咸安区第五届人民代表大会第二次会议

议   程

（2017年12月28日咸安区第五届人民代表大会第二次会议预备会议通过）

一、听取和审查咸安区人民政府工作报告；

二、审查和批准咸安区2017年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2018年国民经济和社会发展计划；

三、审查咸安区2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告，批准2017年区级预算执行情况的报告和2018年区级预算；

四、听取和审查咸安区人民代表大会常务委员会工作报告；

五、听取和审查咸安区人民法院工作报告；

六、听取和审查咸安区人民检察院工作报告；

七、补选咸安区第五届人民代表大会常务委员会组成人员；

八、选举咸安区人民政府区长；

九、选举咸安区监察委员会主任;

十、其他。 

政 府 工 作 报 告

——2017年12月29日在咸安区第五届人民代表大会第二次会议上

代区长  魏朝东 

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

即将过去的一年，是我们真抓实干、埋头苦干的奋进之年，是我们迎难而上、破难而行的攻坚之年。在市委市政府和区委坚强领导下，我们积极应对复杂经济环境和洪涝灾害等多重考验，勇于变革、勇于创新，务实重行、深耕细作，扎实推进经济社会发展，实现了新一届政府履职的良好开局。

这一年，我们一心一意扩投资、夯底盘，综合实力跃上了新台阶。经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值280亿元，增长8.5%；完成固定资产投资276亿元，增长16%；规模工业增加值增长8%；实现社会消费品零售总额129亿元，增长12.1%；完成一般公共预算收入11.06亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31105元和15433元，增长9%和8.8%。项目支撑更加有力。全区建设项目323个，总投资499亿元，其中5000万元以上项目132个，投资439亿元。坚持一季一开工，集中开工重大项目47个，投资252亿元。建好项目储备库和建设库，纳入储备库项目737个，总投资4080亿元；纳入建设库项目190个，总投资442亿元。全年争取中央、省预算内投资15亿元，增长22%。招商引资成果丰硕。突出“一号工程”抓招商，综合运用产业链招商、平台招商、中介招商等方式，全年累计新签约项目227个，其中投资过10亿元的项目8个、过20亿元的5个、过50亿元的3个、过100亿元的1个，引进项目实现一二三产业全覆盖。以康笙源医药、湖北众网为代表的总部经济和“四新”经济招商破题。由中国民企500强温氏股份投资的贺胜食品加工产业园成为首个单体投资过10亿元的工业项目，由新三板上市企业鼎新高科投资的防水材料项目签约开工。新签约项目开工率达80 %以上。资金保障有力有效。为全区规上企业落实县域经济调度资金1.72亿元。办理应急周转资金224笔、10.1亿元，为企业降低融资成本6000万元。天宏化工、湖北特钻、泉都带钢等停产企业复产盘活。引进10家金融机构落户。新增18家四板挂牌企业。贺胜金融小镇聚集150余家知名基金公司注册落户，资金管理规模超过300亿元。

这一年，我们一门心思挖潜力、提质效，产业结构实现了新突破。园区建设拓展升级。统筹安排1.7亿元的园区建设专项资金，支持“一区六园”平台建设。开发区累计投入资金1亿元，建成模具产业园二期道路、生物医药产业园及竹产业园等一批园区基础设施，新征土地1500亩，整理土地1562亩，开工建设1300亩，批回用地指标1591亩。6个乡镇工业园累计投入资金7400万元，平整土地1662亩，新签约企业8家。温泉、浮山两个孵化园新入驻企业13家。工业经济加快转型。实现规模工业总产值326亿元，增长14%。实现工业用电量5.6亿千瓦时，增长11%。新入规企业15家。完成技改投资29.8亿元，增长14%，覆盖44%规上企业。洪盛模具、精华纺织、中港金属等企业扩规增效。科技创新助力动能转换，新认定高新技术企业12家，总数达到35家。新建院士专家工作站4家，总数达到11家。华鑫科技、精华纺织获省级科学技术奖励。人造板产品列入中小企业质量提升省级重点项目，成为全市唯一省级项目。农业质效稳步提升。全区农业总产值达到47亿元，农产品加工业产值达到190亿元。新增农产品加工规上企业2家，新增市级农业产业化龙头企业7家，新增流转土地1.65万亩，新增农民专业合作社85家，新增家庭农场5家。建成“百公里油菜观光经济带”和“五个田园综合体”，茶叶、蔬菜、油菜三大主导产业分别增产5.6%、6.9%、4.3%，产业链条不断拉长，综合效益不断攀升。落实粮食安全行政首长责任制，粮食生产能力稳步提高。2.88万亩高标准农田项目开工，1.2万亩高标准农田项目建成，创建农业科技创新示范基地20个。新增“三品一标”认证产品9个，“咸安砖茶”获国家地理标志农产品认证，“生甡川”获中国驰名商标，“白水畈萝卜”国家地理标志农产品通过农业部评审。全域旅游势头强劲。投资120亿元的康美咸宁健康小镇、投资100亿元的云南城投“未来城”、投资80亿元的向阳湖康养特色文化小镇、投资50亿元的“原乡·梓山湖休闲度假综合区”、投资30亿元的“军旅小镇﹢白水畈田园综合体”等重大旅游项目签约，向阳湖湿地花海、建国畈、东源畈、黄荆塘等乡村游持续火爆，全区旅游总人数超过910万人次、总收入突破40亿元，同比增长20%和21%。商贸经济蓬勃发展。城乡商贸项目加快推进，恒信宝马等7个项目建成营运。培育入限商贸企业22家。中百、武商、银泰百货、国药控股等一批大中型商贸企业加快转型升级。大型商业综合体咸宁国贸即将投入运营。电子商务发展迅猛，全年电商包裹量350万件，增长30%，交易额近15亿元。全年完成外贸出口6400万美元，其中洪盛模具出口额达500万美元，成为新的增长点。

这一年，我们一以贯之抓统筹、强功能，城乡品味得到了新提升。城乡建管力度加大。投入3000万元，背街小巷基础设施得到完善，环境卫生有效改善，宏大农贸市场加快转型，国家卫生城市复核评审顺利通过。依法强制拆除违法建设37处、3577平方米，拆除乱搭乱建等违章建筑26914平方米。公路治超获交通部省际互检组充分肯定。重大项目提速见效。投资6亿元的区文体中心完成土地预审报批、设计招标等前期工作，完成56户拆迁协议的签订和资金兑付。投资6亿元的“一河两岸”改造房屋拆迁接近尾声。投资5亿元的香城大道进入评审阶段。投资3亿元的怀德路中城路改造完成协议签订70%，全线路基基本成型。淦河中下游整治完成岸坡护砌、亲水平台等工程。棚户区改造加速推进。第一批8个棚改项目快速推进，其中6个市级棚改项目签约率达到90%，发放金额6亿元，拆除房屋面积12.65万平方米；2个区级棚改项目签约率达到83%，发放金额3.9亿元，拆除房屋面积3.64万平方米。第二批10个棚改项目全面转入复评签约阶段，部分项目签约率超过52%。全域基础设施更趋完善。污水处理厂及管网配套工程在全市率先动工。启动建设城乡生活垃圾治理智能监管平台，乡镇生活垃圾无害处理率达90%以上。完成农村公路安全生命防护工程780公里。率先对所有国省道进行二级公路以上标准改造。完成咸嘉生态文化城镇带贺胜段改造。幕阜山扶贫公路、S360大幕至向阳湖二级公路开工建设。花纹水厂、水毁修复工程、南川灌区一二期等水利项目加快推进。梓山湖新城更趋成熟。完成投资20亿元，带动社会投资10亿元。桃林大道建成通车，新城主次干道通车里程达30公里，路网格局基本成型。华中最大集装箱酒店对外开放，首个以爱情为主题的休闲度假区梓山湖蜜月湾小镇建成运营。彰显江南水乡风格的江南里一期投入运营，华中首个房地产定制产品梓山郡二期正加快建设。

这一年，我们一马当先破藩篱、立新规，改革创新释放了新红利。供给侧改革深入推进。非煤矿山综合整治力度加大，35家矿山压减至11家。棚改助力去库存效果显现，城区新商品房销售面积160万平方米、增长7%，商品房库存消化周期从11个月降至9个月。落实“营改增”及小微企业减税降费政策，累计减税690万元。为用电大户申报落实直供电政策，累计节约电费300余万元。规范政府债务管理，债务风险总体可控。“放管服”改革扎实推进。国家级政务服务标准化试点工作顺利启动，区镇村三级政务服务一张网基本建成。乡镇办权责清单编制完成，12个乡镇办、890个权责事项彻底厘清。贺胜桥扩权强镇改革试点加快推进，分3批下放市区两级121项职权，进驻行政审批和服务事项达256项，贺胜桥便民服务中心功能更加齐全完备。健全项目建设联席会议制度，探索试行容缺受理机制，全力服务重大项目建设。深化商事制度改革，推行“多证合一”，新登记市场主体3957户，总数达到28356户。推行“双随机一公开”监管，制定并公开区级随机抽查事项清单207项。关键领域改革统筹推进。加快医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，实行零差率销售，药占比降至35%以下，医疗费用平均增长幅度控制在10%以下。加快乡镇财政体制改革，深化税源建设，提高乡镇财政治理能力和水平。加快国有资产管理体制及投融资体制改革，整合行政事业单位经营性资产、闲置国有资产、部分国有企业资产共103亿元，组建净资产过百亿元的咸安经发集团。加快安全生产领域改革，成立20个安全生产专业委员会。创新社会治理机制，新增安全生产、物价监督、河湖保洁、交通劝导、消防巡查等5类入网格事项，网格化管理事项达到13项。创新招商体制，出台招商新政，组建4个招商分局开展驻外招商。成立投资委、财税委、土地委，设立城管委，组建旅游委。加快物价、发改机构整合，完成工商、质监、交警三大队下放承接。

这一年，我们一鼓作气攻痛点、破难点，生态保护呈现了新气象。中央环保督察反馈的35个问题如期整改销号。节约集约用地工作受国务院通报表彰，获1000亩用地计划指标奖励。“蓝天”保卫战全面打响。深入开展“三禁三治”，补贴资金260万元，淘汰或改造中心城区20蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉43台、130蒸吨。新建1个大型收储处理中心、9个小型收储站，初步建成农作物秸秆收储、利用和加工体系。筹集补贴资金 855万元，推进黄标车淘汰，淘汰量占全市任务总数的33%。“碧水”保卫战全面打响。编制乡镇饮用水源划分方案，建立“一源一档”。投入资金500万元，整治淦河马桥饮用水源地周边环境。筹措资金2669万元，拆除“两湖”49459亩围网围栏养殖设施。畜禽养殖“三区”划分方案正式出台，禁养区内37家养殖场全部关停，206家养殖场完成环保设施改造升级。建成7个畜禽养殖粪污“零排放”示范场。河湖库长制扎实推进，一河一策编制初步完成，清河行动全面开展。“净土”保卫战全面打响。启动土壤污染状况详查，布设农用地土壤污染状况详查点位。启动非煤矿山恢复治理试点，划定生态保护红线。创建国家和省级农产品质量安全示范区，减少农业面源污染。“护绿”保卫战全面打响。投入资金5000万元，界定57万亩天然林保护区，完成通道绿化375亩，“绿满咸安”累计造林93616亩，超额完成目标任务。

这一年，我们一往无前增福祉、促和谐，民生事业续写了新篇章。精准扶贫卓有成效。如期完成8个重点贫困村出列、7916人脱贫、210人易地扶贫搬迁、878户建档立卡贫困户危房改造的脱贫任务。发放贫困户扶贫小额贷款8375万元、农业经营主体扶贫贷款5835万元，投入产业扶贫奖补资金4000万元，新发展产业扶贫项目229个，带动20个重点贫困村新发展产业扶贫项目76个。贫困发生率由5.6%降至3.4%。低保、五保、特困、孤儿、高龄补贴等保障全面提标。教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫等政策全面落实。教育投入力度加大。筹资1.7亿元，扩大城区优质教育资源供给。新建和改扩建市外校玉泉校区、香城学校、市第六初级中学、凤凰小学、市第十八小学。引进社会资本，建成北大邦梓山湖实验学校和市第二实验小学。探索名校托管、一校两区集团化办学模式，促进义务教育均衡发展。启动实验学校、浮山学校市级示范校创建工作。公共服务均衡普惠。区中医院门诊综合楼主体工程竣工，区妇幼保健院住院楼改扩建项目实施。落实地方政府债券资金758万元，完成39个村卫生室标准化建设，标准化卫生室达155个。巩固基本生育免费服务成果，计生工作跻身全省前列。城镇新增就业3575人。2.21万名退休人员上调养老金。城乡居民医疗保险整合全面完成，机关事业单位养老保险正式启动，4760名老被征地农民喜领养老金5602万元。多层次社会养老服务体系加快构建，官埠桥镇、温泉办事处福利院通过社会资本介入，实现公建民营。投资866余万元，完成6个乡镇公共文化服务标准化建设，实现乡镇、村综合文化服务中心建设全覆盖。成功承办第二届咸宁温泉马拉松赛。社会大局安全稳定。社会面治安防控力度不断加大，以城区5个综合警务站、4个公安检查站为依托，实行网格化布警和24小时全天候巡逻盘查，街面见警率全市最高，发案率同比下降27.3%。组建200人的巡特警队伍、120人的乡村巡防队伍，在全市率先形成城乡一体化防控新格局。建立情报导控、源头防控、专班查控、网上巡控、处置联控维稳新机制，圆满完成各项安保任务。禁毒扫毒、高发性侵财案件破案数、刑事犯罪打击处理数、打击电信诈骗等工作在全市名列前茅。成功应对“8.13”特大洪涝灾害，转移安置灾民16646人，拨付灾后应急救助及倒房重建资金260万元，43户因灾倒房户全部搬入新居，军民并肩奋战，守住了无一人伤亡、无重大疫情发生的底线，打赢了抗洪救灾保卫战。全面加强地震监测预报，防震减灾综合能力不断提高。理顺市区食药监管体制，增强基层监管力量，“一书四员”责任体系全面构建，基层所标准化建设通过省级验收。安全事故起数、死亡人数同比分别下降27%和31%，安全生产形势稳中向好。按期办复人大代表建议125件，政协委员提案106件。

与此同时，人事、编制、统计、审计、物价、国防动员、消防、保密工作积极推进，党史、档案、民族、宗教、侨务、地方志工作得到加强，工会、工商联、妇联、共青团、科协、老龄、老干、残疾人事业健康发展。

各位代表! 不忘初心、方得始终。我们的初心和使命就是为老百姓谋幸福、为咸安区谋发展，这个初心和使命是激励全体咸安人民不断前进的根本动力。

回首过去，每一个咸安人都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。我们牢牢把握率先发展、融合发展、绿色发展的战略路径，紧紧围绕打造更高标准、更高质量、更高效益首善之区的战略目标，贡献首善之功、彰显首善之为、体现首善之位。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，在区委的坚强领导下，区政府出台一系列重大政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了一些棘手的难题，干成了一些群众期盼的大事。这一年，咸安取得的每一项成就、取得的每一点成绩，都归功于市委市政府的关心指导，归功于区委的坚强领导，归功于全区干部群众的奋力拼搏，归功于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区政府，向各级领导，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，以及关心和支持咸安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

审视当前，我们也清醒地认识到，发展中的困难和挑战不少。经济发展方面：传统产业转型升级艰难，结构调整任务艰巨，产业整体处于价值链中低端的格局尚未打破；新经济发展势强力弱，依靠传统产业支撑的格局尚未打破；产业投资意愿不强；实体经济困难，特别是融资难、融资贵问题依然突出；现代服务业竞争力和带动力不足，经济外向度亟待提升。社会民生方面：精细化管理水平和城市品质有待提高，交通拥堵、城市渍水、环境污染等短板亟待补齐；农民增收后劲不足，城乡二元结构依然突出；教育、医疗、文化等公共服务与群众期待还有差距。政府自身建设方面：少数干部担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为现象依然存在；隐形变异的“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义时有出现。对此，我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。

展望未来，咸安仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带新一轮开放开发，省、市支持打造特色产业增长极等战略机遇叠加咸安，武汉城市圈一体化发展助推咸安，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”引领咸安。我们务必因势而谋、顺势而为、乘势而上，戮力前行、奋力赶超，谋求新跨越、实现新目标。

二、2018年工作总体部署

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新时代咸安社会主义现代化建设的启动之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年。做好2018年政府工作，意义重大、使命光荣、影响深远。我们将坚持实干兴区，升腾咸安气场、打造咸安标准、展现咸安作为，努力掀起新一轮大开发、大建设、大发展的热潮。

2018年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会及省委十一届二次全会、市第五次党代会及市委五届二次三次全会、区第五次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照质量第一、效益优先总原则，坚持高质量发展的根本要求,坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，落实中央、省、市重大战略部署，落实区委“三个三”决策部署。突出抓重点、扬优势、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，做好高新技术产业、现代农业、全域旅游三篇大文章，推进一圈三带、一河两岸、一区六园三个一工程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

2018年工作的预期目标是：完成地区生产总值301亿元，增长8.5%；完成固定资产投资312亿元，增长13%；规模工业增加值增长8.5%；实现社会消费品零售总额144.6亿元，增长12%；完成一般公共预算收入12.23亿元，增长10.6%；实现外贸出口7168万美元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入达到 33750元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入达到16820元，增长9%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成节能减排任务。

2018年工作的基本遵循是：一是务必保持加快发展的势头。大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难。发展始终是解决一切问题的基础和关键，发展不够仍然是最大的区情实际。面对人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们加快发展的决心必须坚如磐石。始终坚持以经济建设为中心不动摇，高扬发展旗帜、保持发展势头，全力以赴推动咸安拼搏赶超。二是务必坚守绿色发展的定力。绿色体现着生机活力，标志着和谐美丽。始终坚持把绿色作为发展的底色和本色，树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为咸安人民生活的增长点、成为咸安经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现咸安良好形象的发力点，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三是务必牢记发展为民的宗旨。增进民生福祉是发展的根本目的。始终坚持把人民利益摆在至高无上的地位，坚持民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，多谋民生之利、多解民生之忧，努力在发展中补齐发展短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全体咸安人民在共建共享共治中有更多获得感、幸福感、安全感。

三、2018年重点工作任务

新时代要有新气象，新时代要有新作为！完成非凡之事，要有非凡之精神、非凡之行动。我们务必以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当、敢于斗争、敢于胜利，一棒接一棒，一茬压一茬，努力开创事业发展新局面。

2018年政府工作要在“七大任务”上展现新作为：

   （一）矢志不渝深化“三抓一优”，着力在扩大有效投资上展现新作为

深化“三抓一优”，既是贯彻落实市委、市政府决策部署的具体行动，又是咸安加快发展、赶超跨越的有力抓手。

按下项目建设快捷键。围绕投资抓项目。积极服务市区重点项目建设，加强重点项目跟踪督办，强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼，建立重大项目推进联席会议制度，及时协调解决项目建设过程中存在的问题，推动在建项目尽早投产、收尾项目尽早达产。设立项目建设及固定资产投资奖励基金，认真组织开展项目集中开工月活动，力争全年推动200个以上重点项目开工建设，80个项目建成投产。在抓好基础设施、民生服务等领域投资的同时，将投资重点转向重大产业发展特别是先进制造业和新兴产业，确保工业投资占固定资产投资比重达到40%以上。力争香城大道古桂段改造升级、区文体中心尽早开工建设。大力争取中央、省预算内投资，力争更多项目纳入国家、省有关规划计划，确保争资的份额稳中有升。

吹响招商引资冲锋号。围绕项目抓招商。顺应招商环境的深刻变化和招商模式的深刻变革，强化开放理念、精准理念、主动服务理念。按照“产城融合”发展理念，加大文旅康养、现代物流、电子商务等现代服务业项目的引进。加强异地商会平台建设,运用基金招商、委托招商、重资产招商等新方式，聘请一批“招商大使”“招商顾问”，广开招商信息门路。提高招商质效，优化后续服务，提高项目履约率、开工率、投产率。实行“三链”并举，围绕全产业链、城市功能链、创新创业链开展招商。瞄准“高新、集群”，加大机电制造、生物医药、模具及汽车零配件、装备制造、新材料等产业的招商力度，实现传统优势产业的“强链”和战略性新兴产业的“补链”。力争全年签约项目100个以上、开工项目80个以上，到位资金200亿元，至少引进2家投资10亿元以上工业企业。

筑牢实体经济硬支撑。围绕招商优环境。拓展直接融资和间接融资两大市场，培育上市企业后备资源，协调汉口银行、武汉农商行、华夏银行等商业银行在咸安设立分行，支持咸安村镇银行在乡镇设立支行，满足企业多样化融资需求。深化县域金融和金融创新两大工程，推动企业股份制改造，推广政银保、转期贷、项目贷、招商贷等融资产品。充分发挥贺胜金融小镇溢出效应，扎实开展基金路演活动，助力实体经济发展。发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，设立绿色产业发展奖励基金，做大应急周转资金池，做强湖北咸宁凤凰投资开发有限公司，支持民营经济特别是中小微企业转型发展。组织一批企业家外出培训，引进一批专业技术人才，培养一批高素质劳动者.继续实施“规模企业培育、大企业培育”工程，新增规上企业15家以上。把握民营经济发展新阶段，实施突破性发展新民营经济的政策举措，支持建设新民营经济园区和创新街区。发挥“名家”排头兵作用、“名企”骨干力量作用、“名品”标杆引领作用，将咸安打造成新民营经济集聚地和新民营企业家成长的沃土。

各位代表! 企业是经济运行的微观细胞，企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是经济变革的重要动力。我们要进一步营造尊重创新创造、尊崇企业家精神的浓厚氛围，始终以最高礼遇、最优服务、最好政策、最佳环境，让广大企业家在咸安舒心生活、专心创业、放心发展！

（二）培育壮大发展新动能，着力在促进转型升级上展现新作为

　  我区经济发展正处于转变方式、优化结构、转换动力的关键期，必须以新应新、以变应变，提质增效、转型升级。

强力推进“一区六园”建设。继续加大对“一区六园”建设支持力度。支持咸安经济开发区扩园、强园、优园，力争每年建成面积1平方公里、整理土地1平方公里、储备土地1平方公里，实现与向阳湖飞地工业园互连互通；做好物流产业园前期工作，启动开发区新型产业孵化园建设。支持贺胜、官埠、向阳湖、汀泗、马桥、双溪乡镇工业园的规划修编、土地报批、基础设施建设，加快形成特色鲜明、优势互补的工业园区。力争把“一区六园”打造成新兴产业的集聚区、创新驱动的策源地、经济发展的增长极。

加快发展高新技术产业。加强核心关键技术攻关，实施高新技术企业培育行动，培育壮大机电制造、电子信息、生物医药、新材料等特色产业园区。大力支持企业新上一批产业层次高、投资体量大、市场前景好的重大技改项目，推动机电制造、苎麻纺织、现代森工、防腐橡胶等传统产业优化提升，形成产业竞争新优势，确保技改投资占工业投资比重达到30%以上。加快“四新”经济、总部经济发展。加快传统企业向现代公司制企业转型，规范公司治理结构。鼓励优势企业积极参与兼并重组、资本运作，引导中小企业攀高附强、高位嫁接，促进企业跨越式、裂变式发展。

全力发展现代农业。以创建国家农业可持续发展试验区为抓手，推动农业基础设施标准化、产业发展市场化、生产方式机械化、产品销售信息化，加快推进农业供给侧改革。围绕“两菜一茶”特色优势产业，培育一批享誉全省的“咸安粮、桂香味”农产品品牌，新增“三品一标”认证产品6个以上，加快咸宁桂花、咸安砖茶、杨堡辣椒、白水畈萝卜等国家地理标志品牌保护和开发，增强农业竞争优势。设立茶产业发展专项基金，巩固砖茶地位、拓展绿茶市场、扩大红茶消费，促进茶产业做大做强。认真落实粮食安全行政首长责任制，全面铺开粮食生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建1.51万亩、补建2.42万亩高标准农田。推进一二三产业融合发展，实现农业全产业升级、全链条升级。推动农业产业链纵向延伸，推进农业内部融合，突出种植业与畜牧、水产、农产品加工业结合，优化农业种植养殖结构。推进苎麻纺织服装产业园、森工产业园、竹循环产业园、食品产业园建设，打造农产品加工产业集群。推动农业功能横向拓展，大力发展“农业+”，打响观光农业、休闲农业、创意农业、智慧农业、绿色农业等品牌，建设咸安都市休闲农业大观园。

聚力发展全域旅游。加快融入“一城十区二十景”，大力发展蓝色水上、绿色生态、红色革命教育、古色历史人文“四色旅游”。提档升级大幕东源花谷、桂花刘家桥、马桥建国畈、汀泗黄荆塘、双溪王山下等乡村旅游示范点，打造咸安旅游升级版。完善旅游交通基础设施建设，确保幕阜山扶贫公路、S360公路全线贯通通车。加快高桥“131军旅小镇+白水畈田园综合体”，向阳湖“西湖情”、浮山康美健康小镇等重点旅游项目建设。开发多元化温泉旅游产品，丰富温泉旅游服务内涵，避免同质化竞争。深入开展省级旅游名镇、名村、名街创建工作。

加快发展商贸服务业。做好月星家居、义乌国际、五金机电、三亿茶都等建成市场招商等工作，推动商贸物流区规模化发展，增强综合服务功能和消费吸纳能力。加快老城区服务业提档升级，打造服务业发展新环境，培育服务业竞争新优势，推动生产服务加快发展，提升流通服务发展水平，扩大社会服务有效供给。抓好以区电子商务服务中心为龙头、乡镇服务站为骨干、村服务点为基础的三级电商公共服务体系建设。大力推进内贸市场主体提质增量，培育限上商贸企业10家。

各位代表！推动经济发展动力由投资拉动向创新驱动转变，推动产业发展格局由传统产业主导向传统产业与新兴产业并进转变，是着眼长远的发展大计，我们要朝着这一目标奋勇前进！

（三）构建多点发力新格局，着力在统筹城乡发展上展现新作为

以“一圈三带”为抓手，推动城乡统筹、区域统筹，是解决发展不平衡问题的根本之策。我们要以完善功能为目的、以产业发展为动力、以绿色生态为基础，实现城乡融合、协调发展。

实施城市更新计划。融资20亿元，发行城投债券10亿元，加快老城区旧城更新步伐。继续推进棚户区改造，确保全面完成2017年棚改项目，启动新一轮棚改三年行动计划。加快推进“一河两岸”整体改造，做美沿岸景观，做活“水文章”，打造防洪安全带、滨河景观带、沿河商务带。加快双龙山、青龙山、孝子山公园建设。加快推进怀德路中城路、中心巷路综合改造，加快推进贯穿107国道地下通道建设，提升城区道路通行能力。配合抓好107国道改造和咸宁大道西延伸扩建工程。按照“北拓西展”的空间布局，谋划城市“成长坐标”，加快城市基础设施和路网建设。加快宏大农贸市场转型，加强背街小巷治理，建立长效管理机制，巩固创卫成果。推动城管执法力量下沉，推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。

实施城镇升级计划。以省道沿线新型城镇带、沿通江大道垂江经济带、幕阜山片区绿色经济带为抓手，建设产业兴旺、功能完备、活力迸发的特色城镇。着眼提升城镇综合承载和辐射带动能力，启动新一轮乡镇规划修编工作。因地制宜做好特色小镇产业、文化、生态、风貌的特色打造，增强特色小镇的竞争力和生命力。发挥政府主导、市场主体作用，创新建设管理运营模式，激发特色小镇发展活力。力争创建国家级特色小镇1个、省级特色小镇2个、市级特色小镇不少于3个。启动1101个“五边”村管网收集+微动力污水处理站及小型自然村无动力处理设施建设。加快城乡生活垃圾智能监管平台建设，确保城乡垃圾治理通过国家验收。加快天然气入镇入户市场推动工作，先期抓好汀泗桥镇、马桥镇气化乡镇试点工作，力争实现乡镇天然气全覆盖。

    实施乡村振兴计划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快建立城乡融合发展政策体系。建成农村产权交易市场，激发农村生产要素有序流转，整合“助农贷、扶贫贷、楚农贷”，引入湖北省农业信贷担保有限公司，缓解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，推进城乡资源要素合理流动和优化配置。加强农村环境卫生整治，建立长效保洁机制。启动“厕所革命”，改善农村人居环境。研究出台促进农村一二三产业融合发展的政策措施，支持向阳湖片区、汀泗桥片区、大幕东源花谷片区、高桥白水畈片区等区域打造田园综合体。培育一批新型农业经营主体和技能型乡土人才，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，引领农业适度规模经营。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。    

    各位代表！城市、城镇、农村是我们生活的空间载体，我们要持续加大建管力度，建设高品质城市，打造高品味城镇，妆扮高颜值乡村，不断改善人居环境！

（四）激活改革创新新动力，着力在深化改革开放上展现新作为

改革、创新、开放是当今时代最鲜明的特征、是咸安发展最强劲的动力，我们要始终坚持改革不停顿、创新不停止、开放不止步，更好发挥改革的驱动作用、创新的引领作用、开放的先导作用，不断增强经济社会发展的动力与活力。

    深化重要领域改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”五大任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。统筹推进经济、文化、社会、生态文明等领域改革。稳步推进农村集体产权制度改革，推动永安办事处环城村、温泉办事处黄畈村、浮山办事处浮山村3个省级试点村、其余乡镇1个区级试点村完成改革试点工作。深化医药卫生体制改革，推进健康管理试点，完善分级诊疗制度，健全医院管理制度，鼓励社会资本办医。继续推进中小河流治理重点县综合整治和水系连通、教育信息化、第二批全省服务业综合改革等试点改革项目。深入推进国家级政务服务标准化试点工作。做实区投资委、财税委、土地委，统筹政府投资项目建设、财源培植与土地开发。

大力推动科技创新。加快建设创新型咸安，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加大对中小企业创新支持力度，促进科技成果转化，提高科技创新对经济增长的贡献率。依托温泉、浮山孵化园，加快科技企业孵化器建设，创建省级科技孵化器和众创空间。加快企业创新平台建设，鼓励企业与高等院校、科研院所等建立产业技术联盟，扶持发展一批重点实验室、研发中心和院士专家工作站，提高企业自主创新能力，培育“咸安制造”的核心竞争力。以高新技术企业和创新型企业为重点，组织申报知识产权优势企业。推进高新技术产业发展，新认定10家以上高新技术企业，确保高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%以上，科技创新综合考评在全省争先进位。

加快培育外向型经济。支持区内出口企业做大做强、产品做精做优，加快培育以产业、技术、品牌、服务为核心竞争力的外贸新优势。实施外贸主体培育、破零攻坚、自营转化三大工程，做强骨干企业，扶持成长企业，孵化开口企业。完善扶持外贸企业的政策措施，积极培育外贸出口企业新的增长点，鼓励引进专业进出口代理公司。支持精华纺织、华宁防腐、巨宁竹业、洪盛模具、柏庄茶叶等企业走出国门，输出产品、拓展产能，增强参与国际市场的竞争力。对接国家“一带一路”战略，借助广交会等平台，支持外贸企业利用电子商务平台以及到海外设立营销点的新型贸易方式，开拓国际、国内两个市场，统筹国际、国内两种资源。

各位代表！近40年来波澜壮阔的改革开放，使我们实现了从富起来到强起来的历史性转变，站在新的历史起点上，我们要始终坚定不移推动改革创新，坚定不移扩大开放，使改革、创新、开放协同发力，相互促进、相得益彰！

   （五）厚植绿色发展新优势，着力在推进生态建设上展现新作为

    生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。建设生态文明是咸安永续发展的千年大计，推动人与自然和谐共生是咸安人民的永恒追求。

着力推进突出环境问题整治。抓好突出环境问题整改和中央环保督察“回头看”工作，按照“4个100%”要求，严格落实整改责任，一抓到底、不留死角。加大斧头湖水环境治理，编制斧头湖综合治理方案，分年度组织实施，确保水质逐年改善，力争各项指标浓度控制在省定考核范围内。加快咸安经济开发区污水处理厂建设，确保按期投入运行。落实畜禽养殖污染综合整治计划，关停沿湖沿河禁养区内畜禽养殖场，提档升级落后环保设施。全面完成淦河沿岸排污口整治、非煤矿山综合整治、非法洗砂场整治、黑臭水体整治、地下油罐防渗改造、黄标车淘汰等工作任务，确保不反弹。加大环境监管力度，坚持“谁污染、谁治理”原则，坚决打击环境违法行为。

坚决打好污染防治攻坚战。继续开展“三禁三治”专项行动，开展涉挥发性有机物、燃煤锅炉、散乱污企业、机动车尾气、餐饮业油烟综合整治五项行动，确保空气质量优良率达到省定、市定考核要求。启动斧头湖与淦河水环境自动监测点建设，开展涉水行业工业污染治理，加强流域、湖泊水环境综合整治和考核督办，确保国控省控断面水质达标率达到100%。推进集中式饮用水源环境状况调查和年度评估，查处影响饮用水源安全的违法行为。开展地下水污染状况普查和地下水污染修复示范，严格防控城镇和农村地下水污染。组织开展土壤污染普查工作，建立土壤污染数据库，完善土壤常规监测体系。启动土壤修复工程，确保耕地土壤环境质量达标率不低于90%。

强力推动生态系统保护。完善“党政同责、一岗双责、权责一致、多方联动”的环保工作机制，统筹推进山水林田湖综合治理，开展省级生态示范区创建。完成永久基本农田、城镇开发边界、生态红线划定工作，实施生态系统保护和修复重大工程。全力做好GDP地耗下降、闲置低效用地处置、土地利用综合监管等工作，实现年度单位GDP地耗下降目标不低于5.35%。深入推进河湖库长制，健全完善爱河护湖长效机制。出台非煤矿山恢复治理三年行动计划，推进非煤矿山恢复治理工程。加快向阳湖湿地公园岸线修复，启动退耕还湿项目，建立湿地保护修复长效机制。实施精准灭荒、长江防护林、幕阜山区森林质量精准提升等项目，完成人工造林2.5万亩。开展全国第二次污染源普查、第五次森林资源普查。健全森林防火网络体系。

    各位代表！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚决克服路径依赖，高擎绿色指挥棒，亮明绿色执法剑，守好绿色责任田，凝聚全社会共建美丽咸安的强大合力，让桂乡大地蓝天长驻、青山长在、碧水长流！

（六）满足人民群众新期待，着力在保障改善民生上展现新作为

    我们将抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，坚持一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，积小成为大成、积小胜为大胜，不断满足咸安人民日益增长的美好生活需要。

决战决胜脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，充分发挥党委领导和政府主导作用，注重发挥社会力量的帮扶作用，切实发挥贫困群众的主体作用，加强贫困村驻村工作队日常管理与考核激励，更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用，调动各方力量参与脱贫攻坚。瞄准“两不愁三保障”和“九有”标准聚焦发力，坚持“准、实”导向，下好“绣花”功夫。突出发展产业扶贫，用足用活“十大产业”扶贫政策，加快推进“一村一品”工程，帮助贫困户发展生产脱贫。千方百计帮助贫困人口拓宽就业渠道、谋取就业岗位，帮助贫困户增收脱贫。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底扶贫等政策，支持深度贫困乡镇和深度贫困村解决基础设施薄弱和产业发展不够等问题，确保11763名贫困人口脱贫、5个重点贫困村出列、153户512人易地扶贫搬迁任务全面完成。

优先发展教育事业。坚持把教育事业摆在优先位置，持续加大教育投入，加强师资队伍建设，加强校车安全管理，治理教育乱收费问题，深入推进新课程改革，全面提升教育质量，着力办好人民满意的教育。实施城区学校三年项目建设规划，推进城区学校改扩容，增加学位供给，着力解决大班额问题。完成市第十八小学、凤凰小学建设。新建金桂路九年一贯制学校、实验学校御景园校区、市第十九小学、鄂南外国语学校、华师一附中咸安分校、月亮湾幼儿园、官埠中心小学附属幼儿园，改扩建浮山学校、实验学校、北门小学、东门幼儿园，搬迁横沟中学。加快推进实验学校、浮山学校市级示范学校创建。继续推进名校托管、一校两区集团化办学模式。鼓励支持社会资本办教育，逐步扩大试点范围。深入推进教育信息化“13655工程”，促进信息技术与教育教学深度融合。

优化提升公共服务。完善公共就业服务平台建设，推进高校毕业生实习实训、技能提升计划。加强重点专科、医院创建达标工作。加强乡村医生人才储备，启动“一村一名大学生村医”培养行动。支持社会资本办医，发展医疗健康产业。坚持中西医并重，推动中医药振兴发展。全面落实两孩配套政策和计划生育惠民政策，综合治理出生人口性别比，关爱计划生育特殊家庭。完善公共文化服务体系，创建公共文化示范区。深入实施文化惠民工程，开展戏曲进校园、送戏下乡等文化活动。加快向阳湖文化名人博物馆布展，推动北伐汀泗桥战役纪念馆布展提档升级。大力推行全民健身计划，完善体育场地设施建设，打造有影响力的品牌赛事，促进体育事业发展。大力弘扬社会主义核心价值观。

健全完善民生保障。大力推行“社保共享计划”，将符合条件的各类群体纳入保障范围。加快推进跨省异地就医联网结算。全面落实机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险政策，全面解决被征地农民养老保险问题。健全城乡低保保障标准、农村五保供养标准动态调整机制，提高社会救助标准，实现应保尽保。扩大医疗救助范围，将低保标准1.5倍以下贫困家庭纳入医疗救助。加强残疾人家庭医生签约服务，推进残疾预防综合试验区和残疾人精准康复服务两个国家级试点工作。加强社会福利事业，发挥政府兜底作用和机构养老示范作用，重组区福利院与向阳湖镇福利院闲置资产，新建一所区级医养结合社会福利中心。全面提高优抚对象抚恤补助标准，及时妥善安置年度退役士兵。开展形式多样的拥军优属慰问和国防教育宣传活动，增强全社会国防观念和双拥意识。

着力加强社会治理。坚持底线思维，加强平安建设。强化区镇村三级综治中心建设，加强城市街面、单位和行业场所、重点人群、城乡社区村庄、技术视频和网络等六网建设、三级综治视联网建设和物联网建设。在边远乡镇建立专职消防队、救援队和巡防队，启用可视化指挥中心，构建立体化社会治安防控体系。大力整治影响群众安全感的盗窃、赌博、吸毒贩毒等突出治安问题，大力打击涉枪涉爆、金融诈骗等严重违法行为，大幅提升“一感两度两率”。深入推行村（社区）网格化管理，建立动态数据库，实现上下互联、左右互通、信息共享。深入排查矛盾纠纷，落实区镇村三级矛盾纠纷定期排查调处工作机制。制定群体性事件处置预案，加强实战演练，提高应急处突水平。启动区综治中心建设，加强消防能力建设。依法治理宗教场所和管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，压实企业的主体责任、行业的监管责任。全面完成农村公路安全生命防护工程。加强食品药品安全监管，扎实开展省级食品安全示范区创建。加强铁路护路联防等10个专项工作。坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局安全稳定。

认真兴办十件实事。①新增城镇就业2800人，完成城乡劳动力技能培训2700人次；②筹措资金900万元，为4670名困难残疾人发放生活补贴，为6058名一、二级重度残疾人发放护理补贴；③筹措资金3000万元，完成区妇幼保健院住院楼改扩建项目；④筹措资金5.5亿元，启动12个学校改扩建及新建项目，计划新增学位14090个；⑤筹措资金3200万元，完成鄂南烈士陵园建设；⑥全面提高孤儿救助标准，将社会散养孤儿标准提高到每人每年14400元，福利机构集中供养提高到每人每年23040元；⑦筹措资金15亿元，加快推进“一河两岸”综合治理工程，完成两岸房屋拆迁及防洪工程建设；⑧筹措资金5亿元，全面推进全域污水治理项目建设，实现集镇生活污水治理全覆盖；⑨筹措资金15亿元，再启动6个棚户区改造项目，全面完成省、市下达的农村危房改造任务；⑩筹措资金5000万元，再对65公里农村公路拓宽改造，创建省级“四好农村公路示范区”。

    各位代表！我们要始终把咸安人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，明年无论财政多么困难，我们用于民生的支出只增不减！为群众兴办的实事只增不减！

（七）勇担时代进步新使命，着力在加强自身建设上展现新作为

施政之要，贵在落实、重在实干！我们坚决不当“口号政府”，坚持做“行动政府”，努力建设服务型政府。

建设法治政府。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。巩固和加强政府法律顾问团工作，加强政府性投资合同管理，抓好政务公开和政府信息公开。建立执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。

    建设诚信政府。加强政府采购、招商引资、公共资源交易、政府和社会资本合作等领域的政务诚信建设。建立守信践诺机制，将公务员对职权范围内行政事项、行政服务，进行质量、期限、保障承诺的履行情况，纳入个人绩效考核。对社会关注度高、老百姓反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理，建立政务失信记录机制，加大对政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度。深入开展公务员诚信守法和职业道德建设，开展诚信示范单位创建，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信，努力让诚信在全社会蔚然成风。

    建设高效政府。适应新时代新要求，全面增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险等本领，有效破解本领恐慌与能力危机。践行“马上就办、真抓实干”精神，把雷厉风行和久久为功结合起来，以钉钉子精神抓落实，一步一个脚印把政府各项工作推向前进。以“亲自、立即、现在”的作风，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。实行行政问责制、限时办结制、责任追究制，确保各项决策落到实处、各项事项按时办结。推行“一网覆盖、一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。严厉整治庸政懒政怠政行为，不断提高政府执行力。

    建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，打造风清气正的政治生态。严格执行中央、省、市关于作风建设新要求，坚决抵制新形势下形式主义、官僚主义。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等领域制度，从源头上预防和遏制腐败。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持续正风肃纪，严格责任追究，以零容忍态度惩治腐败。

    各位代表！完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须有一支忠诚干净担当的政府系统党员干部队伍做支撑。我们将不遗余力加强政府自身建设，增强工作本领，改进工作作风！

各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经启航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢记使命、奋勇争先、扎实工作，把建设“五个咸安”的奋斗目标，书写在咸安发展的伟大旗帜上，把打造首善之区的闪亮名片，镌刻在咸安发展的坚实步履中，共同创造更加幸福美好的明天！

名 词 解 释

1.“四新”经济：新技术、新业态、新模式、新产业。

2.“五个田园综合体”：马桥镇曾铺村、四门楼村“油菜花海+蓝莓休闲采摘”、大幕乡东源畈“幕阜山系油菜花+野樱花+农家乐”、高桥镇白水畈“油菜花+白水畈萝卜+刘英休闲采摘”、汀泗桥镇黄荆塘“油菜花+万亩茶园+美丽村湾观光+长寿书画生态村”、双溪桥镇双溪畈“双低优质油菜科技攻关+设施蔬菜”。

3. “三品一标”：是安全优质农产品公共品牌，具体指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“4个100%”:中央环保督察反馈意见整改达到100%、中央环保督察信访交办件整改达到100%、突出环境问题整改达到100%和违法违规建设项目整改达到100%。

5.“五边”村：河边、湖边、库边、景区边、主干道边。

6.“四好农村路”： 建好、管好、护好、运营好农村公路。

7.“三禁三治”:禁烧、禁煤、禁鞭和非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。

8.畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区、适养区

9.食品药品监管“一书四员”：责任书、协管员、网格员、监督员、信息员。

10.一城十区二十景：一城：咸宁宜居主城。十区：梓山湖大健康产业示范区、滨湖大文化产业示范区、嫦娥湖湿地生态示范区、向阳湖现代农业科技示范区、咸宁高新技术产业开发区、咸安经济开发区、森林温泉大旅游产业示范区、金桂湖国际低碳示范区、咸嘉临江产业区、武咸协同发展区。二十景：六镇：贺胜桥金鸡小镇、向阳湖名人文化小镇、汀泗桥北伐文化小镇、桂花小镇、际华冰雪体育小镇、温泉康养小镇。六园：向阳湖国家湿地公园、孝子山森林公园、潜山国家森林公园、城市中心公园、黑山郊野运动公园、长岭农业生态公园。八景区：两湖连通世界滨水旅游景区、永安楼景区、桂月文化景区、太乙道教文化景区、澄水洞军事文化体验区、大幕山东源花海景区、星星竹海景区、嫦娥湖景区。

11.“十大”扶贫产业：温氏养鸡、蔬菜种植、茶叶种植、香菇种植、林特种植、药材种植、水果种植、乡村旅游、农村电商、光伏发电。

12.教育信息化“13655工程”：建设1所数字学校、建设3所具有应用示范作用的数字化“智慧校园”、开展6个信息技术与学科教学融合的教学团队研究、培养50名具有整合技术的学科教学知识能力的教师、跟踪500名在信息化教学环境下成长的学生。

关于咸安区2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年计划草案的报告

——2017年12月29日在咸安区第五届人民代表大会第二次会议上

咸安区发展和改革局  

各位代表：

受区人民政府委托，现将咸安区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请区五届人大二次会议审议，并请各位代表、委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，面对错综复杂的经济环境，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，主动适应把握经济发展新常态，认真执行区五届人大一次会议审议批准的全区国民经济和社会发展计划，大力推进供给侧结构性改革，推进更高质量、更优效益、更美生态、更惠民生发展，全区经济社会保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。

2017年，预计完成地区生产总值280亿元，增长8.5%；完成固定资产投资276亿元，增长16%；规模工业增加值增长8%；实现社会消费品零售总额129亿元，增长12.1%；完成一般公共预算收入11.06亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到31105元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到15433元，增长8.8%。

（一）转型升级扎实推进，产业结构更加优化

1.农业基础不断夯实。全年粮食播种面积48.3万亩，粮食产量17.09万吨，增长11.3%。“一茶两菜”量质齐升，新增茶园面积1万亩，蔬菜播种面积19.4万亩，油菜播栽面积32.97万亩，茶业、蔬菜、油菜分别增产5.6%、6.9%、4.3%。大力推进农业生产全程社会化服务体系建设，新建水稻集中育秧基地15个，油菜机耕、机播、机防面积分别达到85%、40%、50%。新增市级农业产业化龙头企业7家，新增农民专业合作社85家，新增家庭农场5家。创建农业科技创新示范基地20个，新增“三品一标”认证产品9个。

2.工业经济发展壮大。实现规模工业总产值326亿元，同比增长14%。新增规模企业15家。完成技改投资29.8亿元，增长14%，覆盖44%规上企业。战略性新兴产业发展较快，数控模具、医药食品产业占全区工业比重达10%左右。科技创新推动企业转型，新认定12家高新技术企业，总数达到35家。新建院士专家工作站4家，总数达到11家。

3.第三产业活力增强。电子商务发展迅猛，全年交易额接近15亿元，咸安电子商务服务中心正式成立，湖北八闽鑫电子商务、湖北必虎网络、咸宁卖货郎电子商务相继落户咸安。商贸项目加快推进，月星家居、恒信宝马等7个项目建成投运。培育入限商贸企业22家。全年接待中外游客超过910万人次，实现旅游总收入40亿元，分别增长20%和21%。依托国家旅游业改革创新先行区建设，加速推进全域旅游基础设施、黄鹤楼森林美酒庄园景区等项目建设，成功打造太乙道教文化风景区、汀泗历史文化名镇、向阳湖湿地花海、百公里油菜花等多个特色旅游产品。

（二）项目建设形势良好，投资拉动持续增强

1.项目建设稳步推进。坚持重大项目区级领导领衔包保，带动全区各级领导干部投身到项目建设的主战场，全区在建项目323个，总投资499亿元，其中5000万元以上132个，总投资439亿元。不断加大项目谋划力度，建好咸安区项目建设库和项目储备库，已纳入储备库项目737个，计划总投资4080亿元；已纳入建设库项目190个，计划总投资442亿元。

2.招商引资成效明显。积极开展产业链招商、平台招商、节庆招商、中介招商等活动，全年新签约项目227个，其中投资过10亿元的项目8个、过20亿元的5个、过50亿元的3个、过100亿元的1个，协议引进资金447亿元，累计到位资金202亿元。新签约项目开工率达80%以上。

3.园区建设不断升级。以咸安经济开发区为主战场，全力推进“一区六园”建设。开发区已完成新征面积1500亩，土地整理1562亩，开工建设1300亩，批回用地指标1591亩，模具产业园二期道路、生物医药产业园及竹产业园、市政工程等一批园区基础设施已建成，凤凰小学、卫生服务站、污水处理厂相继开工建设。向阳湖、贺胜、官埠、马桥、双溪、汀泗等6个重点乡镇工业园已平整土地1662亩，新签约8家企业。温泉、浮山两个孵化园新入驻企业13家，实现满园。

（三）区域发展统筹协调，城乡面貌持续改善

1.城乡建设有序推进。第一批次的8个棚改项目快速推进，其中6个市级棚改项目签约率达到90%，发放金额6亿元，拆除房屋面积12.65万平方米；2个区级棚改项目签约率达到83%，发放金额3.9亿元，拆除房屋面积3.64万平方米。第二批次的10个棚改项目全面转入复评签约阶段，已完成评估2593户，已签订征收补偿协议517户。大幕樱花小镇、向阳湖康养特色文化小镇、桂花小镇等乡镇围绕特色小镇建设目标统筹推进，汀泗古塘村和长寿村、官埠小泉村、马桥垅口村省级美丽宜居乡村项目加快推进，全区农村垃圾清运、村湾保洁工作质效进一步提升。

2.基础设施不断夯实。幕阜山扶贫公路、S360大幕至向阳湖二级公路开工建设，咸嘉生态文化城镇带贺胜段道路完成改造，农村公路安全生命防护工程完成780公里。通村公路建设、8个贫困村安全饮水户户通工程、高标准农田建设、花纹水厂、南川水库除险加固等重大基础设施项目快速推进。

3.生态环境更加优美。“绿满咸安”累计造林93616亩，超额完成目标任务。投入资金2669万元，全面完成斧头湖、西凉湖的围网围栏拆除工作并验收合格。新建1个大型收储处理中心、9个小型收储站，秸秆收储、利用和加工体系初步建成。共淘汰或改造高污染燃料锅炉43台、130蒸吨，“三禁三治”工作成效明显。建立了覆盖区、乡、村三级的河湖库长体系。强力推进突出环境问题整治，中央环保督察反馈的35个问题如期整改销号。

（四）改革开放深入推进，发展活力显著增强

1.供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”任务进展顺利：非煤矿山整治力度加大，35家矿山压减至11家；商品房库存消化周期从11个月降至9个月，城区新商品房销售面积160万平方米、增长7%；新增18家企业在武汉股交中心四板挂牌，咸宁长江村镇银行汀泗支行、咸宁市交通银行咸安支行相继开业，政银保、助贷保等政银合作产品不断增加；全面落实“营改增”、小微企业税收优惠政策，累计减税690万元，扩大有关政府性基金免征范围，落实降低电、气价格政策；加大薄弱环节“补短板”力度，易地扶贫搬迁、南川灌区节水配套改造、农网升级改造等一大批补短板项目顺利推进。农业供给侧结构性改革稳步推进，稳粮增效计划、油菜“高产创建”等项目顺利实施，农产品供给质效不断提升；农产品加工业快速发展，贺胜中华农耕园、蜜月湾小镇等旅游投资项目相继启动，一二三产业融合进程不断加快。

2.行政体制改革扎实有效。继续开展简政放权、放管结合、优化服务行动，推进“两单”模式运行建设，实现“政府权力进清单，清单之外无权力”。贺胜桥扩权强镇改革试点加快推进，下放市区两级121项职权，进驻行政审批和服务事项达256项。深化商事制度改革，推行“多证合一”登记和工商注册便利化改革，新登记市场主体3957户，总数达到28356户。

3.金融服务不断创新。积极构建政、银、企三方合作新模式，探索灵活多样的融资方式。为全区规上企业落实县域经济调度资金1.72亿元，为中小企业办理应急周转资金224笔、10.1亿元，支持江南春竹业通过新四板定向融资800万元。积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式，出台了《咸安区人民政府与社会资本合作（PPP）项目实施办法》，经论证确定了以PPP模式建设开发区污水处理、全域污水治理等项目。

（五）社会事业齐头并进，共享发展步伐加快

1.脱贫攻坚势头强劲。如期完成8个重点贫困村出列、2567户7916人脱贫、878户建档立卡贫困户危房改造的脱贫任务。全区发展产业扶贫项目229个，带动脱贫2288户6749人。教育扶贫共资助贫困学生1577人，资助金额122.85万元。医疗扶贫救助贫困对象9389人次,新农合报销2603万元，民政大病救助600万元，大病保险赔付201万元。兜底扶贫发放农村低保金1998万元，五保金1095万元。“易迁”扶贫工程进展加快，210人顺利搬迁。

2.社会保障更加健全。各类社会保障提标扩面，城市低保保障标准调整为每人每月600元，农村低保保障标准调整为每人每年4300元，农村五保供养标准调整为每人每年8300元，城镇“三无”人员供养标准调整为每人每月1200元，集中供养孤儿生活费补助调整为1120元，分散孤儿生活费补助调整为700元。全力做好城乡就业服务，城镇新增就业3575人，安置下岗失业人员再就业812人，就业困难人员再就业526人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

3.社会事业均衡发展。新建和改扩建市外校玉泉校区、香城学校、市第六初级中学、凤凰小学、市第十八小学。引进社会资本，建成北大邦梓山湖实验学校和市第二实验小学。新建幼儿园4所，改扩建和新建教师周转房42套。统筹资金580万元推进教育信息化建设。区中医院门诊综合楼主体工程竣工，区妇幼保健院住院楼改扩建项目顺利实施，完成39个村卫生室标准化建设。8.8万名服务对象享受到基本生育免费服务，政策外多孩率降至2.77%。投资866万元的乡镇公共文化服务标准化建设已通过验收，实现乡镇、村综合文化服务中心建设全覆盖；向阳湖文化名人博物馆、刘家桥民居一期维修已完工，沈鸿宾故居、钱亦石故居维修工程稳步推进。成功举办梓山湖新城自行车公开赛、咸安第七届农民运动会等各类全民健身活动。

在取得上述成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然面临不少困难和问题：一是实体经济困难，融资难、融资贵问题依然突出；二是民间投资回落明显，投资增长乏力，结构性矛盾仍然突出；三是社会治理面临一些新情况新问题。这些问题需要引起高度重视，切实加以解决。

二、2018年主要预期目标

2018年是决胜全面建成小康社会的集中攻关期，也是实施咸安“十三五”规划的纵深拓展期。围绕区委提出的工作目标，并与区“十三五”规划充分衔接，提出2018年经济和社会发展主要预期目标：

　　——地区生产总值301亿元，增长8.5%；

　　——全社会固定资产投资312亿元，增长13%；

　　——规模工业增加值增长8.5%；

　　——全社会消费品零售总额144.6亿元，增长12%；

　　——一般公共预算收入12.23亿元，增长10.6%；

　　——外贸出口总额7168万美元，增长12%；

    ——城镇常住居民人均可支配收入33750元，增长8.5%；

——农村常住居民人均可支配收入16820元，增长9%；

——居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——完成节能减排任务。

三、2018年经济社会发展的建议

为实现2018年经济社会发展目标，建议重点抓好以下几个方面工作：　　　　　

（一）更大力度发展实体经济

1.全力实施创新驱动战略。牢固树立“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”的观念，瞄准科技前沿，围绕生物医药、模具机电、纺织服装、食品加工等重点产业，加速创新成果落地转化。加快高新技术企业和创新型企业培育，积极鼓励大众创业万众创新，放宽政策，放活市场，加快开发区小微企业众创中心、双创孵化基地建设，支持大学生创业、回归创业，培育创业主体，育小优强，推进科技企业梯度发展。加快推进“人才强区”战略，加大人才引进力度，健全完善“人才超市”建设。努力争取国家中小企业发展基金的支持，争创“中国制造2025”示范区。力争高新技术企业增加值占GDP的比重再提高2.6个百分点。

2.全力实施质量强区战略。树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业“既要争第一、更要争唯一”，着力形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，打造一批竞争力强、市场信誉好的咸安品牌，增强产品竞争力。发挥长江质量奖、湖北名牌的激励作用，推动消费品标准和质量提升，在机电、模具、食品、药品、现代服务业等多个领域开展质量提升行动。

3.实施“企业倍增计划”。制定出台有针对性的企业倍增方案，重点围绕智能改造、节能减排、质量品牌、安全生产等领域，抓好机电制造、苎麻纺织、现代森工、数控模具四大支柱产业改造升级，支持企业通过技术改造和设备更新，提升产品质量，提高生产效率。发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度，2018年，完成50户规上企业的技改。通过2-3年的努力，使森工、纺织、机电、模具四大产业分别实现年产值过100亿。加快发展壮大新兴产业，做大做强生物医药、食品加工、电子信息、新材料等新兴产业，重点扶持汇瑞药业、健翔生物、华信制药、兴兴奶业、荣恩堂药业、鼎新高科等企业，推动产业集群发展。抓好广东温氏股份公司投资10亿元的贺胜食品加工产业园等重大项目前期工作，力争早日开工建设；加快九灵草生物、青源生物质等企业项目的建设进度，确保顺利完工投产。争取2018年工业企业新入规15家以上。

4.着力培育消费新增长点。加快落实“互联网+”行动计划，促进信息化、工业化“两化”融合，推进智能制造，推广个性化、柔性化产品定制模式。促进旅游、文化、健康、养老、体育等幸福产业发展，积极推进梓山湖大健康产业园，汀泗历史文化名镇，高桥“131军旅小镇+白水畈田园综合体”、官埠原乡小镇等一批旅游投资项目建设。加快咸宁恒信国际汽车城、吉利汽车4S店、长安汽车4S店、汽车文化广场等项目实施进度，培育以汽车消费等为代表的多层次、个性化消费热点。加快推进电子商务、现代金融和人力资源服务业的发展。　

（二）更大力度推进改革深入

1.推进供给侧结构性改革。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，按《咸安区推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》的要求，扎实推进供给侧结构性改革。综合运用市场和法治的办法，鼓励企业主动转型、压减淘汰过剩产能，严格执行长江经济带沿线产业准入“负面清单”，促进僵尸企业出局。坚持房子“居住”的属性定位，从加强住房建设用地管理、推进公租房和棚改货币化安置、用足用好住房公积金、鼓励新市民落户安居等方面入手，力争将区本级商品住房库存消化周期保持在6-8个月的合理区间。加大企业上市力度，大力发展股权融资、债券融资；加快发展基金产业，做实做强贺胜金融小镇，加强金融服务创新。认真落实国家和省、市新的税收优惠政策以及降低社会保险费率、用电用气价格等政策，降低企业税费负担和要素成本；全面实现收费清单式管理，降低制度性交易成本；优化企业融资环境，降低企业融资成本；实行工业用地弹性出让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策，降低企业用地成本。围绕扶贫攻坚、产业转型、基础设施建设、对外开放、公共服务、生态建设等方面存在的短板，抓紧制定细化的项目清单，加快实施高标准农田建设、农村饮水安全巩固提升、乡镇污水治理、易地扶贫搬迁、农网升级改造、清洁能源推广、失能半失能养老养护体系、河湖水系统综合治理和水利设施除险加固等“八大补短板行动”。

2.抓好农业供给侧结构性改革。加快推进农业结构调整，以提高农业供给质量为主攻方向，稳定粮食55万亩、油菜38万亩、蔬菜20万亩种植面积不动摇，扩大优质稻种植比例达到70%，推进畜禽标准化养殖和畜牧业绿色发展；调优农业结构，因地制宜推广粮经饲统筹、稻虾共生等高效农业模式。大力支持推进农村一二三产业融合发展，鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系，发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。不断夯实农业发展基础，完成高桥白水畈等3.93万亩高标准农田建设任务，加快实施南川水库二期、病险水库除险加固等水利工程，继续实施百公里林间道路建设，完善大幕山野樱花、双溪薰衣草、向阳湖四季花海等重要景点服务配套。多渠道增加农民收入，大力发展“互联网+”现代农业，加快咸安电商服务中心、乡镇物流综合服务中心和村级投递站建设；结合贺胜梓山湖新城、向阳湖康养特色文化小镇等重点项目建设，促进农民就地就近转移就业；加大汀泗古街、向阳湖名人文化博物馆和刘家桥、垅口冯、黄荆塘等传统村落、古民居休闲旅游推介力度，将乡村旅游与精准扶贫相结合，拓宽农民增收渠道。

3.加快重点领域改革。认真贯彻落实中央和省、市、区关于全面深化改革的各项决策部署，加快推进供销社综合改革、行政管理体制、财税体制、户籍制度、环保督察、医保制度、司法体制等重点领域改革，探索实践农村土地流转、社会救助、文化教育、金融服务等体制机制，继续推进中小河流治理重点县综合整治和水系连通、河湖管护体制机制创新、第四批社会管理和公共服务综合标准化建设等试点，稳妥推进各项省级改革试点，以及农产品质量安全示范区、公共文化服务示范区等创建活动。

（三）更大力度拓展发展空间

1.狠抓项目建设。根据国家产业政策和各级投资方向，按照“政策可准入、资金可获得、发展可持续”的“三可”原则，结合咸安区社会经济发展的需要，围绕“三个三”（三个一工程：一圈三带、一河两岸、一区六园；三篇大文章：高新技术产业、现代农业、全域旅游；三大攻坚战：防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治），深化重点项目商业模式、投融资模式、运营模式三个模式的分析研究，在重大产业转型升级、重大基础设施建设、重大生态环境保护、重大社会事业建设等方面，充实咸安区项目储备库，通过健身、提质、做实，使我区项目储备库总投资动态保持在1000亿元左右。及时充实调整“十三五”项目库，完善政府投资项目三年滚动计划库，为争取国家支持、招商引资做好准备。落实好重点项目“绿色通道”制度，实施区领导领衔抓项目行动，以领导带头促责任落实。合理划分项目类型，哪些以政府为主，哪些以市场为主，明确项目主体，建立项目建设和固定资产投资奖励基金和实施办法，通过目标分解、责任分担、督办调度、奖惩激励、月季通报等，对储备项目进行项目审批（核准、备案）、规划许可、用地批准、环境影响评价全程跟踪、督办、服务，力促具备开工条件的项目及时转入建设库，力争全年转入建设库的总投资达到300亿元以上。协助健翔生物、汇瑞二期、鼎新高科、一河两岸、S360、区文体中心、开发区污水处理厂、乡镇污水处理厂、汀泗历史文化名镇、向阳湖湿地公园、新豪城市广场等180多个续建项目加快建设步伐。尽力推动温氏食品加工园区、循环经济产业园、白云山风电、通江大道提档升级、香城大道古桂段改造升级、斧头湖流域湖堤加固、高桥“131军旅小镇+白水畈田园综合体”、大幕樱花小镇、棚户区改造、非煤矿山生态修复等251个新建项目开工建设。积极推进向阳湖片区田园综合体、熊家湾片区田园综合体、梓山湖·原乡假日、中国供销总社农商物流综合体、模具产业园基础设施建设、乡镇天然气全覆盖工程等重大项目的立项、用地、规划、环评等前期工作。

2.推行绿色发展。绿色发展不仅是一种理念，更是一种广阔的发展空间，我区绿色发展有自然资源禀赋和区位优势，大有可为，是我区可持续发展的潜力所在，也是希望所在。一要落实节能减排目标责任制，严格开展能源消耗总量和强度“双控”，在工业、建筑、农业、商贸服务等领域继续开展清洁生产示范，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。着力推进竹循环产业园、医药产业园、食品产业园、模具产业园、商贸物流园、华中地区物流中心的建设，着力推进大幕山、斧头湖、西凉湖风力发电和分布式光伏发电项目。二是围绕“大旅游、大健康、大文化”产业，积极建设首批国家旅游业改革创新先行区，探索旅游资源一体化管理体制，打造一批多主题、多季节旅游产品，策划3-5个投资过10亿元的田园综合体项目。三是加强环境治理和生态建设，实施“蓝天、碧水、净土”工程，抓好大气、水、土壤污染防治行动计划落实。严格落实河湖库长制，抓紧实施耕地河湖休养生息制度。加大水污染综合治理力度，推进农业面源污染、乡镇污水、城市生活垃圾综合整治，加强非煤矿山整治。重点推进斧头湖、西凉湖、梁子湖流域治理工程，淦河、汀泗河、高桥河治理和生态修复工程，水源地保护和湿地保护工程，乡镇污水和垃圾治理工程，石漠化治理、非煤矿山植被恢复、精准灭荒和长江防护林建设工程，退田还湖、退耕还湿、退耕还林工程，力争用4-5年的时间，聚集各类投资1000亿元左右，打造好咸安的绿水青山，为子孙后代留下金山银山。

3.加大开放力度。积极抢抓“一带一路”建设战略机遇，加强与沿线国家和地区产业、贸易、文化、旅游等交流合作，支持天源纺织、华宁防腐、巨宁竹业、江南春竹业、洪盛模具、柏庄茶业等企业走出国门，开拓国际市场。全面融入长江经济带建设，强化基础设施、产业对接，融入长江大通道体系，加强与大武汉合作对接，加强与武汉新港及其他港区的无缝对接，打造长江中游城市群合作发展先行区。转变招商引资方式，由原来无目标地找投资商，变为首先做好项目策划和可研吸引投资商。今年，根据产业发展需要由区财政拿出专项资金策划50个左右对全区发展具有带动性、示范作用的项目作出初步可研，并以此为切入，开展招商活动。

4.坚持协调发展。实施乡村振兴和城乡协调发展战略，继续推动以咸安经济开发区为龙头、以6个乡镇特色工业园为依托的“一区六园”建设，拓展开发区发展空间1平方公里，加快推进咸安经济开发区污水处理厂、社会服务中心等项目，不断完善园区道路、绿化、给排水等配套基础设施，推动向阳湖、贺胜、官埠、马桥、双溪、汀泗等6个重点乡镇工业园按照每个园区每年签约项目3个、开工或投产项目3个的目标竞相发展。继续推进梓山湖（贺胜）新城示范区道路、青龙山公园二期、双龙山公园、孝子山森林公园以及怀德路、中城路综合改造工程等项目，启动猫山路、香城大道古桂段改造等工程，推进省煤机、二电机棚户区改造。坚持规划引领，强化产业支撑，积极推进6个特色小镇建设。继续开展农村电网改造升级、农村危房改造、农村公路危桥改造等工程建设，支持村湾有基础、群众参与广、班子能力强的乡镇、村开展美丽宜居乡村建设试点，打造10个美丽乡村。

（四）更大力度抓好要素保障

1.进一步营造抓发展的环境氛围。坚持把发展作为第一要务，增强发展主体责任意识，深入学习贯彻党的十九大报告和习近平总书记系列重要讲话精神，提高广大干部贯彻新发展理念、适应把握引领经济发展新常态、掌握新方法抓发展的认识和能力，引导和鼓励广大干部想干事、敢干事。加强规划计划、经济形势、重大工程项目、政策措施、发展环境、发展成果等解读宣传，引导良好发展预期，增强发展信心，形成抓发展的强大气场。

2.进一步防范和处置各类风险。着力加强债务风险管控，规范各类融资行为，对重点行业和领域的金融风险动态进行监测，开展金融风险专项整治，依法处置信用违约，严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等不法行为。进一步健全社会信用体系建设，严格执行守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。着力稳定财政金融运行，牢固树立过“紧日子”的思想，加大财政资金统筹力度，优化财政支出结构，盘活存量资金。着力抓好安全生产，坚决落实安全生产责任制，进一步严明责任、严明作风、严明纪律，建立健全最严格的安全生产责任体系。

3.实施“因企施策专项行动”。健全经济形势调研、联席会议等制度，加强对重点行业、重点领域经济运行情况的监测，及时制定有针对性的对策措施，确保经济运行在合理区间。加强投资调度和重点项目保障机制，开展重点项目银企对接、用工对接、优先供地等工作。组织相关经济管理部门集中时间、集中精力、整合资源对各类市场主体开展一对一、点对点服务，精准施策。对三合机电、阳光电气、华博阳光、三鼎机电、华鑫科技、兴兴奶业等一批有专利技术甚至是国家标准制定者的企业，支持其发挥技术优势，帮助企业做大做强；对苎麻纺织、森工建材等传统产业，指导其拉长和丰满产业链；对华琪集团等停产、半停产企业，鼓励其通过技术改造、资产重组、腾笼换鸟等方式，盘活企业资产存量；对模具及汽车零部件、生物医药等新兴产业，即要充分发挥好政府的有效作用，促进其尽快形成规模效应。

4.进一步解决好融资瓶颈问题。一是完善招商机制，转变招商方式，通过“产业链”招商、重资产招商、“订单+制造”招商、“金融+市场”招商、“可行性研究+市场”招商等多种形式，力争全年签约项目100个以上，到位资金200亿元。二是争取国家政策性银行和战略性新兴产业专项债、养老产业专项债、双创孵化专项债、小微企业增信集合债等政策性贷款和各类专项债支持20亿元。三是鼓励各商业银行继续用好“助农贷”、“扶贫贷”、“政银保”、“助农易贷”等金融品种，创新“技改贷”、“税收贷”、“产业链贷”、“股权质押贷”等金融品种。鼓励企业到资本市场直接融资，激励各类基金直接投资市场主体，力促全区各类市场主体新增融资100亿元。四是建立奖惩机制，激励各单位、各市场主体争取中央、省、市各级预算内投资全年不少于10亿元。五是着力改善政府和社会资本合作（PPP）项目建设环境，对已建成运营且效益较好的存量基础设施项目，通过PPP方式向社会资本转化项目所有权和收益权，政府再将转化收益投入到补短板项目，形成良好投资循环，争取全年通过PPP模式吸引社会资本30亿元左右。六是做实做强区级担保公司，争取市担保集团的支持，力争各类市场主体在保余额突破60亿元。适时建立区融资担保基金，拓宽我区市场主体，特别是贫困户融资渠道。七是继续发挥好中小企业应急周转基金和县域经济调度资金的作用，稳定企业发展预期。

（五）更大力度保障改善民生

1.打赢扶贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，认真落实“五个一批”帮扶措施，继续在“六个精准”上出实招、见实效，严格落实各项扶贫政策，加大资金投入力度，积极帮扶贫困户发展脱贫产业，加快易地扶贫搬迁工程及水、电、路、网等配套基础设施建设，不断提升教育、医疗和政策兜底的保障能力，对照“九有”贫困村出列、“一有二不愁四保障”贫困人口脱贫标准，确保全年5个重点贫困村全部出列，4540户贫困户11763人脱贫，153户512人易地扶贫搬迁任务全面完成。

2.抓好社会保障工作。深入推进机关事业单位养老保险改革，全面落实城乡居民医保政策。落实被征地农民养老保险待遇，健全城乡居民养老保险体系，鼓励民间资本进入健康养老产业。加强社会救助体系建设，确保各项社会保障待遇按时足额发放。全面落实就业创业政策，加大技能培训力度，控制城镇登记失业率。

3.提高基本公共服务均等化水平。进一步提升教育教学水平，强化教师队伍管理和培训，继续推进义务教育城乡一体化发展，新建金桂路九年一贯制学校、实验学校御景园校区、市第十九小学、鄂南外国语学校、华师一附中咸安分校、月亮湾幼儿园、官埠中心小学附属幼儿园，改扩建浮山学校、实验学校、北门小学、东门幼儿园，搬迁横沟中学。加快推进浮山学校、实验学校市级示范校创建。继续探索推进“名校托管、一校两区”集团化办学模式。搭建咸安教育信息化应用平台，深入推进教育信息化“13655工程”。深化医药卫生体制改革，规范分级诊疗制度，完成区中医院改扩建工程，推进区妇幼保健院改扩建，加强基层医疗卫生队伍建设，完成村卫生室建设，提高医疗服务质量。全面落实二孩政策，综合治理出生人口性别比；落实计生惠民政策，关爱计生特殊家庭。科学布局“医养结合”试点，推进区中医院医养中心建设。完善公共文化服务体系，创建公共文化示范区；实施文化惠民工程，全面开展各类文化活动；推动全民健身，促进体育发展。

各位代表：实现2018年经济社会发展目标，任重道远，更须策马扬鞭。我们坚信，有区委的正确领导，有区人大、区政协的监督和支持，有全区人民的锐意进取，各项目标一定会实现，我们必将谱写“五个咸安”建设更加精彩的新篇章！

关于咸安区2017年财政预算执行情况和

2018年财政预算（草案）的报告

——2017年12月29日在咸安区第五届人民代表大会第二次会议上

咸安区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将咸安区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案提请区五届人大二次会议审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2017年财政预算执行情况

在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，紧紧围绕全区发展战略，积极应对复杂经济环境，强化收入征管，优化支出结构，服务发展大局，全区财政预算执行情况总体良好。现将2017年全区财政预算执行预计情况报告如下：

（一）一般公共预算执行情况

——收入情况

预计总收入355,703万元，为预算的99.4%，增长7.5%。其中:地方一般公共预算收入110,600万元,剔除房地产一体化税收后的地方一般公共预算收入为98,670万元。上级补助收入209,961万元；上年结余收入16,807万元；调入资金10,872万元；债务转贷收入19,393万元。

——支出情况

预计总支出351,361万元，为预算的98.2%，增长11.9 %。其中:一般公共预算支出317,670万元，为预算的100.2%，增长12.1%；上解上级支出25,637万元，为预算的78.1%，增长8.3%；地方政府债券还本支出8,054万元。

一般公共预算支出分科目情况为：

1.一般公共服务支出37,592万元，为预算的99.5%，未完成预算的原因主要是机关事业单位养老保险、职业年金等增支政策未如期实施。

2.公共安全支出8,540万元，为预算的100.3%。

3.教育支出54,562万元，为预算的100.1%。当年支出主要用于普通教育。

4.科学技术支出3,526万元，为预算的100.2%。

5.文化体育与传媒支出9, 256万元，为预算的96.8%。

6.社会保障和就业支出47,285万元，为预算的100.1%。当年支出主要用于对民政优抚对象的补助及各类社会保险基金的补助。

7.医疗卫生与计划生育支出45,834万元，为预算的141%。当年支出主要用于公共卫生、基层卫生和医疗保障。

8.节能环保支出7,663万元，为预算的81.9%。

9.城乡社区支出10,546万元，为预算的91.3%。

10.农林水支出56,380万元，为预算的102.4%。当年支出主要用于农业、水利、林业及防汛救灾支出。

11.交通运输支出12,386万元，为预算的81.4%。未完成预算的主因是油价下跌、上级成品油专项转移支付减少。当年支出主要用于公路建设、管理及养护。

12.资源勘探信息等支出4,850万元，为预算的61.7%。

13.商业服务业等支出1,439万元，为预算的100.1%。

14.援助其他地区支出206万元，为预算的95.4%。

15.国土海洋气象等支出1,530万元，为预算的100.4%。

16.住房保障支出11,046万元，为预算的70.9%。当年支出主要用于保障房安居工程建设、住房公积金和棚户区改造。

17.粮油物资储备支出2,456万元，为预算的75.4%。

18.债务付息支出2,543万元，为预算的111.2%。

19.其他支出30万元。

2017年一般公共财政预算支出结构图

——收支平衡情况

收支相抵，结转下年支出4,342万元。

（二）其它预算

——政府性基金预算

总收入59,474万元，为预算的124.6%。其中：国有土地使用权出让金收入25,304万元，为预算的131.6%。总支出54,025万元，为预算的113.2%。当年结余结转下年支出5,449万元。

——社会保险基金预算

总收入79,926万元，为预算的56.9%。总支出82,422万元，为预算的59.7%。当年结余-2,496万元（滚存结余58,441万元）。

——国有资本经营预算

全年收支均为135万元，完成当年预算。

由于2017年的财政结算工作尚未进行，上述报告中的财政预算收支完成情况的有关数据将有所调整，待财政决算工作结束后，再专题向区人大常委会报告。

（三）2017年预算执行效果

统筹盘活效果明显。一方面，切实加快预算执行进度，按收付实现制完成地方一般公共预算支出31.77亿元，增长12.1%，有力地保障了机构运转、重点支出、民生支出和发展支出，年度预算执行达到预期效果。另一方面，清理盘活财政存量资金0.37亿元，统筹整合各类财政资金3.37亿元，支持精准扶贫等涉农民生事业发展，农业基础建设得到夯实，精准扶贫政策效应凸现。

支持发展持续加力。争取省调度资金2.48亿元，将1.72亿元支持82户重点企业发展，将0.76亿元用于中小企业应急过桥周转，办理过桥周转资金224笔，10.1亿元。推行政府和社会资本合作（PPP），启动PPP项目4个，总投资约13亿元。落实好结构性减税和普遍性降费政策，完善收费目录清单制度，严格规范涉企收费，降低企业税费及成本负担。支持组建区经发集团，做好清产核资、资产评估、资产划转工作，累计注入经发集团注册资本金3.65亿元，加强国有资产资源运营管理，为加快全区城乡建设、深化投融资体制改革，实现经济上扬打下良好基础。

开源节流实现平衡。一手抓增收，一手抓控支。在收入增长乏力和竞争性分配情况下，争取财力性转移支付6.8亿元，其中县级基本财力保障补助1.63亿元。调整支出结构，压减一般性及低效项目支出0.61亿元。通过年中追加审核，核减申报需求0.74亿元，审减率35%；通过政府采购和投资评审，分别审减 0.27亿元和0.35亿元，审减率分别为 8%和4.76% 。通过多措并举，实现年度财政收支平衡。

民生保障再上台阶。全区一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、节能环保、医疗卫生和计划生育、城乡社区等八项支出预计完成22.11亿元，占全区一般公共预算支出69.6 %，同比增支1.89亿元，增长9.4%。干部教师工资全额保障，保障标准逐年提高；机构运转保障有力，公共安全信息化管理全域覆盖；教育、就业、社会保障、医疗服务机制不断健全，政府住房保障和市场供给相结合的住房保障供给体系不断完善。

改革创新扎实推进。实行全口径预算编制，增进财政预算合法、合规性；探索政府和社会资本合作（PPP）模式和政府购买服务，为创新发展先行先试；区级财政预、决算、部门预、决算及“三公经费”信息公开率达到要求；深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业可持续发展；推进乡镇财政管理体制改革，深入调查研究，制定改革方案，强化护税协税措施，力促乡镇整合资源，发展经济和社会事业。

财政监管更加严格。健全财政监管运行机制，完善内控制度，对2016年全区惠农资金落实情况进行全面大检查，组织了村级财务专项检查，对12个乡镇财政所的财务、资产、部门预决算管理等情况进行全面审计。开展全区财务管理违规问题专项治理，全区102家一级预算单位开展自查，对32个单位进行了重点检查，对查出的问题基本整改到位。

各位代表，过去一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导、区政协的关心帮助下，在各部门、各乡（镇、办）和社会各界的大力支持下，我区财政改革稳步推进，财政运行平稳有序，有力地保障了全区发展大局。

同时，我们也清醒地看到，全区财政运行和预算执行还存在一些困难和问题，主要表现在：一是收支矛盾较为突出。我区正处于改革发展的关键时期，落实全区发展目标，重点支出、民生支出、重大项目等多方面资金需求量大，区级财力有限，财政保障压力加大；二是受外部环境复杂、经济转型升级压力以及政策性因素的影响，财政收入持续稳定增长的难度增大；三是财政专项资金的整合力度有待进一步加大，支持和促进结构调整优化、经济转型升级的财政政策有待进一步完善，财政在稳增长、转方式、调结构、促改革中的功能作用有待进一步拓展。此外，财政资金使用绩效需进一步提高，政府性债务风险不容忽视等。对此，区政府高度重视。我们一定认真听取各位代表、委员的意见建议，进一步深化推进财税改革，不断加大制度创新力度，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2018年预算草案

2018年我区财政预算安排的指导思想:全面贯彻十九大精神，落实中央、省、市、区委战略部署，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸安实施，落实区委“三个三”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化财税体制改革，继续实施积极有效的财政政策，着力支持实体经济发展和乡村振兴，为推动咸安区域均衡、绿色、全面协调可持续发展提供财力支撑。

（一）公共财政预算

总收入350,655万元，同比增长1.9%。其中：地方一般公共预算收入122,300万元，剔除房地产一体化税收后的地方一般公共预算收入为109,100万元，同口径增长10.6%。上级补助收入215,073万元，增长2.4%；上年结余收入4,342万元；债务转贷收入7,725万元；调入资金14,415万元。

总支出350,655万元，同比增长3.2%。其中：地方一般公共预算安排316,246万元，上解支出26,684万元，地方政府债券还本支出7,725万元。

收支相抵，当年收支平衡。

（二）其它预算

——政府性基金预算

总收入41,714万元，比上年减少17,760万元（主要是专项债务收入没有纳入年初预算，年度执行时根据省财政转贷数额作调整预算安排）。其中：国有土地使用权出让金收入34,090万元，增加8,786万元。

总支出41,714万元，预计当年收支平衡。

——社会保险基金预算

总收入177,181万元，比上年增加97,255万元，增长121.7%（主要是机关事业养老保险增加81,293万元）。总支出 172,894万元，增长109.8%。当年结余4,287万元（滚存结余62,728万元）。

——国有资本经营预算

预计收支均为503万元，比上年增加368万元，增长272.5%。

（三）完成2018年预算任务的主要措施

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年。综合分析，2018年，经济进入新常态，经济运行由高速增长转为中高速增长，全区财政经济工作面临较大压力，机遇与挑战并存。

从收入看，财政收入增速趋缓。增收因素方面，我区聚力“三抓一优”， 推进一圈三带、一河两岸、一区六园“三个一工程”，做好高新技术产业、现代农业、全域旅游“三篇大文章”，推进重点项目建设，政府投资持续稳定增长，势必拉动税收增长。同时，房地产逐渐升温，房地产税收呈增长趋势。此外，总部经济和“四新经济”招商落地，形成增量税源。减收因素方面，“营改增”、结构性减税、普遍性降费等因素叠加，传统产业、企业税收增长乏力，一次性、机遇性税（费）源减少。同时，按照国务院、财政部加强地方财政收入质量管理的要求，行政事业性收费收入将大幅下调。

从支出看，随着民生和社会事业的不断发展，全区落实改革性补贴，机关事业单位养老保险改革等政策出台，工商、质监、交警下划，扶贫、教育、医疗卫生、社保等新的刚性支出不断增加，加之支持全区重点项目、重大基础设施建设，财政支出保障压力增大。

面对新时代、新目标、新要求，我们将坚定支持发展不松懈，坚定完成目标不动摇，改革担当，振奋精神，团结进取，树立新理念、营造新气象、实现新作为，重点抓好以下工作：

1.依法理财，规范财政收支管理。一是改善预期管理。进一步加强对经济运行趋势的分析，科学研判财政收入形势和财税政策效应。加强经济、税收对比分析，增强组织收入的预见性和主动性。二是大力培植财源。牢固树立财源是发展的第一要务观念，推进乡镇财政管理体制改革，健全激励奖惩机制，激励各乡（镇、办）、各部门培植税源。三是加强收入征管。严格依法依规组织收入，加强对重点行业、企业和税种的跟踪监控力度，确保财政收入应收尽收、应缴尽缴、均衡入库。四是优化支出结构。严格控制“三公”经费等一般性支出，切实降低行政运行成本，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定、保改革、促发展。五是严格预算约束。预算经人大审议批复后，严格执行。严控年中预算追加，除大事、要事、急事外，原则上不追加预算。

2.创新方式，支持实体经济发展。坚持积极的财政政策，转方式调结构，增强中长期经济增长动力，推动经济加快转型升级。一是创新投融资体制。加强政府性融资担保体系建设，健全政银、政保合作机制，支持企业直接融资，缓解企业融资难题。加强国有资产运营管理，支持区经发集团改革发展。二是优化服务环境。进一步落实好各项结构性减税和普遍性降费政策，进一步完善收费目录清单制度，严格规范涉企收费，降低企业税费及成本负担。三是改进资金支持方式。设立绿色产业发展奖励基金，统筹推进“一圈三带”、“一区六园”建设，推动全域旅游发展，鼓励总部经济、“四新经济”及商贸服务业发展。围绕重点项目、民生项目，积极争取上级资金支持。四是支持创新创业。支持鼓励“大众创业，万众创新”，加快推进小微企业众创中心、“双创”孵化器建设，掀起创新创业热潮。五是培育支柱产业。以传统优势产业为基础，以新兴战略产业为先导，推动支柱产业发展。强化创新驱动，加大对新兴产业和高新技术的扶持力度。

3.保障民生，推动社会事业进步。根据我区实际，渐进提高民生保障水平，坚持公共性、公平性，不断提高公共服务质量，增强人民群众获得感。一是支持教育事业发展。完善义务教育经费保障机制，健全教育各阶段全覆盖的资助政策体系，保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。二是落实积极的就业政策。完善公共就业服务平台建设，鼓励企业吸纳就业困难人员，提高劳动者职业技能，增强就业公共服务能力。三是健全完善社会保障制度。实现基本医保制度全覆盖，全面推进公立医院综合改革，稳步推进统一城乡居民基本养老保险制度，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，健全特困人员救助供养制度。四是增加公共服务供给。支持促进基本公共服务均等化，推进就业、医疗、文化、体育等领域基本公共服务优化升级。五是继续推动住房保障制度改革。加快构建政府住房保障和市场供给相结合、满足多层次需求的住房供给体系。

4.统筹协调，促进现代农业增效。加大存量资金盘活力度，集中财力，形成合力，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，提高财政资金效益。一是推进农业供给侧结构性改革。坚持市场导向，做大做强特色优势产业，培育农产品品牌，推动农业绿色发展，构建现代农业产业体系，促进一二三产业融合发展。二是推进农业基础设施建设。加强小农水重点县、粮食生产能力发展项目建设，统一集中规划、加强高标准农田建设，推进农田水利基础设施建设，促进农业增效。三是推进农村综合改革。不断完善“以钱养事”机制，提升农村公益性服务质量；认真落实农村公益事业建设一事一议财政奖补政策。四是推进脱贫攻坚。加大投入力度，因地制宜，确定实施扶贫项目，突出发展产业扶贫，用足用活“五个一批”政策，支持解决基本公共服务、基础设施建设等问题。五是推进乡村振兴。落实乡村振兴战略，加大支持力度，激发发展活力，改善农村人居环境，建设一批特色小镇、美丽村湾。

5.深化改革，提高财政运行质量。稳妥推进财税体制改革，兼顾效率与公平，激发市场和社会活力，健全高效运行机制。一是深化预算管理制度改革。逐步建立定位清晰、分工明确、公开透明的政府预算体系，稳步推进预决算信息公开。二是持续推进国库集中收付电子化管理。深入推进国库单一账户管理，加强标准化建设，推进信息化建设，不断提升国库管理水平。三是规范政府购买服务。做好政府购买服务与事业单位分类改革衔接工作，建立健全政府购买服务绩效评价机制，推进绩效评价的结果运用，实现购买服务市场化、社会化、规范化。四是加强地方政府性债务管理。规范地方政府举债融资行为，健全政府债务风险防范和协调机制，防范化解财政金融风险。五是加强财政监督管理。树立大监督理念，探索监督路径，改进监督方式，依法规范监督，继续推进建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

6、转变作风，树立财政良好形象。一是落实全面从严治党要求，坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。二是立足创先争优，坚持解放思想，强化财政服务，切实转变作风，对财政经济工作中的热点、难点、重点问题，积极应对，深入调研，为区委区政府决策提供参谋。三是进一步加强干部教育培训，提高财政干部履职尽责、驾驭经济发展的能力，不断提高服务质效，争创一流业绩。四是落实管党治党政治责任，做实党建工作，提高党的建设质量。加强对干部的日常教育管理监督，加强纪律教育，强化纪律执行。五是加强党风廉政建设和反腐败工作，完善内控制度和监管机制，规范财政权力运行，按照政治过硬、业务精良的要求，建设高素质专业化财政干部队伍，确保财政干部能干事、会干事、干成事、不出事。

各位代表，2018年全区财政改革发展的任务艰巨。我们将认真落实本次大会决议，按照区委区政府部署和要求，锐意进取，积极作为，奋力开创财政改革发展新局面，为全区经济社会发展做出新的更大的贡献！ 

注：区委“三个三”决策部署是指统筹推进一圈三带、一河两岸、一区六园“三个一工程”；精心做好高新技术产业、现代农业、全域旅游“三篇大文章”；坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。

咸安区人大常委会工作报告

——2017年12月29日在咸安区第五届人民代表大会第二次会议上

陈恢根 

各位代表：

我代表区人大常委会向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年召开常委会会议8次、主任会议12次，听取审议“一府两院”专项工作报告14个，开展执法检查、工作视察、专题调研、工作评议15次，作出决定决议18项，下达审议意见书8项，任免国家机关工作人员51人次，圆满完成了全年各项任务，为促进全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、突出重点，注重实效，积极开展监督工作

始终坚持围绕中心、服务大局，不断完善监督方式方法，助推区域经济发展，积极回应社会关切。

围绕财政预算抓监督。听取和审议了2017年财政预算上半年执行情况的报告；听取和审议了2016年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告；听取和审议了2016年财政决算报告；审查和批准了2016年财政决算；听取和审议了2015年财政预算执行审计查出问题整改情况的报告；开展了对区住建局和区物价局2016年预算执行情况审计调研。按照关于创新预算执行监督方式改革工作要求，积极推进预算执行在线监督。通过监督，进一步推动了预算编制更科学、更透明，预算执行更规范。

围绕民生生态抓监督。开展学前教育调研视察活动，提出了办好公办幼儿园、提升幼师专业素质、强化幼儿园监管的建议。督促区教育部门开展了对无证幼儿园的拉网式排查，改制了一批办园条件较好的小学附属幼儿园，加强了对园长、骨干教师的培训。开展天然林保护示范区建设管理工作视察，对《咸安区天然林保护示范区实施办法》贯彻落实情况进行检查，促进新增1万亩天然林生态保护资金落实、全区天然林得到有效保护，实现生态和经济效益双赢。开展“两湖”拆围暨向阳湖国家湿地公园工作视察，就“两湖”拆违提出改善环境和水质的建议，促进了水生态环境的好转；就湿地公园建设，提出了谋划长远与做好当前工作、加快自身建设与争取上级支持、加快自身建设与周边乡村旅游“三个结合”的建议，促进保护工作取得实效。

围绕依法治区抓监督。开展《食品安全法》执法检查，指出食品生产经营者安全主体责任意识弱、“三小”行业和种植养殖环节存在安全隐患、食品检验检测能力不足等问题，提出了落实监管责任、加强能力建设、加大打击力度、构建共治格局等建议，推动了《食品安全法》的有效实施。加强备案审查工作。依法对区政府报备的3份规范性文件进行备案审查，促进了行政机关依法行政。认真接待群众来信来访，努力解决群众合法诉求，全年受理群众信访来访112人次，向公检法等单位批转信访件6件，办结率100%。

围绕司法公正抓监督。开展区人民法院、人民检察院落实司法体制改革工作情况的调研，听取和审议“两院”关于司法体制改革工作的报告，提出了“严格管理，着力建设高素质审判队伍和检察队伍；公正司法，完善司法运行机制；统筹推进，加快配套改革举措落地”的建议。“两院”根据常委会的建议，认真抓好改革后的人员分类管理，完善权力运行机制，落实司法责任制。区政府也高度重视常委会建议，大力支持，为区法院招录书记员10余人，为区检察院提供公益性岗位1人。常委会的监督，有力推进了司法体制改革工作。

围绕工作评议抓监督。对区政府办公室、区教育局、区公安局、区民政局、区司法局、区审计局、区扶贫办公室7家政府工作部门开展工作评议，在评议过程中引入专题询问环节，提出综合审议意见24条。常委会要求被评议单位制定整改方案，明确整改时限、措施和责任人，及时进行整改。促进区政府办完善了办文制度，建立了调研责任制；促进区教育局强化了师德师风、规范了幼儿园管理等工作；促进了区公安局在素质强警、作风强警、实战强警、科技强警上取得了新成效。其他被评议单位也积极行动，认真落实。通过常委会评议和被评单位整改，达到了“人民群众满意、被评单位配合、人大代表认可、党委政府支持”的良好效果。

二、坚持原则，严格程序，决定重大事项和人事任免

始终坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，促进全区重大决策部署的有效落实。

依法决定重大事项。贯彻落实区委决策部署，严格工作程序，听取和审议《区人民政府关于提请将永安城区城市道路基础设施建设项目一期工程政府购买服务资金列入区级财政预算的议案》《区人民政府关于提请将咸安区南山三角洲片区棚户区改造项目政府购买服务资金纳入区级财政预算的议案》《区人民政府关于提请将咸安区北京路旅游基础设施项目资金列入区本级财政预算的议案》《区人民政府关于提请将咸嘉生态文化旅游基础设施建设新增融资项目回购本息资金纳入区级财政预算的议案》，批准区政府将项目的相关资金列入区本级财政预算及中长期财政规划，确保了一批政府贷款和融资的落实，推动了重点项目建设。

严格人事任免程序。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，加强同区委组织部门及提请任免机关的沟通，严格把关程序，充分发扬民主，重点把好组织提名、任职提请、任前法律考试、充分酝酿、会议表决、颁发任命书等重要环节，不断推进人事任免工作的民主化、法制化和规范化。全年共依法任免国家机关工作人员51人，其中任命42人、免职9人；接受辞职8人,为国家机关工作的正常运转提供了组织保障，做到党委放心、群众满意。常委会还对本级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员实行宪法宣誓制度，促进国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。全年共组织7批次42名国家机关工作人员向宪法宣誓。

三、夯实基础，创新载体，充分发挥代表作用

始终坚持代表主体地位，支持和保障代表依法执行职务，不断完善代表工作机制，努力提高代表工作水平。

做好服务代表工作。组织人大代表参加各类培训，进一步增强代表履职能力。根据市人大常委会的安排，组织市人大代表参加市人大举办的培训班2期98人次。举办区人大代表培训班，于5月上旬聘请省、市、区专家讲解了代表履职等知识，于11月初组织区人大代表举办党的十九大精神暨平安咸安建设工作培训，共有216人参加。加强代表活动阵地建设，在原有19个人大代表之家的基础上，新建了40个代表小组活动室，督促各地人大代表之家做到“十有”、 代表小组活动室做到“六有”。及时给代表寄送区人民代表大会常委会公报，足额拨付代表活动经费，坚持基层代表列席区人大常委会会议制度。一年来，共安排35名区人大代表列席区人大常委会会议。

丰富代表履职活动。健全完善区人大常委会领导班子成员联系代表小组、区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系选民“三联”工作机制，区人大代表每人重点联系3位选民（1名专业大户或个体工商户、1名困难户或低保户、1名村组或社区干部）。代表们根据工作要求，认真开展走访活动，了解群众呼声，帮助解决问题，密切了常委会组成人员与代表、代表和人民群众的关系。开展“人大代表活动日”活动，结合“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”第二次集中活动，全覆盖组织代表集中开展调研视察、走访座谈等活动，为五届人大二次会议的召开酝酿提出意见建议提前作好调研。坚持邀请代表参加常委会组织的视察调查、专题调研、执法检查、工作评议等活动，认真安排代表参加区委、政府召开的有关会议和组织的有关活动，拓宽代表知情知政渠道。

强化建议意见督办。继续坚持和完善“区长领导、常务副区长负总责、政府办主任总协调、督查室跟踪督查、各部门（乡镇办）具体承办”和人大常委会副主任督办重点建议的办理责任机制，加大了代表议案建议办理的督办力度。区五届人大一次会议期间，共收到代表建议意见141件，所有建议意见全部办理完毕，见面率、办复率均达100%。余敏刚等35位代表提出的《关于解决失地农民养老保险的建议》、成洪磊代表提出的《关于尽快协调修复水木岚亭小区围墙和黄畈四组水泥路的建议》、雷夕鹏代表提出的《关于加快张窑公路建设的建议》、祝翠代表提出的《关于要求对老西河桥至老虹桥河段进行整治的建议》等，在区政府及相关部门的高度重视下，均得到很好落实。

四、积极参与，敢于担当，主动置身工作一线

始终坚持干在实处、沉在基层，常委会领导班子成员积极参与区委“六联”工作，主动置身于工作第一线。

精心组织代表在行动。按照省、市人大的统一安排，认真组织开展了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，制定了活动实施方案，成立了活动领导小组，建立了联席会议制度，先后于7月和11月开展了2次集中活动，通过加强“三大建设”（阵地建设、队伍建设、代表小组建设），坚持“四个结合”（“代表活动”与“代表闭会履职”相结合、“开展监督”与“支持政府工作”相结合、“代表联系选民”与“发挥代表作用”相结合、“固定动作”与“创新自选动作”相结合），打造活动的“咸安版”，取得了“四大成效”：促进了政府扶贫政策完善，助力了具体问题解决，激发了贫困群众脱贫信心，推动了干部工作作风转变。59个代表小组858名各级人大代表共走访贫困户1663户,代表参与率100%，收到意见建议341条，所有意见建议都按有关程序进行了交办。通过开展活动，有力监督了精准扶贫政策和“绣花功夫”的落实。

全力帮扶扶贫联系点。区人大机关扶贫工作队结合联系点汀泗桥镇大坪村的实际情况，积极开展脱贫“大调研”、任务“大分解”、台账“大清理”、医疗“大救助”四项帮扶行动，千方百计帮助村筹集资金推进精准扶贫工作，全年共帮助村筹资304.6万元，其中：人大机关出资42.6万元，争取部门支持整合项目资金262万元。一是帮助大坪村挂榜山生猪养殖合作社购买仔猪，惠及77户贫困户；二是帮助贫困户发展特色种植，兴建玉米、蔬菜和猕猴桃种植基地；三是帮助村兴建楠竹加工厂，完成了厂房的招租；四是帮助村建设2处易地搬迁房屋，让21户贫困户住上了新居；五是帮助村兴建标准化卫生室、5个安全饮水蓄水池，帮助8户贫困户改造危房、4户养殖大户建设沼气池；六是开展美丽村湾整治，利用“一事一议”奖补资金为22个村民小组安装路灯140盏。

主动置身“六联”第一线。常委会主任、副主任扎实做好区委安排的“六联”工作，主动深入联系的镇、村、社区、企业，办实事、做好事、解难事；积极参与重点项目建设，协调解决困难问题，特别是在十九大信访维稳和精准扶贫中，常委会4位副主任勇挑重担，担任组长，承担了4个组的督查工作，为全区经济社会发展和稳定作出了积极贡献。由区人大常委会重点协调督办的文体中心项目自3月份成立指挥部以来，确定了项目规划选址，与市城投公司、大畈村就预留地回购和置换问题进行多轮洽谈，签订了回购协议书，完成了项目可行性研究报告的编制和立项报批，完成了林地报批和土地预审、报批，完成了56户棚改拆迁协议的签订、资金的兑付和项目设计的招标工作，项目建设有序推进。

五、提升能力，转变作风，切实加强队伍建设

始终坚持把自身建设摆在突出位置，着力加强履职能力建设，不断提高常委会及机关的凝聚力和战斗力。

加强思想作风能力建设。围绕思想政治建设，组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展了12期支部主题党日活动，促进“两学一做”学习教育常态化，组织机关全体干部收看党的十九大开幕式，邀请专家作党的十九大精神宣讲报告，机关干部理想信念和政治立场更加坚定。围绕作风建设，组织机关干部学习新修订的“一准则一条例”， 落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央和省、市、区委关于作风建设的各项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，廉政和作风建设进一步加强。围绕能力建设，分期分批组织常委会组成人员、专工委室主任和机关干部参加市、区人大组织的人大业务知识培训5次，提高了常委会机关干部整体履职能力。

注重做好人大宣传工作。牢牢把握正确的舆论导向，积极开展人大制度理论和实践宣传，在《湖北日报》《咸宁日报》等媒体发表各类新闻稿件40余篇，6篇作品获咸宁市人大新闻奖一、二、三等奖。坚持办好区人大网站、人大公报2个政务公开平台，网络管理规范，信息更新、发布、送达及时。新创办了《代表声影》刊物，与广东顺德等市县区人大开展了友好交流，形成了多维度立体式的人大制度宣传和工作交流体系，展示了区人大丰富的工作实践和良好的机关形象。

加强对乡镇人大的指导。以贯彻落实省委加强县乡人大工作电视电话会议和市委关于规范乡镇人大工作的意见等相关文件精神为契机，争取区委支持为乡镇（街道）配齐了专职人大主席（主任）、副主席（副主任）和办公室主任、干事，设立了人大办公室，落实了经费预算，进一步加强了基层人大组织建设。实行常委会主任、副主任联系代表小组、联系乡镇办人大工作制度，督促乡镇按期依法开好人民代表大会。指导乡镇人大主席团开展代表活动、办理代表建议、搞好自身建设，推动乡镇人大工作不断规范化。

一年来，常委会还配合省人大开展了《湖北省人口和计划生育条例》执法检查，高标准农田建设、病险水库及河流治理调研。配合市人大开展了《旅游法》《湖北省农村扶贫条例》执法检查，《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》立法、公共文化服务体系建设、农耕文化和 “两湖”拆围情况调研，以及“咸宁环保世纪行”“农产品质量安全咸宁行”“民族团结进步咸宁行”等活动，各项工作都得到上级人大的充分肯定。

各位代表：过去的一年，区人大常委会所取得的成绩，是在区委的坚强领导下，各位人大代表、常委会组成人员及机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”协同配合的结果，是全区人民以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责相比，与全区人民群众的期望相比，依法监督实效还需进一步增强，代表履职能力还需进一步提高，基层人大有效履职尽责还需进一步探索，常委会自身建设还需进一步加强等等。对此，我们将切实采取措施，在今后的工作中努力改进。

2018年主要工作

2018年，区人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为咸安打造“首善之区”、全面建成小康社会作出新的贡献。

一、深入学习贯彻党的十九大精神，进一步强化使命担当

党的十九大阐明了新时代党和国家工作的大政方针和战略部署，同时对长期坚持和不断完善人民代表大会制度提出了明确要求，充分体现了党中央对人大制度和人大工作的高度重视，充分体现了党中央对各级人大工作者和全体人大代表的殷切希望。按照区委的统一部署，区人大常委会要把学习贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务。一是深刻领会党的十九大精神的精髓要义。在学懂弄通做实上下功夫，推动人大干部和人大代表自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实提高政治站位。筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和权威，坚决贯彻党中央、国务院、省、市、区委的各项决策部署。三是全面把握党对新时期人大工作的新要求。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻党的十九大报告关于“两个机关”的论述，把党对新时期人大工作新部署新要求体现在工作上、行动中，使区人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

二、改进监督方式和提高监督实效，进一步履行监督职能

为政之要，贵在力行，重在履职。区人大常委会要进一步找准履职方向，紧扣履职重心，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，努力实现在监督中体现支持，在支持中落实监督，切实增强监督实效。一是突出重点，增强监督的针对性。围绕区委“三个三”（三个一工程、三篇大文章、三大攻坚战）的决策部署和群众普遍关注的“衣食住行、业教医保”热点问题，以及司法工作开展专项监督。听取、审议“十三五”规划中期评估情况的报告，2018年国民经济和社会发展计划的报告，2018年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，2018年财政预算和上半年预算执行情况、2017年财政决算等报告，2016年区级财政预算执行和其它财政收支审计查出的问题整改情况的报告。继续开展天然林保护示范区管理工作视察、“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，开展《湖北省湖泊保护条例》等法律法规实施情况的执法检查。听取审议《咸安区人民法院关于深化司法公开促进司法公正工作情况报告》《咸安区人民检察院关于侦查监督工作情况的报告》、区人民法院和区人民检察院半年工作报告。二是完善方式，增强监督的实效性。进一步规范调研、视察、执法检查等监督方式的工作程序，提高刚性监督手段的针对性和使用频率，积极推进专题询问和审议意见再报告制度的常态化，提高对“一府一委两院”（区人民政府、区监察委、区人民法院、区人民检察院 ）工作监督的实效。三是强化跟踪，增强监督的连贯性。对人大在监督过程中形成的决议、决定和审议意见，打好跟踪督办“组合拳”，努力做到“层层深入持续跟踪、步步推进定点跟踪、环环相扣定期跟踪”，实现“议而有决、决而有行、行而有果”，确保问题不解决不放过，群众不满意不通过。

三、加强重大事项决定和人事任免，进一步履行法定职责

依法作出决议决定，为咸安经济社会又好又快发展提供保障。一是加强调研决策，决定重大事项。着眼于全区重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等具有全局性、长远性的重大事项，本着在区委的坚强领导下、对人民高度负责的精神，适时作出决议决定，确保做出的每项决议决定，都能体现区委的意图、代表人民的意志、符合发展的要求。切实把区委决策意图和政府重大决策，通过法定程序变成地方国家权力机关意志和全区人民的自觉行动。坚持重大事项决策前，调研、征集各个层面的意见，依法推进工作制度化规范化。二是依法任免干部，公开宣誓承诺。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，严格按照《选举法》《地方组织法》等法律的规定，规范和完善人事任免程序，做好人事任免工作，保障国家机关工作的正常运转。坚持任前法律考试制度，增强任命干部法治意识；坚持任职表态发言制度，增强任命干部为民履职意识；坚持向宪法宣誓制度，增强任命干部宪法意识、人民意识、公仆意识；坚持任后监督制度，增强任命干部勤政廉政意识。推进国家监察体制改革，依法任免新成立的区监察委员会组成人员。

四、始终坚持人民至上和为民履职，进一步改善民生福祉

悠悠万事，民生为大。人民代表来自人民，根基在人民、血脉在人民，要密切关注、积极回应、妥善解决群众的所思所想、所需所盼，努力让人民群众拥有更多的获得感。一是为民代好言。要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，多深入基层、深入企业、深入群众，倾听呼声、掌握情况、了解困难，通过人大代表议案等形式，及时把基层和群众的情况反映上来，努力使区委区政府的决策更加合乎民情、顺应民心、体现民意。二是为民谋好利。要时刻关心民生福祉，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，帮助解决一些实际问题，真正让改革发展成果普惠于民。三是为民维好权。人大代表上接党委政府，下联人民群众，在密切党群关系中具有不可替代的重要作用。要当好处置矛盾纠纷的“调解员”，自觉承担起做好群众工作的责任和义务，积极参与社会管理和公共服务，协助处理好各种矛盾和问题，化解社会矛盾，为发展创造良好的社会环境。

五、健全履职机制和激发代表活力，进一步发挥代表作用

全力支持和保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表在加快全面小康建设中的重要作用。一是健全服务机制，提高代表综合素质。加强代表学习培训，采取集中与分散相结合、讲座与交流相结合、以会代训与考察培训相结合等方式，多层次、全方位开展学习培训，提高代表综合素质。二是发挥平台作用，丰富代表闭会活动。完善和拓展代表“三联”工作机制，力争“三联”工作出成果。开展区人大代表届中回原选区向选民述职活动，打通代表联系和服务群众的“最后一公里”。加强对代表小组的联系和指导，提高活动阵地利用率，推进代表活动规范化。有计划地邀请代表参与常委会会议、调研、视察、执法检查、专项评议和专题询问等活动，进一步畅通代表知情知政渠道，推进闭会期间代表履职活动常态化。三是创新办理机制，增强代表履职动力。强化议案建议办理和督办工作，以提高办成率和满意率为目标，创新机制，加大力度，努力做到代表议案建议办理工作落到实处、见到实效。

六、提高工作效能和增强履职能力，进一步加强自身建设

主动适应新形势、新任务的要求，突出抓好自身建设。一是加强党的政治建设。把政治建设放在首位，全面推进人大党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持在区委的坚强领导下开展工作。二是全面推进从严治党。坚决落实人大党组织从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设,坚持把纪律规矩挺在前面,进一步纠正“四风”，严肃党内政治生活,切实改进作风，密切与人民群众的联系。三是加强履职能力建设。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到人大工作各个方面，进一步深化政治理论、法律法规和业务知识的学习培训，不断提高常委会组成人员、机关工作人员和人大代表的思理论水平和工作能力。指导乡镇人大规范工作，提高乡镇人大干部工作能力，促进乡镇人大工作均衡发展。

各位代表，同志们！积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，大力弘扬“马真”精神，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦和加快建设“五个咸安”而努力奋斗！

咸安区人民法院工作报告

——2017年12月29日在咸安区第五届人民代表大会第二次会议上

咸安区人民法院院长  赵志刚

各位代表：

现在，我向大会报告今年来的法院工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2017年依法履职情况

2017年，我院在区委、区人大、区政府、区政协的领导、监督、支持下，深入贯彻党的十八届五中、六中全会和十九大精神，认真落实区第五届党代会精神和区五届人大一次会议决议，全年受理各类案件9355件，同比上升37.4%,面对案多人少的困难，我院克难奋进，结案7951件，同比上升37.3%，法定审限内结案率①98.5%，为“五个咸安”建设提供了有力的司法保障。

一、坚持公正司法，服务发展大局

依法惩治犯罪。审理刑事案件472件，判处罪犯723人。依法稳妥审理邓鸿、方保安、任立平等专案②，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一；审理“两抢一盗”案件157件，对6名实施抢劫、非法拘禁犯罪的传销人员判处十年以上有期徒刑，集中公布一批侵财犯罪案件判决，震慑违法分子，增强群众安全感；审理交通肇事、危险驾驶犯罪案件130件，维护公共安全；审理涉毒案件56件，严厉打击毒品犯罪；审理电信诈骗、非法集资等新型犯罪案件5件，对两名利用“伪基站”冒充银行发送虚假信息的犯罪分子依法处刑；依法对具有从轻、减轻情节的98名被告人适用缓刑，做到宽严有据、罚当其罪。

维护社会和谐。审理民事案件1298件，标的4.68亿元。坚持案结事了、调解优先原则，案件调解撤诉率达45%。审理婚姻家庭纠纷案件406件，注重心理疏导，促进家庭和睦幸福；审理交通事故赔偿纠纷案件468件，依法及时保障当事人合法权益；审理劳动争议纠纷案件71件，依法维护用人单位和劳动者双方合法权益。

服务经济转型。审理商事案件3315件，标的4.8亿元。围绕区委“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”战略目标，发挥商事审判的规范、引导和调节作用，平等保护当事人合法权益，营造法治化营商环境。审理借款合同、民间借贷纠纷案件941件，维护金融安全，规范和引导民间借贷有序发展；审理房地产纠纷案件349件，妥善处理“天城家居”“宏大市场”等多个楼盘的纠纷案件，促进房地产市场健康发展；慎重对企业采取冻结基本帐户、查封财产等强制措施，尽量避免对涉诉企业正常的生产经营活动产生负面影响；为涉企案件开通“绿色通道”，快立快审，优先调解，做到案结事了，受到温氏集团、咸宁农商行等企业的肯定。

助推法治建设。审理行政诉讼案件36件。严格执行行政首长出庭应诉法律规定，27名行政首长出庭参加诉讼；审查非诉行政执行案件56件，裁定不予执行7件；审理行政公益诉讼案件2件，维护社会公共利益；延伸审判职能，向相关行政部门提出司法建议10件次，促进依法行政。

破解执行难题。执行案件2774件，标的2.1亿元，同比分别增长56%和45%，执结率85%。学习先进经验，建立查控、实施、综合管理三个团队，实行专业分工，提高工作效率；深入开展“霹雳、飓风、破冰”三大执行工作集中专项行动③，着力攻克执行难案、积案；启用人民法院执行指挥管理平台④，调动各方资源，增强执行能力；完善银行存款查控系统，网络冻结功能全部上线，查询、冻结财产600余次；实行信用惩戒，将1253人纳入“失信人名单”⑤，通过微信等媒体平台发布“老赖”信息，全区浏览量超2万人次；加大打击力度，查封车辆20辆，异地执行300余次，司法拘留102人；与公安、检察机关建立联合打击拒执犯罪机制，移送公安机关追究刑事责任22人；全面推行“互联网+司法拍卖”⑥，组织网拍48场次，成交金额3788万元，充分维护当事人利益。

二、坚持司法为民，满足群众需求

完善便民机制。加强诉讼服务中心建设，强化诉讼引导、案件查询、风险告知、判后答疑“一站式”服务；拓展诉调对接渠道，协调指导医调委、交调委纠纷调处工作，对接市保监局快速调处小额保险纠纷，诉前调解矛盾纠纷431件，被命名为全省多元纠纷化解机制改革示范法院；丰富诉讼服务方式，实行信函立案、电话立案和上门立案，利用微信视频远程开庭审理，减轻当事人诉累；便利法律援助，联合区司法局成立区法律援助中心驻法院工作站；加大司法救助力度，对59名当事人缓、减、免收诉讼费36.49万元；推行繁简分流，全年适用简易程序审理案件3280件，平均缩短办案周期34天。

强化为民服务。在乡、村、社区设立巡回审理点，带案下乡，流动开庭，巡回审理各类案件142件，为群众诉讼提供便利,实现了“审结一案，教育一片”的社会效果；专项开展农民工工资、“三农”案件审执活动，追讨农民工工资120余万元；深入社区、校区和厂区等开展“法律六进”活动，选择典型案件，以案说法，扩大法治宣传影响力；扎实做好“精准扶贫”工作，全年投入扶贫资金、物资共计26万元，促进群众脱贫解困。

妥处信访矛盾。实行法官约见制度，确保当事人及时会见法官，畅通信访沟通渠道；探索实行律师介入涉诉信访案件，合力化解矛盾；配合政府工作，对可能诱发群体性诉讼的“锦绣城”“宏大”等楼盘纠纷提前介入，给予司法帮助。今年信访案件总数大幅下降，15件重点案件已化解9件，其余案件得到有效控制。十九大期间，没有涉诉信访人员赴省进京，全年没有发生网络炒作事件。

三、坚持固本强基，加强自身建设

强化思想引领。组织全院干警收看党的十九大开幕式，院党组带头宣讲党的十九大精神，邀请专家作辅导报告，在微信平台开办学习专栏，结合本职工作开展“大讨论、大学习”活动，全面深入学习十九大精神。以主题党日活动为抓手，深入推动“两学一做”主题教育活动常态化开展，全院干警牢固树立“四个”意识，与党同向，争做“四讲四有”合格党员。院老年党支部被授予“全市优秀离退休干部党支部”称号，院党组被评为全市优秀中心组。

打造过硬队伍。开展以老带新、岗位练兵活动，组织干警参加业务培训43余人次，荣获全区青年干警法律知识竞赛第二名；积极开展庭审质量竞赛和优秀法律文书评选活动，以赛代训，以评促改，庭审、文书质量在全市评比中屡获优秀名次；完成班子职数清理工作，五名同志主动退出领导岗位，新增3名员额法官，聘用10名书记员，人民法庭配备专职民调员，班子和队伍结构优化，人员力量增强；积极争先创优，涌现一批先进典型，2名同志分别被授予全国五一劳动奖章和全国法院办案标兵称号。

坚持正风肃纪。接受市委交叉巡察，深入全面整改巡察反馈问题，通过政治体检“治病强身”；建立廉政风险防控机制，聘请了16名司法监督员，及时发现并纠正纪律作风方面存在的问题；开展“知戒惧、明行止”参观教育活动，加强廉政教育；严格执行工作纪律，劝辞1名工作懈怠的干警；严肃办案纪律，对6名违纪干警给予诫勉谈话、通报批评；严查违法办案，对1名违法办案的庭长予以记大过处分，并提请人大免除职务。

加强文化建设。深入开展文明单位创建，初步明确为全市文明单位；院机关党委与文笔路社区联合承办社区文艺晚会，弘扬主旋律，喜庆十九大；积极参加咸宁国际温泉马拉松比赛，成立太极拳队，传承传统文化；加强宣传工作，与咸宁电视台合办专栏节目，引进《香城都市报》特派记者常驻我院，在各类媒体发表324篇信息，院微信公众号影响力日益提升，法治宣传文章被人民日报采用。

深化制度建设。积极适应司法改革后形势变化，以“完善目标管理，强化岗位责任”为中心，制定了《绩效考核实施办法》，初步建立科学的法院工作考评体系；组建专门考核机构逐月进行量化考核，考核结果与绩效奖金、职务职级晋升挂钩，激发干警工作热情；就加强人民法庭工作、改进干部管理、严格考勤、完善机关财务管理等方面出台系列文件，促进管理规范，推动法院工作科学发展。

四、坚持强化监督，提升司法公信

完善内部监督。深入推进审判监督工作，对改判、发回重审以及重大信访投诉案件实行逐件复查，及时纠正案件问题，严肃处理责任人员；严格办案流程管理，实行节点控制，对超审限案件挂牌督办、限期结案；深入开展庭审、裁判文书和审判质量评查活动，共评查案件1543件、庭审88场、裁判文书1543份。

接受外部监督。自觉接受人大、政协监督。向区人大常委会作司法改革和执行工作的专项报告，协助人大、政协开展调研和执法检查，邀请人大代表、政协委员视察法院工作。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会,认真办理检察机关的工作建议。聘请14名人民监督员，主动接受人民群众监督。

加强司法公开。强化人民陪审员参与司法作用，陪审案件1654件，陪审率达100%，让“无袍法官”充分参与案件审理；加强裁判文书上网工作，文书上网率达100%；在国家宪法日开展“法院公众日”活动，让人民群众近距离了解法院工作，让人民群众感受司法公正。

深化司法改革情况

今年是我院全面深化司法体制改革的重要一年。在区委和上级法院坚强领导下，我院认真落实司法改革工作要求，坚持问题导向，着力破解难题，努力让人民群众有更多获得感。

一是改革审判权力运行机制，全面落实司法责任制。去除司法行政化，重新制定了院长、庭长、法官的权力清单，还权于法官和合议庭；完善法官业绩评价体系，建立法官业绩档案；落实审判监管机制，法官对办案质量终身负责；强化司法公开，接受社会监督，严格执行防止干预过问案件的“两个规定”⑦。通过改革，真正做到了“审理者裁判、裁判者负责”，法官工作积极性和职业尊荣感显著提高，审判质效稳步提升。

二是实行人员分类管理改革，合理配置司法审判权。通过考试、考核，遴选出40名员额法官，法官的年龄结构、学历层次得到优化，精英化、专业化特色更加突出；按比例将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，合理配置人力资源，实现了人员各归其位；建立了14个审判团队，实行专业化审判。建成以法官为核心，以法官助理、书记员为辅助，以司法行政人员为保障的结构合理、权责明晰的人员管理制度。85%以上的司法人力资源配置到审判一线，院庭长办案数量大幅提升，占到全院办案数的70%以上，成为办案主力军。

三是完成人财物省级统管，加强职业保障。完成了法官职务套改和薪酬改革，员额法官增资得到落实；完成了人员省级统一管理，编制全部移交省编办统一管理；经费统一上收到省财政。法院保障得到有效加强，为进一步提升司法公正奠定了坚实基础。

回顾过去，我们深刻认识到区法院的成绩和进步，离不开党委领导、人大监督以及政府、政协和社会各界的关心支持。人大代表、政协委员就加强和改进法院工作建言献策，对我们的困难给予理解支持，并为我们奔走疾呼，有的代表委员还亲自帮助我们协调处理案件。借此机会，我代表区法院向大家表示衷心的感谢！

我们清楚的认识到，去年有些问题解决得不够好，与人民群众期待还有较大差距，同时随着形势发展又出现了一些新问题。一是破解“执行难”还需要加大力度、创新方法；二是受理案件数量持续增长，新类型案件大量增加，办案压力和难度越来越大；三是司法改革各项措施仍需结合本院实际情况进一步完善和落实；四是队伍老化、编制紧张、员额法官人数偏少、人才流失的问题仍然突出。总的来讲，就是人民法院提供的司法服务还不能充分满足人民日益增长的美好生活的需要，对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2018年的工作打算

党的十九大确立了我国在更高起点上实现更高水平发展的宏伟蓝图，我们将以以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作，切实把党中央的决策部署贯彻落实到新时代人民法院工作全过程、各方面。2018年区法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，认真落实区委和上级法院的各项部署，全面提升审判执行工作质效，全面落实各项司法改革要求，全面加强班子队伍建设，进一步推动区法院整体工作走在全市前列，努力为我区经济社会发展和法治平安建设作出积极贡献。重点是抓好以下工作：

一是深入推进执法办案工作。依法严惩各类严重刑事犯罪，依法打击非法集资、金融诈骗犯罪，依法打击校园欺凌犯罪，推进平安法治建设，坚决维护国家安全和社会稳定。做好家事审判工作，促进家庭幸福和谐。妥善调处各类民商事纠纷，依法支持经济结构调整和供给侧结构性改革。加强行政审判，促进法治政府建设。依法处置违法信访，依法打击“无赖”信访，对起诉至法院构成犯罪的无赖访行为依法从严打击，维护正常信访秩序。继续推进“基本解决执行难”专项行动，加大社会抚养费征收案件的执行力度，全面落实“六个到位”工作措施，加快结案速度，确保实现“基本解决执行难”的目标。加强法治宣传，建立“以案释法”制度，认真落实“谁执法，谁普法”要求，开展庭审六进活动，扩展庭审公开方式，推进庭审网络直播工作，加强青少年法制教育，充分运用新媒体推进核心价值观建设。

二是全面深化审判工作改革。积极破解案多人少突出矛盾，大力实施案件繁简分流，加大调解工作力度，形成立体建构、合力推进的繁简分流工作格局和长效机制，动员社会力量参与矛盾纠纷化解，让多元纠纷化解机制成为审执“减压阀”，努力实现审判执行工作的良性发展。深化审判监督管理机制和审判方式改革，全面落实司法责任制。推进司法改革和信息化建设的深度融合，把体制机制创新和现代科技应用结合起来，合力提高审判质量和效率。充分发挥网络拍卖优势，促进网络拍卖工作发挥实质效用。

三是扎实推进法院队伍建设。深入学习贯彻十九大精神，强化对广大干警的思想政治建设、职业道德建设和司法能力建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一行动，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，同党中央保持高度一致。主动接受人大及社会各界监督，确保司法公正。认真落实从严治党要求，狠抓“两个责任”落实，强化纪律作风建设，努力建设一支符合“五个过硬”要求，与新时代人民法院使命任务相适应的高素质法院队伍。

四是稳步推进司法保障工作。推进信息技术在法院审判、政务管理中的应用，开通电子签章，推进诉讼档案电子化，力争到2018年底建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可靠的智能化信息系统。改进安保工作，文明和谐服务。加强立案工作，协调银行开设交费窗口，便利群众诉讼。完善司法公开三大平台和数据集中管理平台，加强大数据分析，统一裁判尺度，促进类案同判和量刑规范化。积极争取各方支持，推动落实惠及基层的各项政策，改建高桥、双溪、汀泗法庭审判场所，从优待警，激励优秀干警扎根基层、干事创业。

各位代表，2018年，我院将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实区五次党代会精神和本次大会决议，不忘初心，牢记使命，永不懈怠，奋发进取，努力为咸安经济社会发展做出无愧于新时代的业绩！

有关用语说明

1.审限内结案率：2015年，最高人民法院在修订审判质量评估指标体系，取消了“结案率”指标，代之以“法定审限内结案率”指标考核，它是指在法律规定的审理期限内审结的案件数占结案数的百分比。

2.邓鸿、方保安、任立平等专案：依照最高人民法院指定管辖决定，我院依法审理被告人邓鸿（四川九寨天堂国际会议度假中心董事长）等被告人涉嫌虚开发票罪案；依照咸宁市中级人民法院指定管辖决定，我院依法审理赤壁市任立平、任立朝等10被告人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织、故意伤害、抢夺等罪案和方保安（原赤壁市政协主席）涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织、受贿、贪污等罪案。

3.“霹雳、飓风、破冰”三大执行工作集中专项行动：2017年，省高院决定开展全省执行工作集中专项行动，3到5月份开展“霹雳行动”，6至8月份开展“飓风行动”，9至11月份开展“破冰行动”，此次专项行动预期达到实际执行案件占有财产可供执行案件的90%以上，标的金额到位率达80%以上的执行效果。

4.人民法院执行指挥管理平台：最高人民法院开发的执行办案、指挥、管理信息化的基础性平台，目前已实现全国四级法院网络互联互通。具有执行督办、执行信访、网拍监管、执行会商、通知公告、值班巡检、队伍管理等事项，便于迅速、准确、有效查找被执行人及其财产。

5.失信人名单：依据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，将符合规定的具有履行能力而不履行生效法律文书确定义务的被执行人纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒。

6.互联网+司法拍卖：通过淘宝、京东等网站对被执行人房产、汽车等动产不动产进行拍卖，具有快捷方便、无佣金、参与人多的特点，能够充分保障当事人合法权益。

7.防止干预过问案件的“两个规定”：2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委同时印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。两个《规定》在内容上配套衔接，分别从外部和内部两个方面，共同构建防止干预司法的制度体系，保障司法人员司法独立公正办案。

咸安区人民检察院工作报告

——2017年12月29日在咸安区第五届人民代表大会第二次会议上

咸安区人民检察院检察长    蒋志强

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年检察工作回顾

2017年，我院在区委和上级检察机关坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府大力支持和区政协民主监督下，深入贯彻十八届五中、六中全会精神、党的十九大精神、省第十一次党代会和区第五届党代会精神，认真落实区委决策部署和区五届人大一次会议决议,全面履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新成效。

一、积极发挥检察职能作用,着力保障经济社会平稳健康发展

　　我们认真贯彻五大发展理念,紧紧围绕我区实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”战略，立足职能服务发展、保障民生。

　　平等保护市场主体合法权益。严厉打击侵犯知识产权、破坏市场经济秩序犯罪,批捕起诉假冒注册商标、传销、合同诈骗等犯罪137人,着力营造法治化市场营商环境。如对犯罪嫌疑人胡云涛、孙海峰等人合同诈骗兴业银行湖洲分行人民币10亿元案作出批准逮捕决定。贯彻“鄂检十条”，服务非公经济，批捕起诉敲诈勒索、强买强卖、盗窃、诈骗、挪用资金、职务侵占等侵犯非公企业合法权益案件33件38人。

促进防范和化解金融风险。积极参与互联网金融风险专项整治,针对非法集资、网络传销、地下钱庄、涉银行卡等犯罪，积极开展专项打击行动，批捕起诉破坏金融秩序和金融诈骗犯罪24件31人。如批捕起诉王兴长、蒋秀珍等非法吸收公众存款案件5件5人,总涉案金额近一个亿，在打击犯罪的同时,竭力挽回群众损失,降低社会稳定风险。

加强生态环境司法保护。为绿色发展崛起、打造“中部绿心”，扎实开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作，解决影响群众健康的突出环境问题。批捕起诉盗伐、滥伐林木、非法占用农用地等案件24件26人，同时探索实行毁林犯罪“补植复绿”从轻处罚机制,促进生态修复。

二、依法履行批捕起诉等职责,着力服务平安咸安建设

　　围绕“平安法治咸安”建设，我们认真履行批捕、起诉职责，积极参与社会治安防控体系建设，着力打击犯罪、化解矛盾,共批捕刑事犯罪案件417件585人,起诉504件753人。

　　突出打击严重刑事犯罪。把维护国家安全放在首位,积极参与打击网络政治谣言专项行动，对利用特定利益群体诉求、煸动非法聚集的重点人依法打击。如批捕多次扰乱国家机关工作秩序的犯罪嫌疑人李苏军。坚决惩治严重影响社会治安的犯罪,批捕起诉故意杀人、伤害、抢劫、绑架等严重暴力犯罪169人,涉枪涉爆涉毒犯罪78人，危害公共安全、食品药品安全等犯罪176人，网上诈骗、盗窃、赌博等犯罪199人。

依法保障未成年人权益。办理未成年人犯罪案件42件　53人，附条件不起诉6件6人,不起诉1人，组织亲情会见25人次、心理测评12人次，开展社会调查53人次、跟踪帮教16人次，并协调相关部门帮助就学就业、促进回归社会。与区教育局、区团委等部门联合深入中小学校开展法治教育21次,学生近万人，配合推进校园欺凌专项治理。

积极参与社会治理创新。积极开展“千案化解”专项行动,邀请律师、人民监督员接待群众75次139人，依法处理群众信访96件，化解积案10件，确保了十九大等重大节会期间涉检“赴省进京零上访”。检察院接待窗口被评为“全省文明接待室”。检察长联系向阳湖镇，副检察长包保温泉、永安7个社区，农村工作队牵头包保向阳湖镇铁铺村、甘棠村的平安建设督导工作，推动平安创建。

三、积极查办和预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设

我们坚持“老虎”“苍蝇”一起打、惩治预防两手抓,共立案查办职务犯罪20件21人,其中贪污贿赂犯罪16件16人,渎职侵权犯罪4件5人。

突出办案重点。把损害人民群众切身利益的案件作为查办重点,查办贪污、受贿、挪用公款20万元以上案件5件，行贿案件11件。如立案侦查建行咸宁开发区支行行长肖俊受贿100万元案，建行咸宁分行个贷中心业务经理胡云涛受贿100万元案等。同时坚持办案力度与效果相统一,正确区分改革创新中的失误与失职渎职犯罪等界限,促进形成容错纠错的良好氛围。

规范司法行为。积极开展案件线索、久立未决案件、涉案款物和强制措施“四项清理”工作，严格执行职务犯罪侦查工作“八条禁令”规定，司法警察编队管理，履职164次223人；严格执行同步录音录像制度、审录分离制度等，共对犯罪嫌疑人、证人实行讯问、询问全程录音录像共对犯罪嫌疑人、证人实行讯问、询问同步录音录像59次180余个小时。

积极预防职务犯罪。继续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,结合办案开展预防宣传和警示教育24次,提出预防检察建议26件,推动相关单位建立健全制度30余项。强化商业贿赂预防,向社会提供行贿档案查询843次，查询企业874家和个人4905人。在高铁、车站等场所树立预防公益广告，深入市公安局、区国税局、区工行、向阳湖镇等单位开展法制讲座,使廉洁理念以看得见、听得到的方式深入人心。

四、强化检察监督，着力促进严格执法公正司法

　　我们着力强化对刑事、民事、行政诉讼的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

加强对侦查活动的监督。开展破坏环境资源和危害食品药品犯罪专项立案监督活动，法律监督调查97件，立案监督62件64人，其中督促公安机关撤案5件6人，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件6人；依法追捕32人，追诉漏犯25人、漏罪68条；对侦查活动中违法行为提出纠正意见40件次，检察建议17件。非法证据排除18件次，防范冤假错案发生。

加强对审判活动的监督。开展刑事审判活动监督14件，提起抗诉2件，办理民事行政诉讼监督案件52件，其中提请抗诉1件、再审检察建议1件、民事虚假诉讼案件1件，行政公益诉讼案件1件，诉前检察建议1件。如区财政局在收到我院诉前检察建议后，依法履行监管职责，收回被某单位虚假冒领多年的国家粮补资金42万余元。

加强对刑事执行活动的监督。积极开展财产刑执行专项检察工作“回头看”和刑事执行领域“清查安全隐患、防范安全事故”专项活动，对刑事执行活动提出纠违32件，发检察建议16份，对36名羁押人员开展羁押必要性审查，督促消化久押不决案件25件，对2名脱管的社区服刑人员监督收监。

五、深化司法改革，着力激发检察工作活力

我们认真落实中央、省委部署,统筹推进司法体制改革和其他检察改革任务,着力以改革促公正、增活力、提公信。

一是推进以司法责任制为核心的司法体制改革。实行人员分类管理,31名员额检察官、36名检察辅助人员、12名司法行政人员全部分类定岗,新招录9名雇员制辅助人员,将85%的人力资源配置到办案一线。落实谁办案谁负责、谁决定谁负责的要求,突出检察官办案主体地位,精简审批层级,授予检察官更多办案决定权,加强监督制约,案件全部网上运行,办案质量和效率有效提升。7名入额领导干部带头办案183件，落实司法责任制，各类人员充分履职尽责。建立与办案数量、质量、效果直接挂钩的绩效考核办法，统筹调动各类人员的积极性。

二是开展检察机关公益诉讼试点。对侵害国家利益和社会公共利益，行政执法机关怠于履行监管职责的案件，经检察机关诉前检察建议后仍未正确履职的行政执法机关，依法提起行政公益诉讼。目前已对2家单位发出诉前检察建议，对一家单位怠于履行监管职责案提起行政公益诉讼后获法院判决支持。

三是支持国家监察体制改革。坚决拥护、自觉支持、积极配合国家监察体制改革，严格按照“时间表”和“路线图”，将中央、省、市、区委关于监察体制改革的部署要求不折不扣落到实处。目前，我院的反贪、反渎、预防职务犯罪等相关机构、职能及18名检察人员转隶至区监察委员会。

六、贯彻全面从严治党要求，着力打造过硬的检察队伍

我们按照“五个过硬”总要求，坚持从严治检不放松,内强素质、外树形象，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

一是狠抓党的建设。认真落实主体责任,加强党建工作，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“支部主题党日”活动。严格党内组织生活，推进“三会一课”制度规范化。实施“党群连心工程”，班子成员在乡镇、村、社区走访“两代表一委员”、群众征求意见，党员干部深入甘棠村、铁铺村结对帮扶，筹资和出资94余万元帮助发展养殖业、蔬菜种植、重修1100米熊家湾围垸、排灌站等。抓意识形态工作，树立蔡迎春等身边先进人物典型，在市级以上新闻媒体发表宣传稿件100余篇，重点报道队伍建设和干警风貌，把好舆论导向。

二是狠抓党风廉政建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设责任制，检察长与班子成员、分管检察长与员额检察官签订党风廉政建设责任书，一岗双责，层层落实。开展第18个党风廉政建设宣教月活动，教育引导干警守纪律、讲规距、作表率。完善了机关管理制度，规范机关考勤、车辆、财务、卫生等管理行为；同时加大检务督察力度，落实“八项规定”、“六条意见”、“十个不准”，加强纪律作风建设。

三是狠抓队伍专业化建设。以创建省级文明单位为契机，进一步深化“建设学习型党组织、创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，以一线检察官为重点，走“一专多能、以专为主”的精兵之路。多次开展听庭评庭、疑案探讨、文书评析等岗位练兵活动，组织侦监、公诉、侦查业务骨干到高检院和省、市检察院进行专业知识培训和跟班实训等60余次，采取“以赛促练、以练促学”方式，培育拔尖人才、优秀人才。共参加各类调训280余人次。

七、自觉接受监督，着力促进公开透明

作为法律监督机关，自身的司法行为同样也应该受到监督和制约。

坚持党的领导、自觉接受监督。主动向区委请示报告工作4次，向区人大常委会专题报告检察工作和接受监督情况2次，向区政协常委会通报工作情况1次，向区四大家汇报工作情况2次，积极争取各方支持；走访、邀请、座谈代表委员160余人次，认真听取、采纳代表和委员的建议、批评和意见。

深化检务公开。严格遵循“以公开为原则、不公开为例外”的原则，积极开展检察公众开放日和“国家宪法日”宣传活动，公开案件信息1179条、法律文书443份，邀请代表委员参加批捕案件公开审查11次，对775件案件进行评查，对15件自侦案件启动人民监督员监督程序，听取律师意见43次，让检察权在阳光下运行。

各位代表,我区检察工作的发展进步,是区委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表区人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

过去一年，区人民检察院荣获省级文明单位、全省优秀青少年维权岗等荣誉。但我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是服务和保障全区经济社会发展的能力还有待进一步提升；二是面对社会公平正义的新期待，检察机关法律监督的质量和效果还有待进一步提高；三是随着司法责任制改革深入推进,有关配套制度需要进一步健全。对这些问题，我们将积极采取措施，努力予以解决。

2018年检察工作安排

各位代表，新的一年我院工作总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕咸安“12345”发展思路，认真落实区委和上级检察机关的决策部署，忠实履行法律监督职责，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为我区经济社会发展提供有力司法保障。

一是在保障经济社会持续健康发展上再有新贡献。聚焦民生民利，继续贯彻落实“鄂检十条”，依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体合法权益，着力营造有利于经济转型升级和持续健康发展的法治环境。聚焦创新引领，针对咸安“非公”经济的发展特点，切实强化对知识产权的司法保护，宽容对待改革创新失误，严厉打击阻碍、破坏改革创新的行为，保障经济社会创新发展。聚焦绿色发展，继续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督活动，对违规执法、怠于履职等行为综合运用检察建议、支持起诉、督促起诉等方式开展监督。严厉打击危害生态环境违法犯罪，及时提起公益诉讼，依法追究刑事责任，保护好咸安的生态环境，让人民群众在青山绿水中感受司法成效。

二是在推动平安咸安建设上再有新业绩。聚焦法治建设，努力让法治成为咸安发展的核心竞争力。坚决打击集资诈骗、网络诈骗、传销等涉众型经济犯罪，严惩涉黑涉恶、村霸和宗族恶势力、“黄赌毒”、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，加大对危害食品药品安全、危害生产安全、电信诈骗等犯罪惩治力度，切实增强公众安全感。聚焦个案正义，注重案结事了，着力让人民群众在司法办案中有实实在在的获得感。深入构建“司法介入、社会支持、特殊关注”的未成年人工作体系，为未成年人的健康成长创造良好的外部环境。积极参与社会治安防控体系建设，完善检察官以案释法机制，以7个检察服务站为延伸，及时回应群众司法诉求，促进在法治轨道上预防化解社会矛盾，着力提升平安咸安建设的法治化水平。

三是在检察监督维护公平正义上再有新作为。加强刑事诉讼监督，以羁押必要性审查为切入点，探索对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督机制，严格执行重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律规定，严防冤假错案。加强民事行政诉讼监督，强化对虚假诉讼、民事执行活动的监督，积极稳妥推进行政执法检察监督。加强刑事执行监督，依法监督纠正刑事执行中的不规范、不公正问题。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，维护司法公正和法治权威。

四是在深入推进司法改革上再有新进展。严格落实上级部署，全面实行新的检察权运行机制，突出检察官司法办案主体地位，切实把司法责任制要求落到实处。进一步深化检察机关提起公益诉讼、涉法涉诉信访改革、“两法衔接”等机制改革，抓好改革落实，巩固改革成果，为检察工作科学发展提供持续动力。深入推进案件信息公开，充分运用网络等新媒体，及时公布社会关注案件处理情况。切实把思想政治工作贯穿于司法改革全过程，引导干警正确看待改革，积极参与改革，凝聚改革合力。

五是在从实从严管理检察队伍上再有新举措。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以支部“主题党日”活动为抓手，加强和改进检察机关党的建设，发挥党组引领检察工作的核心作用，提升机关党建工作水平。遵循法律监督工作规律和司法工作规律，积极探索与专业化要求相适应的教育培训和管理模式。突出强化自身监督，坚持从严治检，持续整治“四风”和司法作风突出问题，认真落实“两个责任”，推进党风廉政建设，提高拒腐防变能力。推进信息化和检察工作的深度融合，助推检察事业现代化。

　　六是在自觉接受监督上再有新气象。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督、群众监督和舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真落实人大代表、政协委员对检察工作的审查意见，及时办理人大议案和政协提案，积极回应社会关切，实现开放、动态、透明、便民的阳光司法，把检察工作置于人民群众的监督之下。

各位代表，站在新时代，启航新征程。我院将始终不渝地坚持党的领导，认真执行本次会议的各项决议，不忘初心、砥砺奋进，为服务保障“改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区”和“五个咸安”建设作出新贡献！

有关用语说明

1、社会调查：指在未成年人刑事诉讼案件中，由有关部门对未成年犯罪嫌疑人的社会背景、成长经历、生活环境、实施犯罪前后的表现进行调查，并将调查结果作为司法机关妥善处理涉案未成年人的重要依据。

2、附条件不起诉：是指检察机关对应当负刑事责任的未成年犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如果其在考察期内积极履行相关义务，足以证实其有悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

3、非法证据排除：是指在刑事诉讼中，司法机关对于以非法方法收集的证据，应当予以排除，不得作为认定被告人有罪的依据。

4、公益诉讼：依据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。

5. 诉前程序：全称为行政公益诉讼诉前程序。中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过的最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》规定，检察机关在提起行政公益诉讼之前，应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。

6、虚假诉讼：是指当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害国家、集体利益或他人合法权益的行为。刑法修正案（九）增加规定，以捏造的事实提起民事诉讼、妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为是犯罪行为，以虚假诉讼罪定罪处罚。

　　7、抗诉：指检察机关认为审判机关的判决、裁定确有错误时，依法提请审判机关重新审理，并予以纠正的诉讼行为。

8、再审检察建议：指检察机关对一些符合抗诉条件的民事、行政案件，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向同级人民法院提出检察建议，由人民法院自行启动再审程序重新审理。

9、羁押必要性审查。指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

10、脱管漏管：脱管，指社区服刑人员擅自脱离执行机关的监督管理。漏管，指社区服刑人员交付执行环节，执行机关未将服刑人员列入监督管理。

11、司法责任制：是指为了构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，最高人民检察院根据中央深化司法体制改革的总体部署，于2015年9月出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，对推进落实司法责任制作出具体部署。司法责任制改革强调科学划分检察院内部司法办案权限，在业务部门分设若干员额检察官办案组，副检察长、检察委员会委员、处（科）长均编入办案组担任员额检察官，在检察长依法授权内，依法行使检察办案权和案件管理权等相关职权，对作出的案件处理决定承担办案责任。

12、五个过硬。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍提出，即“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”。

关于咸安区五届人大一次会议以来

代表建议、批评和意见办理情况的报告

咸安区人民政府

（2017年12月29日）

各位代表：

现将区五届人大一次会议以来人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况，向大会作报告，请予审议，并请提出意见和建议。

一、代表建议办理工作总体情况

（一）区人大代表建议办理情况。区五届人大一次会议期间，共收到代表建议138件,交由区政府系统承办125件（其余13件转交市直等相关部门办理），其中综合经济方面18件，占承办总数的14.4%；三农发展方面28件，占承办总数的22.4%；城建环资方面33件，占承办总数的26.4%；科教文卫体方面23件，占承办总数的18.4%；公安、司法、行政方面14件，占承办总数的11.2%；民政、劳动和人事方面9件, 占承办总数的7.2%。

今年建议的主要特点：一是数量增加。今年新一届人大代表建言献策的积极性很高，所提建议数量比去年明显增加。二是质量更高。代表紧紧围绕全区经济社会发展大局，所提建议选题更加准确，主题更加鲜明，调查更加广泛，分析问题更加透彻，措施办法更加科学。三是精准聚焦。各位代表聚焦社会热点和焦点，所提建议涉及经济发展、精准扶贫、环境保护、城乡建设、教育卫生、创业就业等社会重点关注领域。四是高度重视。区人大、区政府领导高度重视人大代表建议的办理工作，区人大领导多次到承办单位调研督办。区政府第十次常务会议专门听取人大代表建议办理情况。各承办单位主要领导将人大代表建议抓在手上，亲自协调办理。

经过登记、分类和认真研究，这些建议分别交由区直有关部门、乡镇办场和垂直单位共60多个单位承办。在区人大常委会的监督和支持下，在区政府系统承办单位的共同努力下，今年这些建议均在规定时间内得到了认真办理和回复，根据代表反馈意见来看，见面率、答复率达到100%，办理满意和基本满意率达到100%。

1.已经解决或基本解决的建议办理情况：此类建议共63件，占承办总数的50.4%。这部分建议紧紧围绕政府中心工作，反映了基层实际和群众诉求，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到积极的促进作用。各承办单位认真研究，抓紧落实，均已解决或基本解决。

如余敏刚等35位代表提出的《关于解决失地农民养老保险的建议》（第005号建议）。该建议市、区两级人大代表提出多年，区政府高度重视，出台了《咸安区被征地农民参加基本养老保险实施方案》。今年7月31日区政府2017年第8次常务会议，专题研究了老被征地农民养老保险补偿问题，并制定了《老被征地农民信息核定及待遇发放工作方案》。目前全区老被征地农民2015至2017年到龄人员养老保险一次性补发工作已完成，4760多名老被征地农民喜领养老金，解决了政府多年想解决但未解决的实际问题，此项工作受到了社会各界的高度称赞，向阳湖镇铁铺村村民专程到区政府送锦旗表示感谢。

如成洪磊代表提出的《关于尽快协调修复水木岚亭小区围墙和黄畈四组水泥路的建议》（第013号建议）。该道路全长4公里，是黄畈村四组连接十六潭路和长安大道的主要通道，因溢洪道常年排水，地下排水管严重堵塞，导致排水管破裂，污水横流，路面破损严重。温泉办事处积极向市城管执法局申报修复该路段。市城市管理执法局领导亲自实地考察并进行工作部署，目前该道路修复及下水道疏通工程已完工。

2.列入计划逐步解决的建议办理情况：此类建议共54件，占承办总数的43.2%。这部分建议涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，在短期内解决有难度，但各承办单位积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步解决。

如雷夕鹏代表提出的《关于加快张窑公路建设的建议》（第034号建议）。区交通运输局积极向上争取，将原为县乡公路等级的张窑公路申报为省道，纳入S360大幕至向阳湖公路的组成部分（张公至窑咀段），目前S360省道已正式开工建设，预计2019年底工程全部完工。

如祝翠代表提出的《关于要求对老西河桥至老虹桥河段进行整治的建议》（第024号建议）。近年来，市、区两级先后对淦河温泉城区段、淦河永安城区段（西河桥以上）部分河段进行了综合整治。淦河西河桥至107国道（老虹桥）河段行洪不畅问题引起了区政府高度重视。去年“98+”洪水后，水利部门积极向上申报，淦河系统治理工程已列入全国灾后重建规划。目前，淦河西河桥至107国道河段水利工程设计已完成，“一河两岸”整治工程已启动。

3.目前受条件限制或其它原因留待以后解决的建议办理情况：这类建议共有8件，占承办总数的6.4%。这部分建议具有一定的合理性，但因客观条件限制，现阶段难以解决，区政府将积极向上反映或作为工作参考，持续跟踪，逐步解决。

如郭永珍等6位代表提出的《关于加快汀泗中心卫生院业务用房建设的建议》（第045号）。由于十一五至十二五期间，我省已连续实行两轮乡镇医疗机构建设，汀泗中心卫生院在此期间改扩建门诊楼，新建了住院楼，目前业务用房面积已达标。“十三五”期间，中央、省已明确不再安排投资和批准乡镇卫生院、社区卫生服务中心业务用房建设项目计划。承办单位耐心向代表们解释，得到了代表们的理解。

（二）“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”代表建议办理情况。今年7月，我区开展了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，全区各级人大代表对涉及精准扶贫方面的问题，积极调研献策，提出建议55件，其中51件建议交由区直各单位办理，4件上交市人大常委会转交市直单位办理。由区级办理的51件代表建议已经全部办理完毕。如周天禄等代表提出的产业扶贫面窄、项目少等问题，区政府迅速调整了产业扶持政策，在原有8个扶持项目的基础上，新增3项，扩大了产业扶贫项目范围；唐木香等代表提出的扶贫贷款难问题，区政府积极研究，降低了贫困户贷款门槛，简化了贫困户贷款程序，为贫困户创业脱贫提供了有力的金融扶持；陈朵花等代表提出的关于解决非寄宿学生生活费补贴的建议，区教育局召开党委会研究，将所有建档立卡中小学贫困户子女纳入补助范围。代表们积极建议献策精准扶贫，区政府精准施策，精准脱贫，有效助推了全区脱贫攻坚深入向前推进。

（三）市人大代表建议办理情况。今年，我区共收到市人大代表建议20件，其中主办7件，会办13件，所提建议涉及河湖生态保护、城区基础建设、民生社会保障、市区协调发展、环境污染治理等多个方面，这些内容从不同的角度反映了市人大代表及人民群众的迫切要求。收到这些建议后，区政府高度重视，将建议分解到相关乡镇办场和职能部门，切实采取有效措施，不断创新办理思路，竭尽全力解决实际问题。目前，所提建议已经得到有效解决的有：如邹美珍代表提出的关于落实被征地农民养老保险的建议（市人大第082号建议），目前老被征地农民保险已经发放。涂冬梅代表提出的关于整治凤凰工业园企业环境污染问题的建议（市人大第063号建议），森工企业粉尘类排放问题已全部整改落实到位。所提建议计划逐步统筹解决的有：如朱昌礼代表提出的关于温泉咸安城区环境协调发展的建议；饶耀华代表提出的关于将温泉城区几个城中村改造项目纳入棚改的建议；姜勇代表提出的关于在双龙山公园建设大型活动场所及便民服务设施的建议等。所提建议需长期坚持解决的有：如何琼珍代表提出的关于消除咸宁城区义务教育学校大班额的建议；张文彬、马冬梅、吴建平、鲁传连等代表提出的关于河湖保护与开发、生态修复及长效机制建立的建议；程国剑代表提出的大幕山开发建设的建议；刘子云代表提出的关于解决高桥至李铺交通压力以及修建公路桥的建议等。

二、 主要做法

(一)落实办理责任。区委、区政府将代表建议办理工作纳入年度目标考评，继续坚持和完善“区长领导、常务副区长负总责、政府办主任总协调、督查室跟踪督查、各部门具体承办”的办理责任机制。区长盛文军在区政府全会上亲自交办代表建议，并要求把人大代表提出的好思路、好建议、好措施，落实到具体工作中。常务副区长郑奇明主抓办理工作，在交办会上对建议办理具体安排部署，要求建议的办理要做到“责任、措施、质量”三落实，推动建议付诸实施。区政府办主任周和平协调各方，督办推动建议落实。各承办单位高度重视建议办理工作，实行定领导、定人员、定任务、定质量、定时限的“五定”办法，确保每件建议有责任领导分管、有办理部门和人员、有工作实施方案。区交通局、水利局、农业局、人社局等单位主要领导亲自部署办理工作，多次召开会议对办理工作进行部署、协调和督办，确保办理工作有力推进。

（二）强化办理效果。区政府将代表建议办理工作与全区中心工作相结合、与为民办实事相结合，不断创新办理方式方法，提高办理质量。一是坚持大员上阵。区长、各位副区长亲自过问办理情况，协调处理承办单位反映的热点、难点问题。区人大各位副主任亲自领办重点建议，经常深入一线指导督办，使重点建议事事有着落，件件有回音。二是部门主动作为。如在办理《关于解决产业扶贫金融贷款扶持政策落实难的建议》（第030号建议）时，扶贫办、金融办等部门经过调查研究，提请区政府出台了《咸安区金融扶贫贷款实施办法》，目前我区金融扶贫小额贷款已发放8375万元，超出市计划1300余万元。三是高位推进落实。部分建议提请区政府常务会议研究解决，如《关于提高社区社会事务协理员（网格员）工资及福利待遇的建议》《关于加快解决边远山区吃水难的建议》《关于对精准扶贫对象开征医疗补充保险的建议》等，经常务会议研究，出台了相应办法，真正促进了建议所提问题的有效解决。

(三)加强沟通协调。区政府积极加强综合协调，形成工作合力。一是加强与代表的沟通。交办前，主动与代表联系，准确了解代表意图，征求代表对建议办理的意见和建议。办理中，针对代表提出的问题和意见，及时协调解决。办理后，及时回访，听取人大代表对办理工作的意见和心声，从而不断改进办理工作。二是加强部门间的协调。建立建议办理交流群，推进部门联动。对于涉及单位多、综合性强、办理难度大、政策性强、事关全局的建议，由区政府办牵头办理。如余腊英代表提出的《关于加快向阳湖现代农业示范区建设的建议》，区政府办组织国土、财政、农业、交通、水利、电力等部门，加大项目支持力度，积极支持向阳湖现代农业示范区改善农业基础条件。三是加强与区人大的联系。区政府督查室主动与区人大代工委联系，邀请人大代表视察、指导建议办理。

(四)强化检查督办。一是强化对重点建议的督办。对区人大领导牵头督办的6件重点建议，区政府积极配合开展督办，自觉接受监督。区政府分管领导对重点建议加强督办，取得了良好的效果。二是强化对办理大户的督办。6月份，区政府督查室联合区人大代工委对16家办理大户的建议办理工作进行了督查，并对督查中发现的问题提出了相关建议，并限期整改，提高了这些单位办理工作的质量。三是强化对建议办理回头看。对人大代表提出但未解决的建议采取“回头看”，督促承办单位重新研究、重新办理，直到问题解决落实。

三、存在问题与不足

2017年，区政府系统代表建议办理工作在区人大常委会的监督指导下，在各位代表的关心和支持下，较好地完成了办理工作任务，但与新时代、新任务、新要求相比，与代表们的期望和目标相比，还存在一定差距和不足，主要表现为：一是办理进度不平衡，从今年的办理情况看，承办任务重的单位办理进度快，个别承办代表建议数量少的单位，办理进度反而不够快。二是个别承办单位存在畏难情绪，有应付思想，文来文往，办法不多，虚功多，实功少，实际效果不佳。三是有的代表建议由于市区体制、区级权限、财力等方面的原因，落实有难度。这些问题的存在，不同程度地影响了办理工作的质效，有待在今后的工作中加以克服和改进。

办理代表建议是区政府一项重要的法定职责。在今后的工作中，区政府将在十九大精神的引领下，在区委的坚强领导下，在人大的有力监督下，以更加务实的工作作风，更加扎实的工作举措，不忘初心，牢记使命，不断加强代表建议办理工作，为加快我区经济社会发展作出新的、更大的贡献。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议

关于咸安区人民政府工作报告的决议

（2017年12月31日咸安区第五届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

咸安区第五届人民代表大会第二次会议，听取和审查了代区长魏朝东同志代表区人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定了区人民政府2017年所做的工作，同意报告提出的2018年政府工作的目标任务和总体部署，决定批准这个报告。

会议认为，过去一年，咸安区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握率先发展、融合发展、绿色发展的战略路径，紧紧围绕打造更高标准、更高质量、更高效益首善之区的战略目标，扎实推进经济社会发展，实现了新一届政府履职的良好开局。

会议要求，2018年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸安实施，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，践行“五大发展理念”，实施“七大战略”，统筹推进一圈三带、一河两岸、一区六园“三个一工程”，精心做好高新技术产业、现代农业、全域旅游“三篇大文章”，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动咸安区域均衡发展、绿色发展、全面协调可持续发展。

会议号召，全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，改革创新、务实重行，为决战决胜全面建成小康社会，开启新时代咸安全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

咸安区第五届人民代表大会第二次会议

关于咸安区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议

（2017年12月31日咸安区第五届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

咸安区第五届人民代表大会第二次会议审查了区人民政府提出的《关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》及2018年国民经济和社会发展计划草案，同意区人大财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准咸安区2018年国民经济和社会发展计划。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议

关于咸安区2017年财政预算执行情况和2018年

财政预算的决议

（2017年12月31日咸安区第五届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

咸安区第五届人民代表大会第二次会议审查了区人民政府提出的《关于咸安区2017年财政预算执行情况及2018年财政预算（草案）的报告》及2018年区级财政预算草案，同意区人大财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于咸安区2017年财政预算执行情况及2018年财政预算（草案）的报告》，批准2018年区级财政预算。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议

关于咸安区人大常委会工作报告的决议

（2017年12月31日咸安区第五届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

咸安区第五届人民代表大会第二次会议，听取和审查了陈恢根同志代表区人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定了区人大常委会2017年的工作，同意报告提出的2018年主要工作任务，决定批准这个报告。

会议要求，区人大常委会要在中共咸安区委的坚强领导下，全面准确贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人大组织制度和工作制度，依法履职行权，更好发挥人大代表作用，使区人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为开启新时代咸安全面建设社会主义现代化新征程提供民主法治保障。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议

 关于咸安区人民法院工作报告的决议

（2017年12月31日咸安区第五届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

咸安区第五届人民代表大会第二次会议，听取和审查了区人民法院院长赵志刚所作的咸安区人民法院工作报告。会议充分肯定区人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2018年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民法院要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委和区五届人大二次会议的各项决策部署，深入推进司法体制改革，不断加强人民法院队伍建设，充分发挥审判机关的职能作用，全面提升审判执行工作质效，切实提升司法公信力，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为服务“五个咸安”建设提供有力的司法保障。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议

 关于咸安区人民检察院工作报告的决议

（2017年12月31日咸安区第五届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

咸安区第五届人民代表大会第二次会议，听取和审查了区人民检察院检察长蒋志强所作的咸安区人民检察院工作报告。会议充分肯定区人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2018年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民检察院要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委和区五届人大二次会议的各项决策部署，深入推进司法体制改革，从严管理检察队伍，切实履行法律监督职责，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，推动检察工作全面上水平，为服务“五个咸安”建设提供有力的司法保障。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议公告

第1号

咸安区第五届人民代表大会第二次会议于2017年12月31日选举陈恢根为咸安区第五届人民代表大会常务委员会主任，选举杨大平、袁方珍、张娟文为咸安区第五届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议主席团

2017年12月31日

咸安区第五届人民代表大会第二次会议公告

第2号

咸安区第五届人民代表大会第二次会议于2017年12月31日选举魏朝东为咸安区人民政府区长。

现予公告。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议主席团

2017年12月31日

咸安区第五届人民代表大会第二次会议公告

第3号

咸安区第五届人民代表大会第二次会议于2017年12月31日选举刘合权为咸安区监察委员会主任。

现予公告。

咸安区第五届人民代表大会第二次会议主席团

 2017年12月31日

咸安区10个政府工作部门

“三抓一优”工作满意度测评结果

2017年12月28日，在咸安区五届人大二次会议预备会议上，区人大代表对10个政府工作部门进行了“三抓一优”工作情况满意度测评，现场发出测评表220张，收回217张，测评结果如下：

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单

（2017年12月24日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

决定任命：

万  龙为咸安区人民政府副区长（挂职，时间为一年）。

任  命：

陈  松为咸安区人大常委会永安街道工作委员会主任；

李  建为咸安区人大常委会浮山街道工作委员会主任；

周国贵为咸安区人大常委会温泉街道工作委员会主任；

郑霞芬为咸安区人大常委会永安街道工作委员会副主任；

田  霞为咸安区人大常委会浮山街道工作委员会副主任；

镇利芳为咸安区人大常委会温泉街道工作委员会副主任。

陈剑兰为咸安区人大常委会办公室副主任；

免  去：

熊伟的咸安区人民法院马桥法庭副庭长、审判员职务。

咸安区人大常委会

关于接受镇卫军同志辞去咸安区第五届人民代表大会代表职务请求的决议

（2017年12月24日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

根据镇卫军同志的辞职请求，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定：

接受镇卫军同志辞去咸安区第五届人民代表大会代表职务。

咸安区人大常委会

关于接受黄大明同志辞去咸宁市第五届人民代表大会代表职务请求的决议

（2017年12月24日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

根据黄大明同志的辞职请求，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定：

接受黄大明同志辞去咸宁市第五届人民代表大会代表职务。

本决议报咸宁市人民代表大会常务委员会备案、公告。

咸安区人大常委会

关于接受许海平同志辞去咸宁市第五届人民代表大会代表职务请求的决议

（2017年12月24日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

根据许海平同志的辞职请求，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定：

接受许海平同志辞去咸宁市第五届人民代表大会代表职务。

本决议报咸宁市人民代表大会常务委员会备案、公告。

咸安区人民代表大会常务委员会公告

根据中共咸宁市委组织部的提名通知，咸安区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议于2017年12月24日依法补选陈恢根为咸宁市第五届人民代表大会代表。

特此公告。

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单

（2017年12月28日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

决定任命：

魏朝东为咸安区人民政府副区长、代区长；

任  命：

王义超为咸安区人民法院审判员。

咸安区人大常委会

关于接受盛文军同志辞去咸安区人民政府区长

职务请求的决定

（2017年12月28日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

根据盛文军同志辞去咸安区人民政府区长职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，咸安区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议决定：

接受盛文军同志辞去咸安区人民政府区长职务。

咸安区人大常委会

关于接受李文波同志辞去咸安区人大常委会

主任职务请求的决定

（2017年12月28日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

根据李文波同志辞去咸安区人大常委会主任职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，咸安区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议决定：

接受李文波同志辞去咸安区人大常委会主任职务。

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单

（2017年12月31日咸安区第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

任  命：

李  斌为咸安区监察委员会副主任；

汪德明为咸安区监察委员会副主任；

涂纳新为咸安区监察委员会委员；

张　伟为咸安区监察委员会委员；

张宏业为咸安区监察委员会委员；

刘辉亮为咸安区监察委员会委员；

免  去：

涂纳新的咸安区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员法律职务；

刘辉亮的咸安区人民检察院检察委员会委员、检察员法律职务；

佘建强的咸安区人民检察院检察员法律职务；

喻梅兰的咸安区人民检察院检察员法律职务；

郑昌文的咸安区人民检察院检察员法律职务；

桂文波的咸安区人民检察院检察员法律职务；

郑  斌的咸安区人民检察院检察员法律职务；

赵  莉的咸安区人民检察院检察员法律职务；

尹  红的咸安区人民检察院检察员法律职务；

沈向阳的咸安区人民检察院检察员法律职务。