展新境界，努力以一域之光为全局添彩。必须把改革创新作为根本动力，解放思想创新干，攻坚克难加油干，下好改革先手棋，激发创新动力源，加快构建具有咸安特色的科技创新体系，不断塑造发展新动能新优势。必须把人民至上作为价值追求，站稳人民立场，厚植人民情怀，践行以人民为中心的发展思想，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成群众“满意的事”，不断满足65万咸安人民对美好生活的向往，不断促进共同富裕取得实质性进展。必须把安全发展作为底线红线，统筹抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类风险挑战，持续加固安全生产的堤坝，坚决守牢“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线。

明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念、守正创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以打造武汉都市圈自然生态公园城市为统领，用好共同缔造理念和方法，加快打造“中国桂花城、华中康养区”，推动“四个首善”之区建设成势见效。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长16%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长15%以上，一般公共预算收入增长12%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量稳定在23万吨，完成省、市下达的节能减排和环境保护考核目标任务。

围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下7个方面的工作：

（一）坚定不移做强增长引擎。坚持把稳增长作为政治之责、发展之要，牢固树立“项目为王”理念，充分发挥重大项目对稳增长的“压舱顶梁”作用，夯实“稳”的基础、积蓄“进”的力量，推动经济实现质的有效提升和量的加快增长。

加强基础设施建设。推进交通基础设施“加密、互通、提质”，启动南外环高速公路、全域公交项目建设，推进S356横沟至黄沙铺改扩建二期、S319咸赵线陈家沟段达标提质改造工程，做好G351双溪至横沟段改扩建项目前期工作，确保107国道咸安绕城段、S361星星竹海至大竹山段公路建成通车。加强水利基础设施建设，加快实施流域综合治理统筹发展规划，加快推进淦河二期系统治理、汀泗河系统治理项目，启动“两湖”流域综合治理。推进实施“一河两片区”流域空间规划，加快推进“一河两岸”水环境综合治理工程，将淦河打造为生命之河、美丽之河、富裕之河、文明之河。

加大招商引资力度。坚持大员上阵、高位推进，用好市场化思维和手段，抓实招商引资“一号工程”。坚持招商引资与招才引智并举，立足产业基础、资源禀赋，紧盯汽车零部件、生物医药两大产业主赛道，精心绘制产业链图谱，精准开展产业链招商、以商招商、平台招商，加快引进一批延链、补链、壮链的优质项目。聚焦楠竹、桂花两大特色资源，加强招商项目策划，召开专场招商推介会12次以上。按照投行化、专业化的要求，加强专业招投人才梯队建设。优化调整招商引资政策，精准设计“一企一策”政策标准。用好新能源汽车零配件产业园、凤凰生态科创园两大专业园区，建立项目人才含量、科技含量评价准入机制，加速集聚一批科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，力争全年新签约项目不少于100个，其中投资10亿元以上项目不少于4个。

加快重大项目布局。抢抓政策窗口期，不遗余力争项目，紧盯国家、省政策资金投向，加强项目策划、储备、申报，力争更多项目挤进国家、省里的“盘子”，积极争取中央、省预算内投资、政府专项债、政策性开发性金融工具等资金。抢抓施工黄金期，争分夺秒抢进度，聚焦实物量、纳统率，强化资金、土地、用能、用工等要素保障，倒排工期、挂图作战，加快推进华劲铝业、精确新能源、中港金属建材产业园等产业项目建设，强力推进凤凰新区产城一体化项目，加快打造数字产业园及再生资源示范基地，让“大项目”撑起高质量发展“硬脊梁”。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、物流、社会事业等补短板项目建设，提振民间投资信心。

（二）坚定不移壮大产业支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以非常之力，下恒久之功，做强存量、做优增量、提升质量，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

加快推进农业产业化。以拓展农业多种功能、发掘乡村多元价值为主攻方向，融合农文旅、贯通产加销，推进农村一二三产融合发展。擦亮向阳湖兴兴奶业、贺胜鸡汤、向阳湖莲子等特色农业品牌，做强桂花、楠竹、苎麻、茶叶、中药材、肉鸡6大特色农业产业链，做优咸安绿色农业开发区、双溪现代农业产业园、温氏佳丰产业园。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。依托向阳湖全域国土综合整治项目，打造向阳湖农旅融合示范区。巩固提升百公里油菜观光经济带。做大桂花产业，发展桂花经济，引进培育更多市场主体，全领域开发桂花食品、饮料、保健品、护肤品、香精香料等系列产品，加快推进一扬香花、江南桂谷、藏香谷等项目建设，继续办好桂花系列文化活动，筹备举办中国桂花产品博览会，深挖桂花厚重文化，讲好桂花精彩故事，扩大咸安桂花影响力，加快建设“中国桂花城”。

加快推进工业集群发展。抢抓武汉都市圈升级为国家级都市圈重大机遇，找准咸安在武汉都市圈中的发展定位与个性化功能，坚持错位发展、互补发展，主动融入武汉“965”产业布局，积极探索与武汉共建产业园区，做大做强汽车零部件、生物医药两大主导产业。大力支持真奥药业、敏实汽车、华劲铝业、中港金属等头部企业技改扩规、壮链延链，确保24个新增产值过2000万元的工业增长点尽快发力，加快打造一批营收过5亿元、税收过5000万元的骨干企业。加快推进纺织、机电、铸造等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型升级。深入实施市场主体培育行动，推动个转企、小进规，新增规上工业企业18家。鼓励引导企业以“专精特新”为发展方向，深耕细分领域，打造单项冠军，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新“小巨人”企业8家，做大做强工业经济底盘。

加快推进服务业提质升级。完善大健康产业发展规划及产业支持政策，吸引社会资本参与大健康产业发展，深度挖掘康养特色资源，加强护理人才队伍建设，做好“健康+”的文章，集中精力发展以护理为核心的大健康产业，稳扎稳打、久久为功，加快打造“医、药、养、健、游、护”为一体的大健康产业集群，重点吸引武汉市民来咸安养老。加快发展全域旅游，高标准推进淦河“百里画廊”建设，提档升级汀泗熊家湾、陈家沟、高桥萝卜公社、大幕东源花谷等乡村旅游项目，加快星星竹海投资开发，支持阿洛亚航空汽摩运动乐园项目打造全市矿山修复、文旅产业、政府与社会资本合作的标杆项目，推动高桥乡村客厅、军旅小镇运营开业，打造一批旅游“引爆点”。升级改造海德公馆、咸宁国贸等商业街区，全力培植新入限商贸企业，力争海德公馆商业街成功创建省级商业特色街区。加快农产品冷链物流中心、现代商贸物流产业园、咸宁香城电商直播文创产业园等重点项目建设，支持咸宁现代公路港物流园建设发展，打造商贸物流枢纽。依托全域公交完善区镇村三级物流配送体系，大力扶持电商产业发展，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。

（三）坚定不移深化改革创新。坚持改革、创新“双轮驱动”，更大力度激发市场活力和社会创造力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。

优化营商环境。深化“放管服”改革，加快“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨域联办”，推进高效办成一件事，持续优化政务服务环境。持续推进工业项目“七证同发”，做到“拿地即开工”。实施包容审慎监管，深化信用分级分类监管制度，维护公平有序的市场环境。推动金融机构与企业高效对接、与产业集群深度耦合，不断提升金融服务实体经济质效。加快真奥药业、中港金属、兴兴奶业“金种子”“银种子”后备企业上市。尊重、理解、成全企业家的创新创业创造，建设高素质企业家队伍，大力弘扬企业家精神，引导民营企业勇于变革、勇创一流。严格落实各项惠企政策，深入开展企业帮扶活动，帮助解决在市场开拓、企业融资、物流运输、稳岗拓岗等方面的困难问题，精准务实助企、千方百计纾困，做到强信心、暖人心、筑同心，持之以恒打造近悦远来的一流营商环境。

推动改革攻坚。深化农业农村综合改革，增强农业农村发展动能。深化开发区体制机制创新，完善征地拆迁、项目引进、优惠政策兑现全生命周期闭环机制，加快园区市容、城管、市政等事项移交，提升园区产业承载能力。深化城市管理运行体制改革，提升精细化管理水平。深化国资国企改革，促进经发集团聚焦主责主业，苦练内功、提质增效，不断提升造血功能。深入推进街道管理体制改革和赋权承接工作，深化综窗改革和资源、服务、平台“三下沉”改革，切实打通服务群众“最后一公里”。

加快科技创新。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新与实体经济深度融合。积极融入光谷科创大走廊，充分利用武汉的科教、人才资源，建好用好咸安（武汉）离岸科创园，打造高能级创新平台。强化企业创新主体地位，推动区内企业与高校合作共建产业研究院，搭建产学研用一体化平台，申报省级企校联合创新中心1家、市级创新平台12家，支持华宁防腐耐磨研究院、真奥医药研究院做大做强，力争康健医药研究院成功申报省级产业技术研究院，推动螺旋藻系列产品投入商用。申报省级星创天地1家、省级孵化器1家、市级星创天地1家、市级农业科技创新示范基地5家。新增高新技术企业20家，高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%以上，成功创建省级创新型县市区和国家级现代农业科技示范区。持续实施“招硕引博”“南鄂英才”和“桂乡人才”计划，加强科技副总、科技特派员选聘和农业科技特派员工作站建设，不拘一格用好用活各类人才，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。

（四）坚定不移创建文明城市。树牢“千年城市”理念，以“小巧、精致、灵秀”为特质，以中国桂花城建设为标识，以创建全国文明城市为牵引，提高城市规划、建设、治理水平，着力打造武汉都市圈自然生态公园城市。

完善核心功能。深入实施城市更新行动，更加注重整体规划设计、风貌文脉延承，有机融入桂花元素，打响以桂花为主题的城市公共品牌和城市标识，以花旺城、以产兴城、产城融合，在高水平保护利用中打造高品质空间和城市新地标。加快推进以城区为重要载体的新型城镇化，促进公共服务提标扩面、市政设施提档升级、环境基础提级扩能，不断提升城区综合承载能力和首位度。坚持“留改拆”并举，加快老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三老一村”改造，高标准完成温泉街道白茶片区全省首个老旧小区连片改造，推进44个老旧小区改造，继续建设一批智慧小区，加快推进棚改项目清零，新建“口袋公园”5个，新增公共停车位1500个。实施城区供水增量提质工程。以打造完整社区为引领，完善社区15分钟生活圈功能，建设一批嵌入式服务站点。有序疏解永安老城区非核心功能，科学确定开发强度，合理控制人口密度，推动由规模扩张向内涵提升转变。加快洞口片区开发建设，完善配套服务功能，打造集聚人口、资源、要素的新空间。推进海绵城市建设，加大雨污混接改造和管网系统化整治力度，补齐城市防洪排涝短板。

强化精细管理。把握城市数字化转型机遇，布局新赛道、营造好生态，强化“咸安微家园”数字政府建设，加快布局鄂东南云超算中心，搭建开放共享平台，打造标杆应用场景。深入实施擦亮小城镇行动，加强汀泗、向阳湖、横沟、贺胜、双溪、大幕等乡镇集镇建设和管理，常态化开展城市管理月度综合评价。持续抓好“两违”整治、“屋顶革命”“楼道革命”、物业管理等工作，持续推进背街小巷、老旧小区飞线整治，全面提升生活垃圾分类管理水平。加强正面典型引领，加大对不文明行为曝光惩处力度，促进文明习惯养成，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

厚植文明新风。加强红色资源保护利用和传承弘扬，做好鄂南英烈纪念馆和钱瑛生平事迹馆、何功伟故居、向阳湖文化名人博物馆布展，加大对以何功伟、钱亦石等英烈为原型的文艺精品创作支持力度。培育和践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践阵地作用，开展富有特色的文明实践活动，强化新时代爱国主义教育、公民道德建设、未成年人思想道德建设。深入实施文化惠民工程，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，常态化开展志愿服务，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）坚定不移推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，将乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，打造宜居宜业和美乡村。

促进农业高质高效。全方位夯实粮食安全根基，严守耕地、永久基本农田保护红线，扎实推进撂荒地复耕复种工作，切实遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。开工建设高标准农田2.5万亩，确保粮食播种面积和产量稳定增长。强化农技服务，提高农业机械化生产覆盖面，稳定提升粮食综合生产能力。稳定生猪产能，提高肉蛋奶产量，全力保障粮食和重要农产品有效供给。持续开展“两品一标”提升行动，推动农产品提品质、创品牌、增品种。发挥政策性农业保险灾后减损作用，增强农业抗风险能力。

促进乡村宜居宜业。坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动共同缔造示范点提档升级，重点沿武咸快速通道打造马桥藏香谷片区、横沟印象林花片区、贺胜万秀—花坪中国桂花产业带等10个乡村振兴示范点。强化规划引领，实施农村人居环境整治提升行动，深入推进美丽村湾建设。高质量建设“四好农村路”，推进农村饮水安全提标升级工程。因地制宜推进“管网+微动力污水处理站”建设。强化乡村风貌整治提升，做好历史文化保护传承，完成沈鸿宾故居修缮、龙潭桥修复，保护好刘家桥、垅口冯、彭碑村等传统村落以及特色村湾，努力让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。完成向阳湖奶牛场全域国土综合整治和高桥镇全域国土综合整治项目建设。

促进农民增产增收。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”，强化防止返贫动态监测和帮扶机制落实，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，发挥农村经济股份合作社作用，盘活用好农村闲置资源资产，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效做法，牢牢扭住土地流转这个促进农民增收的“牛鼻子”，更大力度鼓励发展规模经营，完善农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接，不断提高农村土地集约化、机械化耕种水平。加强扶贫项目资产后续管理，壮大村级集体经济。发展壮大扶贫产业，提高联农带农水平，用好扶贫公益性岗位，大力推行以奖代补、以工代赈，吸纳贫困户参与公益事业建设用工，拓宽脱贫人口增收渠道。大力培育新型职业农民，推动资源、要素、人才“上山下乡”，促进农民增产增收。

（六）坚定不移推进绿色转型。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，始终站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，让蓝天白云成为常态、绿水青山触手可及，绿色成为咸安最动人的底色。

夯实生态本底。推动“五绿”并进，争创国家级生态文明建设示范区。持续开展全域国土绿化，加快实施林业生态保护与修复、森林质量精准提升工程，稳步提升绿化层次质量和森林覆盖率，打造国家级国土绿化示范区。持续抓好植桂添香示范点建设，扩大桂花种植面积，加强古桂群落保护修复，重点打造万寿桥村、高赛村两个古桂群落，不断放大桂花优势。推动林长制走深走实，强化森林资源管护，加强16.32万亩公益林和47.7万亩天然林保护，抓好森林防火、松材线虫病防治、古树名木保护，严厉打击涉林违法行为。加强向阳湖湿地公园、大洲湖湿地公园保护修复及开发利用，完成香吾山公园品质提升。完成非煤矿山生态修复，推进桂花大窝片区废弃矿山转型利用项目建设，规划建设一批生态绿道和绿色游憩空间。

深化污染防治。落实河湖长制，持续推进入河排污口整治，深入实施长江“十年禁渔”，持续抓好长江高水平保护。深化农业面源污染防治，推进化肥、农药持续减量增效，规范“两湖”流域水产养殖、畜牧养殖管理。加强固体废物和黑臭水体治理，加强涉挥发性有机物和扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧工作。推动乡镇餐厨垃圾处理站点建成并投入运行，推进垃圾减量化、无害化、资源化处理。加快实施三八河支流王家寨湖至章家湖段生态修复及配套工程项目、北洪港子流域水环境综合治理项目。加强生态环境监测调度，严厉打击生态环境违法行为。推动中央第二轮生态环保督察反馈问题整改清仓见底，做好迎接中央环保督察“回头看”及省环保督察工作。

推动绿色转型。坚持念好“山水经”，打好“生态牌”，走好“特色路”，优化绿色空间和生态产品供给，推广分散式风电、分布式光伏等清洁能源应用，加快推进中广核向阳湖镇宝塔80兆瓦、华能星泽黄荆塘150兆瓦渔光互补等新能源项目建设。落实“双碳”战略，强化能耗“双控”，鼓励引导高耗能行业节能技术改造。推进绿色低碳技术研发和推广应用，加快推进开发区“零碳工业园”项目，创建一批绿色工厂、绿色园区。因地制宜发展林下经济、森林康养和林业碳汇等产业，培育壮大绿色经济，真正把青山变金山、林地变宝地。

（七）坚定不移增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，用心用情用力办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

加大民生保障力度。落实好就业优先政策，加大职业技能培训力度，大力支持办好咸宁振宁技工学院。加大援企稳岗力度，加强困难群众就业兜底帮扶，打造劳务品牌，促进农民工就业创业。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。严厉打击欺诈骗保行为，提升社保基金精细化管理水平。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，完成1075套保障性租赁住房筹集分配，保障基本公共服务人员住房需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。支持社会福利事业发展，完成区福利院整体搬迁工程，做好农村“三留守”人员关爱服务工作，加强困难群体兜底保障。严格落实各项拥军优属政策，深化双拥模范城创建。

提高公共服务水平。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，加快推进义务教育高质量发展和城乡一体化，实施“城区义务教育提升计划”，巩固“双减”成果，全面规范校外教育培训行为。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面。全力实施“区管校聘”管理体制改革，优化教师资源配置，提高教育质量。支持咸宁高中提高办学水平，支持青龙山高中、横沟高中特色发展。启动第七小学改扩建，推动官埠中学、大幕常收中学、马桥中学教学楼等项目建成并投入使用。切实抓好校园安全工作。推动优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局，抓好医联体、医院专科联盟建设，深化市第一人民医院与中南医院托管合作。确保市第一人民医院传染病大楼、永安社区卫生服务中心康养楼建成并投入使用，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心发展，提档升级贺胜卫生院、横沟、高桥中心卫生院。继续实施“323”攻坚行动，新改扩建一批标准化村卫生室和社区卫生服务站。推动三孩生育配套政策落地见效。探索与武汉合作开发远程医疗、远程教育等模式，共享优质资源。积极发展中医药事业。顺应人口老龄化不断加剧的趋势，协同推进养老事业和养老产业发展，创新投资、建设、运营模式，新改扩建30个城乡居家养老服务中心，推动公共设施适老化改造，依托区级公立医院建设医养结合养老机构，持续建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索建设融便民商业与公共服务功能于一体的“邻里中心”试点，打造老百姓家门口的暖心地标。发挥区文体中心主阵地作用，支持潜山文化体育公园建设，扩大优质文化体育供给，满足群众高品质精神文化需求。

增强社会治理效能。保持“时时放心不下”的责任感，科学精准抓好常态化疫情防控，引导群众强化自我防护，当好自身健康的“第一责任人”。保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。牢固树立安全发展理念，着力提高防灾减灾救灾能力，常态化开展安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快数字乡村建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持把来访群众当家人，把来访问题当家事，推动领导干部接访下访和阅批群众来信常态化，积极化解信访积案。坚持党建引领、重心下移，建好用好综治中心、人民调解中心、“红色物业”，完善“小区圆桌会议”“村湾夜话”等议事载体，选好用好“一村一辅警”队伍，妥善化解各类矛盾纠纷。全面落实食品安全“两个责任”，配合市创建国家食品安全示范城市。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，建设更高水平的平安咸安。

三、全面加强政府自身建设，提高政府治理现代化水平

新时代新征程，全区政府系统要恪守初心使命、勤勉敬业奉献，坚持以政府有为促进市场有效，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）聚力政治建设，忠实履行职责。深入学习贯彻党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域全过程，确保党中央决策部署和省、市部署要求在咸安落地生根、开花结果。坚持区委定方向、政府抓落实，一步一个脚印把区委打造“四个首善之区”的战略目标付诸行动、见之于成效。

（二）聚力法治建设，坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，落实“谁执法，谁普法”责任制，推进联合执法，提高执法效能，规范自由裁量权。推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力始终在阳光下运行。

（三）聚力能力建设，增强干事本领。适应全面建设社会主义现代化新要求，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进、创造性落实，养成在吃透党中央精神的前提下开展工作的习惯，始终以正确的方法，做正确的事情，下最大的功夫，求最好的效果。

（四）聚力作风建设，提高落实成效。牢记“三个务必”，践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，敢想敢为、善作善成，知难而进、迎难而上，依靠顽强拼搏打开事业发展新局面。坚持清单化管理、工程化推进、项目化落实，牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先理念和卓越意识，时刻保持“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲和闯劲，谋一件、干一件、成一件，形成以落实促发展的生动局面。

（五）聚力廉政建设，坚守勤廉底线。始终保持赶考的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，压紧压实党风廉政建设责任制，深入推进清廉咸安建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集单位的审计监督，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，永远吹响反腐败斗争的冲锋号，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持节用裕民，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，确保每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表，星光不问赶路人、时代不负奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为凝心聚力加快打造“四个首善之区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的咸安篇章而团结奋斗！

名词解释

1.“三重”“六个一”机制：重大产业、重大项目、重大事项实行“一名区领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套协调机制、一笔专项经费、一定五年”抓落实。

2.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.乡村旅游“万千百”工程：改造建设10000间乡村旅游客房，做好1000桌农家饭，研发100道适合各方游客的咸宁特色菜。

4.企业开办“1050”标准：“1”即一事联办，“05”即0.5天办结，“0”即零费用。

5.个体登记“110”模式：政务导办一口说清，资料齐全一次办结，零费用。

6.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

8.食品安全“两个责任”：属地管理责任、企业主体责任。

9.“一下三民”实践活动：党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。

10.行政执法“三项制度”：行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。

11. 包容审慎监管执法“四张清单”：不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施强制措施清单。

12.武汉“965”产业布局：即9大支柱产业：“光芯屏端网”新一代信息技术、汽车制造和服务、大健康和生物技术、高端装备制造、智能建造、商贸物流、现代金融、绿色环保、文化旅游；6大新兴产业：网络安全、航空航天、空天信息、人工智能、数字创意、氢能；5大未来产业包括：电磁能、量子科技、超级计算、脑科学和类脑科学、深地深海深空。 13.“五绿并进”：爱绿、护绿、增绿、活绿、富绿。

14.“三留守”：留守老人、留守妇女、留守儿童。

15.“323”攻坚行动：聚焦防治心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，全力实施攻坚行动。

16.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

17.“五到四从四多”工作法：“五到”即心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到；“四从”即从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起；“四多”即多走一公里、多问几个为什么、多干一份活、多说一句话。

关于咸安区2023年国民经济和社会发展计划执行

情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年1月4日在咸安区第六届人民代表大会第三次会议上

咸安区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将《咸安区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案》提请区六届人大三次会议审议，并请区政协委员和列席代表提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全区上下紧紧围绕打造“四个首善”之区的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，全面、完整、准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，县域经济持续恢复、总体回升向好，安全保障能力加强，就业物价总体稳定，人民生活持续改善，为加快建设“四个首善”之区打下坚实的基础。全年预计完成地区生产总值460亿元，同比增长5%；完成固定资产投资159.75亿元，增长6.5%；规上工业增加值增长3%；完成一般公共预算收入15.48亿元，同比增长12.3%；完成社会消费品零售总额220.08亿元，同比增长8.3%；完成进出口总额12.5亿元，同比增长25%；完成城镇常住居民人均可支配收入46400元，农村常住居民人均可支配收入23649元，同比分别增长6%、8%。主要工作及成效体现在以下六个方面：

1.坚持稳中求进，县域经济行稳致远。一是助力实体稳住大盘。深入开展“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，出台促进民营经济、“四上”企业培育系列政策措施，落实落细“5011”帮扶机制，千方百计稳住经济基本盘。全年新增“四上”企业108家。积极落实“免申即享”政策，新增减税降费及缓税缓费3.69亿元；开展金融“早春行”活动，与105家企业达成授信意向35.11亿元；推行再担园区贷、再担园区贷和科担联合贷，缓解企业融资难题，担保630笔5.67亿元；新增发放创业担保贷款7.98亿元。二是兜牢发展风险底线。编制《咸安区流域综合治理和统筹发展规划》，守牢水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全底线。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，依法有力打击非法集资、电信诈骗等活动，金融风险在可控范围内，不良贷款率保持较低水平。积极应对和化解房地产风险，稳步推进“保交楼”专项行动，有效化解问题楼盘。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。粮食安全责任制全面落实到位。落实省市下达我区的粮食储备任务。三是投资潜力有效释放。有力推进“项目攻坚落实年”专项行动，全年新入库项目164个，总投资121亿元，其中：亿元以上投资项目24个。3个省重点项目、24个市重点项目分别完成投资10亿元、53亿元，超额完成年度投资计划。集中开工项目97个，总投资169.73亿元，完成年度投资50亿元。

2.坚持创新发展，产业体系不断优化。一是科技创新动能增强。兑付科技奖励资金1433万元，争取省高质量发展专项奖补和光谷大走廊项目资金3043万元。新增高新技术企业24家，国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业20家。新入选国家级两化融合贯标企业4家，省级智能制造试点示范企业4家，省级科创“新物种”瞪羚企业9家，国家级、省级绿色工厂各1家，新增市级以上创新平台11家，湖北省咸宁功能食品产业研究院获批省级产业研究院，香城文创空间获批省级孵化器。新增市级以上创新平台11家。技术合同成交额21.22亿元，完成成果转化14个。欧朗、华宁、敏能、真奥等4家企业成功申报省级智能制造试点示范项目。新增授权专利1246件，每万人发明专利拥有量8.83件，同比增长22%。二是现代农业特色凸显。咸安区茶叶区域公共品牌“咸安桂茶”正式发布。江南桂谷、桂香满园、藏香谷等“中国桂花城”产业项目加快建设，打造植桂添香示范点59个，咸宁古桂群获得“中国最美古树群”称号并入选第七批中国重要农业文化遗产名单。全区粮食生产总面积53.29万亩，开工建设高标准农田2.2万亩，全年粮食产量22.7万吨。主要农作物耕种收机械化水平76.36%。新增省级农业产业化龙头企业1家，新增市级农业产业化龙头企业9家。肉鸡产业产值过18亿元，规模实力迈入全省第一方阵；竹加工企业22家，总产值预计达到27.94亿元，同比增长5%。获评2023年全国兽用抗菌药使用减量化行动效果突出县（市、区）。三是第二产业集聚发展。全年预计完成规上工业总产值244亿元，完成工业技改投资15.5亿元，新增规上工业企业12家。积极申报咸安经济开发区为省级经济开发区。华劲铝业、捷优信达、奋进机器人、御鼎新材料、精确新能源等一批工业项目竣工投产。咸安生物医药产业基地获批省级新型工业化示范基地；汽车零部件全产业链规上企业实现产值27.72亿元，同比增长25.98%；生物医药全产业链规上企业实现产值18.23亿元，同比增长20.38%。坚持以“六个一批”为抓手，加快推进凤凰新区产城一体化项目建成。创新园区开发建设运营模式，投资10.5亿元共建东湖高新咸安产业园。建筑业持续壮大，新增有资质的房地产开发企业和建筑业企业25家。四是服务业活力迸发。新增限上商贸企业49家、规上服务业企业33家，全年第三产业增加值230.4亿元，同比增长6%；新增出口破零企业8家。组织开展“春节狂欢”“万味美食节”等系列活动，活跃消费市场。海德公馆商业街区获评“省级商业特色街区”，成为全市首个“双省级商业街区”。持续实施乡村旅游“万千百”工程，改造乡村旅游客房2614间，可定制农家饭2746桌，已研发特色菜30道，贺胜茶田野望帐篷营地、浮山太乙智住民宿、大幕太空舱露营基地等一批民宿、露营基地建成并对外开放。太乙村通过湖北旅游名村公示，贺胜山里民宿通过全国乙级旅游民宿初评，元气森林工业旅游景区通过国家3A级旅游景区评定。汀泗桥红色文化旅游区启动规划设计，“梓有集”农文旅产业园开工建设，潜山文化体育公园、际华园香城滑雪馆建成开业。高标准编制完成大健康产业发展规划，进一步明确大健康产业发展的总体思路、发展重点、实施路径。

3.坚持协调发展，城乡融合不断深化。一是城市功能不断完善。城市更新改造逐步推进，改造完成45个老旧小区，惠及14550户居民。5个社区纳入省级完整社区试点。新增12个口袋公园。新增停车泊位5059个，完成率达253%。城市燃气管道更新改造、洞口片区棚户区改造等工程竣工。老宝塔河片区排水管网治理项目和官埠河截污工程启动建设。淦河“一河两岸”水环境综合治理工程基本完成，湿地吧、红桥魂、烟火气等景观对外开放。二是城市管理精细长效。高标准加强环境卫生管理，城区建设垃圾分类亭1136座，居民生活垃圾分类知晓率达到90%、参与率达到70%，城区日收运处置生活垃圾约400余吨。高品质实施园林绿化改造，完成养护共计25万平方米，清理残次树500余株。高要求开展综合执法，规范占道经营、出店经营行为2400余次，整治城市“十乱”现象1900余起。三是乡村振兴接续推进。整合资金4843万元，重点打造向阳湖镇广东畈上屋朱、双溪桥镇三桥村等12个乡村振兴示范点。汀泗桥镇入选全省美丽城镇省级示范乡镇，贺胜桥镇入选省级乡村振兴示范乡镇，汀泗桥镇黄荆塘村、横沟桥镇杨畈村、贺胜桥镇万秀村、桂花镇刘家桥村入选省级乡村振兴示范村，向阳湖镇宝塔村获批全国第三批乡村治理示范村，贺胜桥镇花坪村等9个村被评为省级垃圾分类示范村。湖北川玉茶获批2023年度湖北省乡村振兴（第三批）科技创新示范基地。四是交通设施互联互通。完成S208咸安区甘鲁至毛坪段改建工程、S365杨畈至131路口路面改善工程；S319咸赵线陈家沟段达标提质改造工程年内可完成路基及路面垫层施工；咸宁城区南外环高速公路动工建设，G107江夏至咸安段改建项目快速推进，G351黄石至咸宁段改扩建一期工程已招标挂网。完成农村公路新改建工程145公里、农村公路安防工程30公里，完成农村公路危旧桥梁改造12座、新建桥梁8座。

4.坚持绿色发展，经济生态良性互动。一是生态环境质量不断改善。坚持生态优先、绿色发展，空气质量优良率、PM2.5、PM10浓度等关键指标达到国家二级标准，地表水考核优良率90.3%，集中式饮用水水质达标率100%。完成淦河、高桥河、汀泗河等8条河流溯流排查工作。投入资金1.58亿元，建设水生态修复项目6个。新增省级生态村1个、省级森林乡村3个，实现省级生态乡镇全覆盖。二是生态治理成效明显。实施章家湖、王家寨湖1700亩退渔还湖工程，完成深沟大渠、老河道、北洪港14.1公里清淤治理和生态修复。全面整治692家规模畜禽养殖场，关停283家、改造409家。推进实施淦河流域空间发展规划，加快打造淦河“百里画廊”。加强金桂湖湿地公园、向阳湖湿地公园、大洲湖湿地公园保护修复。深入开展全区河湖“清四乱”集中排查整治专项行动。三是绿色发展持续推进。全面落实林长制，完成造林绿化0.95万亩，退化林修复4.8万亩。新创建湖北省森林城镇1个、省级森林乡村3个。中广核宝塔80MW渔光互补、华能星泽黄荆塘一期34MW渔光互补项目全容量并网发电。全年新建新能源充电桩1875个，完成进度234%。绿色生活创建行动扎实开展，新增绿色建筑面积92.63万平方米，创建节约型机关11家。

5.坚持开放发展，体制机制更加高效。一是改革攻坚多点突破。深化农村土地“三权”分置改革，积极开展农村宅基地改革试点，盘活利用闲置宅基地和闲置农房824宗。推动土地承包经营权不动产登记资源服务平台下沉改革，全省率先颁发农村土地经营权不动产权证书。抓好医联体、医共体、医院专科联盟建设，深化市第一人民医院与中南医院托管合作。推行二手房“带押过户”试点改革，实现“交房即办证”“交房云办证”。市区城管体制改革落地见效，城市治理和执法效能显著提升。扎实推进“邮快合作、快递进村”改革，实现农村寄递物流行政村全覆盖。二是营商环境争创标杆。争创“三个一批”营商环境改革试点，创业担保贷“高效办”等9项事项获批省级先行区改革试点。不断优化“一网通办”，持续推进“一事联办”“一窗通办”，政务服务全面提速。全省首创基层减负“一套表”系统，打造全市首个共享园区，全市首推“香城代办”特色服务；深入推广应用“咸安企业解忧码”，一码宣传惠企政策、一码解决企业困难诉求，自七月份上线以来，点击量已破万，共解决各类诉求建议30余个。三是区域协作历史突破。武咸同城科技同兴取得新成果，咸安（武汉）离岸科创中心率先开园、率先满园发展。交通同网取得新突破，协助完成《武汉都市圈基础设施发展规划》和《武汉都市圈交通发展专项规划》编制工作，天子山大桥已于12月18日正式开工。民生同保取得新进展，异地就医定点医药机构覆盖面进一步扩大，咸宁、武汉医保“一卡通用”功能全部开通。公共服务通办取得新成效，武汉城市圈9城签署“跨市通办”合作协议，共同梳理、发布“跨市通办”事项。

6.坚持共享发展，民生福祉更有温度。一是民生保障更加有力。城镇就业稳中有升，全年城镇新增就业5434人，城镇登记失业率2.65%。全年发放各类社会救助资金1.12亿元、各类社保待遇11.83亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达75%以上。城乡居民门诊统筹年度基金支付限额从200元调整为350元，享受“两病”待遇的城乡居民门诊统筹合计年度基金支付限额从400元调整为550元。完成506套保障性租赁住房筹集，分配入住463套。区社会福利院建成投入使用，新增医养床位294张。完成230户特殊困难老年人家庭适老化改造。二是医养资源更加聚集。市第一人民医院传染病大楼建成运营，永安社区卫生服务中心医养康复大楼项目完工，探索形成“医办养”“养融医”“签约医”“医入户”等医养结合养老模式，成功入选全国首批医养结合示范县（市、区）。组建219支家庭医生签约服务团队开展签约服务；新建成标准化村卫生室37个，全区130个村卫生室实行集中统一规范管理；拥有养老床位3849张，每千名老人拥有床位数30张。搭建咸安区智慧养老信息化平台，开展“六助一护”等居家上门养老服务，签订经济困难高龄、失能老年人上门关爱服务协议595人。三是教育服务更加均衡。组建30组教联体，实现全区义务教育阶段学校全覆盖。推进温泉幼儿园等6所幼儿园改扩建，新增学位1570个。完成马桥中学等4所中小学改扩建，新增学位950个。咸宁高中三期建成投入使用。四是公共文化更加惠民。开展各类文化惠民活动4814场，服务32.87万人次。区图书馆获评全省最佳全民阅读示范基地。区群艺馆文化志愿者桂香艺术团荣获“文艺点亮生活”---湖北省文化志愿者帮扶新时代文明实践活动“最美文化志愿者服务队”称号。大型楚剧《我爱我村》入选湖北省舞台艺术精品创作工程剧目、入围第五届湖北省地方戏曲艺术节展演。圆满完成廉政话剧《钱瑛》巡演市州首场演出。五是县域治理更加高效。全力推进181个共同缔造试点，共同缔造工作在全省以共同缔造为载体深化“一下三民”实践活动工作会上作典型交流发言。咸安区“合议共管”预防化解村组合同纠纷工作法作为典型经验在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会上进行交流推广。完成镇村两级综治中心标准化建设，推进“四个中心”实战化运行，扎实开展平安建设十大行动，严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗、枪爆刀等突出违法犯罪，有力守护人民群众生命安全。严守食品药品安全防线，持续开展安全生产专项整治行动，全区安全生产形势总体保持平稳。同时，统计、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断进步，退役军人服务保障得到加强，军政军民关系融洽和谐。

2023年，我区经济社会发展总体平稳，但我们应该清醒地认识到，当前还面临一些突出问题和严峻挑战：一是经济社会发展面临压力。受国内外超预期因素影响，实体经济受到严重冲击，需求端较为疲弱，市场主体经营困难。二是高质量发展基础较为薄弱。数字经济、绿色经济、文旅经济培育力度还不够，未能形成新的经济增长极；产业链供应链韧性和竞争力还需增强，产业转型升级任务仍然艰巨；城乡居民消费提振不及预期。同时，缺乏大项目、好项目支撑。三是城乡公共服务还有差距。民生保障能力与群众期盼还有差距，教育、医疗、养老、托育等领域仍有较大提升空间。四是营商环境仍需改善，政务服务仍需提速。对于这些问题，我们将认真加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划草案

综合考虑各方面因素，建议2024年主要经济指标预期目标为：

——地区生产总值增长6%以上；

——全社会固定资产投资增长8%以上；

——规上工业增加值增长8%以上；

——一般公共预算收入增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长8.5%以上；

——进出口总额增长15%以上；

——城乡居民收入增长与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制3%以内；

——粮食产量稳定在22.5万吨以上；

——完成省市下达节能减排和环境保护考核目标任务。

三、2024年经济和社会工作的主要任务和措施建议

围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面工作：

（一）全力提升产业能级，培育经济发展新动能

1.致力工业扩能。紧扣“武汉都市圈”战略方向定位，实施汽车零部件、生物医药两大新兴产业补链、强链工程，以敏实汽车、健翔生物、真奥药业等“链主式”企业为核心，加快产业集群式发展，力争汽车零部件、生物医药分别完成规上工业总产值30亿元、20亿元。大力实施“技改提能、制造焕新”行动，鼓励引导华劲铝业、真奥药业、中港金属等企业技改扩规，力争完成工业技改投资17亿元，同比增长10％以上。注重企业培育，力争全年新增规上工业企业15家以上。

2.实现科技赋能。启动国家级创新型县（市、区）创建，开工建设鄂东南云超算中心。支持鼓励企业建立研发机构，完成技术合同成交额登记25亿元，完成成果登记10个、成果转化15个，新增高新技术企业20家，高新技术产业增加值占GDP比重提升到22.8％。用好咸安（武汉）离岸科创园，实现入园企业产值3亿元、税收1500万元，引导3家企业在咸孵化落地，促成产学研合作项目5个以上。支持华凝防腐产业研究院申报省级产业研究院，香城文创空间争创国家级孵化器，高端装备制造产业争创国家级中小企业特色产业集群。力争新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业10家，支持敏能、中港申报国家级绿色工厂，力争申报国家级“两化融合”贯标企业5家、省级“两化融合”试点示范企业6家、省级智能制造示范企业5家、省级制造业单项冠军2家、省级瞪羚企业10家。

3.强化园区引领。紧扣“建强园区”总体目标，以打造城市和产业集中高质量发展示范园区为牵引，以“六个一批”为抓手，以凤凰新区产城一体化项目为载体，打造3.0版产业园区，强力推进凤凰生态科创园二期、开发区三期、敏实汽车、健翔生物、桂香满园、博盛汽车等项目建设。用好东湖高新咸安产业园、中龙元科创园，加快导入一批优质产业项目。全面推行“亩产论英雄”，注重空间挖潜，盘活开发区三期和凤凰生态科创园的存量资产，开展“园中园、厂中厂”专项整治，让落后产能企业和僵尸企业逐步退出园区。

（二）聚焦扩大有效需求，加快释放发展潜力

1.激发消费潜能。聚焦车房、家电等重点领域，组织开展系列促销活动，提振恢复传统消费。科学布局充电基础设施，扩大新能源汽车消费。大力发展新业态，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。改造提升万达、银泰、三角洲等城市商圈，提档升级海德公馆等商业街区，大力发展夜间经济。持续完善农村寄递物流体系，建成冷链物流中心1个、物流配送中心1个，实现电子商务物流快递通村率100%。改造新建乡镇集贸中心3个、农贸市场10个。

2.扩大投资效能。聚焦重点领域，着力谋划亿元以上项目140个以上，总投资850亿元以上。加速推动东湖高新咸安产业园、中龙元科创园、凤凰生态科创园、中港金属产业园、京东物流供应链基地等项目建设。鼓励和引导民间投资，推动原乡假日小镇、江南桂谷建成运营，确保全年完成固定资产投资173亿元以上。创新招商模式，精准招引上下游配套企业和关联企业，力争全年新签约项目不少于100个，其中投资10亿元以上项目不少于5个。

3.优化营商环境。以控制成本为核心，完善“三个一批”试点清单，大力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，常态化落实“5011”企业帮扶机制。优化“企业解忧码”功能，切实帮助企业纾困解难。深化乡镇综窗改革，深化“一事联办”集成改革，强化“双随机、一公开”监管。扩大柔性执法辐射面和覆盖面，推动执法工作从重管制向重服务转变。探索重点领域信用监管方法，推进公平竞争政策实施，维护公平有序的市场环境。

4.稳住外贸势能。实施外贸主体培育、自营转化、破零攻坚“三大工程”，积极组织企业参加“千企百展出海拓市场”行动，用好广交会、进博会、消博会等平台，大力支持洪盛模具、华宁防腐、中港金属、汇美达工贸、精华纺织等外贸出口企业组团出海抢订单、拓市场、争份额。力争新增出口破零企业10家以上，建好用好“桂香咸宁”开放窗口，加强公共海外仓平台建设，加快跨境电商等外贸新业态培育。

（三）坚持内外兼修，全面提升城市内涵

1.建设生态公园城市。深入实施《公园城市建设指南》，统筹推进城市综合治理，将好山好水好风光融入城市。大力实施永安老城区城市更新项目，做好南大街片区城市更新、西大街历史文化街区综合环境提升，加快“三老一村”改造，重点做好省级强县工程老旧小区改造试点工作，投入资金5.58亿元，完成13个片区88个老旧小区改造。推进城区既有住宅电梯加装工作。丰富城市绿色空间，策划和建设一批“口袋公园”。加快推进垃圾分类试点工作，全面改善居住环境，创建生活垃圾分类示范社区3个。加快推进城市燃气管道更新改造、老宝塔河片区雨污管网治理、官埠河截污工程等一批民生项目。启动西河桥片区、官埠片区排水防涝工程建设，加强主城区易涝积水点整治，提高城市韧性。

2.提升城市管理能级。深入推进“红色物业”规范化管理提质扩面，推进小绿地、小广场、小球场、小停车场“四小工程”建设，提升社区公园化水平。深入开展文明城市创建工作，夯实新时代文明实践阵地建设，常态化开展志愿服务。大力开展群众性精神文明创建活动，着力破解乱丢乱扔、乱堆乱贴等城市管理顽疾，扮靓城市“容颜”，力争全国文明城市“首创首成”。

3.交通设施互联互通。持续推进“四好农村路”建设，争取完成农村公路新改建140公里以上，争创1个全省“四好农村路”示范乡镇。推进新能源基础设施建设，新增新能源充电车位400个。打通对外通道，聚焦武咸快速通道天子山大桥建设、G107江夏至咸安段改建项目、G351黄石至咸宁段改扩建工程，做好推进保障。优化内部循环，推进G351咸安区双溪至横沟段改扩建一期、二期工程、S361咸安区星星竹海至大竹山段改建工程等项目建设，做好S356横沟至黄沙铺公路改扩建工程（二期）工程前期工作。

4.打造特色文旅品牌。深入实施乡村旅游“万千百”工程，培育休闲观光、农家乐、特色民宿、农村电商等新业态，推动村庄变景区、田园变公园、农房变客房。加快131军旅小镇、梓有集农文旅产业园、汀泗桥红色文化旅游区等文旅项目建设，串点成线打造红色旅游线路。依托钱瑛同志生平事迹展、钱亦石故居、何功伟故居，打造革命传统教育、红色研学基地、党风廉政教育基地。持续推进文体中心剧场运营管理工作，积极开展音乐会、话剧、歌剧等多种文化惠民活动，不断输出高品质的“咸安出品”。

（四）统筹区域协调发展，促进乡村全面振兴

1.推进城市和产业集中高质量发展。扎实推进城市集中、产业集聚、土地集约，推动人口、产业、公共服务向主城区高度集中，优化城市和产业发展布局，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。主城区重点发展现代服务业、度假养生、“四新”经济等产业；开发区重点发展智能制造、生物医药等产业；梓山湖片区重点发展大健康产业；商贸物流区重点发展仓储物流、电子商务等现代服务业。

2.深入实施强县工程。引导各乡镇立足资源禀赋，因地制宜发展特色产业，做到既抢位发展又错位发展。支持汀泗桥、向阳湖、官埠桥、横沟桥、贺胜桥、奶牛场等沿国省道乡镇，大力发展新型工业、现代物流业、现代农业、文旅康养等产业。支持双溪桥、高桥、大幕、桂花等山区乡镇，加快发展农产品加工、特色种养、乡村旅游、林下经济等产业。支持马桥、浮山、永安、温泉等城郊城区乡镇（街道），全力打造生态旅游、文化创意、休闲养生、体育运动等产业，加快构建一二三产业融合发展体系。

3.推进现代农业发展。加大高标准农田建设投入，完成高标准农田建设2万亩以上。提升农业社会化服务水平，农作物耕种收综合机械化率达到77%以上。培育新型农业经营主体，引导支持土地资源要素向新型农业经营主体集聚，承包土地经营权流转率达到60%以上。集中力量做强六大农业优势产业链，加大农业企业扶持培育，力争市级农业产业化龙头企业达80家以上。成功创建向阳湖第三批省级农村产业融合发展示范园，争创国家级农村产业融合发展示范园。

（五）持续改善环境质量，坚守绿色安全底线

1.持续改善环境质量。全面落实长江“十年禁渔”，有序推进24个入湖排污口整治，重点抓好斧头湖、西凉湖水质提升，开工建设向阳湖国家湿地公园湿地保护与恢复项目、西凉湖入湖口水生态修复工程。全面消除农村黑臭水体。深化农业面源污染防治，实施农药减控工程。加快桂花七矿生态修复，提高生态复绿效果。推动“林长制”走深走实，加强公益林和天然林保护。完成人工造林1.3万亩以上、退化林修复1万亩以上，争创省级森林城镇1个、省级森林乡村3个。争创国家级生态文明建设示范区。

2.推进流域综合治理。推进流域综合治理和统筹发展规划，细化流域治理单元，优化水资源配置，守牢水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全底线。推动高桥河流域系统治理工程二期、四门楼水库除险加固、斧头湖防洪治理、淦河系统治理二期、汀泗河系统治理、重点山洪沟防洪治理、中型拦河闸、南川灌区和双石灌区续建配套和节水改造等工程建设，提升防洪减灾、水资源支撑保障能力。加快编制实施淦河流域全域国土综合治理规划，推进章家湖省级湖泊综合治理试点。全力推进北洪港小流域综合治理试点，努力探索形成可复制、可推广的小流域综合治理“咸安经验”。

3.提升安全保障水平。持续推进安全生产隐患排查整治，着力化解存量风险、防范增量风险。做好应急处突准备，加强应急预案编修和演练，提升应急处突能力。深入推进专项治理行动，开展安全生产及重点行业领域风险辨识评估，形成点、线、面相结合的风险清单。守住不发生规模性返贫和系统性金融风险底线，确保能源安全。坚决落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在53万亩以上，粮食产量稳定在22.5万吨以上。

（六）聚力保障改善民生，努力提高生活品质

1.让公共服务更加完善。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，完成官埠中学、温泉中学、香城学校改扩建项目建设，力争玉桂学校、大洲湖学校、三胜幼儿园、同惠幼儿园等项目建成投入使用。完善城乡体育场地设施。推广特色养老模式，实现城区居家社区养老、综合功能养老服务机构覆盖率分别达100%、50%，确保特殊困难老年人家庭适老化改造完成率达90%。积极发展老年助餐服务，完成殡管所改扩建工程（一期）项目，推行殡葬服务费用减免和节地生态安葬奖补政策。加强市第一人民医院与中南医院托管合作，积极开展“三级”医院创建。深化乡村卫生健康服务一体化管理，力争区内就诊率达到90%以上。推行租购并举住房制度，推出公租房、人才保障房192套。推动参保覆盖面不断扩大，落实失业保险费降费政策。落实困难群体代缴，按时足额发放各项社会保险待遇。

2.让物价就业更加稳定。抓好粮油肉蛋奶果蔬等生活物资产供销储工作，保持市场价格总体稳定。落实援企稳岗稳就业各项政策，以“春风行动”活动为抓手，常态化组织专场招聘、定向推送就业岗位，力争全年新增城镇就业5500人以上。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶和创业扶持。

3.让社会治理更加有序。加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。持续推进法治政府建设，大力推广化解村组合同纠纷“合议共管”工作法，不断提升区域治理法治化水平。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。保障妇女、儿童、老年人、残疾人等群体合法权益。高度重视民族宗教工作、国防动员、军民融合和青年工作，关心下一代成长，发挥科协、工会等职能作用，共同维护社会稳定。

各位代表，做好2024年全区经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，自觉接受人大监督，认真听取代表委员意见建议，践行光荣使命，扛起政治担当，为建设“四个首善之区”而努力奋斗！

关于咸安区2023年预算执行情况和2024年预算草案的

报告

——2024年1月4日在咸安区第六届人民代表大会第三次会议上

咸安区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将咸安区2023年预算执行情况和2024年预算草案提请区六届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年预算执行情况

2023年，区财政部门紧紧围绕全区发展战略，统筹财力支持高质量发展、保障基本民生、防范债务风险，全区财政运行较为平稳，财政预算执行情况总体较好。

（一）2023年预算执行情况（预计）

1.一般公共预算

一般公共预算收入总计577,421万元，为预算的99.1%（预算调整，下同），增长14.8%（与上年决算比，下同），其中：区级一般公共预算收入154,800万元，为预算的100% ，增长12.3%（税收97,022万元，为预算的84.7%，增长9.2%；非税收入57,778万元，为预算的143.7% ，增长17.9%）；上级补助收入278,960万元，下降4.1 %，主要是较上年支持落实减税降费转移支付和住房保障专项减少等因素；上年结转收入44,203万元；调入资金65,756万元；债务转贷收入33,702万元。

一般公共预算支出总计577,421万元，为预算的99.1%，增长14.8%，其中：区级一般公共预算支出462,343万元，为预算的92%，增长18.2%；上解支出60,321万元，增长7.9%；债务还本支出9,757万元；结转下年支出45,000万元。

收支相抵，预算平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入总计137,165万元，为预算的94.5%，下降42.7%。其中：本级收入79,419万元，为预算的87%，增长8.6%；转移性收入58,196万元，为预算的107.1%，下降65.2%，主要是新增政府专项债券较上年减少。

政府性基金预算支出总计137,165万元，为预算的94.5%，下降42.7%。其中：本年支出125,265万元，为预算的108.3%，下降25.1%，主要是新增政府专项债券较上年减少；转移性支出12,350万元。

收支相抵，预算平衡。

3.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入总计116万元，国有资本经营预算支出总计116万元。

收支相抵，预算平衡。

4.社会保险基金预算

社会保险基金预算当年收入236,461万元。其中：企业职工基本养老保险56,235万元；城乡居民基本养老保险17,797万元；机关事业单位基本养老保险87,313万元；职工基本医疗保险（含生育保险）24,280万元；城乡居民基本医疗保险46,653万元；工伤保险1,894万元；失业保险2,289万元。

社会保险基金预算当年支出215,648万元。其中：企业职工基本养老保险70,273万元；城乡居民基本养老保险13,836万元；机关事业单位基本养老保险61,125万元；职工基本医疗保险（含生育保险）21,054万元；城乡居民基本医疗保险46,068万元；工伤保险1,875万元；失业保险1,417万元。

当年收支结余20,813万元，年末滚存结余103,383万元。

（二）地方政府债务情况

1.政府债券批复下达情况。2023年，省财政厅批复下达我区新增政府债券67,045万元，根据规定，新增一般债券23,945万元列入一般公共预算，新增专项债券43,100万元列入政府性基金预算。主要安排用于教育基础设施、水利补短板、农村安全饮水、交通四好农村路、乡村振兴、公共卫生等重点项目。

2.政府债务限额余额情况。省财政核定我区2023年政府债务限额为54.33亿元，其中：一般债务限额24.82亿元，专项债务限额 29.51亿元。我区纳入地方政府债务管理系统的政府债务余额为51.11亿元，其中：一般债务余额22.76亿元，专项债务余额28.35 亿元。政府债务余额未超债务限额。

（三）主要工作

重点支出保障有力。“三保”底线全面兜牢。2023年，一般公共预算支出46.2亿元，同比增长18.2%，其中科技、教育、社会保障和就业、农林水、住房保障、乡村振兴等民生性支出38亿元，同比增长22%。机关单位有序正常运转，干部职工待遇有效保障。“五险”、社会救助、维稳、人才等政策全面及时兑现。咸安区坚持加大投入力度，促进教育优先发展的做法在全省财政工作会议上书面交流。基层社会治理全力保障。统筹村（社区）运转、基层组织活动场所建设、村集体经济、服务群众、信息化建设以及债券资金4,000余万元，推进基层社会治理，基层党组织活动有经费、服务有场所、干事有动力。

财政管理绩效更优。坚持向内挖潜，持续提升财政收入质量，调整优化支出结构，加大资金统筹盘活力度，2022年度财政管理绩效考核获省政府表彰激励，我区连续4年获奖。2023年，千方百计强化挖潜征收，完成一般公共预算收入15.48亿元，同比增长12.3%。清理收回各预算单位的结余结转资金0.52亿元。积极向上争资，争取转移支付27.9亿元，债券资金77,606万元（新增债券67,045万元，再融资10,561万元），支持全区社会民生事业发展。不断完善直达资金常态化机制，快速、精准分配下达直达资金。建立开发区财政特派员制度，持续扩大“无申请兑现”受益面，按政策兑付227家企业各类奖励资金1,603万元。积极探索评审机制和方法创新，2023年，对财评报告实行复核制度，建设单位对财评报告有疑问的，实行三方现场核算核实，严禁建设单位或施工方同第三方机构私下接触。2023年，完成评审项目156个，审减资金1.31亿元，审减率7.86%。

财政改革步伐加快。零基预算全面推行。2023年，打破往年“基数+增长”的固有模式，做到应保尽保、应省尽省。预算管理一体化系统顺利推进。财政资金实现全生命周期管理和动态监控，财政管理规范化、资金监管精准化、财政信息集约化水平显著提升。深化国资国企改革，推进区经发集团内部重组，实施经营业绩考核、工资薪酬制度改革，加强清廉国企建设，支持经发集团做强做大，确保国有资产保值增值。政府采购政策功能充分发挥。2023年，全区政府采购合同线上融资办理7笔，合同融资6,656万元。政府采购面向中小企业数量占项目总数的72.99%，面向中小企业采购金额占采购总金额的73.92%。财政监督全面覆盖。贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，开展重点民生资金、财经纪律重点问题、违规吃喝问题、乡镇财政财务管理等专项整治活动，持续开展财政专项资金使用情况检查、预决算公开核查、会计信息质量检查，实现财政资金全过程监管，全方位覆盖。

党建引领创先争优。机关党建形成品牌。支部“标准化规范化”建设成为区直单位示范点，公开59项风险防范措施，落实42项清廉机关建设重点任务，党建考评连续7年优秀。机关管理更加规范。优化24项财政业务流程，对重点工作、中心工作实行清单负责制，加强工作督办督查，确保政令畅通、运转高效。

二、2024年预算草案

（一）2024年预算编制指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，落实积极的财政政策适度加力，提质增效，增强财政可持续性，落实党政机关过紧日子要求，大力优化支出结构，兜牢“三保”底线，加强地方政府债务管理，严肃财经纪律，提高财政资金绩效，推进财政改革，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动咸安经济社会高质量发展。

（二）收入预算和支出安排

1.一般公共预算

一般公共预算收入总计585,753万元，增长1.4%。其中：本级一般公共预算收入167,162万元，增长8%（税收收入111,550万元，增长15%；非税收入55,612万元，下降3.7%）；上级补助收入293,551万元；上年结转收入45,000万元；调入资金70,748万元；债务转贷收入9,292万元（再融资债券）。

一般公共预算支出总计585,753万元，增长1.4%。其中：本级一般公共预算支出511,038万元，增长10.5%；上解上级支出65,423万元；债务还本支出9,292万元。

收支相抵，预算平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入总计131,100万元，下降4.7%，主要是新增政府专项债券不纳入年初预算。其中：国有土地出让收入111,698万元；城市配套费400万元；专项债券对应项目专项收入8,894万元；转移性收入10,108万元（再融资债券）。

政府性基金预算支出总计131,100万元，下降4.7%，主要是国有土地出让金支出80,999万元；城市配套费安排的支出400万元；其他支出699万元；专项债券付息及发行费8,894万元；调出资金30,000万元；债务还本支出10,108万元。

收支相抵，预算平衡。

3.国有资本经营预算

国有资本经营收入总计400万元，国有资本经营支出总计400万元。

收支相抵，预算平衡。

4.社会保险基金预算

社会保险基金预算当年收入211,420万元。其中：企业职工基本养老保险57,955万元；城乡居民基本养老保险19,766万元；机关事业单位基本养老保险55,465万元；职工基本医疗保险（含生育保险）25,607万元；城乡居民基本医疗保险49,113万元；工伤保险971万元；失业保险2,543万元。

社会保险基金预算当年支出219,764万元。其中：企业职工基本养老保险75,479万元；城乡居民基本养老保险15,320万元；机关事业单位基本养老保险55,465万元；职工基本医疗保险（含生育保险）21,951万元；城乡居民基本医疗保险49,040万元；工伤保险1,025万元；失业保险1,484万元。

当年收支结余-8,344万元，年末滚存结余81,067万元。

三、完成2024年预算目标的主要措施

一是聚焦“稳”字，组织收入稳大盘。保“三保”是财政最重要的政治任务。综合分析，2024年区级可用财力增长有限，刚性支出进一步增加，财政收支矛盾依然突出，必须树立底线思维，增强效益意识，平衡好稳增长与防风险的关系。在抓收入方面。提前做好预判，给区委区政府当好参谋助手，加强督办、压实责任，确保应收尽收，完成目标。在抓支出方面。牢固树立减支就是增收，细水才能长流的管理理念，不厌其烦、精益求精抓统筹、算细账。过实“紧日子”。严格“三公”经费管理，严控一般性支出要求，加强跟踪问效、绩效管理，推动部门在预算编制、政府采购、资产配置、公务接待等方面厉行节约，把有限的财政资金用在刀刃上，确保保基本民生、保工资、保运转，债务还本付息和区委、区政府重大政策、重大项目落实落地。

二是聚焦“争”字，厚实发展打基础。继续发扬“敢要、会要、快要”的作风，最大力度、最快速度、最多数量、最高额度地向上争取项目和资金。抢抓政策机遇。吃透政策，悟透精神，及时掌握上级政策信息和政策时限，加强沟通联系，最大力度争取财力补助。加快项目进度。全力配合相关部门提前谋划、科学研判，全力争取项目资金。同时，主动跟踪监测，实现直达资金、民生资金、债券资金全过程动态化管理，争取债券资金早发行、快建设。

三是聚焦“准”字，全力以赴保重点。全力以赴保重点。把区委区政府战略部署作为财政部门的工作目标，把区委区政府中心工作作为财政工作的重点任务，围绕实体经济发展、城乡融合发展、乡村全面振兴、重点项目建设等，积极发挥财政作用，积极筹措资金，积极优化服务，确保各项重大部署、重点项目落地落实。全力以赴优环境。时刻绷紧优质服务之弦，围绕政策落地落实，优化财政领域营商环境，惠企纾困、优化服务流程，让群众和企业少跑腿、得实惠、快发展。

四是聚焦“控”字，防控风险稳运行。严防“三保”风险。“三保”支出是政治责任，是财政工作的底线。要对“三保”方面的潜在风险保持高度警觉，把“三保”放在财政支出的绝对优先位置，从严从紧加强预算管理，打破基数概念和支出固化格局，严把支出关口，优化支出结构，确保养老、医疗、教育、就业、住房保障等基本民生方面保障有力。严防财政监管风险。强化责任落实，增强监督检查与绩效评价的联动功能，实现资金落实全过程监督、精细化管理，切实扎好“笼子”、留实痕迹；加强财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益。

各位代表，2024年是实施“十四五”规划的关键一年，虽然全区财政收支平衡压力增大，完成全年预算目标任务艰巨，但我们有信心，在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，履职尽责，担当善为，用最强烈的责任感和使命感投身加快建设咸安“四个首善之区”、咸安现代化建设奋进战场！

咸安区人大常委会工作报告

——2024年1月4日在咸安区第六届人民代表大会第三次会议上

咸安区人大常委会主任郑奇明

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、区委人大工作会议精神，认真践行全过程人民民主，依法行使职权，圆满完成年初既定的各项目标任务，为服务和助推“四个首善”之区建设、打造武汉都市圈自然生态公园城市彰显了人大作为、展现了人大担当、作出了人大贡献。

一、坚持思想引领、学习在先，始终坚定人大工作的正确方向。牢牢把握人大的政治属性，旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”体现在人大工作中、落实到代表行动上。

强化党的理论武装。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要的政治任务，扎实开展主题教育，认真落实“首个议题”制度，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持理论学习、调查研究、检视整改有机融合，切实推动主题教育走深走实，持续推动党的创新理论入脑入心。全年组织中心组学习9次、交流研讨11次。班子成员带头，以“坚持人民代表大会制度，发展全过程人民民主”为主题，深入区委党校、汀泗桥镇、银泉社区、刘桢村等8个单位讲授专题党课。大力弘扬“四下基层”优良传统，深入开展“一下三民”实践活动，班子成员领题调研，形成调研报告9篇，其中：4篇在《咸宁日报》刊发，《地方人大在共同缔造实践中的探索与思考——以咸安区人大为例》通过了省人大常委会调研课题结项审查并获得三等奖；推动解决民生实事29件。

坚持党的全面领导。坚持把党的全面领导贯穿人大工作的全过程各方面，始终把人大工作放在全区经济社会发展大局中谋划推进，确保与区委在思想上同心、目标上同向、行动上同频。严格落实党领导人大工作各项制度机制，重要会议、重要工作、重大事项及时向区委请示报告，全年向区委汇报工作46次。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，全年召开9次党组会研究重点工作、重要议题。坚持党管干部原则，认真做好国家机关工作人员任免和人大代表的补选、罢免等工作，依法任免国家机关工作人员59人次，增补区人大代表5人次，接受区人大代表辞职6人次。

执行党的决策部署。牢牢把握人大监督的性质定位，聚焦事关全区发展大局的关键问题、人民群众关心的难点问题、影响法律法规实施的突出问题，寓支持于监督之中，以监督推动区委决策部署落地落实。全年听取和审议专项工作报告29件，组织开展视察调研活动17次，开展专题询问1次，评议政府工作部门6个。组织乡镇人大、街道人大工委整体联动，引导广大选民和身边群众积极投身“共同缔造”实践活动。建立联动工作机制，认真践行人民民主，全力推进汀泗桥镇黄荆塘村“共同缔造”试点工作，黄荆塘村基层治理和人居环境显著改善，受到省市相关领导肯定和众多媒体关注。

二、坚持围绕中心、服务大局，全面扛起人大工作的职责使命。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。区人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，改进监督方式方法，提升监督质量质效。

聚焦高质量发展精准监督。全面贯彻区委经济工作会议精神，对咸安区2023年上半年的计划执行情况开展调查研究，提出针对性、建设性意见建议。完成对咸安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要中期评估工作调研，依法审查、批准咸安区“十四五”规划中期评估报告。运用预算联网监督平台，强化对预算执行的实时、动态监测，依法听取和审议咸安区2021年度区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、2022年度区本级财政决算和2023年上半年财政预算执行情况、2022年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作等报告；审查通过2023年度区级预算调整方案；跟踪督办审计查出问题的整改工作。健全国有资产管理监督机制，将国有资产监督列入年初监督计划，听取和审议咸安区2022年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告，审议咸安区2022年度国有资产管理情况的综合报告。配合省人大常委会调研国有自然资源资产管理和资源税法律法规实施情况，配合市人大常委会调研地方性债务管理使用情况。开展咸安区省市重点项目建设情况、咸安区交通重点项目建设情况专题调研。对淦河“一河两片区”工程、中国桂花城建设、乡村振兴示范点建设、竹产业、茶产业等项目进行跟踪督办。

聚焦高品质生活精细监督。重点关注长江流域生态修复，坚决守住流域安全底线，听取和审议咸安区2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展斧头湖流域水生态治理情况专项视察。组织10个代表之家、42个代表联络站、639名各级代表，以代表小组为活动单元，开展淦河保护专项活动，到淦河流域涉及的乡镇、街道、村组、社区现场察看淦河保护情况，就淦河保护问需于民、问计于民、问效于民，梳理汇总意见建议86条，办结61条。组织开展公租房使用管理情况专题调研，持续开展天然林保护示范区建设管理工作视察，深入开展《咸宁市文明行为促进条例》《咸宁市城市管理条例》《咸宁市古桂花树保护条例》贯彻实施情况专项检查。配合省、市人大常委会开展《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国湿地保护法》执法检查、城市精细化管理工作调研，协助省、市人大常委会开展水利工程管理工作情况、院前急救体系建设情况专题调研，配合市人大常委会开展2023年“乡村振兴咸宁行”视察采访活动。

聚焦高效能治理精确监督。为维护社会平安稳定，推进禁毒和电信网络诈骗治理，听取和审议关于咸安区2023年上半年禁毒和打击治理电信网络诈骗工作情况的报告。为推动全区基础教育优质均衡发展，组织开展咸安区“教联体”建设工作情况专题调研。为扎实推进依法行政、公正司法、规范文明执法，听取和审议区人民法院、区人民检察院2023年上半年工作报告，组织区人大常委会组成人员、法制委委员、人大代表参加法院庭审旁听活动。持续推进“优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查活动”，对区经济开发区、区发改局、昆仑燃气公司、供电公司等11家单位进行专题询问，工业园区燃气价格高、频繁停电等一批企业、群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决，取得了良好的社会反响。为丰富人大监督形式，有效促进政府部门依法行政、履职为民，对区审计局、区发改局、区人社局、区自然资源和规划局、区医保局、区农业农村局6个部门进行工作评议，评议活动中收集的44条意见建议已全部交由各部门限期办理。完善人大信访事项办理反馈机制、网络信访工作机制，加强对交办信访件办理情况的跟踪监督，全年受理信访件7件，办结6件，办结满意率100%。

三、坚持守正创新、与时俱进，汇聚形成人大工作的磅礴力量。充分发挥人大代表的主体作用，不断完善代表工作机制，优化代表履职服务保障，持续增强代表工作活力，整体提升代表工作实效。

创新代表学习培训方式。举办人大代表学习培训班，邀请省、市人大常委会专家、市委党校老师专题辅导习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，结合代表行动的主题和内容开展针对性业务培训，集中培训代表180人。组织人大代表列席区人大常委会会议258人次，参加区人大常委会组织的各项调研视察、督查检查、部门评议等活动761人次，引导代表在工作实践中提升履职能力。召开“代表行动”工作推进会，以交叉拉练检查的形式对13个乡镇、街道的代表履职阵地、活动开展情况进行督查，通过相互交流、相互学习、相互促进，推动“代表行动”走深走实。向代表发放《工作手册》《履职手册》《人大公报》等业务书籍，补齐代表政策理论、法律法规、履职知识短板。督促各乡镇人大、各街道人大工委以会代训、逢会必训，高效组织代表开展业务学习。

创新代表行动开展模式。深化“聚力共同缔造·助力四个首善之区建设”代表行动。加强代表之家、代表联络站、基层立法联系点建设，规范建设代表之家19个、代表联络站61个、基层立法联系点3个。持续打造有亮点、有特色、有活力的活动阵地，温泉街道人大工委探索建设“人大代表会客厅”“人大代表网上会客厅”，在线上线下面对选民收集意见。浮山街道人大工委高标准完成代表联络站提质建设，将“红色驿站”“红色巴士”建成收集社情民意的重要阵地。永安街道人大工委在各小区建设活动阵地，组织43名代表下沉33个小区开展“代表接待日”活动。向阳湖镇人大坚持每月组织代表进“家”入“站”，全年开展代表进“家”入“站”活动12次，现场解决问题27个。同时，各乡镇人大、各街道人大工委，围绕区委关于“共同缔造”活动安排，积极发挥职能作用，助力“共同缔造”有效推进，其中：横沟桥镇人大会议审议通过《横沟桥镇践行共同缔造理念，加快推进乡村振兴示范点建设奖补实施意见》；汀泗桥镇人大会议作出建设黄荆塘村“共同缔造”示范点的决定。全区各级代表深入走访调研，积极建言献策，着力解决群众“急难愁盼”问题，全年共有886名代表参与“代表行动”，收集意见建议470条，办结414条。

创新代表建议办理样式。健全和完善代表议案建议提出、交办、督办、评价机制，引导和鼓励代表在深入调研的基础上，针对具有共性和普遍性的问题，提出高质量的议案建议。狠抓代表意见建议办理过程管理，牢牢把握分办交办、催办督办、跟踪回访各个环节，做到事前有部署、事中有指导、事后有监督。坚持将“让代表满意、使群众受益”作为建议办理工作的出发点和落脚点，推动人大建议有效转化为具体的政策举措和解决民生问题的有效办法。比如寿红兵代表提出的《关于解决居民电动车上牌办证难的建议》交办后，区人大常委会加强跟踪督办，承办单位区公安分局迅速行动，新建一家摩托车培训考试机构及一批服务站，及时解决了群众的烦心事。张超光代表提出的《关于加快数字乡村建设的建议》、王砚林代表提出的《关于加强科研企业（平台）人才引进的扶持措施的建议》，都取得了非常好的办理效果。区六届人大二次会议以来，区人大常委会梳理整合代表建议109件，交办109件，交办率100%，回复率100%，办理满意率100%。

四、坚持刀刃向内、固本培元，整体提升人大工作的能力水平。主动适应新形势新任务新要求，以建设“四个机关”为统揽，努力建设让党委放心、让人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

加强自身建设。认真履行党要管党、从严治党主体责任，完善常委会党组、机关党组责任体系。严格执行常委会会议、常委会主任会议议事规则和法定程序，全年召开常委会会议6次、主任会议7次。严格落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等制度，持续推进党内政治生活规范化、制度化、常态化。坚持常委会领导包片工作制度，加强对乡镇、街道人大工作的督导，强化对法定会议、主席团工作、代表活动的指导，推动乡镇、街道人大工作水平稳步提升。联合区委宣传部举办人大新闻宣传工作培训班，组织常委会各专（工）委工作人员和各乡镇人大主席、人大专干、宣传干事共60余人参加培训。坚定人民代表大会制度自信，积极推进宣传工作迈上新台阶，全年在各级媒体上稿281篇，其中省级以上媒体上稿78篇。在《香城都市报》设置“代表风采”专栏，深度报道20名先进代表的优秀事迹。

加强法治建设。认真做好立法配合协调服务，通过网络平台征集、入户走访解读、集中座谈交流等方式，协助上级人大开展《中华人民共和国立法法（修正草案）》《中华人民共和国传染病防治法（修订草案）》《咸宁市西凉湖保护条例（草案）》等13部法律法规的修订意见征集工作，全年收集上报意见建议88条。加强宪法、法律宣传，深入13个乡镇、街道和32个区直相关单位，专题调研宪法学习宣传、宪法宣誓执行情况，督促“一府一委两院”严格落实宪法宣誓制度。制定《咸安区人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，健全完善规范性文件备案审查范围、标准、审查职责，细化备案、审查、处理、监督等工作流程。坚持常委会备案审查工作机构向常委会报告备案审查工作情况，开展备案审查归集清理专项督办，备案审查规范性文件4件。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则，开展经常性廉政提醒，教育引导机关党员干部筑牢思想防线，严守纪律红线。坚持民主集中制，“三重一大”等重大问题集体讨论决定。深入开展党风廉政建设宣教月活动，常委会党组书记和机关党组书记带头讲授廉政党课。坚持正面教育和案例警示教育相结合，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。深入推进清廉机关建设，强化对机关党员干部日常监督管理，努力营造积极向上、健康和谐的干事氛围。

各位代表，一年来，咸安区人大及其常委会工作成绩的取得，是区委正确领导的结果，是“一府一委两院”和社会各界鼎力支持的结果，凝聚了全体人大代表和人大干部的心血和汗水。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对区委的新要求，面对群众的新期待，我区人大工作也还存在一些问题和不足，主要是：服务大局的质效有待进一步提升，刚性监督手段有待进一步加强，重大民生实事项目人大代表票决制有待进一步落实，乡镇人大工作有待进一步规范等等。对此，我们将虚心听取各方意见，采取有力措施予以解决。

2024年的主要工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党中央的决策部署和省市区委的工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中心任务，聚力民生关切，聚合代表力量，以建设“四个机关”为统领，为服务和助推“四个首善”之区建设、打造武汉都市圈自然生态公园城市、谱写中国式现代化咸安新篇章添活力、增动力、聚合力。

一、以更高站位推进政治机关建设。一是学理论，进一步坚定思想自觉。始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要的政治任务、必担的政治责任，深化主题教育，巩固教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。二是强党性，进一步坚定政治自觉。始终坚持把党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，严格执行请示报告制度，切实做到“重大事项事前向区委请示、重要会议主动向区委汇报、重点活动及时请区委支持”，坚定不移把党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。三是重实践，进一步坚定行动自觉。始终坚持把党建工作与人大工作同谋划、同部署、同推进，探索推出“党建+监督”“党建+代表”“党建+服务”系列活动，突出党建引领，加强自身建设，打造特色品牌。

二、以更严标准推进权力机关建设。一是依法决定重大事项。始终坚持人大决定与党委决策相统一，紧紧围绕区委决策部署，深入开展各类调查研究，及时作出各项决议决定，确保通过法定程序把党委意图转化为人民意志。二是依法任免工作人员。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员，完善任前、任中、任后监督体系和工作程序。三是依法开展精准监督。完善监督体制机制，改进监督方式方法，通过代表督政、执法检查、专题调研、工作评议、听取审议专项报告等方式开展精准监督，重点对交通项目建设、全域国土整治、文旅融合发展等开展专题调研；对区财政局、区教育局、区司法局、区林业局、区统计局、区市场监管局、区应急管理局、区交通运输局8个政府部门开展工作评议，真正做到依法监督、敢于监督、善于监督、有效监督。

三、以更硬举措推进工作机关建设。一是在助推高质量发展中聚民力。通过召开座谈会、网上征集监督议题等方式，收集人民群众意见建议，确定人大年度工作要点，确保在决策、执行、监督、落实等各个环节中都能体现人民的利益、切合人民的意愿、增进人民的福祉。加强宪法宣传和法律监督，推进基层法治建设，引导群众自觉尊法学法守法用法。二是在开展下基层活动中聚民意。深入开展“一下三民”“四下基层”“共同缔造”实践活动，察民情，听民声，聚民意，切实将广大人民群众普遍关心关注的文明城市创建、生态环境保护、民生工程建设、优化营商环境、乡村全面振兴以及业教保医等问题作为人大监督的重点，确保“督到关键处、导到点子上”。三是在践行全过程民主中聚民心。拓宽民意表达渠道，丰富民意表达载体，通过开展人大代表督政、邀请代表列席常委会会议、参与常委会执法检查和视察调研等活动，引导广大人大代表和干部群众参与到人大的工作监督、法律监督、重大事项决定等各方面、各环节中来，搭建好“连心桥”。

四、以更实作风推进代表机关建设。一是强化代表履职保障。强化代表经费保障，将区乡两级人大代表年度工作经费列入财政预算；强化代表培训保障，通过采取“线上+线下”结合方式，实现区乡两级人大代表培训全覆盖；强化代表队伍保障，适当调整充实区乡两级人大代表。二是打造代表活动阵地。认真组织开展代表行动，支持代表之家、代表联络站、基层立法联系点、“人大代表线上线下会客厅”建设，保障代表知情知政权，维护代表参政议政权，推动代表进“家”入“站”。三是优化代表建议办理。建立分类交办、成效测评和承办部门“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”的“五定”办理机制，推动建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

各位代表，逐梦惟笃行，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，保持“闯”的劲头，激发“创”的智慧，砥砺“干”的作风，在服务“四个首善”之区建设、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家咸安篇章中再立新功、再作贡献！

咸安区人民法院工作报告

——2024年1月4日在咸安区第六届人民代表大会第三次会议上

咸安区人民法院院长张忠波

各位代表：

现在，我代表咸安区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年主要工作

2023年，区法院在区委坚强领导，人大有力监督，政府、政协及社会各界的大力关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实区委工作部署和区六届人大二次会议决议，紧扣公正与效率目标，狠抓执法办案要务，加压奋进，实干争先。全年受理案件20878件，结案19012件，同比分别上升14.2%和31.5%，人均结案442.4件，超全市法院人均结案数147.5件，各项工作取得新进展，为咸安“四个首善”之区建设提供有力司法服务和保障。

一、铸牢忠诚品格，初心如磐把稳司法审判方向舵

坚持把党的领导铸入灵魂。牢记人民法院首先是政治机关，自觉用法治力量捍卫党在中国特色社会主义伟大事业中的领导地位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以绝对忠诚拥护“两个确立”。坚决贯彻落实党中央关于政法工作的大政方针和习近平总书记关于政法工作的重要指示批示精神，严格落实《中国共产党政法工作条例》，坚决贯彻落实区委决策部署，及时主动向区委报告重大事项、重大案件、重点工作。

坚持把政治建设放在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展第二批主题教育，将“学思想”作为首要任务，通过集中授课、党性教育、座谈交流等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告和党章，在学思践悟中铸牢忠诚。严格落实“首个议题”制度，召开党组理论中心组学习12次，深入学习习近平法治思想和党的创新理论，强化理论武装。组织5期政治轮训，举办和参加专题讲座11场次，引导干警自觉将“两个确立”转化为司法为民、公正司法的实际行动。

坚持把党的建设推向深入。丰富主题党日模式，认真开展“三会一课”，全体党员开展志愿服务活动1000余次，把党性锻炼抓在经常，融入日常，不断增强党支部的战斗力和凝聚力。坚持强党建、带队建、促审判，结合法院工作特点，创建4个特色鲜明的支部党建品牌，推进党建工作与业务工作深度融合、相互促进，在全区党建工作现场会作为示范点接受观摩，并作典型发言。

二、维护公平正义，实干笃行开创法院工作新局面

贯彻“宽严相济”政策，把建设“平安咸安”扛在肩上。受理刑事案件947件，审结807件。剑不入鞘，常态化开展扫黑除恶工作，依法从严从快审结沈文术等十五人涉黑案，营造安全稳定的社会环境。依法惩治腐败犯罪，审结职务犯罪9件11人，500余名领导干部旁听庭审，“面对面”接受警示教育。硬核打击整治电信诈骗、养老诈骗，依法惩治帮信、诈骗等侵财类犯罪77件124人，切实守护人民群众“钱袋子”。公开开庭审理被告人蹇某某等13人组织考试作弊案，维护公平公正的考试秩序。严格落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚程序审理案件697件，适用率达90.35%。依法严惩侵害未成年人的违法犯罪，审结侵害未成年人犯罪案件20件，开展家庭教育指导，为困难家庭争取社会救济，做好保护未成年人权益的“后半篇文章”，马桥家事少年专业审判法庭^①被共青团中央授予“全国青少年维权岗”称号，被全国妇联评为全国维护妇女儿童权益先进集体。

紧扣“定分止争”职责，把守护“安居乐业”放在心上。受理民事案件11444件，结案10601件，结案率92.63%。审结婚姻家庭案件1218件，守“小家”和谐、护“大家”安定。审结劳动争议等案件160件，化解企业与职工的矛盾纠纷。审结房地产纠纷案件785件，贯彻落实“保交楼、保民生、保稳定”的方针政策，保障房地产市场平稳健康发展。针对公租房转租乱象，及时向市住建局发出司法建议，规范公租房管理。主动介入温泉光谷广场1053名商铺业主的租赁纠纷，结合市区调解中心以诉前调解方式解决，依法妥善化解涉众风险。

围绕“依法行政”目标，把助推“法治政府”抓在手上。坚持依法监督与支持并重，提升依法行政水平，受理行政诉讼案件259件，结案231件。创新非诉执行案件正面清单^②，提高行政非诉审查工作效率。坚持调判结合，做到庭前准备到位、感情沟通到位、时机把握到位和外力引入到位，实质化解官民争议。注重在行政审判中保护企业权益，主动介入市应急管理局与某公司的行政处罚争议，发出司法建议引导行政机关维护营商环境。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关首长出庭率达100%。以府院联动带动“官民”互动，妥善处理涉宏大市场等一批房屋拆迁行政赔偿案件。

回应“兑现权益”诉求，把破解“执行难题”落在身上。受理执行案件7599件，执结案件7373件，结案同比增加2502件，结案率97%，执行到位金额8亿元，司法拍卖160宗资产，强制腾退房屋8次。开展三期“荆楚雷霆”集中执行专项行动，执结涉民生案件标的500万余元。依法拘留92名被执行人，对涉嫌拒执罪的两名被执行人移送公安机关打击处理，增强司法震慑力。发挥信用联合惩戒机制作用，发布失信被执行人信息2174人次，限制高消费3558人次，让失信者寸步难行。积极回应群众要求，开展涉案款物清理专项行动，优化审批权限，加快案款发放速度。探索“执前保全+执行和解”^③执行案件新模式，结案214件，既维护了胜诉企业的合法权益，又最大限度降低强制执行对企业生产经营的不利影响。

三、坚持人民至上，真心真情架好司法为民连心桥

强化法治保障作用，优化法治营商环境。对涉企案件实施减半收费，减轻企业诉讼负担，全年为企业降费减负199.7万元。实行胜诉即退费的制度，入选全市十大优化营商环境案例。持续推进破产案件繁简分流，69天审结咸宁昱为物联网技术有限公司破产清算案，节约司法资源，稳定市场经济秩序。推进“僵尸企业”快速出清，依法审结咸宁三鼎机电股份有限公司破产清算案，释放闲置用地约55亩，推动优质生产要素尽快回归市场。建立企业重整期间信用修复机制，为具备重生价值的企业提供司法支持。依法维护胜诉企业合法权益，为专精特新小巨人企业湖北三环汽车方向机有限公司回收债权700余万元。

厚植司法为民情怀，融入基层社会治理。加强人民法庭规范化建设，升级完善17个巡回审理点、诉讼服务站和法官工作室功能，为人民群众提供家门口的诉讼服务。坚持“让数据多跑腿，让群众少走路”，充分利用“乡村e法官”^④、移动微法院等平台，推进矛盾纠纷在线化解。开展巡回审判22场次，法治夜校15场次，点亮“共同缔造”法治底色。发出司法建议10件，与相关部门良性互动，延伸审判职能提升社会综合治理能力。投入资金20万元，为驻点村组修通断头路3条。畅通信访渠道，落实院长接待日制度，面对面倾听群众诉求，实打实解决群众难题。清结一年以上未结案件1054件，超期审理案件全面清零，如期完成省法院提出“两个清零，一个万分之五”的清积工作目标^⑤。

坚持发展枫桥经验，深化多元解纷工作。不断深化一站式多元解纷机制，拓展市区两级调解中心“朋友圈”，38个行业调解组织入驻调解平台，两个法官工作室入驻市区人民调解中心，共计委派委托两级调解中心案件3244件，调解成功807件，司法确认案件1602件。大力推广“诉前调解+法院”“人民调解+司法确认”解纷模式，积极推进人民法院调解平台深度运用，低成本、高效率化解矛盾纠纷，被市中院评为一站式多元解纷工作示范法院。双溪法庭充分发挥人民法院调解平台在线优势，调动各方力量促进诉源治理，全年通过调解平台化解纠纷52件。

创新普法宣传方式，营造浓厚法治氛围。坚持将审判执行与普法宣传相结合，多渠道、多途径开展“八五”普法工作。以“请进来”“走出去”方式，深入开展反电信诈骗、未成年人保护等普法宣传活动55场次，受众人数达5万余人次，让法治观念深入人心，为建设平安咸安营造良好的法治环境。20名干警担任法治副校长，开展法治进校园、模拟法庭、宪法宣誓等普法活动25场次，提升青少年法治意识，护航青少年健康成长。弘扬司法正能量，在《学习强国》《人民法院报》《湖北日报》《咸宁日报》等各级媒体发稿83篇。

四、着力固本培元，严管厚爱激活队伍建设一池水

人才兴院强基础。聚焦严正清朗用人风气，真正让吃苦者吃香、有为者有位。配齐配强领导班子，班子战斗力、凝聚力进一步提升。4名青年法官助理遴选为员额法官，新招7名公务员进院工作，队伍专业化年轻化进一步增强。对雇员制书记员实施等级薪资，实现能者优酬，充分调动工作积极性。建立青年干警导师制度，通过以老带新、以新促老，激活法院内生动能。积极打造“青年铁军”文化品牌^⑥，持续推进“书香法院”建设，做强“桂竹法韵”青年读书会，组织干警参加“法官大讲堂”活动30场次，促进青年干警成长成才，2名干警分别荣获全省法院诗歌创作竞赛二等奖、三等奖，1篇论文被评为长江大保护司法论坛征文优秀奖。

从严治院不松劲。始终坚持严的主基调不动摇，坚定不移推动全面从严治党、从严治院。健全四类案件监管规则，对重大疑难案件或涉群体性案件、重点涉企案件予以标注，由院庭长实行监管阅核制，防止法官“有权任性”。深入开展党风廉政宣教月活动，院长讲授廉政党课，召开“廉内助”座谈会、青年干警廉洁司法座谈会，旁听职务犯罪庭审，教育引导干警知敬畏、守底线。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，不断提高司法公信力。注重抓早抓小，针对工作中发现的问题线索，积极开展审务督查活动，约谈提醒干警6人，批评教育3人。

接受监督促公正。认真向人大和政协报告工作，广泛听取意见建议，办复人大代表建议和政协委员提案4件，办复率100%，代表委员满意率100%。自觉接受纪检监察监督，邀请区纪委监委列席本院民主生活会和党组会。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席法院审委会5次，认真办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，积极开展庭审旁听、庭审直播、执行公开等活动。发扬司法民主，人民陪审员参审案件1106件。扎实开展政法干警“双评”活动，广泛发动群众参与，主动接受社会评议。

2023年风雨兼程，成绩来之不易。各位代表，我们深切地体会到，党的绝对领导是人民司法之魂，是做好新时代人民法院工作的根本保证。法院成绩的取得是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，是全体区人大代表和区政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到法院工作还存在不少问题和困难：部分案件的质量和效率还需进一步提升；月亮湾养老诈骗案等一批涉众案件的追赃挽损工作难度很大，尚需继续努力；从严治警与作风建设还需要加大力度、常抓不懈等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2024年工作打算

2024年，咸安区法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，恪尽职守，笃定前行，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展。

一是突出“思想领航”，以更强信念筑牢绝对忠诚。全面加强党的政治建设，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。以第二批主题教育为主线，切实把“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求融入全院干警思想行动中，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。抓牢抓实党组学习、支部学习和政治轮训，充分运用“三会一课”、主题党日、“学习强国”等平台深入学习党的二十大精神，不断提高政治站位、锤炼政治品格、筑牢思想防线。

二是聚力“能动司法”，以更大作为护航经济发展。持续深化法治营商环境建设，全面落实涉企案件经济影响评估制度，对重要涉企案件，做到院领导亲自拿在手上，精心指导审判，确保审理的政治效果、法律效果和社会效果相统一。加速企业破产案件办理，推动“僵尸企业”的市场清出驶向“快车道”。找准司法服务大局的结合点，常态化开展扫黑除恶工作，依法严厉打击侵害未成年人犯罪，严惩涉老电信诈骗，助推平安咸安建设迈上新台阶。聚力府院良性互动，延伸审判职能，推进行政机关“一把手”出庭应诉，促进行政争议实质性解决，助推法治政府建设。

三是彰显“公信权威”，以更高标准践行司法为民。扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心活动、司法助力“共同缔造”工作，倾听群众诉求，解决群众难题。主动融入党委领导下的多元解纷体系，大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，强化与乡镇（街道）的衔接、与综治中心的协同，及时掌握和研判矛盾纠纷信息，形成源头预防、非诉挺前、多元化解的分层递进前端治理路径。做好人民法院“双创”工作，持续推进城区人民法庭专业化审判和乡镇法庭品牌创建，服务保障乡村振兴、基层社会治理和人民群众高品质生活需求。

四是深化“自我革命”，以更严要求锻造铁军队伍。坚持刀刃向内，严肃问责处理违法违纪干警。加强日常监督管理，严管审判作风、工作纪律，及时通报，抓早抓小。严格落实防止干预司法“三个规定”、政法干警“十个严禁”等铁规禁令。强力推动绩效考核工作，加强干部队伍管理，严格落实《咸安区精准识别不适宜担任现职干部六条措施（试行）》，在优进劣退中激活干部队伍的“源头活水”。

征程万里风正劲，奋楫扬帆开新局。各位代表，2024年，咸安区法院将在区委的坚强领导、人大的有力监督、政府、政协的关心支持下，认真贯彻落实本次会议精神，以崭新的风貌、饱满的热情、清晰的思路、务实的举措，高质量高标准完成全年各项工作，让人民群众在良法善治中感受到公平正义，为咸安“四个首善”之区建设提供更加有力的司法服务和保障！

附注：

部分用语说明

①马桥家事少年专业审判法庭：2022年4月，马桥法庭转型为专业法庭，专门负责审理涉未成年人刑事、民事和其他相关案件及婚姻家庭等家事案件，该庭以“家和少安”为宗旨，通过圆桌审判、庭校联合等方式，与妇联、团委等组织协同发力，开创了咸安家事少年审判工作新路径，取得了明显成效。

②行政非诉执行案件审查正面清单：非诉行政执行案件，是指行政机关依法向人民法院申请执行公民、法人或其他组织在法定期间内既不提起诉讼又不履行具体行政行为所确定的义务的案件，区法院通过发布“审查正面清单”，明确非诉行政案件的法院审查标准，指导行政机关严格规范执法程序，有效促进行政执法水平的提升。

③“乡村e法官”：依托“人民法院在线调解平台”“移动微法院”，由人民法庭法官与基层治理人员进行线上的全天候交互，实现法治宣传、释法答疑、风险研判等功能的数字化集成应用项目。

④“执前保全+执行和解”：对于可能申请执行的案件，在执行立案前对相关财产采取查封、扣押、冻结等保全措施，促使被执行人与申请人和解，主动履行法律文书确定的义务。

⑤“两个清零，一个万分之五”的清积工作目标：2023年6月，省法院出台工作方案，对长期未结和久押不决案件进行集中清理，要求三年以上未结诉讼案件基本清零，三年以上久押不决案件超过六个月未结的基本清零；一年以上未结诉讼案件控制在2022年度新收案件数的万分之五以内。

⑥“青年铁军”文化品牌：以汀泗桥、贺胜桥战役叶挺铁军精神为引领，通过开展“桂竹法韵”读书会、实施“青蓝结对·导师帮带”计划、模拟庭审、文书竞赛、调解技能比赛、论文征文比赛等活动，培育“青年铁军”文化品牌，努力锻造一支政治坚定、业务过硬、敢打敢拼、攻坚克难、爱国爱民的青年干警队伍。

咸安区人民检察院工作报告

——2024年1月4日在咸安区第六届人民代表大会第三次会议上

咸安区人民检察院检察长陈先明

各位代表：

现在，我代表咸安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，咸安区人民检察院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，忠诚履行宪法法律赋予的职责，认真执行区委和上级院决策部署，以“高质效办好每一个案件”^①为基本价值追求，各项工作全面发展。

一、围绕中心服务大局，以检察担当助推区域发展

围绕党委政府决策部署，找准检察工作服务发展大局的着力点和切入点。

（一）维护社会和谐稳定。充分履行维护国家安全、社会安定、人民安宁重大责任，批捕各类刑事犯罪393人、起诉1051人。从重打击严重影响人民群众安全感的犯罪，批捕起诉毒品犯罪25人、“盗抢骗”犯罪316人，形成有力震慑。对黑恶犯罪保持高压态势，办理1起涉黑案件，提起公诉15人，追诉犯罪嫌疑人2人。被告人沈文术被判处有期徒刑二十二年，其余14名被告人分别获刑十四年至一年六个月不等。依法严惩电信网络诈骗下游犯罪，起诉帮助信息网络犯罪活动案件73人，掩饰、隐瞒犯罪所得案件27人。采取联席会议、专题研讨、同堂培训等多种形式加强交流，着眼解决侦查、批捕、起诉、审判等环节存在的认识分歧和实践难点，形成打击治理电信网络诈骗犯罪的强大合力。深入落实宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件不捕341人、不诉451人、建议适用轻缓刑602人，适用羁押必要性审查^②85人，认罪认罚适用率92.76%，最大程度释放司法善意，减少社会对立面。助推源头治理，制发社会治理类检察建议45份，加强事前沟通会商、事中衔接配合，落实整改率达100%，努力实现“办理一案，治理一片”的社会效果。如在办理一起组织考试作弊案件中，对案件反映出的教育培训机构监管、考试秩序管理方面漏洞，我院向相关职能单位制发检察建议，督促整改。

（二）营造暖商护企环境。坚持“法治是最好的营商环境”，与区工商联共同印发《关于保障民营经济发展的机制》，对犯罪情节轻微的涉市场主体案件不批捕10人、不起诉20人，对7家涉案企业启动企业合规程序^③。以支持市场主体健康发展为出发点，制定《咸安区人民检察院“充分发挥法治固根本稳预期利长远功能促进优化营商环境”专项检察活动方案》。开展涉市场主体“审慎适用羁押强制措施”专项活动、涉市场主体案件侦查监督与协作配合专项活动、涉市场主体民事执行活动监督等一系列专项活动，发出纠正违法通知书和侦查活动监督通知书7件次、提前介入侦查4次，12件民事执行活动监督案件提出检察建议。

（三）守护美好生活环境。保护蓝天碧水青山，坚持惩治犯罪、修复生态、预防污染全面发力，办理破坏环境资源刑事案件24件、公益诉讼案件39件，督促整治污染企业4家，清理固废1500余吨。扎实开展“充分发挥检察职能，助力流域综合治理”专项工作，依托“河湖长+检察长”协作机制④，以水资源、岸线资源、生物多样性保护为监督重点，联合相关部门定期对辖区开展水域巡查，今年共办理流域综合治理公益诉讼案件32件，发出诉前检察建议29件。保障食品药品安全，坚决贯彻“四个最严”要求，聚焦农贸市场、网络餐饮、保健品等重点领域，办理涉食药品公益诉讼案件5件，督促相关部门整治违规商家150余家。积极参与医疗美容领域专项整治活动，督促相关部门查处问题店铺23家。

二、践行司法为民宗旨，以检察作为促进社会和谐

坚持以人民为中心，将检察履职与司法为民深度融合，切实做到民有所需，我有所为。

（一）积极回应群众关切。以“如我在访”的精神减轻群众访累，受理群众各类信访件388件，均在七日内告知“已收到、谁在办”，三个月内办理过程或结果答复率100%。综合运用公开听证、领导包案、司法救助等措施攻坚化解3件疑难复杂信访案件，真正解法结、化心结。落实“应听证尽听证”，主动邀请代表委员、人民监督员等以听证员身份参加案件审查，公开听证案件409件次。同时主动前往基层组织开展检察听证工作，如到向阳湖、大幕、高桥乡镇综治中心开展三起案件公开听证，既让村民参与讨论，也向村民普及法律常识，进一步推进诉源治理。保护弱势群体合法权益，对因案致贫困难群众应救即救、应救尽救，办理司法救助案件19件，救助金额30万元。

（二）呵护未成年人成长。对未成年人犯罪宽容不纵容，依法不批捕39人，不起诉19人，附条件不起诉22人；对主观恶性深、后果严重的，批捕25人，起诉21人。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，对成年人性侵害未成年人案件的逮捕率为100%，起诉率为100%。织密未成年人保护网，开展未成年人社区矫正检察监督专项活动、未成年人犯罪记录封存⑤专项活动，全面了解落实情况并提出整改意见。针对学校周边书店、文具店、电竞酒店违规经营等问题，向相关职能部门制发社会治理检察建议18份，均已采纳。丰富法治讲座、模拟法庭、法治副校长、检察开放日等活动方式，常态化开展“法治进校园”活动40次，将法治观念的“种子”深植于未成年人心中。2023年8月，我院未成年人检察办案组荣获2018-2022年度“全省检察机关先进集体”称号。

（三）用心办好为民实事。积极开展“一下三民”和“平安咸宁全域提升”实践活动。全院干警按照“四必访”的要求，深入走访困难群众、重点场所、重点人员、特殊群体和基层平安建设工作人员，投入资金59万元，帮助群众解决问题14个。如双溪高铺村村民王某与老挝籍女子育有两女但未领结婚证，孩子无法上户口的问题，本院干警协调解决了王某的“心病”。同时入户开展反电信网络诈骗、打击整治养老诈骗、《反有组织犯罪法》宣传，加强教育引导，提高群众法律素养。深入开展志愿服务为创文添砖加瓦，召开新时代文明实践志愿服务工作专题培训会2次，以万人洁城志愿服务、爱国卫生运动专项活动为依托，常态化创文值守、下沉社区服务605人次。1名干警荣获“咸安好人”称号。

三、履行法律监督职责，以检察监督维护公平正义

牢记公平正义是司法的灵魂和生命，聚焦法律监督主责主业，促进严格执法、公正司法，助推法治咸安建设。

（一）刑事诉讼监督更为有力。对公安机关依法监督立案10件,监督撤案14件。对侦查活动违法行为书面提出纠正47件次，发出侦查活动监督通知书53件次，采纳纠正意见92件次，纠正违法采纳率92％。对刑事审判活动提出书面纠正意见11件，对一审判决提出抗诉2件，二审采纳并改判1件。开展检警同堂培训2次，推动侦查监督与协作配合工作走深走实。对刑事执行活动违法书面提出纠正133件，已全部采纳；对监外执行和社区矫正监管活动违法情形提出纠正158件次，已全部纠正；财产刑执行检察核查罚金刑160人，书面提出纠正95件，已全部采纳。11月25日，在全省刑事执行检察工作办案成果推进会上，我院第三检察部代表咸宁市检察机关交流经验。

（二）民事行政检察监督更显精准。受理对民事、行政生效裁判监督案件21件。受理对民事、行政审判活动违法监督案件16件，提出检察建议16件，均已采纳并回复。受理对民事、行政执行活动监督案件21件，提出检察建议21件，均已采纳并回复。与咸宁市公安局咸安分局进行会商，重点开展道路交通安全和运输执法领域行政检察监督活动。积极开展虚假诉讼案件监督活动，已办理8件相关案件。深入实施数字检察战略，以“借贷平台监管类案”为切入点建立了借贷平台类案法律监督模型⑥，着力推动解决金融借贷领域非法借贷案件、虚假诉讼案件高发的现象，该项工作在全市数字检察工作办案成果推进会上交流经验。12月18日，我院代表咸宁市检察机关参加全省检察机关法律监督模型决赛。

（三）公益诉讼检察更有成效。紧紧围绕党委政府高度关注，人民群众反映强烈的公益保护、生态保护、安全生产等领域问题，办理公益诉讼案件70件，其中行政公益诉讼69件、刑事附带民事公益诉讼1件，实现法定领域全覆盖。运用诉前磋商、检察建议等方式，推动行政机关依法履职，诉前整改率达100%，以最小司法成本实现最优治理效果。

（四）检察侦查工作更加主动。开展自行补充侦查861件次，采取的主要侦查措施包括询问证人（被害人），调取书证，调取电子证据等。如2023年5月，为查明涉罪未成年人的真实年龄，未检办案组远赴深圳寻找接生婆，前往大幕乡寻找当年参加出生宴的亲戚、朋友，为案件的办理提供重要证据。充分履行检察机关惩治腐败犯罪职能，受理监察委移送职务犯罪案件13件22人，提起公诉7件9人。对司法工作人员职务犯罪立案查处4人，达到办理一案震慑一片的约束效果，构筑依法依规司法的检察防线。

四、锻造过硬检察队伍，以能力建设筑牢发展根基

全面推进新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造一支让党放心、让人民满意的检察铁军。

（一）强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，院党组“首个议题”学习、中心组学习研讨28次，更加忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守纪律规矩，认真落实《中国共产党政法工作条例》，积极配合上级院开展政治督察1次、区委巡察1次，深入开展自查整改。抓牢意识形态工作责任制，讲好法治故事，宣传正能量，牢牢把握意识形态领导权、主导权、话语权。

（二）夯实队伍素能建设。开展各类教育培训198人次，常态化开展“以政治说办案讲工作”活动46次，以“高质效办好每一个案件”为主题，组织21名干警开展检察案例演讲比赛。建立健全实战实训、青蓝对接、岗位带教等素能养成机制，抽调5名青年干警办理大要案、专案。优化队伍结构和干部资源配置，选任40岁以下部门主任3人，抓好后继有人这个根本大计。

（三）抓好纪律作风建设。加强“清廉咸安”建设，扎实开展支部主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动，深入学习《新时代政法干警“十个严禁”》⑦等党纪法规。贯彻落实《湖北省检察机关检察官权力清单》，构建知责明责、履责督责、考责问责的“闭环”。从严从实强作风，深入开展违规吃喝专项整治工作，以案为鉴传达学习相关典型案例通报11次。开展“三个规定”填报、案卡填录质量、上班考勤、理论学习情况等检务督察19次，运用监督执纪“第一种形态”处理3人。

五、主动接受各界监督，以司法透明规范权利运行

始终牢记人民性是检察机关的根本属性，坚持对人民负责，受人民监督，确保检察权在法治轨道上规范运行。

（一）自觉接受人大监督。邀请各级人大代表视察检察工作43人次，其中列席参加检察机关会议13次、参加公开听证活动6人次、走访企业3次，主动走访省人大代表汇报检察工作21人次，认真听取、采纳意见建议。会办市人大代表建议1件、区人大代表建议2件。实现人大监督和检察机关法律监督同向发力、同频共振。

（二）依法接受监督制约。坚持分工负责、互相配合、互相制约原则，自觉接受监委、法院、公安等机关履职制约。加强监检衔接，建立案件管辖、线索移送、联席会议等系列机制。对诉判不一的案件逐案评查，与法院统一司法尺度，提高审查起诉质量。接待律师阅卷359人次，让检察权在阳光下运行。

（三）广泛接受社会监督。创新司法监督模式，聘任22名听证员，组织各类公开听证56件次，全面覆盖“四大检察”“十大业务”。邀请人民监督员监督办案活动107人次，深度参与案件质量评查、公益诉讼“回头看”等业务工作。运用检察官网和“两微一端”平台，发布咸安检察微信公众号105期，国家、省、市级等新闻媒体采用稿件180篇，讲好检察故事，传播检察声音，零距离接受群众监督。

这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，得益于区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协的大力支持和社会各界的关心帮助。在此，我代表全体干警向各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还存在一些问题和短板：在服务大局方面，立足自身职能的相关举措仍需强化；在司法办案方面，法律监督刚性需要进一步提升，典型性、引领性的精品案件还不多；在队伍建设方面，干警的能力素养有待进一步提升，专家型人才短缺，人才梯队尚未形成。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，咸安检察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，按照区委、上级院工作部署，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实新发展要求，为推动“四个首善之区”成势见效提供更坚实的检察保障。

一是要在筑牢政治忠诚上彰显新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动主题教育活动走深走实，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对检察工作的绝对领导，健全做到“两个维护”的制度，从严执行重大事项请示报告制度、党中央重大决策部署落实机制、政治督察要求，始终确保正确政治方向。

二是要在精准服务大局上作出新贡献。紧扣武汉都市圈自然生态公园城市建设，唱响做实“中国桂花城、华中康养区”两张名片，推动“四个首善之区”建设成势见效，优化落实检察服务保障举措。以新安全格局保障新发展格局，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚定维护政权安全、制度安全，守护城市安全和社会稳定，主动参与金融风险防控治理，推进扫黑除恶常态化。牢记“法治是最好的营商环境”，坚持“两个毫不动摇”，深化涉案企业合规改革，常态化开展涉企案件羁押必要性审查、“挂案”清理等工作。

三是要在践行司法为民上展现新作为。做好检察为民实事，办好群众身边“小案”，讲好以案释法的“检察故事”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极回应群众关切，加大生态环境、食药安全、个人信息安全、特殊群体保护、财产权益保障等方面监督办案力度，紧扣共同缔造强化司法供给、破解痛点堵点。践行新时代“枫桥经验”，抓实信访件件有回复、矛盾纠纷实质性化解、领导包案办理首次信访、公开听证等工作，充分发挥司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等机制的保障权益、暖心稳心作用，深化诉源治理，增进社会和谐。

四是要在做强法律监督上取得新成效。认真落实党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”等要求，切实扛起更重责任。建立健全高质量发展长效机制，聚焦新的案件质效评价指标体系，加强法律监督协同，破解法律监督难题，下大力气补齐短板弱项。深入推进数字检察战略，稳步构建适应现代化要求的检察权运行体系和科学管理体系。深化“四大检察”创新实践，进一步完善侦查监督与协作配合、精准监督、穿透式监督等机制，加大公益诉讼创新履职力度，努力贡献更多咸安经验，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

五是要在锻造过硬队伍上呈现新面貌。推进主题教育活动走深走实，做好巡视巡察反馈问题落实整改，坚决扛牢全面从严治党政治责任，以身边人身边事开展警示教育，以自我革命的精神抓作风、树正气、塑形象。树立选人用人正确导向，着力加强班子建设和年轻干部培养，进一步优化队伍结构，更新思想理念，提升履职能力，弘扬斗争精神，锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。

各位代表，守正创新担使命，凝心聚力谱新篇。新的一年，我们将在区委和市检察院坚强领导下，认真落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，把人民的希望变成我们的行动，努力为谱写新时代咸安高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

附注：