1、听取和审议咸安区2012年财政明细预算情况的报告，审查和批准咸安区2012年财政明细预算；
2、听取和审议区政府关于咸安区实施《教育法》情况的报告和区人大调查组关于咸安区实施《教育法》情况的调查报告；
3、听取和审议区政府关于咸安区保障性安居工程建设情况的报告和区人大调研组关于咸安区保障性安居工程建设情况的调研报告；
4、人事任免。


2012年6月12日，区第四届人民代表大会常务委员会第三次会议根据区第四届人民代表大会第一次会议的授权，听取和审议了区财政局局长吴长勇受区人民政府委托所作的《关于咸安区2012年财政收支明细预算情况的报告》，审查了区人民政府提出的2012年财政明细预算（草案），决定批准咸安区2012年财政明细预算及关于咸安区2012年财政收支明细预算情况的报告。
区人大常委会认为，2012年区财政明细预算充分考虑了咸安区社会经济发展的形势，统筹兼顾了政治经济民生和社会各项事业对财政保障的需求，正确处理了吃饭和建设的关系，体现了“保工资、保运转、保民生、保稳定、保发展”的指导思想。预算的合法性、合理性、真实性进一步增强，财政收支结构进一步得到优化，总体上符合咸安区的实际。
区人大常委会指出，2012年，影响我区财政收支平衡的因素较多。在收入方面：由于个人所得税、增值税、营业税的起征点提高，直接造成财政减收；房地产调控力度不断加大，房地产关联税收增长存在隐忧；财政体制的不确定性等因素也给完成全年收入任务带来了很大的压力。在支出方面：增加机关事业单位人员收入，提高教育支出比重，加大民生投入，完善社会保障体系，深化水利、文化、卫生体制改革，偿还到期债务，区重点项目实施以及工业园区建设等，都需要财政加大投入力度，财政刚性支出的压力大，实现预算收支平衡的任务十分艰巨。要完成2012年的财政预算，需要区人民政府及其职能部门积极完善以税收收入为主的公共财政收入体系，着力提升税收占比，增加可用财力；需要全区各国家机关和全区人民大力发展经济，协力生财。区人大常委会财经工委和预算工委要依法加强对财政预算执行的调查研究和监督，特别要加强对税源的调研，协调和督促涉税涉收部门全力组织收入，切实做到应收尽收，力争实现预算收支平衡。
区人大常委会建议：
1、从司法救助基金100万元中单列40万元设立涉法涉诉专项基金，封闭运行，滚动使用；
2、增列山村教学点专项经费100万元，专门用于山村教学点的增设、建设维护及运转。

主任、各位副主任、各位委员：
受区人民政府委托，我向常委会报告2012年财政收支明细预算情况，请予审议。
一、2012年公共财政预算收支情况
2012年，随着我区统筹城乡发展建设加快，城镇化进程提速并协同工业化推动经济发展，工业园区的基础承载能力持续增强，节会效应带动二、三产业发展，为我区加快发展提供了内生动力，我区财政经济面临难得的发展机遇。
但综合考虑2012年我区经济发展的内外部环境，影响财政收支平衡的因素仍然较强。收入方面，个人所得税、增值税、营业税的起征点相继提高，征收率降低，直接造成财政减收；房地产调控力度不断加大，房地产关联税收增长存在隐忧；财政体制的不确定性等因素也给完成全年收入任务带来了很大的压力。同时，增加机关事业单位人员收入，提高教育支出比重，加大民生投入，完善社会保障体系，深化水利、文化、卫生体制改革，偿还到期债务，区重点项目实施以及工业园区建设等，都需要财政加大投入力度，财政支出刚性强、压力大，实现预算收支平衡的任务十分艰巨。
根据以上对经济财政形势的分析，2012年区财政收支明细预算安排的指导思想是：认真落实省市财政工作会议和区“四会”精神，围绕建设魅力咸安的奋斗目标，坚持“四保、四压”，继承创新，以项目建设为抓手，大力培植新兴财源，促进经济平稳较快发展。不断推进财政各项改革，优化支出结构，加大改善民生投入，全力支持“五个咸安”建设和社会事业发展，保持社会和谐稳定，以实际行动迎接党的十八大召开。
按照上述指导思想，根据区委、区政府的经济社会发展总体要求，编制2012年财政收支明细预算。
(一)地方公共财政预算收入方面
地方一般预算收入安排56500万元，增长22%，比区四届人大一次会议通过的地方一般预算收入增加了4250万元，较上年下降了8.4个百分点。其中地方税收幅长26.6%，比人大大会目标增加了3214万元，较上年增幅下降了9.4个百分点。地方公共财政预算收入分部门情况是：国税部门安排6335万元，增长24.6%；地税部门安排38215万元，增长26.9%；财政部门安排11950万元，增长7.5%。分收入项目情况是：税收收入安排43053万元，增长26.6%；非税收入安排13447万元，增长9.3%。
转移性收入安排125706万元，其中：返还性收入安排5435万元，一般性转移支付收入安排51353万元，专项转移支付收入安排55960万元，调入资金安排12958万元。
（二）地方公共财政预算支出方面
2012年地方一般预算支出为93170万元，比区四届人大一次会议通过的79615万元支出预算增加13555万元，比2011年的支出预算数75406万元增加17764万元，增长14.8%。
2012年地方一般预算支出按以下办法安排：
一是单位（部门）的人员支出在上年基础上按提高对个人住房公积金的财政补助标准方案安排，原公用经费800元/人年的单位提高到按1000元/人年安排。
二是单位（部门）的项目预算按历年形成的经常性项目基数和区委、区政府已明确了的项目内容、金额安排。
三是切块管理的专项按上年预算不变。
四是政策性刚性支出按政策、会议纪要及领导审批的金额安排。
按上述办法安排，2012年地方一般预算支出为93170万元，比上年增加17764万元。
1、基本支出38696万元，增加2571万元，增长7%。主要增支项目包括：
一是提高个人待遇标准增支1662万元。其中：2012年行政事业单位人员正常晋级、晋档以及保费增加555万元；住房公积金由上年基本工资的8%、4%提高为按工资总额的8%、4%安排，新增支出607万元。
二是提高义务教育公用经费标准，生均提高100元，增加732万元。
三是提高日常公用经费增加177万元，主要是执行800元/人年公用经费标准的单位提高到1000元/人年及其他公用经费增加。
四是预留事业单位改革资金500万元。
2、项目支出54474万元，剔除上年一次性或到期的项目5541万元后增支15192万元，增长39%。主要增支项目包括：
一是增加人员类支出1251万元。其中：年度目标考评奖励资金700万元，辞退民师保费141万元，双基数保费50万元，缴费基数提高预留保费329万元，其他31万元。
二是保运转类支出1619万元。其中：会议费83万元，接待费50万元，乡镇体制结算300万元，税收征管及奖励经费350万元，换届“三会”经费200万元，信访基金60万元，金桂湖低碳示范区58万元，向阳湖农业示范区10万元，项目申报经费230万元，专委会经费20万元，行管局设备添置等48万元，“十八大”及环保城市迎创20万元，歌舞团改制25万元，区门户网站建设20万元，干部人事信息建设15万元，工商联换届经费14万元，其他116万元。
三是政策及改善民生类支出1784万元。其中：村组水利建设“一事一议“配套500万元，援建建始县152万元，计生事业费89万元，城镇居民最低生活费70万元，城乡居民社会养老保险80万元，城镇居民基本医保配套61万元，新农合医疗基金配套235万元，村卫生室以奖代补及建设60万元，普通高中助学金66万元，现役军人优待金81万元，退役安置113万元，图文博及文化站免费开放45万元，市民兵武器中心库建设60万元，计生服务站建设20万元，“健康湖北”项目15万元，创建国家级卫生城市50万元，其他87万元。
四是债务支出786万元。主要是第一期地方政府债券到期及利息支出增加。
五是建设与发展类支出4006万元。其中：开发区2048万元，促进工业大发展项目690万元，向阳湖文化名人旧址保护与开发项目50万元，项目建设奖励1200万元，其他18万元。
六是教育支出9305万元。主要是列支咸高、青高、浮山中小学等普通教育专项支出。
七是非税收入列收列支增加1161万元。预留不可预计的支出821万元。
（三）地方公共财政预算收支平衡情况
地方一般预算资金来源合计182206万元，其中：地方一般预算收入56500万元，转移性收入125706万元（返还性收入安排5435万元，一般性转移支付收入安排51353万元，专项转移支付收入安排55960万元，调入资金安排12958万元）。
地方一般预算资金运用182206万元，其中：当年本级预算支出93170万元，上级专项补助及专项转移支付支出70961万元，上解支出18075万元。
主任、各位副主任、各位委员，在我区经济财政得到发展，公共财政保障能力逐步增强的同时，本级可用财力总量偏小，收支矛盾突出的局面仍然存在。2011年，我区地方一般预算收入仅占全年总支出的23.3%，属典型依赖上级补助的“保吃饭”财政。2012年，地方一般预算收入56500万元剔除按体制上解省财政9114万元以及列收列支的非税收入9666万元后区级可用财力只有37720万元。因此要“保工资、保运转、保民生、保发展”，满足本级支出93170万元，只能依赖上级财力性补助以及调入资金来安排。可是，上级补助收入中一些项目并未固定，一旦政策调整，项目取消或调减，上级补助收入减少，咸安区本级财政支出将受到极大影响。调入资金主要是通过列收列支专项收入安排，同时也要争取本级收入超收以及上级财力性补助增收来解决。因此，要实现全年的收支目标必须严格控制预算追加，同时进一步加大对上争取财力性补助的力度。当前，随着省市财政体制的调整和完善，争取上级补助的难度也随之加大，要实现全年财政收支目标面临着重重困难。
二、政府性基金预算收支情况
根据区国土部门报送的土地出让收支预算，2012年全区预计储备或出让土地3730亩，其中：一是以区经济开发区为主的工业用地1200亩，二是以西环线为主的商住用地880亩，三是以旅游新城为主的商住、旅游娱乐用地850亩，四是华彬金桂湖低碳示范区用地800亩。
结合上述情况，2012政府性基金收入安排55243万元，具体情况为：
1、国有土地使用权出让金收入48920万元；
2、国有土地收益基金收入3000万元；
3、农业土地开发资金收入600万元；
4、政府住房基金收入435万元；
5、城区基础设施配套费收入800万元；
6、教育资金收入400万元；
7、农田水利建设资金收入400万元；
8、地方教育附加收入588万元；
9、残疾人就业保障金收入100万元。
按照收支平衡的原则，相应安排2012年地方政府性基金预算支出计划55243万元。其中，按政策计提的收入用于专项用途的支出，计提专项收入后土地净收益缴入国库后主要用于群众文化中心的筹建、车站路、西河片区、温泉商场片区的拆迁、改造及“两河”治理等。
社会保险基金对应安排收支21040万元，增长5.9%。
三、关于预算执行的保障措施
为落实区委、区政府确定的全区经济社会发展目标，主要抓好以下几项措施。
（一）提高收入质量，大力生财聚财
积极完善以税收收入为主的公共财政收入体系，着力提升税收占比，增加可用财力。强化财税收入征管，做好税源分析，加大税收稽查和专项检查力度，切实做到依法征收，应收尽收。支持招商引资工作，将招商引资工作摆在发展工业的龙头位置，注重招商引资的投入产出，注重质量和规模并举。支持加快新兴产业发展，培育创新人才，引导企业增加创新研发投入，支持重大科研攻关和科技成果转化，推动科技成果向现实生产力转化。支持园区建设，承接产业转移，打造产业转型升级平台。支持中小企业信用担保体系建设，拓宽中小企业融资渠道。
（二）构建公共财政体系，持续推动民生改善
一是进一步落实增加群众收入的各项政策，确保城乡居民收入的稳定增长。二是加大教育投入，巩固和完善义务教育经费保障机制，改善办学条件，提高财政教育支出比重，2012年全区教育支出达到省财政确定的比例要求。三是加大“三农”投入，坚持城乡统筹发展，支持水利发展。四是完善城乡居民养老保险制度，扩大基本医疗保险覆盖面。五是深化医药卫生体制改革，加快建设公共卫生体系和医疗救助体系，增加医改投入。六是增加文化建设投入，大力支持公益性文化事业和农村文化设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。
（三）强化预算约束，提高支出绩效
强化综合预算意识，控制预算追加。树立过紧日子的思想，严守量入为出原则，控制增支欲望，从严掌握预算追加，即使是年初预算安排的项目，能节省的也要尽量节省，确保年终预算平衡。在预算执行过程中，落实国库集中支付制度，规范和优化财政授权支付的方式、程序，确保执行效率和资金运行安全；在政府购买性支出上，落实政府采购制度，促进政府采购运作过程高效、规范、透明；在财政资金审批程序基础上，完善会议费、接待费等专项经费管理办法。
（四）加强自身建设，完善监督管理
通过加强自身建设，打造学习型、服务型、廉洁型、创新型、善治型机关，工作思路和方式由财力分配型向管理服务型转变。抓教育培训，开展系统业务和技能培训。抓机制建设，突出勤政、廉政、优政，优化资金运行机制，保证资金安全，提高集中支付速度；优化内部管理机制，提高行政效能；建立激励约束机制，推行年度考核量化办法，引导和激励财政干部勤奋学习、恪尽职守、搞好服务。财政监管与审计监督形成合力，协调动作，优势互补，信息共享的监管格局。进一步加强对政策性专项资金的监管，对税收征管质量的监控，对会计信息质量的检查，对预算执行情况的检查评价。
   主任、副主任、各位委员，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，我们将按照区委党代会确定的蓝图，以强烈的紧迫感、责任感，坚定信心，继承创新，为圆满完成全年预算收支任务而努力，为“魅力咸安”建设做出新的贡献。
谢谢大家！


咸安区第四届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了区教育局关于咸安区实施《教育法》情况的报告。
会议认为：近几年来，我区全面贯彻实施《教育法》，把教育摆在优先发展的战略位置，构建教育保障体系，科学统筹教育规划，深化教育管理改革，狠抓教师队伍建设，高度重视素质教育，努力促进教育教学质量的提高。对此，常委会表示充分肯定。
会议认为：当前，我区教育存在一些亟待解决的困难和问题。主要是农村学校撤并步子太快、农村学校资产产权不明晰、校车存在安全隐患、个别教师私下有偿补课等问题。为此，会议建议：
1、要进一步完善农村教学点布局。针对区人大调查组在调查中发现的部分学校迫切需要解决的问题，要迅速采取措施加以解决；区政府要本着“方便学生入学，减少安全隐患，减轻农民负担” 的原则，从农村实际出发，实事求是，充分尊重基层干部、群众的意愿，充分考虑学生年龄、上学路途、安全等问题，建立或恢复农村教学点。区政府要在财政预算中增加100万元专项资金用于教学点的建设与运转，区财政局要严格监管。区教育局要从师资力量、规范管理、政策倾斜等方面加以重视，千方百计帮助教学点提高教学质量和安全运行。
2、要进一步明晰学校产权。区政府要成立专班，组织相关部门对全区农村学校资产进行一次调查摸底，全面掌握和了解学校产权情况，研究制定明晰学校产权的办法和措施，并要向区人大常委会报告。
3、要进一步加强校车安全管理。区政府及教育、交通、交警等主管部门要严格按照国务院令第617号《校车安全管理条例》，加强对全区现有校车的严格管理，保障乘坐校车学生的人身安全，对需要配置而没有配置校车和无规范校车的学校，要通过区、镇、村三级联动，按比例分摊方式，积极筹措资金购买配置校车，为需要乘车上下学的学生提供方便。
4、要进一步规范师德师风行为。教育行政部门要坚决贯彻国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求。要建立科学的教育教学考核评价机制，深化课程改革，更新教育观念，优化教学方法，不断提高课堂教学效率和教学质量。要严格加强学校的内部管理，形成常态有效的学校内部管理机制。要进一步加大强迫或变相强迫学生参加有偿补课、变相向学生推销教辅资料等乱收费行为的查处力度，确保我区教育健康有序发展。

咸安区人大常委会
2012年6月12日

主任、各位副主任、各位委员：
受区人民政府委托，我向常委会报告咸安区贯彻实施《教育法》情况，请予审议。
自《教育法》颁布以来，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，我区坚持以科学发展观为指导，围绕教育强区战略，突出重点（特别是近几年来，每年一个重点：2009年重点抓中小学干部队伍建设和教师培训，2010年重点抓课堂教学效益和素质教育的纵深推进，2011年重点抓高效课堂的构建和教育质量的提升，2012年重点抓以文化建设为抓手的特色办学），改革创新，开拓进取，扎实工作，全区教育事业得到了快速、持续、健康发展。现将我区《教育法》贯彻实施情况报告如下。
一、基本情况
全区现有各级各类学校138所。其中，高中4所，中职（含电大）1所，特校1所，九年一贯制学校2所，初中20所，高小1所，完小58所，初小25所，教学点26个。在校学生81975人。其中，小学生42246人，初中生22428人，高中生10605人，特校生68人，中职生1494人，学前班5134人。全区幼儿园68所，其中，公办幼儿园3所，小学附设幼儿园16所，民办幼儿园49所。在园幼儿14336人。全区在编教职工3814人，其中，在编在岗教职工3798人，在编不在岗16人（病休14人，外出2人）。离退休教师1589人，退养民师122人。
二、主要成绩
（一）全面贯彻实施《教育法》，构建教育保障体系，把教育摆在优先发展的战略位置。
1、建立了教育执法目标责任制。我区研究制订了咸安区教育事业“十一五”、“十二五”发展规划等战略性文件，定期组织召开相关部门联席会议，研究解决全区教育发展的重大问题。历届区委、区政府领导经常深入学校检查指导工作，现场办公，定期召开专题会议研究教育工作，切实把教育事业纳入全区社会发展的重点工作来安排部署。建立教育工作定期向区人大报告制度，接受人大监督和评议。实行了区领导联系薄弱学校制度，加强工作指导，帮助学校解决实际问题。特别是近几年来，我区进一步强化了政府教育督导职能，以政府督导为重要措施，制订了《关于对乡镇政府教育工作督导评估实施方案》和《中小学校督导评估方案》，定期对乡镇政府和中小学校综合办学水平进行考核评估。
2、完善了以区为主的义务教育管理体制。实施《教育法》以来，我区做到教育人事管理归口到区，教师工资发放全区统筹。区政府实行教育经费按时足额拨付到位，义务教育学校保费全部由财政负担，确保了教师医疗费用及时报销，教师到龄及时办理退休手续。为同步启动归并后的温泉办事处所属学校新机制改革，07年我区地方财政专门挤出资金280万元，实现了温泉教育的平稳交接。同年，区政府再一次投入708万元，恢复实验中小学、南门中学和南门小学3所改制学校的公办体制。09年我区财政在极度困难的情况下，安排资金1500万元，确保全区义务教育学校教师绩效工资的顺利实施。
3、逐年增大了对教育的投入。区政府把增加对教育的投入作为推动教育发展的关键措施来抓，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，努力实现对教育投入的“三个增长”。三年来，我区对教育投入达7.51亿元，并逐年增长，其中，2009年2.32亿，2010年2.43亿，2011年2.76亿。争取省级转移支付，化解“普九”债务5042万元。
4、正确引导社会捐资助学。我区在充分发挥财政拨款主渠道作用的同时，还努力构建教育投入多元化模式，积极引导鼓励乡镇政府村组、企事业单位、民间组织、社会团体、个人以不同形式捐资助学，支持教育事业发展。2009年以来，包括浮山办事处大畈村向大畈小学资助29.5万元，深圳沙一集团向大幕乡常收中学捐助230 万元，宜昌鑫鼎实业有限公司向桂花镇何功伟中学捐助45万元，佛山正大陶瓷有限公司向煤机中小学捐助价值50万元的多媒体设备和装饰材料，全国首善陈光标向马桥中学捐赠100台电脑在内等，累计接受捐助资金近1000万元，
5、努力改善办学条件。一是做好了校舍维修与改造工作。由区政府牵头，相关部门配合组成工作专班，对全区校舍摸底排查，建立校舍安全情况档案。在项目和资金安排上，做到先规划，后投入，发挥规模效益。近三年来，全区中小学项目建设 98个，投入资金3925万元，新建了校舍22栋，面积9100平方米，加固维修了校舍82栋，面积38600平方米。新建运动场4个，面积7800平方米，加固和重建了围墙、挡土墙8800米。二是推进教育重大工程项目建设。2009年，在市区两级政府的积极努力下，浮山中小学新建工程顺利实施。同年，教师安居房、周转宿舍建设也纳入政府议事日程。向上，我们积极争取省级补助资金，对内，在建设资金、规划用地、工程税费上予以重点倾斜和保障。三年来，全区共投入资金2606万元，建设教师安居房174套，周转宿舍157套，大幕乡教育小区建设模式得到国家教育部和省教育厅的充分肯定。2010年，区实验中小学新建综合楼和郭林路小学改建教学楼等一批重大工程项目也同步启动建设。三是推进教育信息化建设。先后共投入资金513万元，分两期实施了农村中小学现代远程教育工程，项目建设学校113所；投入资金934万元，完成班班通学校42所，建多媒体教室605个，添置台式计算机和笔记本电脑1851台，有效地实现了资源共享。四是加强学校后勤保障建设。积极开展了“放心食堂”、“放心超市”、“文明宿舍”和“绿色生态校园”四个创建活动。三年来，全区共改造学生食堂8家，新建学生宿舍2家，改造维修学生宿舍6家，规范“校园小超市”13家，解决学生吃水难问题2家，改造学生厕所8家，校园道路、场地硬化11600平方米，新增校园绿化面积820平方米，后勤保障总投资达1460万元。
（二）科学统筹教育规划，深化教育管理改革，有效促进各类教育协调发展。
1、学前教育加速发展。一是落实学前教育会议精神。2010年，全国、全省学前教育工作会召开后，我区认真贯彻落实会议精神，召开专题会议研究部署，在多次实地调查研究的基础上，编制了《咸安区学前教育三年行动计划》、《咸安区学前教育十二五规划》、《咸安区学前教育中长期发展规划》和《咸安区农村学前教育推进工程规划》，建立了地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。二是加大幼儿园建设力度。2010年以来，我区把新建、改扩建幼儿园工作作为区十件惠民实事之一，依托乡镇中心学校，利用闲置校舍改扩建公办幼儿园16所。同时，积极探索通过采取购买服务、保证合理用地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，鼓励扶持有资质的社会公益团体、基金会、事业单位、企业、街道（社区）、农村集体和公民等举办各类普惠性幼儿园。三是规范民办幼儿园管理。严格实行了幼儿园评审制度，每年对民办幼儿园开展两次拉网式清查检查，对无证幼儿园在市区媒体进行公告公示，下发停办通知书；对管理不规范幼儿园下发整改通知书。三年来，先后关停民办幼儿园8所，整顿规范21所。四是强化幼儿园安全监管。全区幼儿园普遍建立了幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制，落实了幼儿园“人防、物防、技防”三层保护措施。出台了校车安全包保责任制实施方案，区政府牵头，教育、交警、安监、交通等部门配合，组建工作专班，每年对接送幼儿园车辆进行专项整治，对幼儿园饮食卫生进行定期检查和随机抽查。全区依法取缔黑校车、报废校车20台，更新校车44台，95台校车办理了校车标识，幼儿园饮食安全做到了零事故。
2、义务教育协调发展。一是广泛宣传国家新《义务教育法》。新的《义务教育法》颁布实施后，全区把每年3月和9月确定为新《义务教育法》学习宣传月，定期组织宣传车到各乡镇巡回，并且多次举办新《义务教育法》专题讲座。各乡镇办还在交通要道、人口密集的地方刷标语、挂横幅，各中小学利用校园网、学校广播、校刊、宣传窗等载体，充分发挥学生会、小记者站、家长学校的作用，积极向学生、家长和社会展开宣传。据统计，三年间，全区发放新《义务教育法》宣传单10万多份，接受群众咨询2万多人次，刷写标语2100余条，拉条幅600余幅，出专刊350多期，举办新《义务教育法》辅导讲座260场次。与此同时，全区还全面推行了政府和教育双线控辍保学责任制，认真执行入学通知书制度，学生流失报告制度，完成义务教育证书制度，建立健全义务教育督查机制。二是“两免一补”政策落到实处。2007年以来，我区全面实施了义务教育经费保障机制改革，在义务教育阶段落实了免学杂费、免教科书费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。三年来，区政府对义务教育公用经费投入逐年增长，其中，2009年2832万元，2010年2904万元，2011年3403万元。全区共落实免费提供教科书资金2247万元，惠及学生354291人（次）;发放义务教育贫困寄宿生生活补助835万元，初中、小学贫困生资助1020万元，惠及学生28338人（次）。我区初中小学入学率、辍学率、三类残疾少年儿童入学率一直保持在国家规定标准之内。三是加大义务教育学校布局调整力度。通过深入调研，我区按照“有利于学生就近入学，有利于规模办学，有利于提高教育质量”的三个原则，确定了 “初中向集镇集中，小学向集镇和中心村集中”的中小学布局调整总体思路。研究并出台了咸安区2010-2020年学校布局调整规划。按照国家项目投入的总体要求，少于700人的初中，国家不予项目支持。结合周边县市的经验作法，做好了撤并学校的学生分流、教师安置和资产移交等工作。三年来，全区共撤并规模小、条件差、效益低的初中2所、初小1所、教学点24个；改高小为完小1所，完小为初小2所，初小为教学点16个。学校总数由2008年的165所调整为138所，减少学校（教学点）27所。
3、特殊教育创新发展。我区先期投入了20万元改造了聋哑学校教学楼、宿舍楼和食堂，实现了与市残联语训中心合并联办，做到市区共建，以区为主，成立咸宁市特殊教育学校。几年来，学校坚持面向学生、因材施教、分类教学和补偿缺陷等原则，根据残疾儿童少年的身心发展规律和社会发展的需要，在思想品德教育、文化知识教育、身心康复教育和专业技能教育等方面不断进行探索和改革，促进了教育教学质量显著提高，并在全省占据一席之地。2011年，争取中西部地区特教项目扶持380万元，建起了标准的学生宿舍、食堂、体育场，添置了现代化的教育教学设备。
4、高中教育稳步发展。我区在资金十分有限的情况下，集中财力，物力，支持高中基础设施建设，推进了咸高一期、二期扩建工程和青高改建工程。同时，启动了普通高中新课程改革，构建资源共享机制，加强课改实施管理、课程制度建设、模块教学与考试、学生素质综合评价等，促进了高考质量逐年提升。2009年，本科上线率48.25%，比头年提高3.6个百分点，高出全省平均录取率21个百分点；2010年，全区600分以上38人，一本上线人数247人，居全市第二名，较2009年增加了21人。咸高考生朱紫豪被清华大学录取，全市数学学科唯一的满分被咸宁高中获得；2011年，600分以上80人，与上年比又实现了翻番；一本上线343人（含体艺71人），二本上线人数822人，分别净增32人和63人，鄂南高中600分以上的168人中咸安籍考生占53人，一本上线的324人中咸安籍占137人。
5、职成教育持续发展。我区职成教育不断强化“以就业为导向”的思路，形成了1所省级重点中职、4所省级农村示范成校，4所市级农村示范成校和2个科教兴农示范基地的格局。中职的服装设计与加工专业被评定为省级示范专业。近几年来，中职还大力推进工学结合、校企合作的人才培养模式。先后与广州、上海、江苏等40多家企业联姻，实行订单式培养，学生一次性就业率达97%以上。根据市里统一部署，目前，我区中职并入市职教园的各项准备工作已经就绪。三年来，全区还组织阳光工程农村劳动力转移培训、绿色证书实用技术培训、雨露计划培训、职工培训和再就业培训、农民实用技术培训4万多人次，高等教育自学考试报名85234科次，本科毕业1062人，专科毕业790人，为改善全区劳动力文化结构做出了重要贡献。
（三）坚持以人为本，狠抓教师队伍建设，不断提升教师思想素质和专业水平。
1、加强教师师德师风建设。全区教育系统广泛开展以“爱心与责任”为主题的师德师风教育活动。不断完善师德承诺、师德宣誓和师德考核奖惩制度，建立起社会、学生对教师师德师风的评价机制，定期表彰优秀教师和师德标兵。三年来，全区有400人次分别获省、市、区级优秀教师、师德标兵、全国劳模等荣誉称号。桂花五爱小学殷小兵、大幕常收小学章玉英老师先后被评为全国劳模、全国优秀教师。并且结合教育内部典型案例，开展警示教育，帮助广大教师筑牢师德底线。严肃规范办学行为和教育行为，查处强迫或变相强迫学生参加有偿补课、向学生及家长索要或变相索要钱物、变相向学生推销教学辅导材料和对学生施以体罚或变相体罚行为，努力在广大教师中形成学生喜欢、家长满意、社会认可的良好师风。近三年来，全区共查处教师私自补课、推销教辅资料案件76起，行政警告52人。
2、建立教师补充长效机制。从07年开始，我区按照“退二补一”的原则，每年从专科以上毕业生中考录40-50名年轻教师补充教师队伍。三年来，共招录义务教育阶段教师230人，全部分配到偏远缺编农村学校。同时，每年接收省派资教生20人，赴我区农村中小学支教，累计接收140人，使教师队伍特别是农村教师队伍得到有效补充。
3、实行城乡教师学习交流。我区积极实施“城镇教师支援农村教育行动计划”，出台了《城区学校支援农村教育工作实施意见》、《咸安区下派支教教师管理办法》。三年来，从城区中小学共选派350名优秀教师，通过下派支教、对口支援等形式到农村师资紧缺中小学支教。同时，累计选派600名农村教师上派到城区优质学校顶岗教学，学习城区学校的新课程理念、新教材教法、新课堂管理和学生管理艺术，逐步改善薄弱学校落后的教育教学现状，努力推动城乡教师的均衡配置和区域内教师的合理流动。
4、积极开展教师置换培训。从08年起，我区积极寻求与高校合作，启动了骨干教师离岗培训项目，每年暑期选送100名初中教师到咸宁学院集中培训1个月。2009年，区政府与湖北大学、武汉体院相继签署校区合作框架协议，每年选送100名初中语、数、外和体育教师送到湖北大学、武汉体院脱产进修，选派部分优秀校长、后备干部和教师到湖北大学跟班学习或武汉市部分学校挂职锻炼，接收优秀毕业生到农村中小学顶岗实习。三年来，校区合作参训教师、校长、后备干部485人，接收顶岗实习生280人，这一作法不仅得到了国家领导人的高度评价，同时也被《光明日报》、《中国教育报》、《湖北教育》大力推介，成为教育部实施国培计划的典范。
5、深入推进中小学人事制度改革。区教育局建立教师个人发展档案，对全区每位教师基本情况、德能勤绩等进行及时的跟踪记录归档，全面掌握教师个人成长动态，并作为教师评先晋级的重要依据。举办了以均衡发展为主题的首届校长论坛，实行了乡镇教育管理员和区直校长竞争上岗制和任期目标责任制。2008年至2011年，对全区13个乡镇（办）教育管理员和10所中小学副校长进行公开竞争上岗，使一大批优秀管理人才走上了管理员和校长岗位，建立了优秀人才脱颖而出的用人机制。
（四）高度重视素质教育，突出课堂教学中心，努力促进教育教学质量的提高。
1、教育理念不断更新。根据不同年龄段学生的实际，我区小学、初中和高中分别确立了“爱心与兴趣”、“责任与方法”和“学业与能力”的教育核心价值理念，全面实施了“教学大比武、学生大实践、体育大比赛、才艺大比拼”活动、 “四评四送”活动、“养成一个好品行、培养一个好习惯、训练一副好口才、掌握一门好才艺、练就一个好体魄、争取一个好成绩”的“六个一”素质教育活动和“五个十优秀小人才”培养工程，使学生教学内容得到极大的丰富，潜能特长得到极大的发挥。
2、德育工作注重实效。全区中小学进一步加强和改进品德课教学，尊重学生的认知特点和身心发展规律，充分利用课堂主阵地，把德育工作渗透到各个学校的课堂教育之中，对学生实施潜移默化的思想道德教育、前途理想教育和人生价值观的教育。同时，搭建了德育教育“家校共建”平台。在城区学校、乡镇初中、中心完小以上学校普遍开展了“家长学校”创建达标评比活动，依托“家校共建”学生德育平台，努力构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络，定期召开家长会，组织教师家访活动。
3、体艺教育精彩纷呈。全区认真落实了《学生体质健康标准》，举办了每年一次的中学生田径运动会、小学生乒乓球赛、中小学生围棋赛以及其它体育赛事，坚持开展“阳光体育”活动，提高学生身体素质。并且通过开展全区音乐、美术教师优质课竞赛、“三个一”评优活动、美育论文比赛和桂花艺术节等活动，激发了师生艺术教育和学习的积极性。校外教育以区青少年校外活动中心为平台，组织了全区青少年学生各类才艺比拼活动，使学生个性特长得到自由张扬。三年来，全区约10万名中小学生参加了各级各类体育竞赛、歌唱器乐比赛、美术书法作品大赛、歌咏比赛等活动，获国家级奖180个，省级奖365个，市级奖856个。
4、教学比赛硕果累累。我区各类学校把教学常规与课堂效率结合起来，积极开展课内比教学、课外访万家活动，全面构建高效率、高效益、高效果的“三高”课堂。三年来，全区开展片级教研活动240余场次，从武汉等外地学校邀请名师讲示范课35场次，参加区教育局组织的中小学教师“三笔字”比赛、计算机基本技能操作和课件制作比赛、普通话比赛、优质课竞赛、说课竞赛等一系列教学比武活动的教师达2500人次。200名教师参加国家、省、市优质课竞赛、说课比赛，获国家级奖25人，省级奖86人，市级奖179人。20000多名学生参加了中小学生作文、奥数、阅读、物理、化学竞赛，获国家级奖962人，省级奖1820人，市级奖3250人。
近三年来，我区教育宣传工作、教师培训工作、技术装备工作、电大教育工作、教研教改工作、高等教育考试工作、贫困学生资助工作以及学校后勤保障工作先后分别受到省委宣传部、省教育厅表彰。干部人事档案工作被中组部授予一级单位。区教育局2009年被教育部、国家体育总局评为全国阳光体育活动组织单位优秀奖；2010年被教育部、团中央评为“全国学校艺术工作先进单位”；2011年被市委、市政府授予最佳文明单位。
三、存在问题
1、教师年龄结构老化，学科不配套。一是农村中小学教师年龄老化现象严重。全区小学专任教师1662人，50岁以上525人，占比29.9%，其中农村占比达73.9%；30岁以下   201人，占比12%，其中农村占比10%，如桂花南川小学、石城小学、刘祠小学，大幕双垄小学、泉山口小学等部分小学教师平均年龄在48周岁，大多数乡镇初小、教学点教师年龄均在50周岁以上，如马桥镇垅口教学点仅有两名教师，一个54岁，一个58岁。初中学校专任教师1436人，30岁以下134人，占9%；50岁以上158人，占13.8%。二是专任教师学科不配套。小学英语、音乐、体育、美术，初中英语、物理、化学、生物、历史、地理、音乐、体育、美术，高中地理、历史、音乐、美术、通用技术、综合实践等学科教师相对比较缺乏，不能满足正常的教学需求。小学英语专任教师合计42人，仅占专任教师总数的3%，农村学校基本没有英语专任教师，主要靠农村中学英语教师走教来满足课程开设，严重影响了农村小学英语教学质量，不利于城乡教育均衡发展。
2、教育闲置资产流失，产权不明晰。“普九”时期，农村学校建设主要是以村为主，区、镇、村三级办学，随着农村劳动力人口的转移、城镇化进程的加快和学校布局调整，许多学校生源逐渐减少，学校规模萎缩直至停办。我区教育闲置资产大部分被当地村组掌控，有的被出让，有的被出租，还有的闲置至今。如，红泉小学临街校舍出让给开发商用于商业开发，原白茶小学校园先后被出租给一家电子信息学校和一家私立幼儿园等。由于产权不明晰，教育部门处置困难，闲置资产不能被有效盘活，且流失严重。
3、教育优质资源匮乏，水平偏低。近几年，随着城镇化进程和经济的快速发展，群众对优质教育资源的需求不断提高，但全区基本没有标准化的学校，学校基本没有标准化的运动场、图书室和实验室，与现代教育的要求和城镇快速发展不相适应。城区学校和乡镇中心校大部分场地狭小，无发展空间，学生进出通道不畅问题突出。按照普通中小学建设标准，全区校舍面积65.59万平方米，还需改造48.05万平方米，建设体育运动场地56.5万平方米，添置教育装备45363台套，规划投资10.9亿元。根据省市有关工作会议精神，三年内我区需投入资金2.6亿元，改造危房42.23万平方米。但解决途径狭窄，资金来源困难。
4、教育总体投入不足，发展艰难。一是教育局机关预算不足。教育局机关公用经费财政一年只安排3万元，而教育摊子大，战线长，任务多，教育教学活动较多，公用经费需求量较大，教育局二级单位政策允许的几项收费属“以考养考”，基本没有结余，二级单位人员年经费缺口高达122.2万元。二是学前教育、高中教育投入不足。学前教育和高中的发展主要靠收费来维持，硬件建设投入主要靠自筹经费解决，教师五保合一、绩效工资、住房公积金等均由学校自行承担，经费支出缺口较大。咸高争创省级示范、青高扩大办学规模困难，青高改扩建食堂欠款无法解决，横沟高中随着招生计划的削减，生源严重不足，学校日不敷出，每年亏损120万元。温泉幼儿园人员冗杂，内退和在职教师近60人，难以运转。
5、城区学校缺乏统一规划，班额膨胀。近年来，市区一体的住建速度较快，但建设规划缺失，没有按有关规定，同步规划、同步建设学校和幼儿园，致使学生随新增居民涌进，造成城区学校班额膨胀，一般的每班达70人，最高的每班达90人，严重影响了正常教学和教育质量的提高。
四、改进措施
1、有效处置教育闲置资产。今年，我们拟将组成专班，由区政府牵头，相关部门参与，对实施布局调整后的教育闲置资产进行一次全面摸底，拿出教育闲置资产处置意见，教育闲置处置所得按比例用于教育发展。同时，组织协调有关部门，为全区中小学办理土地使用证等相关证件，明确学校产权。
2、努力改善教育投入环境。尽管我区是个吃饭财政，但对教育的支持，历届政府都高度重视。现在的情况是上面的政策好，但我区财力差。怎样把好事做好，政府要精打细算，教育要多加理解。我区将进一步依法落实教育经费的“三个增长”。逐步提高教育拨款占财政总支出比例原则上不低于35%，逐步提高财政性教育经费支出占GDP的比例，力争达到4%。建立确保财政性教育投入增长的监督、检查机制，并建立财政性教育经费统计公告制度，定期向社会公布，接受监督。拟将教育局二级单位经费预算按全额供给基本支出口径列入预算。同时，足额征收教育费附加和地方教育附加，建立专帐，用于教育发展。依法土地出让收益的10%用于农村学校校舍建设和维修改造。不断拓展教育融资渠道，积极鼓励和正确引导社会、企业和公民个人出资、投资办学或扶持学校项目建设，真正把教育强区战略的举措落到实处。
3、统筹规划学校布局。争取市委市政府和市直有关部门的支持，从城市发展和长远角度，就城区学校布局形成统一规划。初步构想是：高中重点办好鄂高、咸高、青高和红旗路中学4所公办高中，把鄂高和咸高办成省市级示范高中，把青高和红旗路中学办成特色高中，将横沟高中阶段性转移与红旗路中学合办。初中保持现有规模，重点办好浮山九年一贯制学校、咸安区实验中小学；在温泉城区利用市卫校现有校园改建1所九年一贯制学校，将泉塘小学整体并入该校；将西河小学整体并入凤凰中学，将凤凰中学改造成1所九年一贯制学校。小学保持现有规模，重点办好市实验小学，温泉二号桥小学、郭林路小学和永安西门小学、南门小学、碧桂园小学。幼儿园重点办好咸安区中心、实验和温泉实验3所公办幼儿园，力争每个乡镇建成1所规范化的公办中心幼儿园，指导性地规范办好民办幼儿园。在城区住宅小区建设时，特别是在市工业园、旅游新城、咸嘉新城、1500户以上的住宅小区建设中，同步规划、同步建设小学幼儿园。同时，教育部门提前界入审定学校幼儿园的同步规划，确保城市人口增长，教育资源同步增加。
4、建立教师长效补充机制。农村教师实行定员到校，定岗到人，按照“退一补一”的原则，每年面向社会公开定校定岗招录年轻优秀教师，解决教师老龄化和学科不配套问题。特殊教育学校和公办幼儿园教师的补充也应列入教师补充长效机制。


主任、各位副主任、各位委员：
按照区人大常委会2012年工作要点， 3月初，区人大常委会成立调查组，对我区近三年贯彻实施《教育法》情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
全区现有各级各类学校138所，其中高中4所、中职（含电大）1所、特校1所、九年一贯制学校2所、初中20所、高小1所、完小58所、初小25所、教学点26个。在校学生81975人，其中小学生42246人、初中生22428人、高中生10605人、特校生68人、中职生1494人、学前班5134人。全区幼儿园68所，其中，公办幼儿园3所，小学附设幼儿园16所，民办幼儿园49所。在园幼儿14336人。
全区在编教职工3814人，其中在编在岗3798人，在编不在岗16人（病休14人，外出2人）,离退休教师1589人，退养民师119人。学历情况：研究生15人、本科1499人、专科1511人、中专714人、高中及以下75人。职称情况：中高346人、中一1089人、中二458人、小高1545人、小一262人、其他114人。年龄结构：30岁以下335人、31-35岁393人、36-40岁674人、41-45岁776人、46-50岁775人、51-54岁317人、55岁以上544人。
二、主要作法及成绩
近年来，在区委、区政府强有力的领导下，在广大人民群众的大力支持下，咸安教育工作者团结拼搏，克难奋进，教育改革成效明显，教育事业全面发展。
（一）加强组织领导，政府重视发展教育。
1、区政府研究制订了咸安区教育事业“十一五”、 “十二五”发展规划，教育发展有目标。定期组织召开相关部门联席会议，研究解决全区教育发展的重大问题。区委书记、区长和分管教育的副书记、副区长等有关领导经常深入学校检查指导工作，现场办公，定期召开专题会议研究教育工作，切实把教育事业作为全区社会发展的重点工作来安排部署。制订了《关于对乡镇政府教育工作督导评估实施方案》和《中小学校督导评估方案》。定期对乡镇政府和中小学校综合办学水平进行考核评估。
2、全面落实“以区为主”的义务教育管理体制，教育管理有保障。区政府统筹全区教育发展规划、经费安排使用、教育人事管理，保证教育经费按时足额拨付到位。义务教育学校保费全部由财政负责，确保了教师医疗费用及时报销。将教育历年的下欠保费865万元作挂账处理，确保到龄教师能够及时办理退休手续。
3、加大教育投入，办学条件得到明显改善。区政府把增加对教育的投入作为推动教育发展的关键措施来抓，把教育作为财政支出的重点予以优先保障，努力实现对教育投入的“三个增长”。三年来，我区对教育投入达7.51亿元，并逐年增长（其中2009年2.32亿，2010年2.43亿，2011年2.76亿）。2007年以来，落实了“两免一补”政策。我区全面实施了义务教育经费保障机制改革，在义务教育阶段落实了免学杂费、免教科书费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。三年来，区政府对义务教育公用经费投入逐年增长，其中，2009年2832万元，2010年2904万元，2011年3403万元。全区共免费提供教科书资金2247万元，惠及学生354291人（次）;发放义务教育贫困寄宿生生活补助835万元，初中、小学贫困生资助1020万元，惠及学生28338人（次）。逐年增大了对教育的投入，努力改善了办学条件。在校舍维修方面，近三年来，全区中小学项目建设 98个，投入资金3925万元，新建了校舍22栋，面积9100平方米，加固维修了校舍82栋，面积38600平方米。新建运动场4个（横小、实验中小、永中、西小），面积7800平方米，加固和重建了围墙、挡土墙8800米。在重大工程项目建设方面，三年来，全区共投入资金2606万元，建设教师安居房174套，周转宿舍157套，大幕乡教育小区建设模式得到国家教育部和省教育厅的充分肯定。2010年，区实验中小学新建综合楼和郭林路小学改建教学楼等一批重大工程项目也同步启动建设。在推进教育信息化建设方面，先后共投入资金513万元，分两期实施了农村中小学现代远程教育工程，项目建设学校113所；投入资金934万元，完成班班通学校42所，建多媒体教室605个，添置台式计算机和笔记本电脑1851台，有效地实现了资源共享。在加强学校后勤保障建设方面，积极开展了“放心食堂”、“放心超市”、“文明宿舍”和“绿色生态校园”四个创建活动。三年来，全区学校共改造学生食堂8家，新建学生宿舍2家，改造维修学生宿舍6家，规范“校园小超市”13家，解决学生吃水难问题2家，改造学生厕所8家，校园道路、场地硬化11600平方米，新增校园绿化面积820平方米，后勤保障总投资达1460万元。
4、引导社会捐资助学，解决了部分特困生入学难的问题。我区在认真做好贫困资助工作的同时，引导和鼓励社会团体、企事业单位、民间组织及个人捐资助学，支持教育事业发展。2009年以来，累计接受捐资近千万元。
5、千方百计筹集资金，化解“普九”负债，解决了影响教育稳定的最大困难。“普九”之后，全区学校负债包袱沉重，教师工资不能按时足额发放，校长被法院传唤，校门被债主上锁，闹得学校不能正常上课，学校无法正常运转。截止2009年，区政府和教育部门积极向上争取资金，学校开源节流、增收节支使教育“普九”债务得到化解。
（二）实施布局调整，教育资源整合成效明显。
按照“有利于学生就近入学，有利于规模办学，有利于提高教育质量”的三个原则，及国家项目投入的总体要求（少于700人的初中，国家不予项目支持），结合周边县市的经验和作法，确定了中小学布局调整“初中向集镇集中，小学向集镇和中心村集中”的总体思路。做好了撤并学校的学生分流、教师安置和资产移交等工作，全区学校总数由2008年的165所调整为138所，减少学校（教学点）27所。
（三）强化教学管理，教育教学质量稳步提高。
1、十分注重教育理念更新。根据不同年龄段学生的实际，全区小学、初中和高中分别确立了“爱心与兴趣”、“责任与方法”和“学业与能力”的教育核心价值理念，教学内容得到极大丰富，学生潜能特长得到极大发挥。
2、十分注重德育工作实效。全区中小学进一步加强和改进品德课教学，充分利用课堂主阵地，把德育工作渗透到各个学校的课堂教育之中。
3、十分注重学生全面发展。全区认真落实了《学生体质健康标准》，坚持开展“阳光体育”活动，提高学生身体素质。通过开展全区音乐、美术教师优质课竞赛、美育论文比赛和桂花艺术节等活动，激发了师生艺术教育和学习的积极性。三年来，约有10万中小学生参加了各级各类体育竞赛、歌唱器乐比赛、美术书法作品大赛、歌咏比赛等活动，获国家级奖180个，省级奖365个，市级奖856个。
4、十分注重教研活动开展。三年来，全区开展片级教研活动240余场次，从武汉等外地学校邀请名师讲示范课35场次，参加区教育局组织的中小学教师“三笔字”（粉笔、钢笔、毛笔）比赛、计算机基本技能操作和课件制作比赛、普通话比赛、优质课竞赛、说课竞赛等一系列教学比武活动的教师达2500人次。
（四）注重队伍建设，教师综合素质全面提升。
1、着力抓师德师风建设，广泛开展“爱心与责任”主题活动。教育部门组织教师开展师德宣誓，严格规范了教师师德行为，建立了师德奖惩制度，定期表彰优秀教师和师德标兵。三年来，全区有400人次分别获省、市、区级优秀教师、师德标兵、全国劳模等荣誉称号。桂花五爱小学殷小兵、大幕常收小学章玉英老师先后被评为全国劳模、全国优秀教师。
2、着力抓教师水平提升，积极开展各种培训活动。近年来，为了提高办学水平，教育部门着力提升教师教学水平，一是开展了骨干培训。先后选派了485名优秀校长和后备干部到湖北大学跟班学习管理新理念。二是开展教师脱岗培训。每年选送100名初中语、数、外和体育教师到湖北大学、武汉体院学习新知识、新技能，提高教学能力。三是城乡教师学习交流。三年来，选派了350名城区中小学优秀教师下乡支教，传授经验提升乡村教师教学水平。选派了600名农村教师到城区学校顶岗教学，学习教学新方法、新理念，积累了教学经验。这些培训交流活动的开展，全面提升了我区教师的教学水平。三年来，我区200名教师参加国家、省、市优质课竞赛、说课比赛，获国家级奖25人，省级奖86人，市级奖179人。2万多名中小学生参加了作文、奥数、阅读、物理、化学竞赛，获国家级奖962人，省级奖1820人，市级奖3250人。
（五）规范办学行为，依法治教力度不断加大。
针对近年来群众反映强烈的学校大班额、教师私自乱办班补课、学生负担重、择校择班等热点问题，区教育部门加大了查处力度。严肃查处强迫或变相强迫学生参加有偿补课、向学生及家长索要或变相索要钱物、变相向学生推销教学辅导材料和对学生施以体罚或变相体罚的经教育不改的教师。三年来，查处教师私自补课、推销教辅资料案件76起，行政警告52人。为了维护学校安全稳定，协调相关部门对校园周边食品卫生、文化环境、交通安全等方面进行了集中排查和重点整治，营造了良好的教书育人环境。
（六）科学统筹规划，幼教及高中教育协调发展。
1、学前教育快速发展。一是落实学前教育会议精神。2010年，全国、全省学前教育工作会议召开后，我区在认真贯彻落实会议精神中，结合咸安实际，编制了《咸安区学前教育三年行动计划》、《咸安区学前教育十二五规划》、《咸安区学前教育中长期发展规划》和《咸安区农村学前教育推进工程规划》，使咸安学前教育快速发展。二是加大了幼儿园建设力度。2010年以来，我区把新建、改扩建幼儿园工作作为全区十件惠民实事之一来办，改扩建公办幼儿园16所。同时，鼓励扶持有资质的社会公益团体、事业单位、企业及个人等创办惠民幼儿园49所。三是规范幼儿园管理。严格实行了幼儿园评审制度，每年对民办幼儿园开展两次拉网式清查。三年来，关停不合要求的民办幼儿园8所，整顿规范21所。四是强化幼儿园安全监管。全区幼儿园普遍落实了幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制，落实了幼儿园“人防、物防、技防”三层保护措施。
2、高中教育稳步发展。近年来，我区在资金十分困难的情况下，集中财力物力支持高中建设，高中基础设施大有改观，校园环境面貌一新。启动了普通高中新课程改革，加强课改实施管理，促进了高考质量逐年提升。2009年高考，全区本科上线率48.25%，高出全省平均录取率21个百分点；2010年，全区600分以上38人，一本上线人数247人，居全市第二名，咸高考生朱紫豪被清华大学录取，全市数学学科唯一的满分被咸宁高中获得；2011年，600分以上80人，与上年相比又实现了翻番；一本上线343人（含体艺71人），二本上线人数822人。
三、存在困难和问题
近年来，区委、区政府十分重视教育，财政部门大力支持教育，教育部门自身也克服了诸多的困难，但是，我区教育仍存在着一些亟待解决的困难和问题。
1、教师队伍年龄老化现象严重。农村小学，特别是边远农村小学，教师年龄普遍偏大，知识老化。有的教学点还是原来的民转公教师，这批教师年龄多数超过50岁，教师队伍老化现象严重。如桂花南川小学、石城小学、刘祠小学，大幕双垅小学教师平均年龄在54岁以上。大多数乡镇初小、教学点教师年龄均在50周岁以上，如马桥镇垅口村教学点仅有两名教师，一个54岁（女），一个58岁；向阳湖甘棠小学、四五二小学50岁以上的老师就占65％；杨畈小学教师平均年龄51岁；高桥黄铁小学（初小）3名教师中就有2名已有59岁，基本上是爷爷奶奶在教小学，教学缺乏激情。同时，由于学科结构不配套，老教师的知识更新难，基本只能教语数学科，小学英语、音乐、体育、美术，初中物理、化学、生物、历史、地理、音乐、体育、美术等学科教师缺乏，不能满足正常的教学需求。小学英语专任教师少，尤其在农村学校基本没有英语专任教师，主要靠农村中学英语教师走教来满足课程开设，严重影响了农村小学英语教学质量，不利于城乡教育均衡发展。
2、农村学校撤并步子太快。近年来，由于城镇化发展迅速，大量进城务工人员子女进城入学，造成城区学校班额膨胀，一般的班额每班学生达到70人，最高的达到近90人，严重影响了正常教学和教育质量的提高。农村学校撤并了一部分，撤并后有的农村小学学生上学离学校有近8公里左右的路程，导致部分学生不能就近入学，家庭负担加重，学生安全隐患增加，家长反映强烈。
3、学校资产产权不明晰。“普九”时期，农村学校建设主要是以村为主，区、镇、村三级办学，现在实行县级办学为主后，大多数学校房产及其他资产无证件，资产不能被有效盘活，有的已流失。
4、部分学校存在急需解决的问题。①横沟镇小原来学生规模小，但由于城镇化发展加快，学生人数不断增加，现已达2100多学生，而学生厕所却不到40个蹲位，经常出现学生尿湿裤子的现象。
②贺胜桥中学的厕所是过去“普九”时期建设的，由于没有化粪池，只要下大雨，粪便就溢出蹲位面，气味难闻。
③高桥中学教师宿舍属危房，阴暗不通风，部分瓦面破损，墙面歪斜，学生宿舍楼外墙面的马赛克有脱落现象，门窗腐烂且没有水供应，学生上厕所要到楼前操场对面500米远的公厕去上，学生生活既不方便又不安全。
④广东畈小学教师无办公室问题。学校过去是村级小学，由于城市化进程，部分城镇学生也到该校上学，学校现有9个班，加上教师办公室只有12间教室，今秋又将增加2个班，将导致教师无处办公，更谈不上音乐室、图书室等教学场所。
⑤凤凰中学水改问题。学校原来属土地划拨办学，学校与七组有协议，七组村民（原来只有8户）享受教师免收水电费待遇。现在村民已发展到了30户，平时经常水压不够，而且，即使是现在教师每月都已上缴水费，在学校经费非常困难的情况下，学校每月还要承担村民2000多元的水费（已电改），水改问题迫在眉睫，但水改费用有将近30万元仍无着落。
⑥青高西侧40亩土地征用问题。按省定标准，生均校园面积应不低于30㎡，据此推算青高校园面积应是146亩，而现在只有82亩，若将学校西侧40亩土地征用，则接近省定标准，由于学校附近的青龙山公园建设进程加快，房地产开发商也就更想将青高西侧土地征为己用，同时，附近的居民也在不断地侵占这块土地，乱搭乱建现象禁而不止，如不尽快采取措施，后期征用将越来越难。
⑦横沟高中经费困难问题。2011年，横沟高中因市教育局限制其招生人数为200人，致使已入学的学生387人中还有187人无法取得学号，学生人数大减，学校经费日不付出，近年学校每年资金缺口达百万余元。
四、建议及要求
我区在实施《教育法》过程中存在的困难和问题，有的是历史遗留的，有的是改革发展中新出现的。在此，就存在的困难和问题提出如下建议及要求：
1、进一步完善教师扎根乡村从教的激励机制。要制定优惠政策，让农村学校教师进得来，留得住。在教师津贴发放问题上实行分区域补贴制，继续提高农村教师津贴标准；在职称晋级、评先评优方面向农村教师倾斜，使青年教师乐于去农村奉献他们的青春和智慧。要进一步鼓励城区优秀教师到边远农村学校支教，扎扎实实地落实《城区学校支援农村教育工作实施意见》和《咸安区下派支教教师管理办法》。
2、进一步完善教学点布局及改善办学条件。由于学校撤并步子过大，致使有的边远村庄儿童上学太远，学生家长有的合伙为孩子租车上学，有的只好到乡镇或城区学校租房陪读，增加了学生上学途中的安全隐患，加重了群众的经济负担。（如桂花桃坪村一个学生每学期租车费得1100元，高桥镇陪读学生家庭每月房租80元左右，油米从家里带来，每月还需生活费600元）。因此，为了满足儿童就近入学的需要，根据实际情况，我区还需增设汀泗聂家、高桥高塘、横沟鹿过、孙祠、凉亭垴、桂花桃坪、大幕蔡桥、双溪郑良等教学点。
3、进一步明晰学校产权。为了教育资产能被充分利用，区政府要牵头组织相关部门对实施布局调整后的教育现有学校资产进行一次全面摸底，成立专班，抓好学校资产的处置工作。同时，对目前学校所有的房地产以“打包”形式统一办证，适当付费，为优先教育发展奠定基础。
4、进一步加大资金投入。继续完善学校基础设施建设，集中财力解决部分学校急需要解决的问题，要加大对教学点的投入并列入财政预算。同时要足额征收教育费附加和地方教育附加，并做到专款专用，用于我区教育发展。
5、进一步规范教育办学行为。教育行政部门要坚决贯彻国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求。根据教育规律和学生身心发展特点，将德育、智育、体育、美育等有机统一于教育教学之中，注重培养学生的创新能力和实践能力，促进学生全面发展。要建立科学的教育教学考核评价和质量检测制度，深化课程改革，转变教育观念，改变教学方法，倡导自主、合作、探究性学习，鼓励启发式教学，不断提高课堂教学效率和教学质量。要利用课外时间，组织开展丰富多彩的文体、科技兴趣、班团队活动和社会实践活动，丰富学生的课余生活，积极培养学生的兴趣、爱好和特长。要严格加强学校的内部管理，形成常态有效的学校内部管理机制。要进一步加大强迫或变相强迫学生参加有偿补课、变相向学生推销教辅资料等乱收费行为的查处力度，确保我区教育健康有序发展。


咸宁市咸安区第四届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了区住房保障办公室主任陈光受区人民政府委托所作的《关于咸安区保障性安居工程建设情况的报告》。
会议认为，近几年来，区政府及有关部门高度重视住房保障工作，切实把保障性安居工程建设纳入重要民生保障体系，强化组织领导和目标责任，加大土地供应和资金投入，加强工程质量管理和资金监管，坚持阳光分配，全区保障性安居工程建设工作取得了阶段性成果。
会议指出，全区保障性安居工程建设工作还存在一些问题，主要有：项目进度有待进一步加快，规划需要进一步明确，管理亟待科学规范。
会议对进一步做好全区保障性安居工程建设工作提出了如下意见和建议：
1、科学规划。制定规划必须考虑三方面因素，一是保障住房需求总量有多大，分几年组织实施。二是工程选址。要以方便承租户生活为前提，要把保障性住房建设纳入城市建设规划，要尽可能把中心城区比较好的地块用作保障性住房建设。要处理好集中和分散的关系，过于集中，可能会出现社会管理矛盾；过于分散，不利于物业管理。三是财政承受能力。目前保障性安居工程，中央和省政府补贴是小头，大头是地方政府承担。制定和实施规划，要充分考虑财政承受能力，分步实施。
2、科学管理。要坚持建管并重，从社会事务管理全局出发，研究各类保障房的管理办法，建立管理长效机制。
3、创新机制。从城区实际出发，在廉租房建设方面，可以考虑与棚户区改造、开发结合起来，可以比较好的解决廉租房建设选址、建设、物业管理等一系列问题。公租房建设的重点可放到开发区，由企业出资兴建，政府给予补贴，以解决企业职工住房问题，服务于开发区发展。
4、加大宣传。要把各级政府出台的保障性住房建设政策向广大市民讲清楚，一来便于全社会广泛参与，二来便于全社会广泛监督。


咸安区人大常委会
2012年6月12日


主任、各位副主任、各位委员：
受区政府委托，我向常委会报告咸安区保障性安居工程建设情况，请予审议。
近年来，我区为了落实好“住有所居”的目标，实现老百姓安居乐业的愿望，把住房保障工作作为贯彻落实科学发展观的重点，保障改善民生福祉的热点，加快城市发展的难点工作来抓，积极落实民生政策，全面履行住房保障职责，大力发展保障性安居工程，较好地缓解了城市中低收入家庭的住房困难，促进了经济社会的和谐发展。下面，根据省政府的安排，现就我区保障性安居工程建设情况汇报如下：
一、保障性安居工程建设情况
（一）历年保障性安居工程项目建设情况
2011年以前项目建设情况：2008年至2010年，我区建设各类保障性住房共计3084套，竣工3084套，其中廉租住房（含收购改建）1136套，竣工1136套；公共租赁住房100套，竣工100套；经济适用住房876套，竣工876套，各类棚户区改造972套，竣工941套（林业棚户区31套未完工）。
2011年结转项目进展情况：2011年我区建设各类保障性住房2427套，包括廉租住房384套，公共租赁住房945套，各类棚户区改造1098套。其中温泉廉租房、西河廉租房384套，19200平方米，4栋已全部封顶；温泉公租房285套，14250平方米，4栋已全部封顶；东门公租房100套，5000平方米，已封顶；余佐公租房200套，10000平方米，主体施工；广东畈公租房360套，18000平方米，已封顶三栋，三栋正在主体施工。西河片区城市棚户区198套，23000平方米，主体已完工，正在进行配套设施建设；温泉六组片区城市棚户区286套，34000平方米，主体施工；咸高二期片区城市棚户区220套，26000平方米，主体施工；金桂西路片区城市棚户区156套，18000平方米，主体施工。林业棚户区238套，由于企业改制，人员分散，未实施。
（二）2012年住房保障工作目标任务分解落实情况
  2012年，市政府下达我区的保障性住房目标任务为2800套（户），其中新增租赁补贴600户，新建廉租房200套，新建公共租赁住房1000套，城市棚户区改造1000套。具体任务落实情况如下：温泉肖桥廉租房（二期）384套（184套抵明年工作任务），19200平方米。公共租赁住房为：凤凰山公租房（二期）561套，28000平方米；车站路公租房80套，3800平方米；天源公租房194套，7760平方米；广绅电器公租房65套，2600平方米；巨宁竹业公租房100套，5500平方米。城市棚户区为：起重电机厂城市棚户区80套，8000平方米；湖北第二电机厂城市棚户区617套，61700平方米；化肥厂城市棚户区99套，9900平方米；浮山中小学片区城市棚户区104套，10400平方米；金叶社区城市棚户区100套，10000平方米。
2012年项目进展情况：廉租房项目正在招投标已完成，6月上旬可全面动工建设；公租房项目选址已完成，土地已落实，正在进行规划设计，6月底可动工建设；各个棚户区改造指挥部已相继成立，各项手续正在办理，拆迁协议正在签订。
（三）保障性安居工程建设资金、项目用地情况
2008-2012年，我区共建设各类保障性住房7895套（2011年前3084套，2011年2427套，2012年2384套），资金总需求44570万元（不含经济适用房、林业棚户区），包括中央、省专项资金10668万元，地方落实配套资金7209万元，其他（含企业、社会投资）20993万元，资金尚缺口5700万元。其中2012年，我区各类保障性住房资金总需求24420万元（含2011年结转项目4886万元），包括廉租住房3168万元，公租房8250万元，城市棚户区13002万元。资金来源为地方配套资金2900万元，其他（含中央省投资、企业、社会投资）18520万元，资金尚缺口3000万元。2012年拟完成投资19100万元，其中廉租房2500万元，公租房6600万元，城市棚户区10000万元。
    2008年至2012年，我区各类保障性住房土地总需求量480亩（划拨土地270亩，出让土地210亩），包括廉租房180亩，公租房140亩，棚户区改造项目160亩。其中2012年，我区各类保障性住房土地总需求量为195亩（廉租房25亩，公租房95亩，城市棚户区75亩）。目前，2012年我区各类保障性住房土地已全部落实，其中划拨土地75亩，出让土地120亩，相关手续正在办理中。
二、分配管理制度建设和执行情况
近年来，我区相继出台了《咸宁城区经济适用房销售管理实施细则》、《咸安区最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《咸安区低收入家庭廉租住房补贴资金管理实施细则》、《咸宁城区廉租住房实物配租暂行办法》、《咸安城区廉租住房后期管理暂行规定》等文件，明确了我区住房保障范围，申请准入、退出条件，受理流程，准入审核，公示制度，轮候办法，退出机制以及后期管理的有关规定。目前，我区已建成廉租房和公租房1236套，已配置入住976户；在建1329套，年底配租入住；发放租赁补贴户3475户，11267人，累计发放资金1365万元。在保障性住房的管理和分配上，始终坚持公正、公平、公开的原则，进行阳光操作。一是严格依规操作。进一步深入开展入户调查工作，摸清核准城区中等偏下收入、低收入、最低收入住房困难家庭的基本情况，建立基础数据库，制定年度保障计划和规划，对保障对象实施动态跟踪管理；进一步优化保障性住房社区居委会、街道、职能部门三级审核和街道、社区二级公示的“三审两公示”制度；进一步完善保障性住房申请、审核、公示、登记、轮候、分配（出售）、退出等制度；进一步健全住房保障统计报表制度、档案管理制度和住房保障信息系统等。通过制度的完善和优化，促进保障性住房管理和分配科学化、制度化、人性化，从而达到公正、公开、公平的目的。二是据实操作。根据年度保障计划和规划，组织有关职能部门对中等偏下收入和低收入住房困难户进行进一步调查核实和确认，实行公安核户口，民政核收入，社区核地址，房管核面积，按照统一标准条件，统一公示分配，统一复核入住，对城区人均住房面积13㎡以下的家庭户进行认定、复核、公示，做到据实操作，坚决杜绝“不该住的人住不该住的房和该住的人住不上该住的房”现象。在廉租房实物分配上，我们根据房源筹集情况，对实物配租轮候对象进行统一评分（将老弱病残等需住一、二楼的申请人和其他申请人分组评分），评分的内容包括基本分、低保和低收入情况、保障人口数、残疾等级、优抚情况、计划生育情况、其他因素等，并按评分的高低将廉租住房按楼层分配到户。三是公开操作。通过电视、报纸、网络、各社区宣传栏向居民公开保障性住房制度、政策、申请条件、补贴标准等内容。并对城区低收入家庭的居住情况进行调查核实后，全部建立纸质档案，同时按要求建立了电子档案，实行网上公开，接受全社会监督。四是加强住后监管。做到“合理流转，有入有出”，建立规范的退出机制。进一步完善保障房管理细则，制定了《咸宁城区廉租住房保障后期管理暂行规定》,明确了廉租住房租赁管理、使用管理、维修管理、资格动态管理、监督管理，让保障性住房合理流转，出入有序。避免利用出借、出租、转租保障房牟利，对不配合的必要时采取法律的形式予以解决。实行住户自我管理。充分依托社区，对保障性住房小区实行居民自治，实行住户自我管理，自我服务，有偿操作。同时聘请公益性岗位人员进行管理，另外我们正在积极探索社区托管保障房小区，对小区的住房管理、物业管理、配套设施进行监管和维护。
三、工程质量管理情况
质量是民生工程的根本。近年来，已建成和在建保障性住房5511套（不含2012年2384套），其质量均在可控范围内，没有出现质量问题，在保障性安居工程建设过程中，我们严格执行建设工程“四制”的规定，严把“三道关口”，构筑质量防线。一是严把基本建设程序关。凡保障性住房建设必须遵循项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、责任追究制的相关规定；要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收等基本建设程序。二是严把规范管理关。要做到程序规范，管理规范，措施到位，实行日常巡查、专项检查、综合检查相结合的“三查制度”，每月开展一次专项检查，每季度开展一次质量安全综合检查，确保施工管理、质量安全规范有序，做到问题早发现，隐患早排除，质量在心中。三是严把工程质量关。在保障性住房质量监管工作中，明确了各单位按照法律规定和合同约定，对工程质量承担相应责任，强化工程质量终身责任制，对保障性安居工程实行终身跟踪问责。实行工地安全例会制度，加强民工安全教育培训。严格执行《建设工程监理监管试行办法》，成立建设工程监理监督小组，抽调精干人员加强对建设工程监理市场的管理，高起点、高标准、高质量、高效率地建设“工程质量优良、生活环境优美、项目管理科学、造价经济合理”的民心工程，确保保障对象住上“放心房”，确保“民心工程”成为“暖心工程”。
四、存在主要问题及改进措施
1、信息平台资源共享不够，资源没有做到合理利用。要进一步加大信息平台建设力度，做到收入有平台、户口有平台、房产有平台、社会保险有平台，真正使各家平台资源合理利用。
2、财产核定和房产核定难度大，给审核带来难度。居民收入机制不透明，收入来源及收入实际存在不可估因素；公民的个人住房信息没有全面信息化，信息机制不健全。要进一步加大对财产收入、人口、房产的审核力度，加强与民政、公安、税务、金融、社保等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制，并由社区干部、社区居民组成评审委员会，实行联合评审。
3、保障性住房居住密度大、流动性大、人员复杂，管理难度大。充分依托社区，由社区托管保障性住房小区，对保障性住房小区实行居民自治，按照属地管理的原则，实行住户自我管理，自我服务，有偿操作，教育居民按时交纳租金，遵章守约，也可聘请专业机构提供物业服务或聘请公益性岗位人员进行管理。
4、保障性住房相关优惠政策落实有难度。保障性住房建设各级都有相关的优惠政策，但程序繁琐，项目内容较多，操作起来还是不够灵活，且各种费用下浮的比例不是很多，费用还是较高，影响了项目的进度和手续的办理难度。建议各级政府开通绿色通道，特事特办，一路绿灯，保障保障房的顺利完成。
5、保障性住房项目选址难，地点较偏僻。由于我市实行市区一体化管理体制，区政府没有城区土地出让、建设规划等自主权，在主城区及近郊没有存量土地可供建设，导致保障性住房建设用地储备不足。同时主城区征地拆迁难度大，土地难供应，导致保障性住房建设项目选址较偏僻，造成保障性住房居住人员出行等诸多不便，使管理难度加大。下一步我们要积极与有关职能部门沟通协调，积极与上级反映，寻求领导重视、政策支持、妥善解决。

主任、各位副主任、各位委员：
保障性安居工程是党中央、国务院2007年以来实施的一项民生工程，重点是解决中低收人家庭住房困难，实现住有所居目标。咸安区保障性安居工程进展如何，带着这一问题，我们组织部分人大代表进行了一次专题调研。
一、相关概念与政策
保障性安居工程大体分三大类。第一类是城市保障性住房，包括廉租房和住房租赁补贴、经济适用房、公租房和限价商品房；第二类是各类棚户区改造，包括林区、垦区、煤矿、城市和国有工矿棚户区改造；第三类是农村危房改造和游牧民定居工程。
廉租房以满足城市低收入家庭基本居住需要为目标，咸安区招租的重点是城区的低保户。建筑面积一般为50㎡左右，中央进行补贴，对咸安补贴标准为400元/㎡，目前租金1元/㎡。区住房保障办制定了《廉租住房实物配租申报指南》，从申报条件、办理程序、退出机制进行了规范。住房租赁补贴，咸安区实行的政策是对城区非农户口居民人均住房面积未达到13㎡的住户，按每月5元/㎡发放廉租住房租赁补贴，补贴资金按2008年上报核准数，由中央支付。区住房保障办制定了《廉租住房补贴申报指南》，从条件和程序上进行了规范。经济适用房是面向城市低收入住房困难家庭供应的保障性住房，建筑面积一般80㎡/套左右，目前不是保障性住房的主要方向。公租房供应对象是城市中等偏下收入住房困难家庭，建筑面积为40-60㎡/套，中央进行补贴，补贴标准为2.7万元/套左右。棚户区改造中央进行补贴，补贴标准为1万元/户。农村危房改造以农民自筹资金为主，中央给予补贴，目前，中央补贴6000元/户左右。
二、现状与问题
（一）现状
2008年开始，区政府实施保障性安居工程，一方面加大争取上级支持扶持力度，一方面加大地方投入与配套。共争取中央资金6888万元，投入建设用地178亩，用地投入2600万元，财政投入3264万元，筹措社会资金2500万元，工程建设平稳推进。在保障性安居工程建设项目实施进程中，区住房保障办公室、区建设局等单位做了大量卓有成效的工作。一是加强项目申报和政府配套投入力度。二是严格执行建设工程“四制”的规定，严把“三道关口”，构筑质量防线。三是在保障性住房的分配上，坚持公正、公平、公开的原则，进行阳光操作。四是在项目资金的使用和管理上，严格按照财政部门项目资金使用管理的有关要求，切实加强建设资金使用管理，下拨的各项资金做到专账专户、专款专用，防止各类违纪违规行为的发生。截至2011年，工程推进情况如下：
经济适用房876套，竣工876套，竣工率100%。其中：2007年市区共建经适房588套，2008年咸安区建经适房288套。两处经适房已全部入住，入住率100%。廉租住房（含收购改建）1520套，竣工1376套，竣工率90.5%。已配租入住976套，入住率64.2%。住房租赁补贴咸安区城区有低收入住房困难家庭3475户11267人享受了住房租赁补贴。公共租赁住房1045套，竣工648套，竣工率62%。城市棚户区改造1448户，竣工1128户，竣工率77.9%。国有工矿企业棚户区改造278户，竣工278户，竣工率100%。林业棚户区改造204户，竣工75户。农村危房改造，过去由民政部门组织实施， 2011年开始由建设部门组织实施。每年危改计划1000户左右，当年都能完成。
（二）问题
1、规划不明确。就城市保障房建设而言，一是咸宁城区低收入住房困难家庭现状不是很清楚，因此，廉租房和公租房的需求量和需求比例不好定。二是向上争取项目比较多，但地方配套有困难，造成进度偏慢。省、市政府组织过多次检查和督办，比如公租房和林业棚户区项目，竣工比例比较低，推进比较困难。三是选址问题，城市保障房建设初衷是解决弱势群体住房困难，但由于多方面因素制约，选址往往偏离中心城区，承租户入住后，改善了居住条件，但加大了生活成本。
2、管理亟待提高。目前，城区低收入家庭廉租住房补贴申报和廉租住房实物配租申报有一套办法，但只解决分配问题，公租房租金标准还没出台。加强和完善社会事务管理还有大量的工作要做，区住房保障办要牵头，组织各有关部门尽快制订相关管理办法，比如物业管理、社会事务管理等，不能形成社会管理死角。
3、信息平台资源不能共享。目前，涉及享受保障性住房建设工程政策的人群的收入、户籍、房产、社会保险等各个方面的信息缺乏共享平台，不能实现资源共享。
4、保障性住房项目选址难，办证难，水改电改难。由于我市实行市区一体化管理体制，区政府没有城区土地出让、建设规划等自主权，也没有存量土地可供建设，导致保障性住房用地储备不足，从而使项目选址难。保障房位置偏离主城区，公共设施配套不到位，水改、电改成本大幅增加，超过“国家关于保障房建设水改、电改方面的优惠政策执行标准”较多，导致水改、电改谈判难度大、时间长，工作难以到位。
三、建议
1、科学规划。保障性安居工程建设是一项庞大的系统工程，必须科学规划，量力而行。制定规划必须考虑三方面因素，一是保障住房需求总量有多大，分几年组织实施。二是工程选址。目前，保障性住房选址比较分散、比较偏远，周边的城市配套设施比较差，加大了承租户的生活成本，不便于物业管理，不便于承租户出行。科学选址，要以方便承租户生活为前提，市区要把保障性住房建设纳入城市建设规划，要尽可能把中心城区比较好的地块用作保障性住房建设。要处理好集中和分散的关系，过于集中，可能会出现社会管理矛盾；过于分散，不利于物业管理。三是财政承受能力。目前保障性安居工程，中央和省政府补贴是小头，大头是地方政府承担。制定和实施规划，要充分考虑财政承受能力，分步实施。
2、科学管理。保障性住房工程建设比较容易，管理很难。目前谁来建已经解决，谁来管，还没有好的模式。比如，我们建设的廉租房已经出现租金收不起来的情况。公租房租金标准没有出台，租金高了，可能会出现住不起造成闲置；租金低了，物业管理有问题。管理需要认真研究解决，特别是社会事务管理，否则可能造成许多不和谐因素。
3、创新机制。从城区实际出发，在廉租房建设方面，可以考虑采取商品房开发配套廉租房建设的办法，即按商品房开发面积的比例建设廉租房。廉租房优惠政策给开发公司，物业管理费用适当优惠照顾，这样可以比较好的解决廉租房建设选址、建设、物业管理等一系列问题。公租房建设的重点可放到开发区，由企业出资兴建，政府给予补贴，以解决企业职工住房问题，服务于开发区发展。棚户区改造，要按照片区居民自觉自愿的原则组织实施，尽可能不引发大的矛盾。
4、加大宣传。保障性安居工程建设是项惠民工程，要把好事办好，做到大多数百姓满意，还必须加大宣传力度。要把各级政府出台的保障性住房建设政策向广大市民讲清楚，一来便于全社会广泛参与，二来便于全社会广泛监督。前几年我们建设的经济适用房在分配问题上存在诸多弊端，关键是政策宣传没有到位，群众监督没有到位。



任  　命：
徐忠清为咸安区人民法院副院长；
王  忠为咸安区人民法院副院长；
刘荣武为咸安区人民法院副院长；
李拥军为咸安区人民法院审判委员会委员；
吴志宏为咸安区人民检察院副检察长；
张尚利为咸安区人民检察院检察委员会委员；
免  　去：
胡汉桥的咸安区人民法院副院长职务；
赵新喜的咸安区人民法院副院长职务；
朱汉平的咸安区人民法院副院长职务；
李  明的咸安区人民法院立案庭庭长、审判委员会委员职务。



区人大常委会：
根据咸安发干〔2012〕92号、137号文件决定及《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请任命：
徐忠清为咸安区人民法院副院长；
王  忠为咸安区人民法院副院长；
刘荣武为咸安区人民法院副院长；
李拥军为咸安区人民法院审判委员会委员；
免去：
胡汉桥的咸安区人民法院副院长职务；
赵新喜的咸安区人民法院副院长职务；
朱汉平的咸安区人民法院副院长职务；
李  明的咸安区人民法院立案庭庭长、审判委员会委员职务。


咸安区人民法院院长  王卫民
2012年6月12日


区人大常委会：
因工作需要，根据《中华人民共和国检察官法》第五章第十二条之规定和咸安发干〔2012〕138号通知要求，现提请任命：
吴志宏为咸安区人民检察院副检察长。


咸安区人民检察院检察长  蒋志强
2012年5月5日




区人大常委会：
因工作需要，根据《中华人民共和国检察官法》第五章第十二条之规定，经院党组研究决定，现提请任命：
张尚利为咸安区人民检察院检察委员会委员。


咸安区人民检察院检察长  蒋志强
2012年5月17日
关于对徐忠清等同志职务任免议案的审查报告


区人大常委会：
根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的规定，区人大常委会代表选举人事任免工作委员会组织部分拟任人员进行了任前法律知识考试，并分别到区人民法院、区人民检察院进行了任前了解。对区人民法院《关于提请任免徐忠清等同志职务的议案》和区人民检察院《关于提请吴志宏同志任职的议案》、《关于提请张尚利同志任职的议案》进行了认真审查，现将审查情况报告如下：
一、对区人民法院《关于提请任免徐忠清等同志职务的议案》的审查
经审查认为，徐忠清等4位同志符合《法官法》规定的任职资格和条件，政治素质较高，熟悉审判业务，工作能力较强，完成工作任务较好，未发现有不廉洁和违反计划生育政策的问题。4位拟任人员参加了本次任前法律知识考试，成绩分别为：徐忠清94分，王忠96分，刘荣武95分，李拥军93分。提请免职的李明同志是因为工作变动而提出的。他们的任职或免职提名均符合法律的有关规定，同意将该议案提请区四届人大常委会第三次会议审议。
二、对区人民检察院《关于提请吴志宏同志任职的议案》、《关于提请张尚利同志任职的议案》的审查
经审查认为，提请任命的吴志宏、张尚利二位同志，符合《检察官法》规定的任职资格和条件，政治素质较好，熟悉检察业务，工作扎实，完成工作任务好，未发现有不廉洁和违反计划生育政策的问题。二位拟任人员中，吴志宏同志已参加过区人大常委会组织的法律知识考试，成绩合格。张尚利同志参加了本次任前法律知识考试，成绩为96分。他们的任职符合法律法规的有关规定，同意将该议案提请区四届人大常委会第三次会议审议。
以上报告连同议案，请予审议。




出　席：
程家华　　王大桥　　吴永清　　章成才　　孙茂盛　　但军民　　倪　琴
许云涛　　孙　斌　　李　斌　　吴会平　　何昕波　　余志前　　陈　政　　周大勇　　周亚钦　　钱　新　　徐一钊　　彭姣云　　蒋金中　　雷　玲　　阚　铭

列　席：
胡春雷　　镇　权　　何琼珍　　王卫民　　蒋志强　　吴长勇　　李　平　陈文钢　　周文平　　王　宏　　李克彬　　陈　琳　　陈　光　　樊满枝
吕文清　　陈丽华　　杨继军