目 录
咸安区第六届人民代表大会第一次会议议程………………………………………………………………1
政府工作报告…………………………………………………………………………………………李军平2
关于咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告……………………………………………………………区发改局26
关于咸安区2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告……………………………………区财政局40
咸安区人民代表大会常务委员会工作报告…………………………………………………………郑奇明49
咸安区人民法院工作报告……………………………………………………………………………张忠波61
咸安区人民检察院工作报告…………………………………………………………………………陈先明72
咸安区第六届人民代表大会第一次会议关于咸安区人民政府工作报告的决议…………………………85
咸安区第六届人民代表大会第一次会议关于咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划的决议………………………………86
咸安区第六届人民代表大会第一次会议关于咸安区2021年预算执行情况及2022年预算的决议………………………………………………………………………………87
咸安区第六届人民代表大会第一次会议关于咸安区人大常委会工作报告的决议………………………88
咸安区第六届人民代表大会第一次会议关于咸安区人民法院工作报告的决议…………………………89
咸安区第六届人民代表大会第一次会议关于咸安区人民检察院工作报告的决议………………………90
咸安区第六届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会组成人员名单…………………………………………………………………………………91
咸安区第六届人民代表大会第一次会议公告………………………………………………………………92
在咸安区第六届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话………………………………………顾兴旺96
咸安区第六届人民代表大会第一次会议
议 程
（2021年11月22日咸安区第六届人民代表大会第一次会议预备会议通过）
一、听取和审议咸安区人民政府工作报告；
二、审议咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查和批准咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2022年国民经济和社会发展计划；
三、审议咸安区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告，审查和批准咸安区2021年财政预算执行情况的报告和2022年财政预算；
四、听取和审议咸安区人大常委会工作报告；
五、听取和审议咸安区人民法院工作报告；
六、听取和审议咸安区人民检察院工作报告；
七、选举咸安区第六届人大常委会组成人员（主任、副主任、委员）；
八、选举咸安区第六届人民政府区长、副区长；
九、选举咸安区监察委员会主任；
十、选举咸安区人民法院院长、人民检察院检察长；
十一、选举咸安区出席咸宁市第六届人民代表大会代表；
十二、通过关于设立咸安区第六届人民代表大会各专门委员会的决定及各专门委员会组成人员名单。
政 府 工 作 报 告
——2021年11月23日在咸安区第六届人民代表大会第一次会议上
区长 李军平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
回望过去的五年，只争朝夕的奋斗场景历历在目，奋勇争先的发展气场持续升腾。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“不用扬鞭自奋蹄”的实干精神和“一锤接着一锤敲”的韧劲定力，凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，沉着应对严峻复杂外部环境、新冠肺炎疫情冲击、百年不遇汛情考验，成功夺取“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利，在咸安改革发展史上书写了浓墨重彩的奋进之笔。咸安区先后获评2020年全省县域经济争先进位显著区、国家级信息化教学实验区、省级生态文明建设示范区、省级公共文化服务体系示范区。获评全省节水型社会达标县、全省“四好农村路”示范县、全省农产品质量安全示范区、全省食品安全示范区、全省金融信用县市区、全省双拥模范城。入围“四好农村路”全国示范县公示名单、省级创新型县市区建设名单。国家卫生城市复审顺利通过。脱贫攻坚实现省考“四连优”，获评2019年度全省乡村振兴战略实绩首考“优秀等次”，受到省委、省政府表彰。农村承包地确权登记颁证工作受到中央农办、农业农村部表扬。
五年来，我们狠抓发展第一要务，综合实力迈上新台阶。经济发展成色更足，2021年GDP预计突破420亿元，年均增长7%。固定资产投资预计达到200亿元，年均增长8.6%。规上工业增加值预计年均增长6.5%。社会消费品零售总额预计达到174亿元，年均增长6.6%。三次产业结构更优，“三二一”产业结构更加稳固。财税收入质效更好，2021年一般公共预算收入预计完成13.13亿元，较2016年增长28.2%。税收收入预计完成9.49亿元，较2016年增长63.8%。税收占比72.3%，较2016年提高15.7个百分点。现代农业势头更强，建成高标准农田22万亩，省、市级农业产业化龙头企业达到70家，主要农作物耕种收机械化水平达到73.56%，咸安砖茶、白水畈萝卜、向阳湖莲子获评国家地理标志农产品。
五年来，我们纵深推进改革创新，转型升级积蓄新动能。创新动能不断增强，高新技术企业达到49家，科技型中小企业达到58家，均居全市六个县市区第一。真奥药业获评国家绿色工厂。高新技术产业增加值达到52亿元，工业技改投资达到29亿元，占工业投资比重为43.7%。科创平台不断涌现，组建华宁防腐耐磨研究院、药物产业技术研究院，建成市级以上创新平台72家，向阳湖现代农业科技示范区获评国家农业科技园区核心区，香城文创空间获评省级众创空间，洪口星创天地、舌尖百年星创天地获评省级星创天地，农业科技特派员工作获评全省先进。营商环境不断优化，成立民营企业投诉服务中心，发布全国首个区镇村三级政务服务体系建设地方标准，作为典型经验在全省推广。率先在全省实现“咸安—玉环”政务服务跨省通办。市场活力不断迸发，累计减税降费5.53亿元，全区市场主体总量突破4.2万户。改革红利不断释放，街道管理体制改革、国企改革等顺利推进，“红色物业”三年行动计划深入实施，区属国有企业转型发展步伐加快，累计获融资授信76.19亿元。
五年来，我们主动融入区域布局，要素集聚厚植新优势。招商引资成效明显，签约亿元以上项目153个，10亿元以上项目20个，引进敏实汽车零部件、精确新能源、惠誉装配式建筑、玖龙竹浆纸等一批重大项目。对外贸易加速拓展，累计完成进出口总额35亿元，年均增长16%以上。项目建设加力提速，实施健翔生物、威斯顿、鲁迅学校等省级重点项目14个。交通路网内畅外联，实施交通项目61个，完成交通投资28亿元，S208、S360、S356改扩建一期、香城大道综合改造一期等项目完工，中城路建成通车，提档升级“四好农村路”450公里，全区公路总里程达到3028公里，形成“三横六纵一环”公路立体化格局和区内“30分钟交通圈”。商贸服务蓬勃兴盛，万达广场、银泰百货、海德公馆等商业街区繁荣发展。建成区级电商服务中心，镇级电商服务站实现全覆盖，建成村级电商服务站45个。文旅产业欣欣向荣，梓山湖松鼠部落、白水畈萝卜公社、汀泗陈家沟等景区开园迎宾，星星竹海、刘家桥入选武汉城市圈网红打卡地，全区累计接待旅游人数5500万人次，实现旅游综合收入230亿元，咸安正蝶变为心驰神往的“诗和远方”。
五年来，我们统筹城乡融合发展，城乡面貌展现新颜值。城市能级不断提升，常住人口城镇化率达到70％，常住人口较2010年净增14.5万人，森林覆盖率达到43.71%。北部空间建设如火如荼，重大项目纷至沓来，官埠城乡融合发展试验区、梓山湖大健康产业示范区初具规模，洞口片区开发建设有序启动。功能品质不断提升，完成97个老旧小区改造、11个棚户区改造项目清零、12个城区农贸市场升级改造、141条背街小巷整治。“一河两岸”综合整治加快推进，实施水利项目45个，完成水利投资11.53亿元，防洪除涝减灾能力进一步提升，供水安全保障进一步加强，城区供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到98.6%、99%、95.8%。乡村风貌不断提升，30个省级美丽乡村建设通过验收，创建国家森林乡村6个、省级绿色示范乡村18个、省级森林城镇2个，打造汀泗熊家湾、向阳湖郭家湾、马桥建国畈等乡村振兴示范点。
五年来，我们始终做到尽锐出战，攻坚战役取得新成效。脱贫攻坚圆满收官，全区建档立卡贫困对象16283户48795人全部脱贫，21个贫困村全部出列，建成大幕西山下村、桃花尖村等7个易迁安置点，85户286人完成搬迁。污染防治扎实推进，环境质量稳步提升，空气质量优良率达到94.1%，县级以上城市集中饮用水达标率、15个地表水监测断面水质优良率、中央、省突出环境问题销号率均为100%。斧头湖咸安湖心水质上升到地表水三类，斧头湖流域退垸（田、渔）还湖1.88万亩。长江流域重点水域禁捕退捕全面完成。“五个三”重大生态工程成效明显，完成农户厕改2.2万户，新建农村公厕80座。新建5个乡镇污水处理厂、提标升级1个乡镇污水处理厂，新建1个提升泵站。完成精准灭荒造林5.1万亩，超额完成工程任务。农村安全饮水巩固提升工程受益人口18.1万人。向阳湖湿地公园试点建设通过国家验收。风险防范有力有效，政府债务风险处于绿色区间。安全生产专项整治三年行动扎实推进，第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作高标准完成，防灾减灾示范区建设取得新成效。
五年来，我们倾力办好民生实事，百姓福祉得到新改善。累计民生支出142.18亿元，占公共财政预算支出的81.2%。新增城镇就业28950人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两个体系”建设扎实推进，投资6.5亿元，争取国债资金2.48亿元，实施26个卫生补短板项目。区疾控中心、大幕卫生院、汀泗卫生院整体搬迁和市第一人民医院传染病大楼建设等项目顺利推进，基层医疗服务能力稳步提升。城乡低保、农村五保等保障标准逐年提升。完成280户特殊困难老年人家庭适老化改造。建成农村日间互助照料中心、社区居家养老中心154处。建成保障性住房1.36万套、120万平方米。新改扩建学校23所，新增学位39940个，高新外校、银桂学校、泉都学校等建成开学，择校热、大班额问题有效缓解。完成13所乡村小规模学校撤并。实现全区校车统一运营管理。群众性精神文明创建活动深入开展，新建17个城乡文化联盟示范点，培育456支文艺团队。投资3.7亿元的区文体中心一期建成使用。
五年来，我们突出加强自身建设，治理效能实现新提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。加快政府职能和作风“双转变”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，打造廉洁高效政府。始终恪守依法行政，行政执法“三项制度”改革深入推进，“七五”普法实现全覆盖。在全市率先建成一站式区级人民调解中心，实现“一村一辅”警务全覆盖，落实“一村一法律顾问”。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，实现“五个不发生”。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真落实与区人大、区政协的定期沟通协商机制，高质量办理人大建议404件、政协提案341件。国防动员、双拥共建、优抚安置等工作取得新进展，科普、保密、档案、史志、工商联、民族宗教、机关事务等工作实现新发展，妇女儿童、共青团、工会、残联、关心下一代、老龄等事业开创新局面。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年春华秋实、五年斗转星移。咸安发展取得的成绩和各项事业取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区委区政府及各位老领导、老同志无私奉献的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持咸安经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！安不忘危，兴不忘忧。当前，世界百年未有之大变局正在向纵深发展，外部发展环境更加复杂严峻，各类风险挑战不容忽视。对照“三新”“三高”“三实”的工作要求，对照人民群众的更高期待，我们清醒认识到，咸安发展及我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：经济总量不够大，质量效益不够高，产业结构不够优，创新能力不够强；教育、医疗、养老、文化、体育、托幼等优质公共服务供给还存在短板；城市管理精细化水平还不高，城区首位度和集聚辐射力有待提升；部分政府工作人员务实扎实的工作作风有待强化，担当善为的能力水平有待提升等等。对此，我们一定高度重视、决不回避，以系统思维、有力举措，认真加以解决。
二、今后五年总体部署
未来五年，咸安将迎来社会主义现代化建设新征程的开局战，也处于高质量发展新赛道上突围赶超的关键期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。我们拥有的机遇，来自于国家实施“一带一路”、双循环新发展格局、长江经济带发展、中部地区崛起等重大战略，省委推进扩权赋能强县改革，实施县域经济发展“三百”战略以及“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。与此同时，武汉城市圈同城化发展和市区一体化发展步伐明显加快，制约要素流通的思想束缚、空间阻隔、市场障碍正在加快打破，为咸安有效集聚资源要素，更好承接产业转移，增强发展自主权创造了有利条件、带来了叠加机遇、赢得了战略主动，这是咸安高质量发展必须抢抓的重要“风口”。我们面临的挑战，来自于国内外环境的深刻变化，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，各种不确定性因素明显增加，宏观形势更加错综复杂。我们面临做大总量与调优结构的双重使命，提高质量与提升效益的双重压力，激发活力与增强后劲的双重挑战，改善民生与优化环境的双重任务。我们与区域位置相邻、主导产业相似、城市能级相近的兄弟县市区，在同类赛道上的竞争将更加激烈，如果没有“想人所未想”的先见之明和“做人所未做”的先行先试，就会被标兵甩开、被追兵赶上。我们坚实的底气，来自于历届区委区政府团结带领全区人民打基础、谋长远、蓄势能，咸安经济长期向好的基本面没有变，多年积累的综合优势没有变，在区域发展布局中的重要地位没有变。特别是经过疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、疫后重振等大战大考的淬炼洗礼，党员干部的担当意识明显增强，奋斗激情更加高昂，能力素质不断提升，全区上下人心思齐、人心思进、人心思干。
各位代表，面对风云激荡的时代大势，迫切需要我们在与时俱进中顺势而为；面对群雄竞逐的发展浪潮，迫切需要我们在激流勇进中抢先有为；面对首善之区的目标定位，迫切需要我们在务实奋进中担当作为。我们要胸怀“跳出咸安看咸安”的视野，涵养“立足省域看咸安”的格局，抢抓机遇、拉升标杆，下好先手棋、打好主动仗，乘势而上开好“顺风船”，逆势而进开好“顶风船”，努力在危机中育先机，于变局中开新局，奋力走好以新发展理念为引领的高质量发展之路。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展这一主题，建设“中国桂花城、华中康养区”，实施“党建引领、绿色发展、市区一体”三大路径，打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区，奋力谱写全面建设社会主义现代化的咸安新篇章。
今后五年，经济社会发展的主要目标是：经济建设成效明显，力争GDP突破580亿元，一般公共预算收入突破25亿元，县域经济突破性发展，综合实力进入“百强储备”。创新驱动成效明显，省级创新型县市区创建成功，并申报国家级创新型县市区和国家可持续发展实验区，产业技术研究院支撑引领作用凸显，高新技术企业突破80家，高新技术产业增加值占GDP比重提高到23%以上。城乡融合成效明显，发展能级和首位度明显提升，中国桂花城核心区、淦河“百里画廊”、官埠城乡融合发展试验区等建设成势见效。绿色发展成效明显，单位GDP能耗持续下降，主要污染物减排持续推进，空气质量继续稳居全省前列，绿色生产生活方式加快形成。改革开放成效明显，供给侧结构性改革、要素市场化配置改革、扩权赋能强县改革等重点领域和关键环节改革取得新进展，营商环境持续优化，武咸同城步伐加快，开放型经济比重大幅提升。文化繁荣成效明显，城乡居民素质和社会文明程度显著提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业发展取得明显进展，全国文明城市创建成功。民生改善成效明显，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，疾控体系和公共卫生体系建成全省样板，基本公共服务均等化水平明显提升。
各位代表，一切伟大成就，都是拼搏实干的结果，一切伟大事业，都需要在继往开来中接续奋斗。前不久胜利闭幕的区第六次党代会，谋定了打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区的总体目标，谋划了“党建引领、绿色发展、市区一体”的具体路径，谋实了建设“中国桂花城、华中康养区”的重点举措，彰显着全面建设社会主义现代化国家的时代主题，承载着咸安高质量发展的历史使命，顺应着65万咸安人民对美好生活的向往期许。我们将紧紧围绕区第六次党代会描绘的美好蓝图，以只争朝夕的拼劲、一往无前的冲劲、敢为人先的闯劲，制定任务书、时间表、路线图，把党代会确定的目标任务一件件破题、一个个落地，为咸安的今天尽心尽责、奋力打拼，为咸安的明天夯基垒台、赋能添彩，努力向党和人民交上一份满意的答卷。
三、2022年主要工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职担当的开局之年，踏上全面建设社会主义现代化新征程的新“赶考之路”，我们深感使命如磐、责重如山，唯有以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，奋发有为、担当善为，方能走好赶考路、奋进新征程。
2022年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，税收占比73%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量稳定在22万吨，完成省、市下达的节能减排和环境保护考核目标任务。
围绕实现上述目标，我们将重点在以下六个方面发力：
（一）在服务构建新发展格局上发力，切实筑牢县域经济底盘。坚持项目蓄势、环境赋能，聚力发挥投资关键作用、消费基础作用，坚定不移打造一流服务软环境、载体硬支撑。
扩大有效投资。坚持把项目建设作为扩大投资的重要载体。多点发力谋项目。紧盯战略方向、政策导向、资金投向，聚焦新基建、产业发展、生态环保、城市更新、公共卫生、交通水利等领域，谋划一批打基础、补短板、强功能的重点项目，全年谋划项目300个以上，总投资600亿元以上。多措并举擂进度。一切盯着项目看，一切围绕项目转，一切扭住项目干，组建项目服务专班，落实“六个一”推进机制，通过拉练检查、现场办公、“蹲点”督办等形式，打好项目建设大会战，抓好省市重点、10亿元以上、亿元以上、集中开工以及市领导挂牌督办等重点项目建设，推动项目工程量、实物量、投资量“三量齐升”，促进项目早落地、早投产、早达效，加快推进玖龙竹浆纸、惠誉装配式建筑、淦河“百里画廊”、一扬香花等项目建设。多管齐下抓招商。狠抓产业链招商、以商招商、以企招商，不搞低水平重复建设，不搞“捡到篮子里就是菜”，精准引进产业链关键节点和薄弱环节企业，推动在咸安设立区域总部和功能性机构，努力在招大引强、招新引高上取得突破。全年招引工业项目不少于30个，行业龙头企业不少于2个，投资10亿元以上项目不少于2个，投资亿元以上项目不少于20个。多元路径争资金。坚持中央及省预算内投资、政府债券资金、社会资本投资、外资投资、金融机构融资“五资并举”，列支项目前期专项经费1000万元，加强项目包装策划，积极申报争取项目资金，确保争资份额超过前三年平均数。
挖掘消费潜力。细化落实消费扩容升级政策措施，结合重要节点开展促消费活动，扩大家具、家电、汽车、餐饮等四大传统消费。鼓励传统商贸企业打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，培育智慧商店、无接触配送、到家服务等新型消费模式。完善电商三级服务体系，整合电商优势资源，依托香城文创空间，培育发展网红经济、流量经济、直播经济，扩大特色农产品消费。打造银泰中百夜市商圈、海德公馆夜市一条街，培育发展“夜经济”。深入实施“咸安优品”工程，积极推广“咸安有礼”文创产品，促进文化旅游消费。谋划电子商务公共服务中心建设。扩大电商进农村覆盖面，推动工业品下乡，农产品进城，释放农村消费潜力。加大对大型商业综合体内自营商户、新能源汽车、电商物流等企业纳限力度，全年培育20家以上商贸服务业企业入限，完成社零额190亿元以上，不断提振和升级市场消费。
优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦高效办成一件事，推进数字政府建设，加快“一网通办”全联通，畅通“一事联办”全流程，实现“一窗通办”全覆盖，做到“跨域通办”全落地。深化项目审批制度改革，开通重点项目审批“绿色通道”，推行“容缺受理”，落实限时办结，少一些坐等上门，多一些上门服务。少一些排队串联，多一些统筹并联，促进项目审批提速。深化“证照分离”改革，巩固提升企业开办“210”成效，提升登记便利度，全年新登记市场主体不少于5000户。做好营商环境评价指标对标提升。做实“办不成事”问题反映窗口。深化“清减降”专项行动。推行惠企政策“免申即享”。加强融资担保体系建设，推进“一企一策”融资对接。深化走访服务企业专项行动，当好服务企业“店小二”，切实为企业纾困解难。用好“12345”市民热线平台，对企业和群众诉求，第一时间响应、第一时间对接、第一时间解决。
（二）在推动产业集群成链上发力，切实形成迭代升级效应。坚持龙头带动、骨干支撑，聚力延链、补链、强链，坚定不移构建现代产业体系。
聚力先进制造业主导。坚持工业化道路不动摇，聚焦构建先进制造业体系，大力引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，做长做宽产业链，支持真奥金银花、敏能新能源汽车增产扩产，打造拳头产品，扩大市场份额，力争生物医药产业产值实现翻番，汽车零部件产业产值增长30%。深入实施“技改提能、制造焕新”行动，调整优化技改奖励政策，区级配套技改资金不少于3500万元，更大力度支持“首台首套首创首批”新技术、新装备、新材料应用，加快苎麻纺织、森工建材、机电制造、防腐橡胶四大传统产业转型升级，朝着高端化、智能化、绿色化方向迈进，实现“有中生新”“新中生优”。推进威斯顿生产技术改造、华仕欣设备更新改造、真奥金银花改扩建二期等项目建设，确保工业技改投资增长12%以上。扎实推进产业数字化、数字产业化，新建5G基站350个，鼓励企业开展融合发展试点示范。持续实施中小企业成长工程，主动拥抱资本，培育多层次资本市场，加快真奥药业、中港金属等企业上市步伐，拓宽直接融资渠道。坚持“专精特新”发展方向，支持企业加大研发投入，参与标准制定，不断增强行业话语权、品牌影响力，加快成长为细分领域隐形冠军和“小巨人”企业，新增规模以上工业企业18家、省级以上专精特新“小巨人”企业3家。
聚力农业现代化支撑。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田4万亩，耕地保有量不低于47.19万亩、永久基本农田不低于37.56万亩。突出粮食生产安全和生猪稳产保供两大政治任务，粮食面积稳定在52万亩以上，生猪出栏稳定在50万头以上，确保主要农产品有效供给。坚持“粮头食尾、农头工尾”，促进农村一二三产业融合发展，持续推进国家农业可持续发展试验示范区、杨畈农业高新技术产业示范区建设。大力实施品牌塑造战略，加快培育区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌，擦亮咸宁桂花、贺胜鸡汤、白水畈萝卜、咸安砖茶、向阳湖莲子、汀泗川玉、圣龙春等本土品牌，支持精华纺织“白练”、真奥药业“真奥金银花”、久润中药“湘玉竹”、乌龙山药材“香泉畔”、温氏肉鸡“天露”等品牌建设，着力打造一批在全国叫得响、立得住、传得开的特色农产品。落实农业产业链长制，集中力量打造桂花、楠竹、苎麻、茶叶、中药材、肉鸡6大农业优势产业链。培育壮大农业产业化龙头企业，加快打造“一镇(乡)一业”“一村一品”特色产业。推进标准化种植、机械化采收、数字化提取，加强与农业类高校、科研院所合作，深度研发桂花产品，实现“酒类应用、食品开发、医疗美容”全覆盖，加快桂花由传统种植、初加工为主向科研、生产、精深加工、休闲旅游等全产业链拓展，力争全产业链产值突破10亿元，做大做强桂花产业，加快建设中国桂花城核心区，努力在富民兴区上取得新进展。
聚力现代服务业驱动。坚持以文塑旅，以旅彰文，加快文化产业高质量发展，完成向阳湖文化名人博物馆布展，推进华中文化产业发展基地、武汉新新图书文化产业园等项目建设。启动大健康产业先导区建设，以淦河“百里画廊”建设为引领，以“两山一谷”片区、梓山湖片区、官埠城乡融合发展试验区为载体，推进江南里、绿地梓湾、江南桂谷、原乡假日小镇、健康九九社区养老中心等文旅康养项目建设，打造文旅康养产业集群。深入实施乡村旅游“万千百”工程，挖掘淦河流域历史文化和风土人情，打造一批特色美食、民俗、休闲体验旅游产品。引入有实力的投资方，重组盘活太乙温泉景区，提档升级星星竹海景区，开发利用温泉资源，加快发展全域旅游。加快咸安商贸物流区转型升级，推进咸宁现代公路港物流园、农产品冷链物流中心等项目建设，提升现代物流发展水平，抢占现代服务业发展制高点。
（三）在统筹城乡协调发展上发力，切实抬高全域发展底板。坚持城乡互促、产城互动，聚力推动人口、资源、要素向城市集聚，坚定不移打造城市经济增长点、引爆点。
更大力度推进城市更新。坚持留改拆并举，用好老旧改、棚改、旧城改等城市更新手段，加快宏大农贸市场、淦水商业城、怀德路片区、猫山路片区、白茶美丽街区等综合改造。完成2021年度108个老旧小区改造，启动36个老旧小区改造，打造15个智慧小区示范点，谋划95个老旧小区改造。实现11个棚改项目全面清零。加强城区农贸市场标准化建设，推动黄畈市场招租营业，启动大畈市场升级改造，加强亿丰市场规范化管理。推进永安片区综合改造，做好城市管理月度综合评价，加快主次干道提档升级，推进107国道巨宁大道至旗鼓大道雨污管网改造，完成城区5个渍水点改造、20条背街小巷整治，畅通城市微循环。有序推进停车场、生态廊道、口袋公园、新能源充电桩等公共服务设施建设，积极创建全国文明城市。加快推进“一河两片区”项目建设，倾力打造“城市客厅”，实施淦河金桂西桥至107国道两岸环境提升工程，推进“屋顶革命”，打造节点景观，留住城市记忆。
更大力度推进乡村振兴。坚持巩固脱贫不松、困难家庭不忘、发展要务不丢，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加快美丽乡村建设，开展农村人居环境整治提升行动，创建3个省级森林乡村、1个省级森林城镇，提升城乡绿化水平。推进咸安区国土空间规划“一张图”建设，完成全区乡镇国土空间规划、乡镇集镇控详规和99个村庄规划编制。推行鄂南民居建筑图集，引导农民科学建房。坚持不搞大拆大建、不搞砍树填塘、不搞人为造景、不搞负债投入，保护好刘家桥、垅口冯、彭碑村等传统村落及特色村湾。实施乡村振兴示范建设行动，统筹“点、线、面”，打造“点”，兼顾“线”，突出“面”，以淦河为线，建设淦河百里画廊。以幕阜山为线，建设百公里绿色发展长廊。以特色小镇为线，建设特色经济发展走廊。实施“擦亮小城镇”三年行动，做强汀泗桥中国历史文化名镇、桂花核心小镇、贺胜鸡汤小镇、高桥萝卜小镇、大幕樱花小镇、向阳湖文化名人小镇等特色小镇，加强双溪桥、官埠桥、马桥等集镇建设。加快农户无害化厕所建改及农村污水治理工程二期、向阳湖奶牛场全域国土综合整治、高桥白水畈村生态产品价值实现路径省级试点，推进桂花明星村、官埠窑咀渔乐湾、大幕西山下艺术写生谷、横沟桥华中百草园等示范点建设，推动美丽乡村聚点成线、连线成片。深入实施“三乡”工程，引导更多能人、成功人士返乡创业。推进农村客运公交化改造，新建大幕、双溪客运站。实施农村道路畅通工程，持续推进“四好农村路”提档升级。
更大力度推进开发区高质量发展。以“二次开发”“二次创业”的精神状态和奋斗姿态，推进开发区高质量发展，发挥开发区经济发展主阵地作用。坚持产城融合，持续推进扩园、强园、优园工程，加快基础设施建设，完善公共配套服务，提升园区综合承载力。树立“以亩产论英雄、以质效配资源”的鲜明导向，坚持走高质量、高效益、节约集约发展之路，推行工业项目“标准地”出让制度，坚持“关、收、提、引、拆”五字并举，推进“园中园”“厂中厂”专项整治，加大闲置、低效和无效土地、厂房盘活利用力度，实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。发挥“武咸同城、市区一体”优势，紧盯武汉做文章，同链异质兴产业，抢抓武汉产业溢出辐射，突出精准招商，围绕汽车制造、生物医药、电子信息等产业集群建设，大力招引细分头部企业，吸引产业链上下游企业集聚，着力构建研发和龙头在武汉，制造和配套在咸安的发展布局，着力将新能源汽车零部件产业打造为武汉高端装备制造产业的配套产业基地，将生物医药产业打造为武汉大健康产业的配套产业基地，加快打造武汉功能拓展重要承载区和产业转移新高地。
（四）在深化改革开放创新上发力，切实打造赶超跨越引擎。坚持需求牵引、先行先试，聚力激活改革、开放、创新三大引擎，坚定不移探索“咸安模式”“咸安经验”“咸安路径”。
激发改革源动力。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，统筹推进重要领域和关键环节改革。深化国资国企改革，深入实施国企改革三年行动计划，理直气壮做强做优做大国有企业。按照“资产整合、财务并表、统一融资、独立核算、聚焦主业”的原则，优化整合区属国有企业，做实资产划转，让沉睡的资产苏醒过来，发挥资本属性，力争将经发集团打造成资产规模突破200亿元、营业收入突破10亿元、信用等级达2A级的国有资本投资运营平台。深化农村承包地、农村宅基地、林地“三权”分置改革，多渠道增加农民收入。深化农村集体产权制度改革，壮大村级集体经济。深化农村基本经营制度改革，培育新型农业经营主体。完成农村土地承包经营权纳入不动产统一登记省级试点验收，实现农村不动产登记发证“应发尽发”。推进全民自然资源资产清查省级试点。深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设，完善分级诊疗体系，加强公立医院建设和绩效考核，推进药品、耗材集中带量采购和使用。深化医保支付方式改革，减轻群众就医负担。深化街道管理体制改革，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。
提升开放硬实力。持续推进交通基础设施“增密、互通、提质”，加快推进107国道咸安绕城段改建、咸宁大道西延伸等项目建设，新建1个城市接驳换乘枢纽，配合做好武咸城际铁路南延伸、咸宁至黄石新港货运铁路、武汉轨道交通延伸咸宁城区等项目前期工作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入“一带一路”，大力实施外贸“三大工程”，积极发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，提升外贸便利化水平，力争全年完成主体培育企业6家、破零出口企业5家、自营转化企业5家。充分利用进博会、广交会等展会平台，支持生物医药、农产品、机电设备、汽车配件等产品拓展海外市场，带动装备、技术、服务、标准“走出去”，提高对外开放水平和经济外向度，确保全年外贸进出口总额突破8亿元。
增强创新驱动力。深入推进省级创新型县市区建设，对接武汉东湖高新区，融入光谷科创大走廊。强化企业科技创新主体地位，完善产业技术创新支持政策，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，力争创新创业服务机构及研究开发机构达到90家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达45.6%。规模以上工业企业研究与试验发展人员占规模以上工业企业从业人员比重达到6.2%。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业16家以上，申报并认定科技型中小企业60家以上。坚持以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识，深入实施“南鄂英才计划”“大学生引进计划”“招硕引博”等人才项目，力争引进大中专院校毕业生不少于2万名。实施人才助企计划，选聘大专院校高层次人才担任企业科技副总。完善农业科技特派员制度，推进农业科技创新，助力乡村振兴。鼓励社会力量建设众创空间、星创天地等“双创”载体，支持香城文创空间创建国家级众创空间。突出科技赋能，依托玖龙纸业，加快创建竹产业技术研究院。支持华宁防腐耐磨研究院、药物产业技术研究院做大做强。深入开展关键核心技术攻关、应用技术研发和成果转化，打通“从0到1”“从1到100”“从100到100万”的梗阻，推动科技成果就地转化为现实生产力，从科技创新的源头导入产业创新的活水，把科技创新的“关键变量”变成高质量发展的“最大增量”。
（五）在加快美丽咸安建设上发力，切实推动全面绿色转型。坚持生态优先，绿色发展，聚力做好治山理水、显山露水文章，坚定不移建设人与自然和谐共生的现代化。
推进污染防治攻坚。深入打好污染防治攻坚战，强力推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，积极争创国家生态文明建设示范区。推进大气污染防治，加强PM2.5和臭氧协同控制，完成85家涉挥发性有机物企业环境整治，基本消除重污染天气。深化水污染防治，健全河湖库管护长效机制，打好碧水保卫战，实施“水质净化、空间净化、河湖环境净化”行动，打好小微水体治理持久战，巩固提升河湖“清四乱”成效，保障全域水质稳步提升。抓好饮用水源地保护，完成泉广垅水库、四门楼水库、双石水库水源地周边生活污水收集与治理，确保饮用水水源安全。强化城乡污水管网和乡镇污水处理厂运维管理，完善农村垃圾收转运处理机制，打造垃圾分类试点。加强土壤污染防治，持续开展危险废物专项整治，持续推进农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，完成斧头湖流域农村环境综合整治项目建设，实施化肥、农药减量行动，提升农作物秸秆综合利用率，确保化肥、农药使用率减少1%以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上。
推进生态治理修复。统筹山水林田湖草系统治理，恢复和改善非煤矿山地质环境，加快推进33家非煤矿山生态修复。坚持以保护为主，开发治理为辅，投资2.55亿元，持续推进斧头湖、西凉湖流域生态修复、淦河系统治理、高桥河流域系统治理等工程建设，完成窑咀湾水生态保护修复、向阳湖围垸沟渠生态修复以及斧头湖流域三八河支流、北洪港子流域、王家寨湖至章家湖段生态修复工程，打造黄金河湖岸线。巩固禁捕退捕成果，打好长江“十年禁渔”持久战。加强河道采砂巡查监管，清零境内水域“三无”船舶，严厉打击非法采砂行为。加强向阳湖国家湿地公园、金桂湖湿地公园等湿地功能区保护。全面推行林长制，依法实行最严格的森林资源保护管理制度。深入实施生态公益林、天然林保护、国土绿化等工程，管护好16万亩生态公益林、47万亩天然林。完成造林绿化0.8万亩、退化林修复0.9万亩、森林抚育2万亩。加强森林防火和松材线虫病防治，提升森林质量，筑牢生态屏障。
推进绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和目标要求，坚持有保有压，科学精准有序调控，落实能耗双控要求，严格实施节能审查和环评审批。统筹做好能源安全保供。创新“生态+”发展模式，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。加快中广核咸安向阳湖镇宝塔80兆瓦渔光互补、华能星泽咸宁黄荆塘150兆瓦渔光互补等光伏发电项目建设。支持鼓励工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域绿色技术创新、节能降碳。推进环保设施向公众开放，开展全民生态文明宣传教育，倡导环保社会组织、志愿者队伍开展多种形式的环保志愿服务，鼓励全民低碳出行、低碳消费，建设节约型社会。
（六）在提升民生幸福指数上发力，切实夯实共同富裕基础。坚持以人为本、执政为民，聚力办好民生实事，解决民生难题，坚定不移增强咸安人民获得感、幸福感、安全感。
着力提升公共服务水平。扎实推进健康咸安建设，深入开展爱国卫生运动，大力实施“323”攻坚行动。实行城乡居民基本医疗保险门诊慢性病人员一体化管理，加强医保基金监管，提升医保基金使用效率。慎终如始抓好常态化疫情防控，落实好人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发机制，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。加快优质医疗资源下沉和均衡布局，持续实施“一村一名大学生村医”计划，新建和改造村卫生室、社区卫生服务站60个，实现标准化建设全覆盖。落实“两个体系”建设重点任务，持续推进区疾控中心整体搬迁、市第一人民医院传染病大楼和区120急救指挥中心并建、乡镇卫生院等项目建设，织牢公共卫生防护网，提升公共卫生应急和服务能力。推进中医药资源传承创新发展，加强中医药服务体系建设。新建托育服务机构10个，新增托位数500个以上，不断满足人民群众对托育服务的需求。实施好“三孩”生育政策，保持人口长期均衡发展。全面落实“双减”政策。实施“区管校聘”，推进学区化、集团化办学改革，推进基础教育优质均衡发展，提升教育质量和育人水平。支持特殊教育发展。支持咸宁高中改善办学条件，支持青龙山高中、横沟高中特色发展。持续推进社区居家养老中心、梓山湖江南里养生养老开发、官埠桥镇福利院等项目建设，抓好区福利中心建设和区福利院整体搬迁，探索人口老龄化背景下社区居家养老新模式，创造可复制、可推广的成功经验，解决养老服务供给不足问题。落实公共文化服务高质量发展要求，深入实施文化惠民工程，建好用好区文体中心，建强用好区融媒体中心，拓展新时代文明实践中心覆盖面，完善区镇村三级公共文化服务体系，倡导文艺骨干融入百姓生活，以文化振兴助力文旅融合发展。健全公共文化场馆免费开放制度，完善全民健身服务体系。
着力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，落实减负稳岗扩就业政策措施，落实创业扶持政策，推动创业带动就业，确保新增城镇就业4800人以上。健全完善覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。推进全民参保登记计划。推进企业职工社会保险制度省级统筹，按时足额发放各项社会保险待遇。确保机关事业单位养老保险制度平稳运行。深入开展国防动员、双拥共建，严格落实优抚安置政策。推进保障性租赁住房建设，提升住房保障水平。完善义务教育教师工资动态调整机制，确保义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均收入水平。建设一批“爱心驿站”“暖心港湾”，为快递小哥、外卖骑手、环卫工人、街头散工、出租车司机等劳动者，提供更多的贴心服务和有力保障，让城市充满温情、更加温暖。
着力提升基层治理水平。推动重心下移、资源下沉、力量下倾，做实“双报到、双报告”制度，加快“红色物业”全覆盖，提升专业化服务水平。严密防范各类风险，严格按照“三个必须”要求，压紧压实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治。切实抓好校园安全。配合咸宁市创建国家食品安全示范城市。大力推进食品安全放心工程建设，完成城区11家农贸市场溯源体系建设，完成58家食品生产企业、200家小作坊、800家网络订餐餐饮单位智慧化建设。加强地质灾害防治，落实“四位一体”网格化管理。持续推进防灾减灾示范区建设。集中治理重复信访，落实领导包案化解信访积案。推进房地产领域遗留问题化解。推进区镇村三级综治中心规范化建设，实现乡镇办人民调解中心全覆盖。完成“咸安微家园”基层社会治理信息平台建设，构建以区—街道—社区党组织为“主轴”的全面统筹、开放融合的基层治理格局。常态化推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安咸安、法治咸安，确保社会大局安全稳定。
四、全面加强政府自身建设
建设现代化，关键在实干。我们将始终坚持思想破冰、实干为要，挺直“硬脊梁”、练就“铁肩膀”，以政府有为促进市场有效，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化。
守住根和魂，始终把“两个维护”作为最高原则。坚持把政治建设摆在统领统筹地位，恪守“政府之政首先是政治之政”的坚定意识，把对党绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉，把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。严格落实“首个议题”学习制度，持续强化创新理论武装，拧紧“总开关”、筑牢“压舱石”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对习近平总书记重要指示批示，对党中央决策部署，对省、市工作安排，一个方向、一个声音、一抓到底。坚持区委决策、政府执行，做到同心同向、同频共振，确保区委工作要求落地生根、开花结果。
带头闯和干，始终把善作善成作为检验标尺。政府系统党员干部要增强“事不避难、义不逃责”的责任担当，强化“一日无为、三日难安”的思想自觉，弘扬“事不过夜、案不积卷”的优良作风，加压奋进“闯”，攻坚克难“干”，跑着要项目，拼着争资金，在招商引资、项目建设、优化营商环境等要事难事中增长才干、磨砺意志、淬炼胆魄，只为成功想办法，不为落后找理由，以扎扎实实的工作推动实实在在的发展。始终对标最高抓谋划、聚焦最好抓推进、锚定最优抓落实，不干则已，干就干一流，做就做最好。严格落实岗位责任追究制，为干事创业者撑腰鼓劲，对落实不力者严格问责。
把握为和位，始终把依法行政作为价值操守。坚持依宪施政、依法行政，始终尊崇宪法、敬畏法律，深化法治政府建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，把政府工作全面纳入法治运行轨道，努力营造“办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的社会环境。严格执行区人大及其常委会的决议、决定。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，广泛接受社会各界和人民群众监督。认真办好人大代表建议、政协委员提案。坚持新官要理旧账，践行契约精神，对依法依规签订的协议、许下的承诺、出台的政策，全力兑现到位，以政务诚信引领社会诚信。
做到严和实，始终把清正廉洁作为鲜明底色。紧扣“好正实优”的目标，落实政府党组全面从严治党主体责任，建设清廉政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计监督职能，牢固树立过紧日子的思想，坚持有保有压，强化预算刚性约束，把有限财力用在改善民生、群众增收、优化环境、促进发展上。始终以敬畏之心守好权力边界，以自律之心筑牢拒腐堤坝，以马不离鞍、缰不松手的定力和韧劲，坚定不移推动政府系统党风廉政建设走深走实，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，风劲帆满，自当破浪前行。任重道远，更需砥砺奋进。东方风来满眼春，建设社会主义现代化国家的光明前景召唤我们去开拓创造；纵横当有凌云笔，“四个首善之区”新咸安建设的现代化图景有待我们去努力绘就；无限风光在险峰，“中国桂花城、华中康养区”的目标愿景需要我们去拼搏奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，树立争优率先、攀高比强的雄心壮志，点燃拼搏赶超、倾力抢拼的火热激情，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化的咸安新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1.“三横六纵一环”公路立体化格局：以G351双溪至潘家湾、S360大幕至向阳湖、S356横沟至黄沙铺为“三横”；以京港澳高速、咸通高速、S122武咸快速通道、G107国道、S208横路线、S319咸赵线为“六纵”；以幕阜山旅游扶贫公路为环。
2.“五个三”重大生态工程：“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村安全饮水巩固提升等五个重大生态工程三年攻坚行动。
3.“两个体系”：疾病预防控制体系和公共卫生体系建设。
4.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
5.“五个不发生”：不发生政治性事件、不发生重大群体性事件、不发生重大安全生产方面的事故、不发生特种刑事案件和特种重大治安案件、不发生不实舆情炒作。
6.“三新”“三高”“三实”：“三新”即新发展阶段、新发展理念、新发展格局；“三高”即高质量发展、高品质生活、高效能治理；“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。
7.县域经济发展“三百”战略：县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略。
8.“六个一”推进机制：一名区领导、一个部门牵头、一个工作专班、一套协调机制、一笔专项经费、一定五年抓落实。
9.企业开办“210”：企业开办2个环节、1天内办结、0费用。
10.“清减降”：清文件、减审批、降收费。
11.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
12.“粮头食尾、农头工尾”：农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题；农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，种植业与农产品精深加工融合，实现种得好，更要销得好。
13.“三乡”工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
14.外贸“三大工程”：外贸自营转化工程、破零攻坚工程、主体培育工程。
15.“323”攻坚行动：聚焦防治心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，全力实施攻坚行动。
16.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
17.“三个必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。
18.“四位一体”网格化管理：乡（镇）、村、自然资源所、地质环境监测保护站协同管理地质灾害防治工作的一体化模式。
19.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
20.“好正实优”：政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优。
关于咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及
2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2021年11月23日在咸安区第六届人民代表大会第一次会议上
咸安区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请区六届人大一次会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的五年，是咸安区发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动引领经济发展新常态，面对新冠肺炎疫情和百年不遇汛情考验，成功夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利，圆满完成五届区政府确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。
回首五年的艰苦奋斗，综合实力显著增强。经济发展成效显著，预计2021年，地区生产总值年底将突破420亿元；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长8.6%、6.5%、6.6%；地方一般公共预算收入超过13亿元；税收收入完成9.49亿元，较2016年增长28.2%；税收占比72.3%，较2016年增长15.7个百分点；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计突破4万元、2万元大关；获评2020年全省县域经济工作进位显著区。产业结构不断优化，三次产业结构由10.03:49.37:40.60调整为9.55:43.89:45.56。
回首五年的埋头苦干，项目建设稳步推进。坚定不移抓投入、上项目，投资和项目建设连续三年获省政府督查奖励。聚焦中央和省重点投资导向，建立持续滚动的项目储备库，累计实施健翔生物、威思顿、鲁迅学校、天成麻业、敏实汽车零部件、梓山湖恒大养生谷等14个省级重点项目。扎实推进重点产业招商，签约亿元以上项目153个，10亿元以上项目20个，汽车零部件产业园、生物医药产业园、智能制造产业园初具规模。交通基础设施日趋完善，实施61个交通项目，完成交通投资28亿元，普通公路总里程达2936公里，形成“三横六纵一环”公路立体化格局和区内“30分钟交通圈”。实施防洪减灾、供水保障、水生态修复、行业能力提升等水利项目45个，总投资115.34亿元。商贸服务业态持续改善，获全省服务业发展突出贡献奖。万达广场、银泰百货、海德公馆等商业街繁荣发展，建成区级电商服务中心，实现镇级服务站全覆盖，建成村级服务站45个。文旅融合持续发展，梓山湖松鼠部落、白水畈田园综合体、星星竹海陈家沟等一批景区景点开园迎宾。
回首五年的创新发展，产业动能更趋优化。坚定不移抓产业、优结构，深入实施新旧动能转换工程，发展步伐逐步加快。现代农业稳步发展，粮食产量稳定在20万吨以上，建成高标准农田22万亩，培育省市级农业产业化龙头企业70家，“三品一标”农产品达到99个，耕种收综合机械化水平73.56%。工业质效稳步提升。高新技术企业达到49家、高新技术产业增加值达到52亿元、工业技改投资达到29亿元，占工业投资比重达43.7%。科技创新稳步推进，组建药物产业技术研究院、华宁防腐耐磨研究院，建成省市级创新平台72家，香城文创空间获评省级众创空间。文旅产业提质升级。星星竹海陈家沟荣登央视新闻联播，陈家沟、刘家桥入选武汉城市圈网红打卡地，大幕万亩野樱入选湖北春季“十大赏花游”线路。累计接待游客5500万人次，实现旅游综合收入230亿元。
回首五年的砥砺前行，城乡环境明显改善。城市建设稳步推进。建成经济适用住房288套2.016万平方米、公租房5857套29.285万平方米、棚改安置房7408套88.896万平方米。城市建成区面积逐步扩展，常住人口城镇化率由68.69%提高至70%，常住人口较2010年净增14.5万人。市政配套设施逐步完善，完成97个老旧小区改造、11个棚户区改造项目清零、12个农贸市场升级改造、141条背街小巷综合整治。“一河两岸”综合整治、香城大道综合改造等项目稳步推进。城市道路长度达到693.82公里。中城路建成通车，有效缓解老城区拥堵问题。城区供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到98.6%、99%、95.8%。扎实推进美丽乡村建设，持续打造汀泗洪口熊家湾、官埠窑咀渔乐湾、马桥建国畈等乡村振兴示范点。扎实开展农村人居环境整治，持续推进“百日攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动，农村垃圾治理覆盖率、农村生活垃圾无害化率均达到100%。
回首五年的攻坚克难，攻坚战役硕果累累。聚焦“两不愁、三保障”，坚定不移促脱贫，实现21个贫困村全部出列，16283户48795人全部脱贫。建成西山下村、大幕桃花尖村等7个易地扶贫搬迁安置点，85户286人全部完成搬迁。脱贫攻坚实现省考“四连优”。坚定践行“两山”理念，深入实施大气、水、土壤污染防治，环境质量逐步提升，空气质量优良率达到93.7%，县级以上城市集中饮用水达标率100%,14个地表水监测断面水质优良率100%,斧头湖咸安湖心水质稳定在地表水三类,全面完成污染物总量减排目标。森林覆盖率达到43.71%。获评省级生态文明建设示范区。启动24家非煤矿山生态修复。新建5座乡镇污水处理厂、提标升级1座污水处理厂、新建1处提升泵站。政府债务风险处于绿色区间。化解非法集资案件12起，连续12年获评全省金融信用区。
回首五年的脚踏实地，民生事业成果显著。坚定不移守底线，促稳定，不断提升民生福祉，发展成果惠及全区人民。民生支出累计达142.18亿元，占公共财政预算支出的81.2%。新增城镇就业28950人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。疫情防控阻击战取得阶段性胜利。医疗服务能力显著提升，区中医院、区妇幼保健院提档升级，26个疫后卫生补短板项目启动实施，乡镇卫生院、村（社区）卫生室完成标准化建设。“一老一小”服务体系日趋完善，建成以福利院为中心的“1+N”智慧养老服务管理体系，投入7000余万元建成2020个托位。浮山街道盘泗洲社区获评全国示范性老年友好型社区。镇村综合文化服务中心建设实现全覆盖，获评省级公共文化服务体系示范区。新改扩建各类学校98所，新增学位39940个，金桂学校、银桂学校、泉都学校等相继建成开学。完成13所小规模学校撤并。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。
回首五年的探索努力，深化改革全面推进。坚定不移解痛点、疏堵点，不断激发自我革新活力。机构改革全面完成。优化营商环境成效明显。2020年被评为营商环境评价先进地方。国家级政务服务标准化试点通过验收。率先在全省实现“咸安-玉环”跨省联办，率先在全市设立“办不成事”窗口。社会信用体系逐步完善，“红黑榜”、联合惩戒机制运用日趋成熟，诚信理念深入人心。不折不扣落实减税降费各项政策，累计减税降费超5亿元。行政执法“三项制度”改革全面铺开。完成第三方居家养老试点验收工作。全国社区治理和服务创新试验区创建工作通过中级评估。街道管理体制改革顺利完成。农村集体产权制度改革顺利推进。农村承包地确权登记颁证工作受到中央农办、农业农村部通报表扬。
回首五年的锐意进取，治理效能大幅提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，大力推进廉洁政府建设。基层治理不断深化，街道管理体制改革顺利完成，“红色物业”三年行动计划深入实施，“双报到、双报告”制度全面落实，“村湾夜话”“星空夜话”自治逐步成熟。实现区乡村调解网络、综治中心、公共法律服务体系三级全覆盖。双溪桥镇高铺村获评省级综合防灾减灾示范村。坚持依法行政，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议404件、政协委员提案341件。切实加强宗教事务管理，扎实做好国防动员、双拥共建等工作。统计、科普、保密、档案、史志、妇女儿童、共青团、工会、残联、关心下一代、老龄等事业取得长足进步。
各位代表，五年来的成绩来之不易，需倍加珍惜。同时也要清醒地认识到：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，县域经济亟待奋发赶超;城乡建设和管理还有明显不足，生产生活环境有待持续优化;改善民生、增进福祉短板较多，就业、教育、医疗服务水平与群众期盼还有差距;基层基础、作风建设还需进一步加强,政府治理能力有待提高等等。我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把各项工作做得更好，绝不辜负全区人民的期望和重托。
二、今后五年总体安排
当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，加快构建新发展格局，共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群建设等国家级战略深入实施，为全区发展带来了多重机遇。省委构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，市委构建“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局，为全区拓展了新的发展空间。全区经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的特色优势没有改变，在全市和区域发展中的重要地位没有改变，全区发展机遇叠加、后劲十足。
综合来看，未来五年，甚至更长时间，全区处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展空间拓展期、产业布局优化期、区域治理提升期，也处于改革创新爬坡期、经济转型关键期，机遇大于挑战，前景十分广阔。按照区委第六次党代会总体部署：
今后五年总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，紧扣高质量发展这一主题，建设“中国桂花城、华中康养区”，实施“党建引领、绿色发展、市区一体”三大路径，打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的咸安新篇章。
今后五年总的奋斗目标是：政治更加清明，经济更加发展，文化更加繁荣，社会更加文明，生态更加宜居，人民更加幸福，县域经济进入全省“百强储备”。
——综合实力跃上新台阶。地区生产总值达到580亿元，年均增长10%左右；固定资产投资年均增长12%；一般公共预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%；外贸出口总额年均增长10%，经济增速高于全省、全市平均水平。
——创新发展实现新突破。省级创新型区建设成功，高质量发展研究院作用凸显，全社会研发投入占GDP比重提升到2.5%以上，高新技术企业超过80家，高新技术产业增加值占GDP比重提升到23%以上。
——城乡融合取得新成效。市区发展能级和首位度明显提升，中国桂花城、华中康养区、淦河“百里画廊”等建设成势见效，幕阜山沿线、淦河沿线以及斧头湖、西凉湖沿线等区域发展更加协调。
——绿色发展展现新风貌。资源能源利用效率大幅提高，单位GDP能耗持续下降，主要污染物减排持续推进，空气质量继续稳居全省前列，城乡人居环境根本改观，生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式加快形成。
——改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革、要素市场化配置改革、扩权赋能强县改革等重点领域关键环节改革取得新进展，市场化法治化国际化营商环境更加优化，有效市场和有为政府更好结合，市场主体更加充满活力，武咸同城步伐加快，开放型经济加快发展。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民生活水平差距持续缩小。“擦亮小城镇”建设、乡村建设行动取得实质性进展，全民受教育程度持续提升，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施。
——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理格局基本形成，疾控体系改革和公共卫生体系建设成效显著，基本公共服务均等化水平明显提升，全国文明城市成功创建。
三、2022年国民经济和社会发展计划草案及主要工作措施
（一）2022年经济社会发展预期目标建议
地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；规上工业增加值增长13.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；税收占比73%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；进出口总额增长10%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制4.5%以内；粮食产量稳定在22万吨；完成省市下达节能减排和环境保护考核目标任务。
（二）2022年经济和社会工作的主要任务和措施建议
围绕上述目标，我们将重点抓好6方面工作：
1.着力供给侧需求端协同发力，保持经济平稳向好。一是精准扩大有效投资。持续开展“全民谋项目、全域谋项目、全员抓项目”活动，按照“四专”要求，紧盯中央、省预算内投资、一般债券资金、专项债券资金投向，建立动态项目储备库，全年谋划项目300个以上，总投资600亿元以上。完善项目前期工作，提高项目储备“命中率”。加快推进重大项目开工建设，通过集中开工、季度项目拉练、现场会、“蹲点”督办等多种形式，抓好省市重点、10亿元以上、亿元以上、集中开工以及市领导挂牌督办等重点项目建设，全力促进项目建设提速，重点推进玖龙竹浆纸一体化、敏实汽车零部件制造、惠誉装配式建筑、梓山湖人民医院、中国桂花城、淦河“百里画廊”等重大项目建设。坚持把招商引资作为“一把手工程”，开展“一转一”“一加一”“一引一”招商，围绕桂竹茶麻等特色资源和大健康、生物医药、汽车零部件、电子信息等产业招商，全年招引工业项目不低于30个，行业龙头企业不少于2个，投资10亿元以上项目不少于2个，投资亿元以上项目不少于20个。二是推进消费扩容提质。实施“咸安优品”工程，打造一批具有特色的文化消费、旅游消费、养生消费项目，支持向阳湖文化名人博物馆、汀泗长寿村艺术谷等历史地域民俗文化旅游。升级商圈消费品质，梳理优化商业布局，推进银泰百货、三胜阳光等商圈提升业态品质。提高夜间消费供给质量，促进餐饮、娱乐、演艺、文旅、体育、商贸等联动发展，形成繁荣有序的夜间经济体系，打造一批示范夜市街区、特色文化休闲街区。优化城乡商业网点布局，强化农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，推进区农产品冷链物流中心等项目建设，谋划区电子商务公共服务中心项目建设。培育新型消费，发展无接触经济。三是扩大开放水平。积极融入“武汉城市圈”发展，着力推进与武汉城市圈的交通同城化、产业同城化、公共服务同城化，把咸安打造成武汉的功能拓展承载地、产业转移新高地、休闲康养目的地，推进华中康养区、中国桂花城等项目建设，配合做好武汉至咸宁至南昌高速铁路（武咸城际铁路南延伸）、咸宁至黄石新港货运铁路、武汉至咸宁市域铁路、武汉轨道交通对接咸宁城区、G107武汉至咸宁段改造工程等项目建设。积极参加进博会、广交会等各类展会，将咸安特色产品、特色服务贸易卖出去。持续推进外贸“三大工程”建设，打造具有咸安特色的外贸产业优势集群。
2.着力构建现代产业体系，增强高质量发展后劲。一是加快农业产业化步伐。严守耕地红线和永久基本农田红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛稳粮食安全重任。深化农业供给侧结构性改革，抓好“一区两带一园”建设，谋划启动农业三产融合示范园建设，加快推进绿色农业开发区、窑咀渔乐湾、高桥军旅小镇及白水畈田园综合体等项目建设。做优知名农业品牌，加大咸宁桂花、贺胜鸡汤、咸安砖茶、白水畈萝卜等本土品牌宣传，力争新增农产品“二品一标”生产认证7个以上。继续发展桂花、楠竹、苎麻、茶叶、中药材、肉鸡、小龙虾7大农业优势产业链，推进玖龙竹浆纸一体化、多功能艺术标杆工厂、“江南桂谷”、温氏黎首高效种鸡场、郑良高效生态笼养小区等项目建设。培育壮大“一镇一业”“一乡一业”特色产业，发展农产品精深加工业。二是推进工业提质提效。以先进制造业为引领招项目，以真奥药业、健翔生物、敏实汽车、洪盛模具等企业为龙头，不断补链延链，巩固产业链条，打造生物医药、汽车零部件两大百亿产业集群；实施新一轮技术改造升级，深挖四大传统产业发展潜力，扎实推进数字化、智能化赋能传统产业转型升级，确保全年工业技改投资增长12%以上，重点推进威思顿智能科技生产技术改造、华仕欣设备更新改造、敏能新能源汽车电池盒生产、真奥金银花改扩建二期等项目建设。抓好企业精准培育，大力实施“返规上”“促成长”“项转规”专项工程。加大“隐形冠军”和科技小巨人企业培育力度，引导企业走专精特新发展道路，新增规模以上工业企业18家。实施战略性新兴产业倍增计划，承接武汉“光谷”信息产业，加快发展光电子信息产业，重点推进咸安经济开发区光电子信息产业园、维纳斯智能终端、捷优信达电子元气件等项目建设。加快布局建设5G、大数据等新基建项目建设，新建5G基站350个。三是提升服务业发展品质。坚持以淦河两岸、“两山一谷”片区、梓山湖大健康示范区、官埠城乡融合发展试验区为重点，重点推进恒大养生谷、长岛生态文化旅游、原乡假日小镇、梓山湖人民医院等项目建设，打造文旅康养百亿产业集群，加快建设华中康养区。着力构建大旅游产业体系，重点推进全域旅游基础服务设施、淦河生态文化旅游观光带、星星竹海提档升级等项目建设。大力发展文化产业，重点推进向阳湖文创基地等项目建设。不断提升现代物流业、商贸服务业、电子商务业等现代服务业发展水平，重点推进咸宁现代公路港物流园、双溪桥镇物流基础设施等项目建设。
3.着力推进区域协调发展，全面提升城市品质。 一是实施城市更新行动。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，以永安老城区改造为重点，统筹推进主城区、开发区、商贸物流区等区域协同发展，打造中国桂花城，建设自然生态公园城市。推进咸宁市107国道巨宁大道到旗鼓大道雨污水管网改造、香城大道综合改造工程、城市公共停车场、充电站、城乡生活垃圾分类处理设施、公园城市旅游设施提升工程等项目建设。加快推进108个老旧小区改造，完善小区基础设施和公共服务配套。加快宏大农贸市场、黄畈农贸市场、大畈农贸市场等项目建设。推动城乡基础设施互联互通，推进107国道咸安绕城段改建工程（咸安段）、乡镇三级客运站、咸宁公铁换乘枢纽站等项目建设。常态化“万人洁城”“全民洗城”等志愿活动，实施城市管理月度综合评价。二是抓好乡村建设行动。持续巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。加快乡村振兴示范点建设，推进大幕乡西山下村、桂花镇石城村大屋雷、马桥镇钱庄村藏香谷、双溪桥镇三桥村、向阳湖镇宝塔村等乡村振兴示范点建设。推进“擦亮小城镇”行动，重点打造向阳湖、汀泗桥、贺胜桥、高桥等特色小镇建设。持续推进“四好农村路”建设。建设高标准农田4万亩。实施水利补短板项目，谋划高桥河流域系统治理工程、汀泗河系统治理工程、四门楼水库除险加固工程、马桥拦河闸除险加固工程等项目建设。加快推进咸安区农户无害化厕所建改及农村污水治理工程二期、环境整治绿化提升工程、向阳湖奶牛场全域国土综合整治等项目建设。三是推进开发区产城一体化发展。充分发挥开发区作为经济发展主阵地作用，加强开发区发展要素保障。做好区域性统一评价工作，加大工业项目“标准地”推广力度，加大对闲置土地、厂房盘活力度，扎实推进“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。探索研发总部在武汉、产业和配套企业在咸安的技术转移武咸模式，建立高水平技术转移中心。以汽车零部件产业园、生物医药产业园为主阵地，以敏实汽车零部件、洪盛模具、真奥金银花、健翔生物等企业为龙头，将汽车零部件产业打造为武汉高端装备制造产业的配套产业基地，将生物医药产业打造为武汉大健康产业的配套产业基地。坚持产城融合发展，加快园区基础设施建设，完善公共配套服务，推进咸安经济开发区绿色智能制造孵化园、咸安经济开发区园区道路工程等项目建设。
4.着力深化改革创新，激发高质量发展内生动力。一是深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，加快区经发集团、区绿投、区交投、区凤凰投战略性重组，打造资产规模突破200亿元、营业收入突破10亿元、信用等级达AA的大型企业集团。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，提升监管和服务能力，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化农业农村改革、土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化街道管理体制改革，落实扩权赋能强县改革措施，完善街道职权清单。二是优化营商环境。以市场主体的获得感为评价标准，以高效办成一件事为目标，开展“我为企业办实事”、“清减降”、政务服务“五个一”等活动，认真落实好领导干部常态化联系服务企业、民营企业季度座谈会等制度，大力推行“容缺受理”“证照分离”等改革事项。深化项目审批制度改革，实现工业项目“拿地即开工”。大力推进 “一网通办、一事联办、一窗通办、跨域通办、跨省通办”，持续对标提升营商环境评价指标，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，打造营商环境首善区。三是实施创新驱动发展战略。抢抓光谷科创大走廊向咸宁延伸机遇，以省级创新型区建设为抓手，建设高水平创新创业平台，加快推进竹产业研究院、桂花产业研究院、康健医药产业技术研究院、省级乡村振兴科技创新示范基地建设。完善科技创新公共服务体系，重点支持浮山孵化园、温泉凤凰科技孵化园、绿色智能制造孵化园等项目建设，持续推动香城文创空间、金宁众创空间、白水畈星创天地等平台做大做强。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业16家以上，申报并认定科技型中小企业60家以上。实施人才强区战略，围绕大健康、生物医药、汽车零部件等重点产业以及“六大”农业产业链，做好引才、育才、用才、留才工作，着力解决人才安居、子女教育、医疗、社保等问题，营造拴心留人的良好环境，促进人才集聚与产业发展。
5.着力强化生态环境建设，推进可持续发展。一是切实把生态修复保护摆在压倒性位置。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹实施山水林田湖草一体化保护修复，实施“三线一单”生态环境分区管控，巩固中央、省环保督查反馈意见整改成果。坚持防治并举，统筹防治臭氧和细颗粒物污染，深入推进建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟等综合整治，基本消除重污染天气。持续推进斧头湖、西凉湖流域生态修复、淦河流域综合整治等工程建设。实施长江“十年禁渔”，确保长江流域生态安全。扩大土壤污染治理与修复试点示范，推进全域国土综合整治、非煤矿山生态治理修复，持续开展农业面源污染防治和粪污资源化利用，谋划推进建筑垃圾和尾矿资源利用。二是着力推动绿色低碳循环发展。严格落实碳达峰、碳中和目标要求，支持绿色技术创新，加快淘汰落后产能，推进传统工业和重点领域绿色改造，实施绿色制造工程，发展循环经济。推进能源革命，降低煤炭消费比重，推进清洁生产，支持建设生物质能、光伏发电项目，启动中广核向阳湖镇宝塔80MW渔光互补、华能星泽咸宁黄荆塘150MW渔光互补等光伏发电项目建设。高标准开展大规模国土绿化行动，高质量实施长江防护林、森林质量精准提升、生态公益林、天然林、湿地保护等重点工程，做好向阳湖国家湿地公园、金桂湖湿地公园等重点湿地功能区保护。强化生态文明宣传教育，开展绿色创建、鼓励绿色消费、引导绿色饮食、发展绿色休闲，推行垃圾分类，不断提高城市绿色建筑及绿色能源使用比。三是完善生态保护补偿机制。建立常态化长江禁捕联合执法长效机制。深化河湖长制和林长制。构建环境风险管控体系，抓好重点行业风险管控，强化企业主体责任，推进环境应急机构标准化建设、救援队伍专业化建设，依法全面实行排污许可制度。完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展生态产品价值实现路径试点，将白水畈村建设成全省示范。
6.着力提升民生保障水平，增强人民群众幸福感。一是健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策、落实减负稳岗扩大就业政策措施，确保新增城镇就业4800人以上。严格落实各项托底政策，兜住基本生活底线，按时足额发放养老金。提高基本医保和大病保险保障水平。完善社会救助体系，推动区救助管理站升级改造项目建设。聚焦解决“一老一小”问题，推进梓山湖·汇通江南里养生养老开发、官埠桥镇福利院、区托育服务工程等项目建设。二是提升公共服务水平。提升公共卫生服务水平和基层医疗卫生服务能力，持续推进“一村一名大学生村医”计划，持续推进区疾控中心整体搬迁项目、市第一人民医院传染病大楼和区120急救指挥中心并建、乡镇卫生院等项目建设。扩大公益性普惠性学前教育资源供给，进一步规范民办教育和校外培训机构发展；推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，加快推进第三小学、第十九小学、凤凰小学、咸宁高中图书馆等项目建设。完善区乡村三级公共文化服务设施，推进区文体中心二期项目建设，打造区级体育服务综合体。常态化开展红色文艺轻骑兵、文艺下乡、戏曲进校园活动。三是加强社会治理创新。全面推进社会信用体系建设。积极创建全国文明城市，持续推进商贸物流区、浮山街道办事处、温泉街道办事处等创文基础设施提升工程。增强应急处置能力，提升自然灾害防御水平，谋划区级区域性农机抗灾救灾应急中心、应急避难场所、水质监测及应急能力等项目建设。切实抓好食品药品安全、消防安全、交通安全监管和安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。增强党建引领基层治理能力，打造红色美丽村庄，推进社区党群服务中心建设，形成共建共治共享的社会治理格局。
各位代表，做好2022年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要在区委的领导下，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、市委的战略部署，压实责任、主动作为、敢于担当、真抓实干，为谱写“四个首善之区”的咸安而不懈奋斗，为实现咸安经济社会高质量发展而不懈奋斗！
咸安区人民法院工作报告
——2021年11月23日在咸安区第六届人民代表大会第一次会议上
咸安区人民法院院长 张忠波
各位代表：
现在，我代表咸安区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
2017年以来，面对新时代新任务新要求，区法院在区委正确领导，区人大依法监督，区政府、区政协及社会各界的大力支持下，在上级法院的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实区五届人大历次会议决议，坚持公正司法，服务大局，砥砺奋进，攻坚克难，为圆梦全面小康交出了一份满意答卷。
审判执行更加高效。五年来，共受理案件53764件，结案49557件，标的额86.5亿元，同比上升29%、27%和34%，法官人均结案数同比上升125%，以不足全市法院五分之一的法官人数审理了全市法院三分之一的案件。体制机制更加健全。人员分类管理改革成效显著，法官、审判辅助人员、行政人员各归其位、各尽其责；司法责任制全面落实,实现有权必有责、用权必担责的审判权力运行体系;内设机构改革如期完成，为充分发挥审判职能作用提供有力组织保障。司法服务更加优质。一站式多元解纷和诉讼服务体系深入推进，人民调解中心成为“咸宁名片”;收转发“E”中心送达平台①运行良好，文书送达难瓶颈得以突破；三个人民法庭新审判综合楼建成投用，法庭办公场所全部旧貌换新颜。工作业绩更加显著。“三年基本解决执行难”阶段性目标如期实现，11类150项惩戒措施让失信被执行人“一处失信、处处受限”；严格执法，宽严有据，有力惩处黑恶势力犯罪，打了一场高质量的法律战。多项工作经验被《人民日报》《人民法院报》《湖北日报》等媒体报道。
一、全力服务大局，护航咸安经济社会高质量发展
五年来，我院坚持围绕党委、政府中心工作，自觉融入大局，忠诚履职尽责，努力为我区改革发展稳定大局提供有力司法服务和保障。
积极助力疫情防控。闻令而动、向险而行，全院212名干警和工作人员，奋力投身抗疫一线，下沉社区、村组、商超和隔离点，书写“人民至上、生命至上”的战疫答卷，最高法院微信公众号对此两次专题报道。从严从快惩处妨害疫情防控犯罪行为，切实维护防疫秩序，审结相关案件3件4人。积极助力企业复工复产，对疫情防控和复工复产中可能出现的法律问题进行调研和预判。开辟“疫情防控绿色审判通道”，确保尽快解决纠纷，恢复企业正常运营。
依法严惩黑恶犯罪。聚力案件清结。审结涉黑涉恶案12件91人，除本月刚开庭的刘正军等17人涉黑案，其余案件全部审结。聚力破伞清源。发出司法建议5件，移送黑恶势力及其“保护伞”线索22条，推动建立长效常治机制。聚力黑财清底。依法判处财产刑并追缴、没收违法所得，开展打财断血专项执行，涉黑恶财产执行到位金额6153万元。我院在全省法院扫黑除恶会议交流经验，刑庭被授予集体二等功，多名干警被省市授予扫黑除恶先进个人称号。
优化法治营商环境。五年来，共受理合同纠纷和与公司有关纠纷等商事案件11228件，结案9544件。着力“知商亲商”，连续开展服务企业发展的“三个一”活动，有效密切院企“亲清”关系。着力“安商惠商”，依法保护民营企业家合法财产，落实涉企案件影响评估制度，妥善处理涉企案件，强化善意文明执行，使司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。着力“护商扶商”，依法严惩侵犯民营企业财产犯罪，加强破产案件府院联动，设立百万基金助力破产启动，运用重整、和解等方式盘活企业资产2000余万元，审理破产案件9件。
维护社会平安稳定。贯彻落实总体国家安全观，深入推进平安咸安建设。受理刑事案件3768件，审结3580件，判处罪犯5144人，结案率95%。依法打击妨害公共安全犯罪，审结危险驾驶、交通肇事案件1253件，保障群众安全出行。审结两抢一盗、诈骗案件537件，保障人民安居乐业。严惩“黄赌毒”犯罪，审结组织容留介绍卖淫、开设赌场、贩卖毒品等案件465件，净化社会风气。配合监委完善监察与刑事司法衔接机制，加大惩治腐败犯罪力度，审结职务犯罪33件45人，彰显有腐必惩、有贪必罚的坚强决心。
助力法治政府建设。受理行政诉讼案件263件，审结249件，审查行政非诉执行案件558件。推动行政机关负责人出庭应诉常态化，行政机关负责人出庭应诉187次，促进行政纠纷实质解决。妥善审理涉及城市拆迁、征地补偿等敏感行政案件22件，依法支持政府中心工作。加强诉后指导，根据案件反映的依法行政问题，向有关部门发出司法建议7条。邀请行政执法人员旁听庭审，以案释法，提升行政机关执法水平。
服务打好“三大攻坚战”。筑牢生态环境司法防线，审结涉环境资源公益诉讼案件17件，督促行政机关依法履职；审结破坏环境刑事案件35件，在依法打击犯罪的同时，责令被告人补植复绿、增殖放养，修复生态。签订《环梁子湖水域环境资源保护司法协作框架协议》②，用法治力量守护湖泊水域生态环境。司法助力精准扶贫，为163名困难群众依法减、免、缓交诉讼费452万元，为65名生活困难的申请执行人发放司法救助金387万元，对涉民生案件中符合条件的23名申请执行人发放保险救助金154万元，为包保贫困村争取帮扶资金200余万元。积极防范化解金融风险，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销等案件110件312人。
二、回应群众需求，优化司法服务增强人民获得感
五年来，我院坚守“司法为民”初心，践行便民利民宗旨，多方位拓展审判职能，推进社会管理创新，努力使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实。
强化民生司法保障。五年来，共受理民事案件19432件，结案18876件。妥善化解教育、就业、医疗、消费等涉民生纠纷1050件，扎牢民生司法保障网。依法保障劳动者合法权益，构建“法院+工会”劳动争议诉调对接机制，审理劳动争议、工伤认定、提供劳务者受害责任纠纷案件536件，维护和谐用工秩序。推行“司法审判+社会调解”③联动模式，妥善审理婚姻、继承纠纷等案件2692件，促进家庭关系稳定。签发人身安全保护令，依法打击家暴行为，维护妇女儿童合法权益。
强力攻坚“执行难”。五年来，共受理执行案件18515件，结案16750件，结案率90.5%，执行到位标的额25.07亿元。完善执行规范制度，执行案件全程网上运行、监控留痕，严格规范终结程序，维护当事人合法权益。优化执行工作模式，在全省率先试点“团队办案+分段执行”④的集约执行模式，执行结案平均时间缩短近60天。加强执行信息化建设，实现网络执行查控全覆盖，将被执行人存款、不动产、车辆、证券等财产“一网打尽”。建立执行联动机制，限制高消费10232人，纳入失信名单6325人，形成失信被执行人一处失信、处处受限的局面。加大拒执惩处力度，五年来，司法拘留367人，追究拒执犯罪50件56人。通过不懈努力，“基本解决执行难”⑤阶段性目标现已完成，“3+1”核心指标⑥如期实现，向“切实解决执行难”继续迈进。
推进基层治理创新。创新发展新时代枫桥经验，派驻专业快审速裁团队，参与市区人民调解中心建设，搭建“法院+医调委”等14个新型解纷平台，积极推进“诉前调解+司法确认”工作模式，让更多矛盾纠纷化解在诉前。五年来，委派、委托两级调解中心调解案件共3019件，调解成功1054件，对人民调解委员会作出的1254份调解协议进行司法确认。多元解纷工作在全省法院会议交流经验。积极开展送法进企业、社区、学校、村镇等集中普法活动，发放宣传手册2000余份，接受咨询1200余人次，征求意见建议160余条。
司法便民提质增效。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系⑦建设，为群众化解矛盾提供“菜单式”选择。严格执行立案登记制度，当场立案率达98.9%。开通网上立案、跨域立案服务，增加微信和支付宝缴费支付方式，促进立案便捷高效。运用车载巡回法庭，让老百姓在家门口打官司。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，化解一年以上未结积案283件，率先建成使用收转发“E”中心送达平台，实现诉讼材料的统一收转、电子送达，送达成功33190件，突破文书送达难瓶颈。
三、深化司法改革，破解体制障碍提高司法公信力
五年来，我院坚持司法体制改革正确政治方向，以提高司法公信力为根本尺度，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求，坚持问题导向，勇于破解难题。
完善人员分类管理。以员额制改革为中心，稳步推进法官、司法辅助人员及司法行政人员分类管理制度，科学划定各类人员职责权限。完善员额法官职级升降、绩效考核等制度，有效激励法官履职尽责。优化司法资源配置，原有的21个内设部门精简为10个。建立刑事、民事、行政法官专业会议，完善审委会制度，严格履行指导审判工作的职责，统一法律适用，防止出现“同案不同判”问题。院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件，五年来，院庭长结案40636件，占结案总量的82%。
规范审判权力运行。落实司法责任制，全面贯彻“让审判者裁判，由裁判者负责”的原则要求。员额法官对办案质量终身负责，制定了院长、庭长、法官的权力清单，修订完善案件管理制度，落实院庭长审判监督管理职责。制定审判业绩评价等配套规定，厘清司法主体职责，做到放权不放任、监督不缺位。加强对“发改再”案件、长期未结案件及“四类案件”的监管，实现审判权运行监管精细化。
深化诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持证据裁判原则，促进庭审实质化。落实认罪认罚从宽制度⑧，适用该制度审结刑事案件2322件3056人。积极推进刑事速裁程序适用，简化庭审环节，缩短开庭时间，刑事速裁案件实现庭审批量化。完善“分调裁审”⑨民事诉讼工作机制，设立速裁团队，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，五年来通过简易、速裁程序结案7705件。
四、强化政治引领，提升履职能力打造高素质队伍
五年来，我们对标新时代新使命对法院队伍素质能力提出的更高要求，努力打造一支政治过硬、业务精湛、风清气正、充满活力的法院队伍。
加强思想政治建设。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，严格落实请示报告制度。深入学习习近平法治思想，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开展各类集中学习180次。高标准、高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两个坚持”⑩专题教育、党史学习教育，筑牢政治忠诚，坚定理想信念。以多种形式喜迎新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，激发爱国情怀、爱党热情。以实现“五个提升”为目标，强力推进基层党组织组织力提升工程，促进党建工作和审判工作深度融合。
岗位练兵强素提能。连续开展“司法能力提升年”“班子队伍建设年”活动，全方位提升司法水平。强化业务能力培养，坚持线上与线下、专项与系统相结合，分岗分类培训5326人次。注重青年干警培养，建立青年干警导师制度，开展“青蓝结对·导师帮带”工作，充分发挥资深法官“传帮带”作用，促进青年干警快速成长成才。树立正确选人用人导向，选派3名优秀青年法官担任人民法庭负责人，为想干事、能干事、干成事的干警提供机会和舞台。积极创建“书香法院”，搭建“读书分享会”学习平台，倡导“爱读书、多读书、读好书”的文明风尚。完善绩效考核制度，努力形成以实绩论英雄、以数据争名次的良好竞争环境。
严实并举锻造队伍。坚持开展党风廉政宣教月活动，组织警示教育活动23次，强化广大干警风险意识、责任意识和廉洁意识。扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”⑪警示教育和防止干预司法“三个规定”⑫专项整治等活动，持之以恒正风肃纪。从深从严开展政法队伍教育整顿⑬，紧紧围绕“三大主题”，突出“四大任务”，抓牢抓实“三个环节”；坚持思想引领，将“四项教育”贯穿始终；坚持刀刃向内，按“第一种形态”处理39名干警，查纠整改顽瘴痼疾59个23人。积极创建“清廉法院”，加强廉政风险防控，规范审判权力运行，强化违法惩处震慑，着力营造风清气正的政治生态。
强化公开接受监督。始终坚持把法院工作置于党委领导、人大监督之下，主动向区人大及其常委会、区政协报告重大工作部署和依法履职情况。及时办理人大代表建议12条、政协提案3件和督办事项4件，做到事事有回音，件件有结果。开通手机报，每周向人大代表、政协委员推送法院工作信息。建立省级代表、委员每月定期联络制度,通过登门拜访、交流座谈和邀请旁听庭审、见证执行等方式，加强与代表委员的联络互动。推进司法民主，邀请人民陪审员参审案件4789件。强化宣传工作，在本院官方微信公众号、微博更新工作动态564篇，不断增进社会各界对法院工作的理解和支持。开展庭审直播388场，公开裁判文书46126份，让权力在阳光下运行。
各位代表，在你们的关心、支持和监督下，五年来法院工作又取得了新进展。2名干警被授予全国法院办案标兵称号，1名干警被授予全国五一劳动奖章荣誉，横沟法庭荣记集体二等功，累计89人、12个集体被授予省市区各级荣誉称号。回顾五年来的历程，法院工作的顺利开展，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区法院表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也清楚地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：服务经济高质量发展的思想观念、制度举措有待进一步加强；人案矛盾依旧突出，法官依法履职能力有待进一步提升；在处理好办案充分放权和有效监督的关系上有待进一步完善。我们将直面问题和短板，采取更加有力的措施认真加以解决。
今后五年工作思路
刚刚闭幕的区第六次党代会描绘了咸安建设发展的宏伟蓝图，指明了区法院护航咸安高质量发展的正确方向。今后五年，区法院工作总体的思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实区第六次党代会决策部署，紧扣高质量发展工作主题，忠诚履职，守正创新，全力以赴，做好新时代人民法院工作，为建设更高质量、更高层次的“首善之区”提供更优、更实的司法服务。
一是坚持新发展理念，以更大力度服务高质量发展。围绕建设“特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市”的目标定位，充分发挥审判职能。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，维护社会安全稳定。依法审理民商案件，服务保障经济社会高质量发展，构筑法治化营商环境。积极参与区域社会治理，助力乡村振兴，让保障更精准、人民群众幸福感更可持续。
二是坚持以人民为中心，以更实举措回应民生期盼。大力推动诉讼服务体系优化升级，着眼人民群众司法需求，坚持用科技赋能、数字赋能，实现诉讼便捷、解纷多元、服务集约。坚持强基导向，优化法庭布局，明晰职能定位，依托智慧法院平台，充分发挥人民法庭“桥头堡”作用。通过巡回审判、定点联系等方式，主动融入社会治理体系，实现法官有影、法治有声，把矛盾纠纷吸附在当地，化解在萌芽，让司法有温度，人民群众的获得感更足。
三是坚持守正创新，以更宽视野推进司法改革。建立完善的定责、明责、考责、问责、追责的考核评价体系，不断激发内生动力，提升审判执行质效。坚持向改革要活力，不断强化系统观念和创新理念，以理念创新、引领机制创新，实现跨越发展。坚持向科技要动能，大力加强智慧法院建设，以信息化工作成果，推进审判体系和审判能力现代化，让正义有力量、人民群众的安全感更有保障。
四是坚持自我革命，以更严要求锤炼过硬队伍。着力锤炼政治品行，增强政治意识，强化政治担当，确保党中央和省市区委决策部署在区法院得到不折不扣落实。着力锤炼司法能力，加强专业能力培养和职业道德培育，不断提升法官公正司法能力、群众工作能力。着力锤炼司法作风，主动对标对表政法队伍“五个过硬”要求，狠抓党风廉政建设，坚持正风肃纪，促进司法公正，打造过硬法院队伍。
各位代表，雄关漫道，前路辉煌。区法院将在区委的坚强领导、区人大、政协及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，赓续伟大建党精神，牢记初心使命，勇于担当作为，切实维护国家政治安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障群众安居乐业，为咸安区高质量发展新征程贡献更大司法力量！
附注：
部分用语说明
①收转发“E”中心送达平台：通过智能、集约、全程留痕的收转发一体工作，强化规范管理，节约司法资源，方便群众诉讼。
②《环梁子湖水域环境资源保护司法协作框架协议》：2021年6月26日，武汉“1+8”城市圈中的武汉市江夏区法院、东湖新技术开发区法院、鄂州市梁子湖区法院及咸安区法院，签署《环梁子湖水域环境资源保护司法协作框架协议》，建立联席会议机制、信息共享机制、行政执法与司法联动机制、协作保障机制。
③“司法审判+社会调解”联动模式：借助市、区两级人民调解中心平台，以设立法官工作室的形式深度介入到婚姻家庭纠纷调解工作中，将调解贯穿于诉前、诉中、诉后，对矛盾纠纷能调则调、能判则判，实现家事纠纷“一站式”解决。
④“团队办案+分段执行”：执行流程分为执行启动、财产查控、财产处置和结案归档四个阶段，分别由执行指挥中心、简执组、普执组等团队实施，要求简易案件三个月内执结，其中财产查控15天内完成；普通疑难案件六个月内执结，其中财产查控40天内完成，真正实现了简案快执、繁案精执、快慢分道。
⑤基本解决执行难：2016年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题”，向执行难全面宣战。
⑥“3+1”核心指标：无财产可供执行案件的办理合格率不低于90%；有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于90%；要求执行信访的办结率不低于90%；近三年执行案件整体执结率超过80%。
⑦一站式多元解纷和诉讼服务体系：根据最高人民法院部署，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制变革、科技创新，实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务。
⑧认罪认罚从宽制度：对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
⑨“分调裁审”：案件“分流、调解、速裁、快审”机制改革工作，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动建设分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制，提高矛盾纠纷化解质效。
⑩“两个坚持”专题教育：2020年4月，最高人民法院部署在在全国法院系统开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育。
⑪“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育：2020年4月10日，最高人民法院决定以张坚案为典型，在全国法院开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育。
⑫“三个规定”：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
⑬政法队伍教育整顿：2021年2月27日,全国政法队伍开展教育整顿工作，旨在通过“学习教育、查纠整改、总结提升”三大环节，完成“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”四项任务，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
咸安区人民检察院工作报告
——2021年11月23日在咸安区第六届人民代表大会第一次会议上
咸安区人民检察院检察长 陈先明
各位代表：
现在，我代表咸安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
过去五年检察工作回顾
2017年以来，我院在区委和上级检察机关领导下，在区人大及其常委会监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，围绕咸安高质量发展，忠诚履职，各项工作取得新进展。先后获得全国检察系统宣传先进单位、省级文明单位、档案管理省特级单位、全市先进检察院、全区先进单位等荣誉。
一、主动融入全区发展大局，全力服务经济高质量发展
五年来，我们始终把服务大局放在首位，注重通过依法履行检察职责助推我区经济社会发展，努力做到检察工作与经济社会发展同频共振。
决战决胜脱贫攻坚。对铁铺村26户76人定点精准扶贫，种植大棚蔬菜千余亩、修路1.2公里、加固堤坝围垸4.2公里，帮扶资金100余万元改善村民生产生活，救助2名贫困户被害人3.5万元，实现高质量脱贫。《每家每户都有了致富路子》文章在检察日报头版、学习强国平台刊发。
用情守护绿水青山。开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督活动，依法追究滥伐、盗伐林木等犯罪分子刑事责任，组织“补植复绿”活动，补植苗木3000余株，确保受损生态得到及时修复。以诉前解决问题为重点做好公益诉讼检察，通过检察建议“搬走”亿丰农贸市场附近约5000立方米建筑垃圾，清除田间地头废弃农用地膜、村公路旁40余吨垃圾等。
防范化解金融风险。快捕快诉、依法打击30余件非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪,追赃挽损718万余元。通过检察官“街头摆摊”普法，开展“守住钱袋子，护好幸福家”等防范非法集资宣传，走进湖北科技学院等开展“校园防诈、守护平安”法治进校园活动，切实提升人民群众防骗、识骗、反骗能力。
护航民营企业发展。认真落实“鄂检十条”1，批捕侵犯民营企业合法权益，破坏市场经济秩序等各类犯罪226人，起诉327人；综合考虑犯罪情节和社会危险性，对涉营商主体，依法不捕89人，不诉34人，建议适用缓刑58人，建议释放或者变更强制措施9人。《转为取保候审，四民企重现生机》文章在法制日报、学习强国平台刊发。
二、着力守护国家社会安定，顺应人民安居乐业新需求
五年来，我们深入推进平安咸安建设，依法履行批捕起诉职责，确保社会长治久安、人民安居乐业、实现人民幸福美好生活。
全力维护社会稳定。积极发挥批捕、起诉等职能，依法批准逮捕犯罪嫌疑人2835人，提起公诉4911人，不捕889人，不诉287人。其中对1123人的多发性侵财犯罪、42人的故意杀人、绑架等严重暴力犯罪、270人的毒品犯罪依法提起公诉。坚持防疫、履职两手抓，办理涉疫刑事犯罪案件16件20人，有2件为全省典型案例。如马某某口罩诈骗101.5万元选入全省十大打击疫情防控犯罪典型案例。
大力铲除黑恶之根。按照“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的要求，扫黑除恶专项斗争以来，依法批捕涉黑涉恶犯罪70人、起诉107人，保证案件清结、打财断血。从严从快办理咸宁首起校园“套路贷”恶势力犯罪案件，严审细查办理被告人阮建国、佘益功等23人在生猪屠宰、猪肉批发行业涉黑案件，打响湖北“扫黑除恶第一枪”。
着力守护“舌尖上的安全”。深入开展食品药品安全“四个最严”2专项行动，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪4人。切实履行药品安全领域法律监督职责，深入汀泗桥镇、浮山办事处等乡镇开展食品生产经营、农资店存在农药情况摸底调查；全面摸排外卖平台和商户；联合市场监督管理局对辖区内大型商超内的各类食品进行抽样检测，监督对食品抽检不合格行为立案查处5起。
协力维护“脚底下的安全”。问题井盖，人命关天。通过办理被告人杨某、镇某某擅自打开窨井盖致人掉入井中溺亡案件，联合公安、城管、市政等多部门通过“打、防、建、治”推动窨井盖治理，切实解决群众脚踏实地的安全感。同时该案入选最高人民检察院典型案例。
尽力化解社会矛盾纠纷。深入开展防范和化解重大风险专项法律监督工作，妥善处理群众来信来访1687件，严格落实“7日内程序性答复，3个月内实体性答复”要求，确保涉法涉诉不赴省进京上访。深化律师代理申诉制度，办结刑事申诉案件8件、国家赔偿案件7件，为24名涉案贫困家属申请救助金50余万元。推进重复访治理工作，已化解4件。
三、充分履行法律监督职责，守好社会公平正义底线
五年来，我们始终注重强化法律监督与规范权力运行相结合，推动公正司法、严格执法，牢牢把握检察机关法律监督的宪法定位。
围绕专业化建设，做优刑事检察。依法监督公安机关立案187件，撤案64件；纠正漏捕156人，纠正漏诉30人、漏罪167人。加强刑事审判活动监督，向二审提出抗诉16件。纠正监管场所各类违法304件，办理服刑人员重新犯罪案件 5件5人。开展“纸面服刑”3专项清查，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当17人，监督收押收监2人。立办司法工作人员职务犯罪案件5件7人。
秉承平等保护原则，做强民事检察。 加强对生效民事判决、裁定、调解书和审判、执行活动的法律监督，办理监督案件117件。协助解决“执行难”问题，对7件拒不执行判决、裁定案件批捕起诉，对1件农民工欠薪案件支持起诉。加强对虚假诉讼4的查处力度，精准监督民间借贷纠纷领域虚假诉讼2件，强化刑民互动，有效整合监督资源。如陈某某两兄弟为逃避法院执行其财产50万元，以民间借贷纠纷虚假诉讼，经本院监督后，依法追究了两人的刑事责任，法院再审撤销其裁判，第三人的债权也得到了维护。
坚持双赢多赢共赢，做实行政检察。加强行政诉讼审判监督，办理监督案件65件，提出检察建议95件，法院已采纳。围绕征地拆迁、项目规划、社会保障等重点民生领域，扎实开展行政非诉执行5监督工作，以办案促进行政争议实质性化解6案件2件。如办理的一起劳动仲裁行政非诉执行监督案，通过调处，化解了用人单位与职工解除劳动合同关系的纠纷，劳动者获得经济补偿金35700元，案结事了。
守护国家社会公共利益，做好公益诉讼检察。对有损国家、社会公共利益的行为立案181件，发出诉前检察建议166件，提起诉讼6件,法院全部支持。督促行政机关关停整治违法排污企业和个人13家，治理被污染的饮用水水源地、土壤、湿地、林地8万余亩，清理生活和建筑垃圾1.5万吨、废弃地膜24万斤，拆除水库违法建筑4处，监督修缮烈士纪念地1处。持续守护国有财产安全，对人民防空工程少征收2337万易地建设费提起行政公益诉讼，通过公益诉讼诉前程序，追回一起滥用职权案件中违规套取国家低保金116万余元。
用心呵护未成年成长，做好未成年人检察。严厉打击性侵、抢劫、故意伤害等侵害未成年人犯罪，批捕犯罪嫌疑人149人，不捕涉罪未成年人83人；提起公诉155人，不起诉涉罪未成年人19人。开展“法治进校园”活动150余次，成立区未成年人司法社会服务中心和观护基地，发出社会治理检察建议47份，实现专业办案和社会帮教的深度融合。
四、切实解放思想，以改革促检察工作转型升级
五年来，我们始终坚持司法体制改革正确政治方向，准确把握司法改革要求，以改革求突破、以创新谋发展，推动检察工作提质增效。
积极支持监察体制改革。积极配合国家监察体制改革，将反贪、反渎、预防职务犯罪等相关机构、职能及18名检察人员转隶至区监察委员会。主动与监察机关做好司法衔接，成立职务犯罪检察办案组，抓好职务犯罪案件审查起诉工作，办理案件69件79人。办理了陆某徇私枉法，徐某受贿、滥用职权等一批有影响的案件。
主动深化司法体制改革。完善人员分类管理7制度，24名员额检察官、25名检察辅助人员、9名司法行政人员全部分类定岗,将88%的人力资源配置到办案一线。落实员额动态管理，遴选4名员额检察官，交流、退额4名。落实办案责任制，细化完善“权力清单”，对不合格案件启动追责程序，推进“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。坚持司法亲历性，入额院领导带头办理重大、疑难案件1092件。
着力推进检察业务改革。贯彻司法为民精神要义，全面落实认罪认罚从宽制度，适用率达91%，确定刑量刑建议采纳率92.7%，节约司法资源，促进社会和谐。全面推开检察官业绩考评，落实以“案-件比”8为核心的案件质效评价标准，刑事检察“案-件比”达到1：1.11，减轻当事人诉累。全面推进案件评查制度，健全检察权运行内部监督管理机制。
五、坚持全面从严治检，努力提升检察队伍履职能力
五年来，我们始终狠抓队伍建设，不断提升政治素养，强化纪律作风，加强业务能力培养，打造新时代过硬检察队伍。
始终把政治建设摆在首位。坚持党对检察工作的绝对领导，把讲政治贯穿监督办案全过程、各方面。充分利用干部在线学习、学习强国APP、中国检察教育培训网络学院、检答网等学习平台多形式、大规模开展政治、业务学习。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育、政法队伍教育整顿等主题教育，充分依托“三会一课”、中心组学习和主题党日活动等载体，学习贯彻党的十九大精神、习近平法治思想，铸牢政治忠诚。
坚持不懈抓素能建设。大力实施人才强检、文化育检，扎实推进员额检察官遴选、检察官助理常态化选任工作，完成二批司法雇员招录，全面增强一线办案力量。大力实施“青年干警成长工程”，通过交流互动、岗位练赛、文体活动等平台，强化思想和能力建设。有5名青年干警担任部门副职，成为强劲的后备力量，在各自的岗位上释放着青春活力。
驰而不息抓作风建设。落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“三个规定”9，有91件过问、了解事项被记录。对市检察院对区检察院党组巡视反馈的23个具体问题进行整改。常态化开展警示教育，组织干警参观廉政教育、红色基地12次，召开警示教育大会、廉政报告会13次。深化运用监督执纪“四种形态”，函询、谈话提醒11人、党内警告处分2人。
自觉接受社会公众监督。增强“监督者更要接受监督”的高度自觉，确保检察权在法治轨道上规范运行。向区人大及常委会专题报告工作11次。举办教育整顿座谈会、“公众开放日”、公开听证会等重大活动49次，邀请各级代表委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民监督员、媒体记者等592人次。公开案件程序性信息2654条，公开法律文书3889份，公布重要案件信息1494条，提供律师阅卷1096次，发布检察微信公众号860期2000余篇，依法公开公正，及时回应社会关切。
各位代表，过去的五年，区检察院在全面深化改革中努力展现了新作为，在服务经济社会高质量发展中努力彰显了新担当。这是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府大力支持、区政协民主监督的结果，也是各民主党派和社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还存在一些问题和短板：一是检察工作的前瞻性和精准度还不够强，对经济社会高质量发展的贡献率还不够高；二是“四大检察”发展还不够平衡，民事、行政检察工作仍有待加强，公益诉讼检察需要进一步拓展；三是法律监督力度与人民群众的司法需求还不相适应，监督刚性有待于进一步提升；四是干警的能力素质还不能完全跟上形势任务发展需要，专业型、复合型人才短缺，队伍素质的提高和作风建设仍需要进一步加强。
今后五年检察工作安排
未来五年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为助力开启全面建设社会主义现代化咸安新篇章，区检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《十四五时期检察机关发展规划》，以服务大局、检察为民为主线，以提升检察工作品质为主题，以“抓落实、求极致、提素能”为着力点，推动“四大检察”10“十大业务”11全面协调充分发展，为咸安打造四个首善之区贡献检察力量。
一是围绕大局履职尽责，以更大作为服务区域发展新格局。紧扣建设“中国桂花城、华中康养区”，打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区，不断丰富“依法履职尽责 服务保障大局”这条主线的内涵，积极参与区域社会治理。助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立司法救助与社会救助衔接融合机制，做到“应救尽救”“应救即救”。持续开展“充分发挥检察职能、助力打造一流营商环境”专项活动，平等、全面、依法保护企业合法权益，加大知识产权保护力度，保障创新驱动发展。更加注重绿色发展整体协同性，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作，绘就咸安高品质生态画卷。
二是坚持司法办案为中心，以更高水平推进平安咸安建设。全力维护国家安全和社会稳定，严惩涉政、邪教、暴恐等危害国家安全犯罪，建立健全风险防范化解机制，落实向同级党委政法委报告制度；常态化开展扫黑除恶，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，确保“一个不放过、一个不凑数”。依法惩治影响人民群众安全感的盗抢骗、黄赌毒、食药环等犯罪案件。深入开展“断卡”12“打击治理境外赌博”等专项行动，持续加大惩治预防新型非法集资犯罪力度、加大惩治洗钱犯罪力度，最大限度追赃挽损。积极参与社会治安防控体系建设，在办案中高质量制发检察建议,促进提高社会治理法治化水平。
三是注重办案源头治理，以更大力度提升区域治理现代化水平。充分发挥在适用认罪认罚从宽制度13中的主导作用，依法该用尽用、准确适用，完善自愿性、真实性保障机制，探索建立证据开示制度。贯彻少捕慎诉慎押司法政策，大力推进以听证方式审查案件工作，坚持“应听证尽听证”，深化落实“谁执法谁普法”，促进全民法治观念养成。在反腐败斗争中充分发挥检察职能作用，坚持与监察机关互相配合、互相制约原则，规范监检衔接，同步落实违法违纪、职务犯罪线索移送机制。完善未成年人保护综合格局，持续开展“检爱同行，共护未来”法律监督活动，坚持宽严相济、宽严有度，依法惩戒、精准帮教，落实从业禁止制度；常态化开展“法治进校园”、检察官担任法治副校长。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进，加强检察环节诉源治理；巩固深化群众信访件件有回复制度，提升答复质效，降低重复信访率。
四是立足法律监督主业，以更优效果提升检察工作品质。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，系统推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。做优刑事检察方面，加强立案侦查监督，注重及时发现和纠正应当立案而不立、不该立案而立案、长期“挂案”等违法情形，坚决防止刑事手段插手民事、经济纠纷；深化审判活动监督,建立案件诉判不一审查机制；完善执行监督，加强对各环节“纸面服刑”等问题的监督纠正；推动“两法衔接”应用，克服有案不移、以罚代刑现象。做强民事检察方面，抓好《民法典》和修订后的《民事诉讼监督规则》的贯彻实施，强化民事审判程序监督和审判人员违法监督，加强虚假诉讼惩治力度，探索建立防范、发现、追究机制。做实行政检察方面，完善和落实以化解行政争议为牵引、以行政非诉执行监督为延伸的新时代行政检察工作格局，准确把握行政检察监督在对象和目的上的双重性，统筹推进、全面发展各项行政检察职能。做好公益诉讼检察方面，突出解决生态环境、食品药品安全领域损害公益问题，落实从业禁止制度。加大国有资产保护、英烈权益保护等领域案件办理力度，稳妥推进办理公共安全、公共卫生、文物和文化遗产保护、特殊群体保护等领域案件。
五是全面加强自身建设，以更严要求淬炼检察精兵。深化司法体制综合配套改革，更高质量做实司法改革“精装修”。扎实开展“以政治说办案、讲工作”活动，强化检察人员政治与业务融合推进。落实青年干警案例研讨、检委会案例学习等机制，加快人才培养。弘扬伟大建党精神，抓实党史学习教育和政法队伍教育整顿，营造崇尚职业精神、爱岗敬业、勇争一流的良好氛围。坚持严管就是厚爱，认真履行主体责任，持续纠治“四风”、抓实“三个规定”，健全追责和常态化通报机制；深入开展队伍教育整顿，严肃查处内部违纪违法行为，做到刀刃向内、刮骨疗毒，坚决筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，推动检察机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转。
新时代赋予新任务，新征程要有新作为。我们将在区委和上级院的坚强领导下，认真落实本次会议的各项决议，忠诚履职，奋发有为，推动新阶段检察工作再上新台阶，为打造“四个首善之区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化的咸安贡献检察力量！
附件：
咸安区人民检察院工作报告用语说明
1.鄂检十条：2016年3月9日，最高检印发了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》。同年3月20日，湖北省检察院出台依法保障和促进非公经济健康发展的十条硬措施，称为“鄂检十条”。2019年，对“鄂检十条”（鄂检发[2016]4号）作出修改，修订为“新鄂检十条”。
2.四个最严：《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》公开发布。意见指出，必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。
3.纸面服刑：出自巴图孟和因犯故意杀人罪被判处有期徒刑15年，却连一天监狱都没进过一案。简单地说，就是写在纸上的判决，没有实际执行，简称纸面服刑。
4.虚假诉讼：是指自然人或者单位以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为。
5.行政非诉执行：指行政机关对公民、法人和其他组织作出行政决定后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务，行政机关申请法院强制执行，法院经审，依出准予执行或不予执行的裁定后，在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的行政决定得以实现。
6.行政争议实质性化解：检察机关履行行政检察职能过程中，依法采用多种方式，使行政机关在行 政管理活动中与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到实质性处理，当事人不再申请启动新的法律程序，从而实现“案结事了政和”的效果。
7.人员分类管理：根据最高人民检察院《关于深化检察改革的意见（2013—2017年工作规划）》，将检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类，其中：员额检察官指从具有助检员以上法律职务的人员中，经过统一遴选标准和程序择优选任，依法行使检察权的人员；检察辅助人员指协助员额检察官行使检察权的人员，包括检察官助理、书记员、检察技术人员、司法警察；司法行政人员指在检察机关从事行政管理和综合保障工作的检察人员，包括党务政工、检务保障等人员。
8.案-件比：一个“案子”经历的司法程序越多，统计的“件”数就越多，当事人讼累越重。一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，质效最高，当事人感受最好，因此最佳“案-件比”是1:1，案件比的数值越小，说明办案质效越高。
9.三个规定：2015年，中办、国办、中政委先后出台《领干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。
10.四大检察：即刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
11.十大业务：即普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务和控告申诉检察业务。
12.“断卡”行动：2020年10月10日，国务院召开打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议，决定在全国范围内开展“断卡”行动，依法打击、治理实名制办理手机卡、银行卡并出售、出借、转借给他人用于电信网络诈骗犯罪或者其他违法犯罪的行为。
13.认罪认罚从宽制度：是指对自愿如实供述自己罪行、承认指控的犯罪事实、愿意接受处罚的犯罪嫌疑人、被告人，可以依法从实体上和程序上予以从宽处理的制度。对于犯罪性质恶劣、犯罪手段残忍、社会危害严重的犯罪分子，其坦白认罪不足以从轻处罚的，必须依法严惩。
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议
关于咸安区人民政府工作报告的决议
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议通过）
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，听取和审议了区人民政府区长李军平所作的政府工作报告。会议认为，报告全面总结了我区过去五年的工作成绩，客观分析了当前存在的困难和问题。报告提出的今后五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标以及2022年的工作安排，符合咸安实际，反映了全区广大党员干部和人民群众的共同愿望，会议决定批准这个报告。
会议号召，全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实市委五届九次全会和区六次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展这一主题，建设“中国桂花城、华中康养区”，实施“党建引领、绿色发展、市区一体”三大路径，打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区，树立争先率先、攀高比强的雄心壮志，点燃拼搏赶超、倾力抢拼的火热激情，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化的咸安新篇章而不懈奋斗！
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议
关于咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议通过）
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议审查了区人民政府提出的《关于咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2022年国民经济和社会发展计划草案，同意区六届人大一次会议计划、预算审查委员会的审查报告。会议决定，批准《关于咸安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2022年国民经济和社会发展计划。
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议
关于咸安区2021年预算执行情况和
2022年预算的决议（草案）
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议通过）
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议审查了区人民政府提出的《关于咸安区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》及2022年区级预算草案，同意区六届人大一次会议计划、预算审查委员会的审查报告。会议决定，批准《关于咸安区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，批准2022年区级预算。
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议
关于咸安区人大常委会工作报告的决议
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议通过）
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，听取和审议了区人大常委会主任郑奇明代表区人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定了区人大常委会过去五年的工作，同意报告提出的今后五年工作目标和2022年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，区六届人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在中央人大工作会议上的重要讲话精神为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动适应新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共咸安区委的坚强领导下，紧紧围绕建设“中国桂花城、华中康养区”，打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区的新部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，聚焦高质量发展、聚焦民生改善、聚焦法治建设，为全区经济社会高质量发展和民主政治建设作出新的更大贡献！
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议
关于咸安区人民法院工作报告的决议
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议通过）
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，听取和审议了区人民法院院长张忠波所作的工作报告。会议充分肯定区人民法院过去五年的工作，同意报告提出的今后五年工作总体安排，决定批准这个报告。
会议要求，区人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平法治思想，深入贯彻区第六次党代会精神，加强过硬队伍建设，忠实履行审判职责，切实解决执行难题，积极化解社会矛盾，扎实提升诉讼服务质量，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为建设“中国桂花城、华中康养区”、打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区提供坚强有力的司法保障！
咸宁市咸安区第六届人民代表大会第一次会议
关于咸安区人民检察院工作报告的决议
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议通过）
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，听取和审议了区人民检察院检察长陈先明所作的工作报告。会议充分肯定区人民检察院过去五年的工作，同意报告提出的今后五年工作总体安排，决定批准这个报告。
会议要求，区人民检察院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平法治思想，深入贯彻区第六次党代会精神，忠实履行法律监督职责，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，加强过硬队伍建设，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展，为建设“中国桂花城、华中康养区”、打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区提供坚强有力的司法保障！
咸宁市咸安区第六届人大法制委员会、财政
经济委员会、社会建设委员会组成人员名单
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议通过）
一、咸安区第六届人大法制委员会主任委员、副主任委员、委员
主 任 委员（1人）：孙 斌
副主任委员（1人）：周桂林
委 员（3人，按姓氏笔画为序）：
吴 瑾（女） 徐 勇 彭元其
二、咸安区第六届人大财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员
主 任 委员（1人）：周巧荣（女）
副主任委员（1人）：阚 铭
委 员（3人，按姓氏笔画为序）：
刘莎莎（女） 张志宁 张超光
三、咸安区第六届人大社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员
主 任 委员（1人）：镇常铭
副主任委员（1人）：邵其汗
委 员（3人，按姓氏笔画为序）：
唐 政 唐 磊 镇 鹏
咸安区第六届人民代表大会第一次会议公告
第1号
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，于2021年11月25日选举产生：
咸安区人大常委会主任:
郑奇明 |
咸安区人大常委会副主任：
杨 剑 | 吴长勇 | 吴清平 | 周和平 | 罗继红(女) |
赵东(女) |
咸安区人大常委会委员（以姓氏笔画为序）：
万名炎 | 王红波(女) | 石丽(女) | 孙 斌 | 吴会平(女) |
余志前 | 余晓茹(女) | 邹孔辉 | 张 凯 | 陆才国 |
陈 清 | 陈剑兰(女) | 邵其汗 | 周巧荣(女) | 周桂林 |
柯其河 | 洪声科 | 晏鹏(女) | 徐琳(女) | 徐霞子(女) |
程瑶(女) | 鲁艳萍(女) | 阚 铭 | 镇常铭 |
现予公告。
咸安区第六届人民代表大会第一次会议主席团
2021年11月25日
咸安区第六届人民代表大会第一次会议公告
第2号
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，于2021年11月25日选举产生：
咸安区人民政府区长：
李军平 |
咸安区人民政府副区长：
杜新国 | 刘伍寿 | 陈 浩 | 程文敏 | 姜黎明 |
洪声耀 | 丁玲(女) |
现予公告。
咸安区第六届人民代表大会第一次会议主席团
2021年11月25日
咸安区第六届人民代表大会第一次会议公告
第3号
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，于2021年11月25日选举产生：
咸安区监察委员会主任：柳丹
现予公告。
咸安区第六届人民代表大会第一次会议主席团
2021年11月25日
咸安区第六届人民代表大会第一次会议公告
第4号
咸安区第六届人民代表大会第一次会议，于2021年11月25日选举产生：
咸安区人民法院院长：张忠波
现予公告。
咸安区第六届人民代表大会第一次会议主席团
2021年11月25日
咸安区第六届人民代表大会第一次会议公告
第5号
咸安区第六届人民代表大会第一次会议于2021年11月25日选举产生：
咸安区人民检察院检察长：陈先明
（根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民组织法》第八条规定，本次会议选出的咸安区人民检察院检察长，须报经咸宁市人民检察院检察长提请咸宁市人民代表大会常务委员会批准）。
现予公告。
咸安区第六届人民代表大会第一次会议主席团
2021年11月25日
咸安区第六届人大法制委员会、财政经济委员会、
社会建设委员会组成人员名单
第6号
（2021年11月25日咸安区第六届人民代表大会第一次会议通过）
一、法制委员会
主 任 委员（1人）：孙 斌
副主任委员（1人）：周桂林
委 员（3人，以姓氏笔画为序）：
吴 瑾（女） 徐 勇 彭元其
二、财政经济委员会
主 任 委员（1人）：周巧荣（女）
副主任委员（1人）：阚 铭
委 员（3人，以姓氏笔画为序）：
刘莎莎（女） 张志宁 张超光
三、社会建设委员会
主 任 委员（1人）：镇常铭
副主任委员（1人）：邵其汗
委 员（3人，以姓氏笔画为序）：
唐 政 唐 磊 镇 鹏
在区六届人大一次会议闭幕式上的讲话
中共咸安区委书记 顾兴旺
（2021年11月25日）
各位代表、同志们：
区六届人大一次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。大会审议通过了区人大常委会工作报告和“一府两院”工作报告，依法选出了新一届区人大常委会组成人员、区长、副区长和区监委主任、法检两长以及咸安区出席咸宁市第六届人民代表大会代表，表决通过了区六届人大三个专门委员会的组成人员。各位代表以饱满的政治热情参加大会的各项活动，展现了强烈的责任担当和良好的精神风貌。这次大会开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次团结民主、催人奋进的大会，是一次求真务实、风清气正的大会。在此，我代表区委，对大会的圆满成功、对新当选的同志，表示热烈祝贺！向各位代表、与会同志和全体工作人员，表示衷心感谢！
过去五年，是全区上下迎难而上、实干担当、砥砺奋进的五年。五年来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干、锐意进取，推动全区经济社会发展取得了新进步、迈上了新台阶。区五届人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行职责，主动担当作为，扎实做好监督、决定、任免、代表等各项工作，为推动咸安经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。区人民政府始终坚持发展第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，千方百计惠民生，为咸安经济社会发展做了大量卓有成效的工作。区监察委员会坚持挺纪在前、强化监督执纪，用行动扛起责任，以担当诠释忠诚，为全区党风廉政建设和反腐败斗争作出了不懈努力。区人民法院和区人民检察院坚持严格执法、公正司法，切实维护社会公平正义，为全区改革发展稳定提供了坚强法治保障。在此，我代表区委，对区五届人大及其常委会、区五届人民政府以及监委、法院、检察院所作出的重大贡献，表示衷心感谢！
这次换届，由于年龄原因和工作需要，一些同志将不再继续担任有关职务。多年来，他们忠于职守、甘于奉献，为全区改革发展稳定倾注了大量心血、作出了积极贡献，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表、同志们，未来五年是咸安重要战略机遇期、蓄势崛起上升期、跨越发展关键期。前不久召开的区第六次党代会，提出了打造“四个首善之区”的目标任务，科学描绘了未来五年的发展蓝图，为咸安现代化建设指明了方向、提供了遵循。这次人代会深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，把区第六次党代会确定的目标任务，具体落实到经济社会发展的各领域、各环节、各方面，把区委的主张和意图通过法定程序转化为全区人民的共同意志。大家要迅速把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，统一到区第六次党代会精神上来，统一到区人代会各项安排部署上来，接续奋斗、逐梦前行，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，一张蓝图绘到底，努力实现“十四五”发展满堂彩，跑出“四个首善之区”建设加速度。
第一，加快建设“四个首善之区”，必须坚定坚决跟党走。百年党史充分证明，坚持中国共产党坚强领导，是过去我们为什么能够成功的根本原因，也是未来我们能够继续成功的根本保证，必须一以贯之、毫不动摇，坚定不移听党话感党恩跟党走。一要增强政治自觉。坚持和加强党的全面领导,首要的是做到“两个维护”。党的十九届六中全会以历史决议的形式作出“两个确立”这一重大论断，体现了全党共同意志、反映了人民共同心声。要深刻理解“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的高度自觉。二要增强思想自觉。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动党的创新理论学习走深走心走实，从中学出坚定信仰,学出绝对忠诚,学出使命担当，特别是要对标对表党的十九届六中全会精神，进一步学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三要增强行动自觉。坚持把“两个维护”落实到具体工作上，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，紧紧围绕党的十九届六中全会精神，找准履职的着力点、切入点、发力点，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在咸安落地见效，主动将区第六次党代会以及本次人代会作出的各项安排部署转化为广大干部群众的自觉行动、转化为社会各界人士的生动实践。
第二，加快建设“四个首善之区”，必须聚焦聚力谋发展。发展是解决咸安一切问题的基础和关键。加快建设“四个首善之区”，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推动咸安经济社会高质量发展。一要解放思想谋发展。未来五年，区域之间、城市之间的竞争将会更加激烈，标兵在快跑、追兵在紧跟，咸安等不起、慢不得。要深刻认识到，我们的最大差距不在要素，关键在于干部这个决定性因素，关键在于思想、理念、作风，必须以更大力度解放思想、转变观念、创新思路，坚决破除争先创优价值追求不够、精益求精工作标准不够、担当善为能力水平不够“三块坚冰”，真正以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，以首善之为建设首善之区。二要狠抓项目谋发展。当前的发展，短板在项目、支撑在项目、潜力在项目。要牢固树立“项目为王”理念，坚持抓重点、补短板、强弱项，精准谋划、争取、引进、实施一批契合新发展理念、满足高质量发展要求、符合高品质生活需要的大项目好项目，健全完善重大产业、重大项目、重大事项“六个一”机制，加快推动中国桂花城、淦河“百里画廊”、乡村振兴示范点、开发区高质量发展、老旧小区改造、重大交通基础设施建设等重点项目落地见效，加快推动咸安新型城镇化、新型工业化、农业产业化高质量发展。三要深化改革谋发展。咸安要加快发展，必须坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，抢占先机、赢得未来。要坚持系统集成、精准施策，加快推进要素市场化配置、扩权赋能强县、“放管服”等重点领域改革，持续优化营商环境，推动资源要素充分优化组合，不断激发市场活力；要坚持创新引领、开拓奋进，加快推动省级创新型区建设，打造更多创新平台、培育更多创新人才、壮大更多创新企业，加快建设“六大”农业产业链，聚力打造“两大百亿产业集群”，推动咸安县域经济突破性发展；坚持抢抓机遇、乘势而上，加快推动武咸同城发展，加快建成更多对外开放窗口，加快融入服务新发展格局，提升咸安开放度、知名度、美誉度。
第三，加快建设“四个首善之区”，必须用心用情解民忧。走过百年沧桑，我们党依然初心如磐、使命在肩。要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚定不移为群众解难事、办实事、干好事，满足人民群众对美好生活的向往。一要当好群众贴心人。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。无论是党员干部，还是人大代表，都要心系“万家灯火”、情牵“柴米油盐”，经常深入到大街小巷、田间地头等一线，多看、多跑、多听、多思考，与群众交朋友、结对子甚至攀亲戚，真心相向、坦诚相见，多了解他们的安危冷暖和喜怒哀乐，始终做到问政于民、问苦于民、问计于民。二要架好群众连心桥。人大代表人民选、当好代表为人民。要进一步凝聚群众、引领群众、带动群众，通过视察、调研、建议、议案等多种形式，更系统更全面更有针对性地了解群众的呼声和意愿，及时把社会动态、群众诉求反映上来，让党委、政府的决策更加符合实际、更加贴近民意，同时把党委、政府的关怀和温暖传递下去，做到以心化心、以心换心、以心走心，真正架起畅通民意的连心桥。三要办好群众身边事。办好群众身边小事，就是解决民生大事。要始终坚持民有所呼、我有所应，既聚焦车位、学位、床位、梯位等群众急难愁盼问题以及群众家门口的操心事烦心事揪心事，又系统谋划实施整体性、全局性的公共服务和基础设施建设等民生工程，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，把群众的“问题清单”变成我们的“履职清单”，把群众最关切的事办好、最忧愁的事办实、最牵挂的事办成，将工作成效体现在群众的口碑里和笑脸上。
第四，加快建设“四个首善之区”，必须担当担责转作风。接过历史接力棒，踏上赶考新征程，咸安的发展一天也不能耽搁、一刻也不能懈怠，必须知责、明责、担责，必须有胆魄、有担当、有作为，必须说了就办、定了就干、干就干好，决不能混日子、守摊子甚至撂挑子。一要提升本领加油干。前进之路没有坦途，必然遇到各种困难、风险、挑战。要主动适应新形势新任务新要求，努力克服“知识恐慌”“能力恐慌”“本领恐慌”，主动向老同志、向同行、向群众学习，积极到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，理清发展机遇在哪里、优势在哪里、问题在哪里、潜力在哪里，在实践实干中提升解决实际问题的能力，做到既想干、愿干、积极干，又能干、会干、善于干。二要只争朝夕务实干。干与不干，体现的是党性、是作风。区委将始终树牢“为工作选干部、凭业绩用干部”的用人导向，全区上下要始终保持“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲韧劲，以事不避难、义不逃责的责任意识，大胆地干、坚决地干，干好党委政府交办的事、人民群众翘首以盼的事、有利于咸安发展的事。三要遵规守纪廉洁干。严守纪律规矩是所有党员干部和人大代表必须守住的高压线。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累，任何情况下都能稳得住心神、抵得住诱惑、经得起考验，共同营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善。全区各级人大组织要紧扣发展大局，不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，切实担负起新时代人大工作的新使命。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，坚决执行人大各项决议决定，严格依法行政、依法办事，促进工作规范化、制度化、法制化。各级党委（党组）要一如既往重视人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权、更好发挥作用。
各位代表、同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持心中有梦、眼中有光、脚下有力，不忘初心、接续奋斗、勇往直前，加快建设“四个首善之区”，奋力谱写咸安现代化建设的新篇章！
现在，我宣布，咸安区第六届人民代表大会第一次会议胜利闭幕！
