咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议胜利召开
2011年11月25日至29日，咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议在太乙宾馆隆重召开。这是一次统一思想、提振信心的大会，是一次鼓舞干劲、凝聚人心的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会。
会议听取和审查了区人大常委会、区人民政府和区人民法院、区人民检察院的工作报告，审查和批准了区2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2012年国民经济和社会发展计划，审查和批准了区2011年财政预算执行情况的报告和2012年财政预算。会议期间，全体代表以高度的政治责任感和主人翁精神，充分发扬民主，认真履行职责，依法行使职权，围绕我区改革、发展、稳定的重大问题，集思广益，畅所欲言，同商科学发展之良策，共谋“富民强区”之大计。代表们紧扣“科学发展、跨越发展”这一主题，按照区第四次党代会提出的“市区一体、城乡统筹”、建设“香城泉都、魅力咸安”的发展思路，认真审议各项议题，积极提出各项议案和建议，对区级国家机关的工作给予了客观的评价，既肯定了成绩，又坦诚地提出了许多中肯的意见；顺利完成了选举任务，产生了我区新一届人大常委会和“一府两院”领导人及新一届市人大代表，展示了咸安区人大代表良好的精神面貌。大会必将对建设“实力咸安、宜居咸安、活力咸安、文化咸安、幸福咸安”起到极大的推动作用，对全区经济社会发展产生重要而深远的影响！
会议认为，过去的五年，区三届人大及其常委会在区委的正确领导下，按照宪法和地方组织法的规定，认真履行自己的职责，做了大量的工作，为我区的经济建设、社会主义民主政治建设、法制建设、和谐社会建设做出了积极的贡献。
会议指出，今后五年是我区进位赶超、跨越发展的关键五年，是承前启后、继往开来的重要时期。会议要求新一届人大及其常委会要围绕全区第四次党代会确立的指导思想，目标任务，继承和发扬历届区人大常委会的优良传统，进一步解放思想、奋发有为、开拓进取，求真务实，努力为促进“富民强区”的宏伟事业做出积极贡献。
会议号召，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中、六中全会及全区第四次党代会精神，万众一心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，为加快建设经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的新咸安而努力奋斗！
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
关于咸安区人民政府工作报告的决议
（2011年11月29日咸安区四届人大一次会议第三次全体会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议，认真审查了代区长李文波代表区人民政府所作的《政府工作报告》。
会议认为，过去的五年，在区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党十七大和十七届三中、四中、五中和六中全会精神，以科学发展观统领全局，依托市区一体、奋力创新发展，沉着应对金融危机，成功战胜特大旱涝和冰冻雨雪等自然灾害，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调推进，呈现出经济提速发展、政治文明进步、社会和谐稳定、各项事业欣欣向荣的良好局面。通过五年的发展，提升了咸安的外在形象，提高了人民群众的生活水平，提振了加速发展的信心，为今后一届的政府工作奠定了良好的基础。
会议认为，报告回顾过去五年工作所取得的成绩实事求是，分析存在的困难和问题客观实在。会议对区人民政府过去五年的工作表示满意，决定批准这个报告。
会议强调，区人民政府还必须清醒地认识到全区经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量不大，缺少大企业、大项目支撑，财政收支矛盾比较突出，综合竞争力不强。二是城乡发展不平衡，城市配套设施和服务功能还不完善，农业基础设施比较薄弱，新农村建设任重道远。三是城乡居民增收渠道尚需拓宽，社会保障体系有待进一步完善。四是发展环境有待优化，行政效能有待提高，公务员能力建设和作风建设有待加强。对于这些问题，必须采取切实有效措施，努力加以解决。
会议指出，未来五年是充分发挥我区优势、加快发展的战略机遇期，也是实现“十二五”规划的关键时期。2012年是新一届政府工作的起始之年、开局之年，奠基之年。做好2012年的各项工作，意义十分重大。
会议要求区政府要按照区第四次党代会和本次大会确定的宏伟目标和发展思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“富民强区”为目标，坚持“市区一体”，依托“武汉同城”，大力解放思想，深化改革创新，全力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化，加快推进跨越发展、绿色发展、创新发展、和谐发展、统筹发展,着力打造香城泉都、魅力咸安。要突出工业主导地位，大力推进工业跨越发展; 突出农业基础地位，大力推进城乡统筹发展; 突出第三产业优势地位，大力推进服务业加速发展;要进一步调优经济结构，培育扶强支柱产业。进一步加强财源建设，增强发展后劲。进一步强化民生保障，增加人民福利。大力推进社会和谐发展;进一步加强政府自身建设，不断提高依法行政水平，努力开创政府各项工作新局面。
会议号召，全区人民要在中共咸安区委领导下，坚定信心、迎难而上、团结一致、奋发有为，为全面完成本次会议提出的各项任务，建设富裕、文明、开放、和谐的新咸安而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
——2011年11月26日在咸安区第四届人民代表大会第一次会议上
代区长 李文波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
区第三届人民政府任期的五年，是极不平凡的五年。五年来，面对雨雪冰冻灾害的考验，面对国际金融危机的冲击，面对特大旱涝灾害的挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持市区一体，奋力开拓创新，全面和超额完成了任期目标任务，经济社会发展呈现出“一年一个新台阶、五年一个大跨越”的良好态势。
过去五年，是综合实力显著跃升的五年。预计2011年，全区可实现地区生产总值121亿元，完成地方一般预算收入44298万元，实现规模以上工业增加值55亿元，完成全社会固定资产投资100亿元，实现社会消费品零售总额67.2亿元，完成外贸出口5056万美元。主要经济指标在2006年的基础上实现翻番，其中：地方一般预算收入、工业增加值、全社会固定资产投资等指标翻了2－3番，县域经济综合实力始终位居全省第二方阵前列。农业发展稳步推进。农业产业化进程加快，培育市级以上重点农业产业化龙头企业29家，组建各类农民专业合作组织124个。“八大农业板块基地”和“五大养殖小区”形成规模，特色农业基地达到70万亩，广东温氏60万头生猪养殖一体化项目动工兴建。农田水利、低丘岗地改造、中低产田改造等农业基础设施建设加快推进，生产条件不断改善，粮食生产连年丰收。工业发展势头强劲。规模以上工业企业达到180家，净增71家。咸安经济开发区获批为省级经济开发区，入驻企业76家，投产53家，“一区五园”产业格局初步形成；横沟、双溪、向阳湖、温泉等乡镇工业小区快速发展。支柱产业加快转型升级，苎麻纺织业和机电制造业进入全省重点产业集群，石油化工、电子信息、食品医药、钢化玻璃器皿等新兴产业加速崛起。“澳森地板”实现了我区中国驰名商标“零”的突破。第三产业迅速壮大。借力国际温泉文化旅游节，碧桂园、太乙温泉、叠水湾、金桂湖、星星竹海等旅游景区、景点迅猛发展。咸宁温泉成功标注“灵秀湖北十大旅游名片”，汀泗桥镇被列为湖北省旅游名镇创建单位，太乙温泉风景区晋级国家4A级旅游景区，刘家桥村入选第二批全国特色景观旅游名村。商贸物流业日趋活跃，限额以上商贸企业达到108家，净增81家。房地产、休闲、娱乐等服务业日益繁荣。
过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。武广高铁、武咸城际铁路、武咸快速通道等一批中央、省、市级重点工程和重大项目相继实施。全面完成了长安大道、永安大道、巨宁大道、宝塔大道、渔水路、双峰路、怀德路、南大街等城区主干道路面刷黑和配套工程，新建了桂乡大道、南外环、银桂路、金桂路、青龙路等城区主干道，改建县乡公路426公里，新建通村公路1200公里，小街巷路改扩建稳步推进。温泉商场、车站路、西河片区改造等项目强力推进，桂花公园、青龙山公园动工兴建，24个标准化城区社区建设全面完成，中心城区面积比五年前扩大了一倍。“五城同创”成效显著，成功晋级省级文明城市、卫生城市和生态园林城市。集镇建设步伐加快，辐射带动能力增强，汀泗桥镇获批为中国历史文化名镇，横沟桥镇被评为全国创建文明村镇工作先进村镇，双溪桥镇被列为全国第二批小城镇改革试点镇，温泉办事处进入全省百强乡镇，桂花镇被列为湖北省新农村建设示范镇。新农村建设扎实推进，建成了浮山新村、余佐新村、小泉新村、广东畈、鹿过大屋张等一批亮点村湾。城乡生态环境明显改善，森林覆盖率达到45.2%，永安污水处理厂、丰泉垃圾处理厂、危险废物处理中心等一批环保设施投入运营，关停了39家高污染、高能耗的“五小”企业，节能减排目标圆满完成。
过去五年，是发展活力显著增强的五年。坚持以改革促发展，服务咸安经济社会发展的体制机制不断健全和完善。成功列入长江经济带新一轮开放开发、武汉新港建设和梁子湖流域生态保护发展规划区。“两型社会”建设、市级统筹城乡发展试点工作扎实开展。政府机构改革、财政管理体制改革、集体林权制度改革、“三村”集体资产产权制度改革、农牧渔良种场改革等有序推进。国有企业改革改制基本完成，公务员工资制度、事业单位收入分配制度和住房公积金制度等有效落实。投融资体制改革成效显著，组建了区城投公司，先后成立了金源、中金鼎两家小额贷款公司和金桥信用担保公司，咸安武农商村镇银行隆重开业，融资渠道进一步拓宽。坚持以开放促发展，不断拓展对外开放的广度和深度，五年引进项目685个，到位资金72.4亿元，实际利用外资6929万美元。
过去五年，是人民生活显著改善的五年。2011年，预计城镇居民人均可支配收入达到15880元，农民人均纯收入达到6670元，年均分别增长12.8%和14.8%。五年累计新增城镇就业5.6万人，帮助下岗失业人员再就业7568人，转移农村劳动力2.4万人。城乡低保实现应保尽保，孤儿、孤寡老人、残疾人、流浪乞讨人员等困难群众基本生活得到有效保障。城镇职工、城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达到100%。城乡居民社会养老保险试点正式启动，参保人数达到20.6万人。建成经济适用房876套、廉租房1100套、农村教师周转房60套，发放廉租住房补贴1142万元。扶贫开发稳步推进，完成了55个重点贫困村整村推进任务，累计消除贫困人口13500人，发放大中型水库原迁移民直补资金1140万元，受惠人口3831人。
过去五年，是社会事业显著进步的五年。坚持经济建设与社会发展同步，协调推进社会事业发展。积极推进科技创新，五年获得国家科技计划项目立项6个、省级51个，授权专利427件，连续多年通过国家科技进步考核。教育事业快速发展，教育质量稳步提升，城乡义务教育学杂费全面免收，“普九”债务全部化解；启动了农村中小学校舍安全改造和咸高扩建、浮山九年一贯制中小学新建等项目，与高校合作的教师培训模式被教育部列入“国培计划”。文体事业持续繁荣，成功获批“中国嫦娥文化之乡”，北伐汀泗桥战役纪念馆对外开放，建成乡镇综合文化站13个、农家书屋138个，农民体育健身工程120处，《千桥流水桂花香》等地域文化精品受到好评，群众性文体活动蓬勃开展。深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现药品“零差率”销售，区人民医院整体搬迁主体工程基本完工，公共卫生服务体系逐步完善。人口计生工作不断加强，继续保持低生育水平。第二次全国经济普查、第六次全国人口普查顺利完成。深入推进社会治安综合治理，积极开展“严打整治”等专项斗争。完成了“五五”普法，依法治区不断推进。创新“书记、区长大接访”工作机制，开展“四访促和谐”活动，信访秩序明显好转。积极开展食品、药品、农资、烟草、建筑等领域专项整顿，市场秩序进一步改善。严格落实安全生产责任制，安全生产各项指标均在控制范围内。加强应急管理和应急救援体系建设，公共安全事件得到有效应对。民族宗教、外事侨务、公共消防、审计、物价、档案、史志、残联等工作有了新进步。国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作有了新进展。
过去五年，是政府自身建设显著加强的五年。坚持重要决策主动提交区委常委会和区“四大家”联席会议研究决定，主动邀请人大代表、政协委员、行业专家参与研究和论证重大课题，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会、区政协、人民群众和新闻媒体监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，各项建议、意见、议案、提案办理质量不断提高。政务、厂务、村务公开不断规范。镇村换届选举圆满完成。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、行政问责等制度，政府服务人民、服务社会、服务市场主体的能力和水平稳步提升。通过开展深入学习实践科学发展观、创先争优、万名干部进万村入万户、能力建设年、作风建设年等主题活动，政府系统各级领导干部和公务员综合素质不断提高，工作作风明显转变，政府执行力不断提升。认真执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，加大部门和行业不正之风整治力度，扎实推进重点领域专项治理；支持查办违法违纪案件，始终保持了预防和惩治腐败的高压态势，政府系统党风廉政建设取得较好成效。
回顾过去五年，我们深深地体会到，咸安作为后发地区，要实现赶超发展、跨越发展，有六条经验值得继续坚持：一是坚持市区一体、坚决维护区委权威、自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督不动摇，确保正确的发展方向。二是坚持科学发展不动摇，转变发展方式，优化产业结构，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。三是坚持改革开放不动摇，破除发展难题，强力推进招商引资，形成更具活力、更加开放的体制机制。四是坚持改善民生不动摇，真心实意为民办好事、办实事、解难事，让全区人民共享改革发展成果。五是坚持维护稳定不动摇，及时排查安全隐患，妥善处理矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。六是坚持团结协作不动摇，充分调动广大干部职工的工作热情，凝聚全区人民的集体智慧，形成推动发展的强大合力。
回顾过去五年，我们清醒地认识到，有四个方面的问题不能忽视：一是经济总量不大，缺少大企业、大项目支撑，财政收支矛盾比较突出，综合竞争力不强。二是城乡发展不平衡，城市配套设施和服务功能还不完善，农业基础设施比较薄弱，新农村建设任重道远。三是城乡居民增收渠道尚需拓宽，社会保障体系有待进一步完善。四是发展环境有待优化，行政效能有待提高，公务员能力建设和作风建设有待加强。这些问题需要我们以高度负责的态度，采取有效措施，逐步加以解决。
各位代表，在历届党委、政府的领导下，咸安正在发生着深刻的变化，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民开拓创新、实干创业的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下和衷共济、锐意进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻咸解放军、消防、武警官兵和政法干警，向在咸投资创业的企业家，以及所有关心、支持咸安发展的社会各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
今后五年工作思路
今后五年，是咸安加速崛起的发展机遇期、优势扩张期和实力赶超期。根据区第四次党代会总体部署，政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“富民强区”为目标，坚持“市区一体”，依托“武汉同城”，大力解放思想，深化改革创新，全力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化，推动经济社会跨越发展，着力打造香城泉都、魅力咸安。
今后五年的奋斗目标是：
综合实力明显增强。力争到2016年，完成地区生产总值260亿元，地方一般预算收入突破10亿元，规模以上工业增加值年均增长20%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17%左右，对外贸易进出口总额年均增长10%以上。全区经济总量、增长速度、发展质效再上一个新台阶，争当全市发展排头兵，跻身全省县域经济第一方阵。
经济结构明显优化。在做大经济总量的前提下，三次产业结构比例调整到10∶46∶44；科技进步对经济增长的贡献率显著上升，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%以上，经济发展活力不断增强。
社会发展明显加快。公共文化服务体系覆盖城乡。义务教育均衡发展的格局基本形成。公共卫生服务体系更加完善。体育事业发展进步。低生育水平保持稳定。社会管理不断创新，民主法制不断健全，社会更加和谐稳定。
生态环境明显改善。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在规定指标内。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%和100%。森林覆盖率达到48%以上，生态环境质量大幅提升。
生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长15%左右，农民人均纯收入年均增长15%以上。城镇调查失业率控制在6%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。城乡居住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本生活得到保障。
围绕上述目标任务，新一届政府将努力做好以下工作：
（一）突出工业主导地位，大力推进工业跨越发展
坚持“产业培育特色化、特色产业集群化、产业集群园区化、园区产业品牌化”发展方向，大力实施“大工业”战略，推动工业发展规模、发展质量、发展水平实现新跨越。
做实工业园区。坚持大规划、大投入、大建设、大招商。完善咸安经济开发区新一轮发展规划修编，科学规划产业发展布局。整合各类资源，加大资金投入力度，加快推进基础设施建设，不断提升园区发展、承接、服务能力。加大招商引资力度，提高入园企业的规模和质量，大力引进一批符合园区功能定位、产业关联度高、投资强度大、环保生态好的项目入园，促进园区经济快速发展。力争到2016年，开发区入园企业达到200家以上，工业增加值占全区工业增加值总量的60%以上，建成新型工业化示范区和产业集聚区。完善财政扶持、用地保障、融资担保等政策措施，支持横沟、双溪、向阳湖、汀泗、马桥、贺胜、温泉等乡镇做大工业小区；鼓励边远乡镇整合资源，通过发展“飞地经济”、“园外园”等形式合作共建工业小区。
做强支柱产业。依托产业基础和资源优势，支持精华纺织、巨宁森工、华宁防腐、阳光电气、华博阳光、汇美达、三六重工、湖北煤机、天宏化工等行业龙头，通过规模扩张、资本运营、企业上市、资产重组等方式裂变发展，大力引进配套产业和关联企业，吸引专业技术人才和高级管理人才，提升产业集群的创新能力和带动能力。力争到2016年，机电制造、森工建材、纺织服装、橡胶化工等四大传统支柱产业产值突破300亿元。抢占发展制高点，深入开展科技投融资、产学研合作、创新型企业建设等专项行动，加强创业服务平台、科技创新平台建设，培育壮大电子信息、节能环保、生物制药、新能源等新兴产业和高新技术产业。积极参与区域经济合作，主动承接产业转移；瞄准世界500强、央企和民企100强，有针对性地开展大招商、招大商活动，重点引进投资过10亿元、税收过亿元的项目，争取投资过百亿元的大项目有突破，做到引进一个项目、带来一批配套、发展一个产业。
做大中小企业。大力实施中小企业成长工程，力争到2016年，全区规模以上工业企业达到240家。加大政策支持和服务力度，重点培育奕东电子、金湛电子、菁春生物、兴耀华航模等创新能力强、成长性好的中小企业加快发展，使之成长为行业龙头、产业骨干，着力打造一批产值过5亿元、税收过千万元的企业群体。鼓励企业加大投入，积极开展技术改造、技术创新、产品创新和管理创新，提高产品科技含量和市场竞争力。大力扶持出口企业开展对外贸易，开拓国际市场。推进企业股份制改造，完善现代企业制度，五年内力争扶持1-2家企业上市。加强企业家队伍建设，提高企业家政治待遇，营造爱护、尊重、支持企业家的良好氛围。进一步落实扶持民营经济发展的各项政策措施，激活民间投资，推动全民创业。
做优经济环境。深入推进行政审批制度改革，强化行政服务中心功能，加快电子政务建设，全面推进首问负责制、限时办结制和“一站式”服务，提高办事效率和服务质量。加强与市直相关部门沟通，积极落实项目建设“同城同政策”待遇。健全和完善重大项目“绿色通道”制度，继续实行区级领导挂点联系重点企业、重大项目制度，及时帮助解决项目建设和企业生产经营中遇到的困难。加大财政资金对成长型企业、新产品研发、技术改造等支持力度；促进政银企合作，健全信用担保体系和金融风险防范机制，努力满足企业发展资金需求；加大建设用地指标争取力度，清理闲置建设用地，进一步提高土地节约集约利用水平；加强招工服务和劳动力技能培训，着力解决企业“用工难”。强化发展环境治理，坚决查处损害市场主体行为，努力营造亲商、重商、利商的发展环境。
（二）突出农业基础地位，大力推进城乡统筹发展
打破城乡二元结构，大力实施“大统筹”战略，深入推进城乡一体化建设，努力促进城乡经济社会均衡发展。力争到2016年城镇化率达到62%。
统筹城乡协调发展。树立全域咸安理念，科学制定城乡发展规划，推进区域协调发展。大力发展主城区。抓好永安城区建设、咸安新城规划和开发。强化城市综合管理，进一步加强文明创建工作，深入开展“五城同创”活动，建设“两型”城市。以“一路、两河、三片区”建设为重点，加快推进以咸潘一级公路为龙头的基础设施建设，统筹公路沿线产业与空间布局，打造咸安未来经济发展的黄金大道，实现与咸嘉新城的无缝对接；抓好淦河、高桥河等中小河流综合治理，建设淦河生态景观带；强力推进温泉商场、车站路、西河等片区综合改造工程，把老城区、城中村改造成新的城市亮点。发展特色中心镇。积极争取上级政策、项目，多方筹措资金，加快贺胜、横沟、汀泗、双溪等市级中心镇建设，尽快建成经济强镇和县域经济次中心。以特色产业为主导，着力打造桂花低碳经济示范镇、向阳湖文化旅游观光镇、马桥生态休闲旅游镇、官埠商贸物流镇、大幕生态农业乡、高桥特产贸易镇等特色中心乡镇。加快建设中心村。强化农村建设规划和农民建房的规范管理，全面启动“宜居社区”和84个中心村建设，引导农民向集镇、中心村和社区集中；深入开展农村环境整治和“魅力村湾”建设，继续实施“五改五通”工程，建设农民幸福生活的美好家园。
统筹农村产业发展。全面落实国家各项强农惠农政策。围绕“特色、规模、品牌、效益”四个重点，用产业化方式经营农业，提高农业资源利用率和市场竞争力，力争农业增加值年均可比增长4.5%。制定激励措施，大力发展农业产业化龙头企业、农村经济合作组织和行业协会；着力推进咸安经济开发区农产品加工产业园建设，加快发展粮油、桂花、茶叶、楠竹、畜禽、水产品等农产品精深加工，延长产业链，提高附加值。力争到2016年，全区净增省级以上农业产业化龙头企业3家、市级7家，农民专业合作组织50家。扶持温氏集团、神童牧业等龙头企业，采取“公司+基地+农户”等模式，带动“八大农业板块基地”和“五大养殖小区”建设；彰显区域特色，突出发展桂花、茶叶等优势产业，打造一批优质农产品品牌。加强农业科技创新。全力推进向阳湖现代农业示范区建设，以高新农业技术为支撑，将示范区建成现代农业的展示区、新农村建设的示范区、统筹城乡发展的样板区。扶持重点农业企业开展产学研合作，提高核心竞争力。建立健全农产品市场准入、质量追溯、认证标识制度，大力推广农机新技术、新机具，推进农业标准化、规模化和机械化生产。健全农业科技推广体系，开展农业实用技术和职业技能培训，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民组织化程度。
统筹城乡设施建设。突出加强水利建设。重点实施中小河流整治工程、城市防洪工程、小（二）型病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、当家塘堰工程建设；更新改造灌排泵站；继续推进全国小型农田水利重点县等项目建设，早日改变我区农业“靠天吃饭”的被动局面。抓好农业综合开发。完成农村土地整治20万亩，改造低丘岗地2.5万亩，发展精养高产鱼池5万亩。推进城乡交通建设。完成武咸城际铁路、武咸快速通道、咸通高速、咸黄高速等工程建设；加强道路养护管理，实施国省道、主要县乡道路、通村公路升级改造。统筹城乡给排水、供电、供气、通信、公共交通、广播电视、清洁能源等设施建设，推进公用设施向农村延伸，全面解决农村人口安全饮水问题，完成农村电网改造升级，实现村村通广播电视，清洁能源入户率达50%以上。强化生态环境保护。加强山体保护，继续推进植树造林和封山育林，健全森林资源发展与保护长效管理机制；加强水体保护，大力实施斧头湖、西凉湖、梁子湖流域咸安片区综合治理；支持乡镇和中心村建设垃圾、污水处理等环保设施；推进节能减排，实现经济发展与环境建设同步。
统筹城乡体制改革。完善以城带乡发展机制，提高工业反哺农业、城市带动农村的能力，统筹城乡劳动就业、社会保障、社会事业发展，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化。创新城镇建设投融资机制，积极盘活和经营存量资源资产，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与城镇化建设。稳定和完善农村基本经营制度，健全土地流转机制，发展适度规模经营；探索建立城乡统一的建设用地市场，盘活农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、建设用地挂钩指标、耕地占补平衡指标等资源要素，提高农民土地收益。加快户籍管理制度改革，逐步取消户籍类型的登记管理划分，实现区域内户籍合理转移，促进城乡资源要素合理流动。健全农村“三资”管理，发展和壮大村级集体经济，努力化解村级债务，到2016年，全区所有的村集体经济年收入过5万元，50%的村过10万元。深化财税体制改革、农村综合改革、公益性事业单位改革等，加快构建有利于城乡经济社会发展一体化机制。
（三）突出第三产业优势地位，大力推进服务业加速发展
把第三产业作为加快转变发展方式、产业结构优化升级的战略重点，大力实施“大流通、大旅游”战略，着力打造新的经济增长极。
打造商贸物流中心。依托交通区位优势，加快永安商贸物流区建设，推进专业市场集群化发展。抢抓武汉新港咸宁港区、咸嘉新城开发的机遇，充分利用长江水运货物吞吐量大、运费低廉的优势，以引进大型物流企业为重点，在咸潘一级公路沿线大力发展大型仓储、货物配送、信息服务及第三方物流业，打造在省内有一定影响力的临江临港物流基地。优化城乡商业网点布局，加快推进老城区商业网点改造。积极引进国内外知名商贸企业集团建设大型购物中心，发展连锁经营、特许经营、电子商务，推动商贸经济转型升级，力争全区限额以上商贸企业达到150家，形成一批年营业收入过10亿元的商贸企业。精心培育温泉中商、银泰百货、咸宁职教城购物广场等大型商圈，建设桂乡大道汽车交易、南大街服装批发等一批特色商业街，增强对周边地区消费者的吸引力，建设区域性商业中心。
打造特色旅游强区。牢固树立大旅游、大市场、大协作理念，整合旅游资源，推动旅游业快速升级，努力将咸安打造成以“绿色、低碳”为核心的“国内一流、国际知名”旅游目的地。加强古桂资源保护，大手笔推进桂花公园、桂花镇古桂园建设；合理开发温泉资源，推进旅游新城建设，唱响“香城泉都”品牌。加快推进华彬·金桂湖低碳经济示范区、鄂南大竹海生态风景区等重点景区开发，着力把金桂湖建成全国一流的低碳经济示范区和休闲生态旅游区，把鄂南大竹海建成国家5A级旅游景区。推进文化与旅游的深度融合，加强汀泗桥中国历史文化名镇、向阳湖文化名人旧址保护和利用；加快乡村旅游大世界、旅游名镇名村建设，积极发展红色游、乡村游、民俗游、生态农业观光游等特色旅游产品，推动旅游从单纯的观光体验型向休闲度假、健体养生、商务会展型转变。建立旅游多元开发机制，引导社会资本参与旅游资源开发、旅游商品研发、旅游娱乐项目建设，启动双龙山公园建设，建成温泉-金沙、汀泗-嫦娥湖-星星竹海旅游公路，配套完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，壮大产业规模。
打造新兴服务业。积极培育高端服务业态，吸引创意、服务外包、大型商业、教育服务、会展经济聚集，发展高铁、城铁经济。结合高端旅游地产开发，积极引进企业集团总部、区域总部，以及营销中心、采购中心、营运中心、结算中心、研发中心等入驻咸安，发展“楼宇经济”。鼓励和支持各类金融机构入驻咸安设立分支机构，加快发展小额贷款、证券、保险、担保等非银行金融机构。加快发展生活保健、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业，鼓励发展评估、科技、法律、咨询和监理等中介服务机构。
（四）突出以人为本理念，大力推进社会和谐发展
以人为本，民生优先。更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力让广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。
着力完善社保体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。落实积极的就业再就业政策，完善城乡就业服务网络，加大培训力度，扩大就业援助，解决零就业家庭和就业困难人员就业难题，五年实现城镇新增就业2.5万人、转移农村劳动力5万人，努力实现城乡充分就业。大力实施“居民收入倍增计划”，进一步拓宽就业、创业、投资等增收渠道，增加工资性、财产性、投资性收入，促进居民收入增长和经济发展同步。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，完善机关事业单位“五保合一”社会保险制度，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达到100%。健全城乡社会救助体系，完善城乡低保、五保供养等最低生活保障制度，保障困难群众基本生活。加大扶贫开发力度，坚持扶贫搬迁、连片开发、劳动力转移培训相结合，支持边远山区、库区、老区等相对落后地区脱贫致富，每年消除贫困人口不低于3000人。规范房地产开发，加大公租房、廉租房建设力度，推动公租房向乡镇延伸，加快棚户区改造和农村危房改造；抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。保障市场供应，加强价格监管，维护正常的市场经营秩序。
着力繁荣文化事业。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，满足群众多层次精神文化需求。推进文化事业工程建设。建设桂乡大剧院，完善区博物馆、群艺馆、图书馆和董继宁美术馆等公共文化设施，实现乡镇综合文化站、街道文体中心、社区文化活动室、农家书屋全覆盖，广泛开展群众性文体活动。推进文化产业工程建设。出台支持文化产业发展的政策措施，鼓励民营资本发展文化产业，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业；挖掘、整理和保护非物质文化遗产，着力打造温泉文化、嫦娥文化、向阳湖文化、汀泗桥北伐文化品牌。推进文化人才培养工程建设。加大文化人才引进、培养、培训力度，建设一支高素质文化人才队伍。推进文化体制改革工程建设。努力激发文化事业单位、企业主体、文化人才的活力，推动文化大发展大繁荣。
着力发展社会事业。深入实施科教兴区和人才强区战略，建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励机制，用好用活各类人才。大力推进科技进步，完善科技创新体制机制，提高科技创新能力；加大知识产权保护力度；大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高全民科学素质。优先发展教育事业，深化教育教学改革，全面推进素质教育；积极发展学前教育，巩固提升义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育。加大教育布局调整，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，逐步完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，实现基本公共卫生服务均等化。加强人口计生工作，统筹解决人口问题。大力发展社会福利和慈善事业。进一步做好老龄工作，加强养老服务，在全社会营造敬老、爱老、助老的氛围。切实保障残疾人合法权益，努力改善残疾人生活，促进残疾人事业发展。做好国防教育、双拥优抚和民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，做好物价、统计、民族宗教、外事侨务、防震减灾、保密、档案、史志、机关事务等工作。
着力维护社会稳定。加强法制宣传教育，开展“六五”普法、法律咨询和法律援助等活动，推进依法治区进程。加强矛盾排查调处，强化源头预防，完善人民调解、行政调解、司法调解“多调联动”工作体系。健全信访领导包案调处机制，解决群众合理诉求；加大对缠访、闹访行为处置力度，维护正常信访秩序。创新社会管理，加强和改进城乡社区工作，强化互联网、新经济组织、新社会组织管理；探索流动人口管理服务新模式，加强刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群管理服务。深入开展平安创建活动，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事和经济犯罪，净化社会环境。严格落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治和消防安全工作力度，确保安全生产态势平稳。强化食品药品监管。加快完善应急管理体系，保护人民群众生命财产安全。
（五）突出执政能力提升，大力推进政府自身建设
科学发展、跨越发展的历史重任，对政府提出了新的更高要求。我们将进一步加强自身建设，努力建设让广大人民群众更加信任、更加满意的政府。
解放思想，建设创新型政府。以解放思想为先导，不断更新观念，勇于开拓创新，积极破解发展难题。不断创新体制机制，探索加快重大项目建设、重点工程推进、重要工作开展的新思路、新办法，以创新创造推进发展提速。正确处理发展与转变的关系，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，以速度赢得增量，以增量积累总量，以总量提升质量。
依法行政，建设法治型政府。进一步规范行政执法行为，将政府行为纳入规范化、法制化轨道。坚持向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，广泛接受社会公众、新闻舆论和网络监督，加强政府内部层级监督，支持审计、监察等部门依法履行监督职责。
执政为民，建设服务型政府。政府及其部门工作人员要倍加珍惜党和人民赋予的权力，牢记“六民要旨”，自觉做到亲民、爱民、为民，当好人民公仆。坚持群众路线，深入体察民情，高度关注民意，广泛集中民智，多干发展急需的事，多干群众受益的事，多干打基础、利长远的事，努力为群众办实事，解难事，做好事。牢固树立“市区一体、共同发展”理念，大力实施“大服务”战略，继续实行“五个一”推进机制，全力服务咸宁经济开发区、咸宁旅游新城、咸宁职教新城、梓山湖生态科技新城、咸嘉新城等重大项目建设，在服务市区发展中赢得新的发展空间。
务实高效，建设效能型政府。坚决贯彻执行上级党委、政府和区委的决策部署，不断提升政府执行力。大力弘扬求真务实、雷厉风行作风，敢抓敢管，敢作敢为，敢闯敢试，切实做到先干不争论，先试不议论，先做不评论。强化岗位责任意识，积极开展“治庸问责”等主题活动，改进机关作风，提升服务效能。
廉洁奉公，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，推进政府系统廉政建设。加强政务公开，完善重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度；规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，确保行政权力在阳光下运行。深入开展专项治理，切实纠正损害群众利益的突出问题，树立和维护人民政府良好形象。
二〇一二年工作重点
2012年是区第四届人民政府任期的第一年，能否开好局、起好步，对于新一届政府工作任期目标圆满完成，具有举足轻重的作用。具体奋斗目标是实现“七增、两控、一降”，即：实现地区生产总值142亿元，可比增长17%；完成地方一般预算收入52250万元，比上年预算调整数增长18%；完成固定资产投资130亿元，增长30%；实现社会消费品零售总额79亿元，增长17%；完成外贸出口5562万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到18300元，增长15%；农民人均纯收入达到7670元，增长15%。人口自然增长率控制在7‰以内；城镇调查失业率控制在6%以内；万元地区生产总值能耗较上年下降3.5%以上。主要工作重点是：
（一）凝心聚力抓经济
全力以赴抓工业。力争2012年，全区新增产值过亿元企业10家以上，完成规模以上工业增加值68亿元，增长24%。一是修编一个园区规划。结合开发区总体规划和发展实际，编制完成咸潘一级公路向阳湖段两旁各2000米的控制性规划，引导产业合理布局发展。二是出台一套发展政策。制订出台推动咸安工业跨越发展的指导性意见，从财政扶持、税收奖励、科技支撑和用地保障、人才保障、服务保障等方面，整合资金，优化资源，积极服务中小企业发展壮大，全力扶持重点产业、骨干企业、咸安经济开发区和乡镇工业园区建设。三是夯实一批基础设施。加大资金投入力度，完善开发区第三批次，加快第四、第五批次项目区1500亩土地的基础设施建设，启动第六批次项目区土地征用、拆迁还建等前期准备工作。突出抓好咸潘一级公路和“三路一桥”建设。四是落实一批产业项目。加大引企入园力度，力争引进2个投资5－10亿元的重大产业项目；加大服务力度，确保菁春生物二期、广绅电器、永诚达电力等在建项目竣工投产；加大跟踪力度，确保华宁防腐、恒普装备、巨宁重组竹、金泰隆实业等签约项目尽快动工建设，不断增强工业整体竞争力和综合实力。
突出重点抓农业。一是打造特色农业。巩固和扩大桂花、苗木、水果、金银花、香菇、油茶、设施蔬菜等特色基地面积，加快发展肉鸡、生猪、獭兔、奶牛、水产等优势养殖业，开发一批具有咸安地域特色的绿色、有机、无公害农产品，创建特色品牌。二是推广避灾农业。调整农业布局，合理安排种植结构，减轻病虫草鼠等灾害的危害，扩大配方施肥面积，推广绿色植保，减少农业污染。三是壮大龙头企业。做大做强温氏集团、神童牧业、金月獭兔等农业产业化龙头企业，力争新增省级农业产业化龙头企业1家、市级2家，农民专业合作组织10家；抢抓全省农产品加工园区“四个一批”工程建设机遇，积极推进农业招商，新引进3家以上投资额过千万的农产品加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值。四是夯实农业基础。整治淦河、三湖围垸等重点险工险段，启动向阳湖、齐心、滨湖排灌泵站更新改造；全面修复洪涝灾害水毁工程，完成13座小（二）型水库除险加固工程建设，提高防洪抗灾能力。开展百村千湾万塘整治活动，每个乡镇争取新建塘堰5－10口，每个村整治一口当家塘堰。大力实施小农水重点县双溪片项目，改善3.35万亩农田生产条件；加快双溪、向阳湖、横沟9.36万亩高产、低产农田综合改造，全面提升农业综合开发能力。
发挥优势抓“三产”。一是发展特色旅游业。启动嫦娥湖休闲度假区综合开发。全力支持和服务碧桂园、太乙温泉、叠水湾等重点旅游配套工程建设。加快华彬·金桂湖低碳养生馆、未来人居示范屋和星星竹海核心区项目建设。强化向阳湖文化名人旧址的保护与利用，重点做好一个规划、建设一条道路、改造一片核心区、建设一座文化展示馆、打造一片现代农业观光体验园。加强汀泗桥旅游名镇创建工作，全面推进刘家桥、贺胜、太乙、星星等旅游名村建设。力争2012年，全区游客接待量突破310万人次，实现旅游综合收入17亿元。二是发展现代服务业。培育壮大商贸物流企业，力争2012年，全区限额以上商贸企业净增15家，年营业收入过10亿元的商贸企业实现零的突破，达到2家。完成永安商贸物流区亿丰商贸城、五金机电城、银泰数码城等商贸项目建设，启动温泉中商、供销物流园、特色商业街建设。加快横沟、汀泗、高桥、向阳湖等集镇市场改造和建设步伐，发展村级商务中心和综合服务社。认真做好温氏集团湖北总部建设服务工作。扎实推进农村合作金融机构改革，优化金融生态环境，积极创建全省金融信用县（市、区）。
（二）千方百计上项目
科学谋划争项目。认真研究国家产业政策，准确把握投资方向，以产业发展、重大基础设施建设、农田水利建设、文化事业发展、保障和改善民生等为重点，强化部门联动，认真组织开展项目策划、论证、包装、宣传、推介和申报等各项基础性工作，加强与中央、省、市相关部门的沟通和衔接，积极争取一批投资过千万元以上的大项目，确保争资总额超过全市平均水平，为投资增长提供不竭动力。强化项目储备，定期调整、充实项目库，实现项目建设的滚动推进和梯度开发。
全民动员引项目。积极创新招商引资方式，完善招商引资优惠政策，健全招商引资考核体系，建立强有力的激励约束机制。坚持领导带头招商，突出专业队伍招商，引导企业自主招商。着力把招大商、大招商作为重中之重，瞄准大集团、大企业进行定向招商；瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点区域进行定点招商。2012年力争招商引资到位资金32亿元，引进亿元以上项目不低于5个。落实税费减免、创业培训、小额担保贷款和公益性岗位补贴等优惠政策，鼓励能人大胆创业，倡导全员自主创业，引导在外人士回乡创业，激发全民创业热情。
强化服务建项目。严格执行重大项目区级领导包保责任制，突出抓好项目供地、开工建设和竣工投产等重点环节，加快推进三一重工、金海达新型材料等一批工业项目建设，稳步推进广东温氏60万头生猪养殖一体化、向阳湖兴兴奶业等一批农业项目建设，扎实推进嫦娥谷漂流、咸安大酒店等一批旅游项目建设，强力推进华中塑化城、农产品冷链物流等一批商贸项目建设，持续推进保障性住房、高桥河流域农村连片整治等一批民生项目建设。强化跟踪服务与协调督办，确保项目顺利实施。力争全年组织实施各类重点项目350个，完成项目投资110亿元。
（三）积极主动抓统筹
办好试点抓统筹。统筹推进中心镇综合配套建设、国土整治与流转、城乡公共服务均等化、城乡户籍制度改革、中心村建设、社区建设管理与规范服务、城中村和旧城改造、温泉乡村旅游大世界、鄂南特色商业街等九项试点工作。突出抓好横沟桥镇污水处理厂、客运站、停车场及徐家垴新区、商业新街建设，继续推进汀泗桥镇塔垴山旧战场、东街老民居修缮、汀泗河镇区段综合整治等项目建设。积极实施国土整治与增减挂钩项目，完成整村推进整治项目5万亩、增减挂钩项目50公顷。加快推进户籍制度改革，重点引导有条件的农民工及其新生代转为城镇居民，新增城镇居民3万人左右。依托华彬·金桂湖低碳经济示范区、梓山湖生态科技新城、咸宁经济开发区和汀泗桥历史文化名镇项目建设，打造金桂湖、桃林、付桥、赤岗四个中心村。推进社区管理与服务手段现代化，加快数字信息化网络建设，引导黄畈村、余佐新村、浮山新村、旗鼓新村率先建成农村新型社区。
夯实基础抓统筹。全面推进老城区基础设施改造升级，加快永安西环线、金桂路西段延伸线等城区道路设施建设，完成桂花公园、青龙山公园建设，进一步拉开城市框架，增强中心城区在产业、人口、资源方面的集聚能力。统筹推进乡镇基础设施建设，支持乡镇绿化、美化、亮化、净化集镇的主要街道和公共场所；启动常横线公路大修工程，加快张公-泉湖、永安北门口-石子岭、星星-随阳、铁铺-奶牛场等县乡公路建设，完成双溪、高桥水厂和汀泗河水利血防工程建设。加快新农村建设步伐，在每个行政村选择一个产业特色明显、生态环境优美、易于集聚人气的村庄，加大镇村联动和整村推进力度，统筹规划建设，完善功能配套，打造一批独具特色的“魅力村湾”。
强化管理抓统筹。加快城镇建设总体规划修编和中心村建设规划制订工作，加强临国道、省道村庄建设用地控制管理。积极开展重点区域“两违”专项治理，坚决制止违法占地和拆除违章建筑。继续开展“五城同创”，健全和完善城镇管理长效机制，加大城区主次干道、商业场所、火车站、集贸市场、小街巷路、城中村、城乡结合部、集镇等重点部位“脏、乱、差”的综合整治，确保严管出高效。严格执行建设项目环境准入制度，坚决淘汰取缔落后产能，强力推进节能减排，发展低碳经济、循环经济，提高生态文明水平。
（四）改善民生促和谐
繁荣事业促和谐。加快发展文化事业，制订扶持文化发展繁荣的实施意见；启动楚剧歌舞团转企改制；完成“人文咸安”系列丛书出版发行；积极推进农家书屋、农民体育健身工程等公共文化体育设施建设，加强基层文化人才队伍建设，不断提升和完善乡镇综合文化站服务功能。大力发展教育事业，全面推进素质教育，促进城乡教育均衡发展；加强教育基础设施建设，积极推进咸高二期、青高改扩建、区实验中小学综合楼等项目建设；加强校园周边治安、交通、食品安全、文化环境整治，净化校园周边环境。健全和完善公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制体系，完成区人民医院整体搬迁和浮山、汀泗、横沟卫生院基础设施建设，启动妇幼保健院、中医院、卫生监督和卫生培训中心项目建设，确保区乡两级卫生服务体系全覆盖。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。落实各项计生奖励扶助政策，严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续稳定低生育水平。
强化保障促和谐。全面落实就业和创业帮扶政策，扶持创业400人，带动就业1600人，不断扩大就业规模。加强社会保险扩面征缴，新增机关事业单位“五保合一”社会保险9200人次；扎实推进城乡居民社会养老保险试点，继续实施被征地农民养老保险工作；扩大城镇职工、城镇居民基本医疗保险覆盖面，稳步提高城镇居民医疗保险报销比例。完善城乡低保和社会弱势群体救助体系，稳步提高五保供养标准，妥善解决“五保户”和残疾人、孤儿等特殊困难群体的基本保障问题。扎实做好优抚安置工作，兴建优抚医院1所。完善农民工工资支付保障制度，坚决打击恶意拖欠农民工工资行为，维护农民工合法权益。
维护稳定促和谐。深入开展平安咸安创建活动，健全社会治安防控体系，深入开展严打整治专项行动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。严格落实信访工作“三级联动”机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。加快构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面提高社会消防安全管理能力。严格落实安全生产“一票否决”制度，继续推进非煤矿山资源重组，突出抓好国道、省道沿线、重要旅游景区的非煤矿山整治工作；扎实抓好道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点领域的隐患排查和专项整治，夯实安全生产基层基础，坚决遏制重特大事故发生。规范价格调节基金筹集、使用和管理，维护市场物价基本稳定。进一步健全和完善应急管理体系，预防和积极应对重大公共事件。
办好实事促和谐。2012年，区政府将继续按照“普惠、量力、当年”的原则，努力为民办好“十件实事”：（1）城镇新增就业5000人，转移农村劳动力10000人。（2）新建公租房945套、教师周转房48套，新增廉租房384套，改造农村危房1000户。（3）实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。（4）建立城乡居民健康档案；村卫生室实行国家基本药物制度和药品“零差率”销售。（5）完成20条城区小街巷路改造升级工程。（6）整合资源，组建区食品质量综合检测中心。（7）启动桂乡大剧院建设。（8）解决5万农村人口的安全饮水问题。（9）新建和改扩建22所幼儿园。（10）开展淦河、横沟河下游河道及蓄滞洪区行洪清障，全面加高加固滨湖围垸、西湖围垸堤防，完成淦河西河桥-魏贾湾、龙潭湾-大畈陈电站段河道的综合整治和水生态修复。
各位代表！今天的咸安，天时、地利、人和，万事俱备；今天的咸安，心齐、气顺、劲足，整装待发。职责与使命，鞭策我们奋发有为；信任与重托，激励我们不懈追求！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，乘势快上，再创辉煌，为建设香城泉都、魅力咸安而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1、第一、二方阵：湖北省县域经济考核排名的称谓，前20名为第一方阵，21－60名为第二方阵。
2、八大农业板块基地：指以粮油、蔬菜、桂花、丰产竹木、苎麻、有机茶、水果、花卉苗木等为主导的农业特色板块基地。
3、五大养殖小区：指以生猪、肉鸡、奶牛、水产品、獭兔等为主体的标准化规模养殖小区。
4、五城同创：即在全区同时开展全国旅游标准化试点城市、国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和全省环保城市创建活动。
5、“五小”企业：小造纸、小水泥、小炼铁、小炼钢、小化工等企业。
6、国培计划：全称为“中小学教师国家级培训计划”，是教育部、财政部于2010年开始实施的旨在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。
7、武汉同城：指咸安依托优越的交通环境，与武汉市在经济、社会和自然生态环境等方面融为一体，通过武汉市的辐射带动，以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐城市。
8、香城泉都：咸安区是“中国桂花之乡”，桂花开花时节，香飘十里，是名副其实的“香城”；同时，拥有丰富的温泉资源，是“中国温泉之乡”。“香城泉都”一词作为咸宁市的文化旅游品牌，在中国·湖北咸宁第三届国际文化旅游节前正式推出。
9、魅力咸安：是指建设实力咸安、活力咸安、宜居咸安、文化咸安、幸福咸安。
10、飞地经济：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
11、中小企业成长工程：国家发改委“十一五”期间出台的一大举措，实施主体是中小企业、非公有制企业，主要内容包括培育中小企业社会化服务体系，推动中小企业产业结构、产品结构和组织结构调整，深化企业改革、提高企业管理水平，提高企业自主创新能力，着力解决中小企业融资难问题，提高对外开放水平，加强对中小企业生产经营状况的监测与分析。
12、五改五通：是新农村建设中的农民生活基础设施建设项目。“五改”即改路、改水、改厨、改厕、改圈；“五通”即通水、通路、通电、通电信、通沼气。
13、第三方物流：指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。
14、楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种新型经济形态。
15、城乡三项医疗保险：指新型农村合作医疗，城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险。
16、嫦娥文化：由桂花文化衍生而来，由嫦娥、桂花、月亮、中秋节等元素组成，包含求美、多情、扬和、行善价值取向，是独具咸安地域特色的文化现象。2011年7月23日，中国民间艺术家协会正式命名咸宁市咸安区为“中国嫦娥文化之乡”。
17、四个一批工程：2009年，为实现湖北省从农业大省到强省的跨越，省委、省政府提出，通过5年左右努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
18、“六民”要旨：即民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职。
19、“五个一”推进机制：是指实行一个项目、一名区级领导、一套班子、一笔资金、一抓到底的工作机制。
20、治庸问责：源自于武汉市政府“治庸问责”风暴，后在全省推广。是一项旨在治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”问题，提高工作效能、优化投资环境的整风运动。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
关于咸安区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议
（2011年11月29日咸安区四届人大一次会议第三次全体会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议审查了区发展和改革局受区人民政府委托提出的《关于咸安区2011年国民经济社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》及2012年计划草案，决定批准咸安区2012年国民经济和社会发展计划，批准《关于咸安区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
2012年国民经济和社会发展具体计划，授权区人大常委会审查批准。计划在执行中如需调整，应依法提请区人大常委会审查批准。
关于咸安区2011年国民经济和社会发展计划
执行情况与2012年计划草案的报告
——2011年11月26日在咸安区第四届人民代表大会第一次会议上
咸安区发展和改革局局长 吴裕舜
各位代表：
受区人民政府委托，向大会报告咸安区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2007以来，是我区经济增长最快、发展协调性最好、基础设施建设力度最大、人民群众受益最多、经济实力提升最明显的时期，“十一五”规划安排的全区重要产业和基础设施建设项目在这一时期得到较好实施，我区在全省县域经济发展综合考核排名中始终保持第二方阵前列。预计2011年，全区实现国内生产总值121亿元，比上年增长15%；完成固定资产投资100亿元，增长30%；实现地方一般预算收入4.43亿元，增长24.8%；实现消费品零售总额67.2亿元，增长20 %；农民人均纯收入达到6670元，增长16%；城镇居民可支配收入达到15880元，增长13%；森林覆盖率达到45.2%。实现了2011年国民经济和社会发展的主要预期目标。
1、工业发展步伐加快，发展后劲显著增强。2011年，全区规模以上工业企业180家，比2006年净增71家。规模以上工业实现增加值55亿元，比上年增长24%。工业成长工程稳步推进，全区共有新建、续建、扩建、技改重点工业项目163个，总投资76.8亿元。纺织服装、机电制造、森工建材等支柱产业进一步壮大，石油化工、玻璃器皿、食品医药、电子信息等新兴产业发展较快。2011年，工业企业申报国家和省投资项目23个，获批17个，完成投资58729万元，其中争取国家和省补助投资4719万元，实施了瑞宁废旧木材循环利用、天成年产1300万米原生物纤维汽车产业用布生产线、天源燃煤锅炉改造及系统优化等一批重点工业项目。菁春生物淡水鱼及鱼初加工新产品开发、奕东电子LED背光源开发与产业化、德信生物霉与脱胶产业化等高新技术项目在建。
工业园区聚集效应进一步显现，咸安（凤凰）经济开发区目前入驻企业76家，已投产企业53家。横沟、贺胜、双溪、官埠、汀泗、马桥、广东畈、永安、温泉肖桥等一批乡镇工业小区建设初具规模，企业入驻形势喜人。
2、农业生产总体稳定，产业化程度不断提高。农业保持发展势头，粮、油、蔬菜、水产平稳增长，畜牧生产较上年增长近两成。新增造林面积5万亩，完成低丘岗地改造2万余亩。农田水利、低产田改造等农业基础设施建设加快推进，农业生产条件不断改善。神童牧业、贺胜温氏、万山红生猪养殖、官埠獭兔养殖、巨宁森工、精华纺织等农业产业化龙头企业日益壮大，建成万头以上生猪养殖场5个、肉鸡标准化养殖场18个，广东温氏60万头生猪养殖一体化项目开工建设。全区市级以上农业产业化龙头企业达到29家，其中省级6家，省级农业科技创新示范企业3家。各类农业专业合作组织达到124个，已建成特色农业产业化基地70多万亩，参与产业化经营农户7万余户，形成了10个专业村、1000多个专业大户。
3、基础设施建设加强，产业发展更趋协调。2007年以来，武广高速铁路、武咸城际铁路、咸黄高速、杭瑞高速、西气东输、西电东送、城乡电网改造、永安污水处理厂、丰泉垃圾处理厂、城区管道燃气、城区街道建设、城市防洪等一批国家、省、市、区重点工程相继开工建设或建成，基本完成通村公路建设，我区经济社会发展的承载能力得到加强。2011年1-10月，全区招商项目212个，协议金额45.8亿元，到位资金23.7亿元，其中投入第一、第三产业项目75个，到位资金10.6亿元，占44.7%，外来投资和民间投资更多地投向农业和公共服务领域。第三产业获得较快发展，全区限额以上商贸企业达到108家，中商购物广场、亿丰农商贸批发大市场、鄂南五金机电商贸城、昊天建材三期等项目相继建设，总投资7亿元的咸宁文化商业广场和投资2亿元的华中塑料化工大市场即将开工建设。鄂南大竹海生态风景区、汀泗桥历史文化名镇、向阳湖文化名人旧址保护与开发、青龙山公园、桂花鸣水泉风景区等旅游基础设施建设全面启动，碧桂园、叠水湾、通圣太乙等一批重大旅游项目建成营业，旅游业已发展成为拉动我区经济增长的亮点。邮政、电信、广播电视等公共基础设施向乡村延伸，城乡协调发展的条件进一步改善。
4、节能减排实现目标，生态环境质量提高。2008年以来，先后争取国家项目资金5000多万元，启动了巨宁森工、汇美达、华博阳光、桂泉纺织、马桥纺织、山立化工、瑞林木业和精华纺织等重点企业节能技改项目，关闭了8家小炼钢（铁）厂、3家小电石厂、1家小水泥厂。预计2011年，全区单位生产总值能耗在“十五”期末基础上下降25%以上。关停苎麻小脱胶生产线21条、小造纸厂7家、土法炼油厂5家、小钒厂5家，拒批拒引铅冶炼、电路板等高耗能、高污染项目23个，新建项目环评执行率达到100%。启动了梁子湖水源地生态保护，精华纺织、维雪啤酒、巨宁森工、京珠高速服务区、区人民医院建设了污水处理设施，实现了达标排放，主要污染物SO2、COD排放量减少实现控制目标。淦河、高桥河流域的污染防治取得了阶段性成果。
5、社会保障能力增强，民生事业得到发展。2011年，全区城镇职工、城镇居民医疗保险参保人数13.2万人，城乡居民社会养老保险参保人数20.6万人，城镇职工基本养老保险扩展到乡镇企业从业人员。享受低保12129户，实现了规范管理下的“应保尽保”。“新农合”参合率100%。2007年以来，全区新增城镇就业5.6万人，扶持再就业7568人，培训转移农村劳动力2.4万人。新建经济适用房876套、廉租房1100套，发放廉租房补贴1142万元，受惠家庭2816户9241人。争取国家资金573万元，新建、改造了钉丝厂棚户区、白云山林场棚户区484户，困难群众居住条件得到改善。区人民医院整体搬迁和双溪、高桥、横沟中心卫生院建设进展顺利，咸高二期、聋哑学校、岔路口中学扩建，浮山中小学新建，大幕常收中学农村初中改造等工程相继启动或基本完工。一批乡镇综合文化站和计划生育服务站建成并投入使用，完成了24个城区社区标准化建设。横沟、贺胜、双溪、汀泗、桂花、高桥等乡镇水厂新建、扩建工程相继开工或竣工投入使用，农村12.75万人安全饮水问题得到有效解决。社会救助体系基本形成，特殊困难群体人员得到及时救助。
6、体制机制进一步创新，发展环境得到改观。2010年，我区被市委、市政府列为统筹城乡发展试点，“市区一体”协调发展、城乡统筹发展机制更加顺畅。2011年基本完成国有企业改制，农村医药卫生体制改革基本完成，政府机构改革、财税体制改革、行政审批制度改革、教育文化等领域改革顺利推进，农村公益性服务“以钱养事”新机制不断得到健全和完善，农技110服务体系建设模式在全省推广。双溪桥镇作为全国第二批小城镇改革试点顺利推进，桂花镇作为全省新农村建设示范镇各项工作正在有条不紊地进行。我区配合市政府连续成功举办三届国际温泉文化旅游节，咸宁市被列为全国旅游标准化试点，我区区域中心地位得到加强。我区还成功地列入湖北长江经济带、武汉新港建设规划和梁子湖流域生态保护规划，贺胜桥镇被列为城际铁路首个“一站一城”新型城镇化试点，“圈域一体化”更为紧密，发展空间进一步拓展。
这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展过程中面临的一些突出矛盾和问题。主要是经济结构调整任务依然艰巨，自主创新能力急待提高，农业科技水平总体偏低，服务业发展相对滞后，民生保障能力与经济社会发展不适应，保持物价基本稳定和节能减排长效机制不够健全。这些矛盾和问题需要我们高度重视，并采取有效措施加以克服和解决。
二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标
根据区三届人大第七次会议批准的《咸安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011-2015），今后一个时期是我区经济和社会发展实现“弯道超越”的重要战略机遇期。我区要创新观念，把握好战略叠加的先机、产业革命的先机、经济向好的先机、“高铁时代”的先机，实施“融入城市圈、推进城镇化、发展大工业、构建大旅游、搞活大流通”五大发展战略，转变发展方式，促进工业化、城镇化和生态化相统一，加快实现经济社会发展质的跃升、量的扩张。因此，做好2012年经济社会发展各项工作，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务十分重要。要把调整经济结构、保持经济社会持续协调发展作为2012年工作的首要任务。
咸安区2012年经济社会发展主要目标
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指标名称 |
单位 |
2011年 |
2012年 |
增长（%） |
指标 属性 |
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一、经济发展（5个） |
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国内生产总值 |
亿元 |
121 |
142 |
17 |
预期性 |
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固定资产投资 |
亿元 |
100 |
130 |
30 |
预期性 |
|
地方一般预算收入 |
亿元 |
4.43 |
5.225 |
18 |
预期性 |
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消费品零售总额 |
亿元 |
67.2 |
79 |
17 |
预期性 |
|
规模以上工业增加值 |
亿元 |
55 |
68 |
24 |
预期性 |
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二、资源环境（3个） |
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单位GDP能源消耗降低 |
% |
-22（五年累计） |
3.5以上 |
约束性 |
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单位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
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实现控制目标 |
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主要污染物排放量减少 |
% |
-10（五年累计） |
实现控制目标 |
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三、人民生活（4个） |
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人口自然增长率 |
‰ |
7以内 |
7以内 |
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约束性 |
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城镇调查失业率 |
% |
4.2以内(登记) |
6以内 |
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预期性 |
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城镇居民人均可支配收入 |
元 |
15880 |
18300 |
15 |
预期性 |
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农村居民人均纯收入 |
元 |
6670 |
7670 |
15 |
预期性 |
三、2012年经济社会发展的主要措施
实现2012年国民经济和社会发展的预期目标，要重点做好以下五个方面工作：
（一）狠抓投资管理，促进全区经济社会又好又快发展
一是要在策划申报项目上加大力度。要根据咸安实际，自我加压，自我挖掘，积极策划、包装、申报、跟踪项目。要围绕“五区二城一带”建设，重点策划一批贴近本地实际、科技含量高、发展前景好的重大项目。全年计划组织实施重点项目350个，完成项目投资110亿元。争取更多的项目进入省、市重点项目库中，努力争取一批国家和省补助投资项目，进一步增强造血功能。
二是要在招商引资上加大力度。紧紧抓住沿海及武汉产业转移的机遇，充分利用我区的区位优势，创造宽松投资环境，主动承接产业转移，吸引客商落户咸安。要进一步提升承接能力，以咸安经济开发区为核心平台，以乡镇工业小区为辅助，按照“布局集中、用地节约、产业集聚”的原则，加强工业园区建设，把工业园区打造成承接产业转移的主要载体。围绕建设“五区二城一带”，掀起招商引资热潮，在着力引进中小项目的基础上，瞄准大企业、大公司开展大招商、招大商，引进一批投资过10亿元、税收过亿元的大项目。
三是要在鼓励民间投资上加大力度。要认真落实促进民间投资、扶持中小企业发展的政策、措施，在拓展民间投资领域、拓宽融资渠道等方面多下功夫，建立融资、担保长效机制，激发广大群众创业热情，加大释放民间投资潜力。
四是要在提高投资质量上加大力度。对有档次、上规模、环保节能、竞争能力强、科技含量高的企业，要予以政策更大倾斜。要着重分析国家投资政策，有的放矢，重点引进高科技、生态循环型投资项目，着力在新能源、电子信息、高端制造、高铁经济、环保健康、生物医药、农特产品加工和健康食品等行业上加大引进力度。
五是要在投资服务上加大力度。为项目投资提供保姆式服务，努力在全区形成“人人是环境，处处为发展，事事讲服务”的良好氛围，把服务重点由单纯的引进来，向前期立项审批“一条龙服务”、项目开工建设“全方位服务”、企业生产“经常性服务”转变。切实把国家行业及省市的相关优惠政策用足、用好，使投资者在良好的政策环境中开发兴业。进一步增强服务意识，通过教育、引导、评议及奖惩等措施，在全区形成“亲商、敬商、安商、富商”的良好氛围。
（二）加快结构调整，促进发展方式转变和产业优化升级
1、以新型工业化为主导，积极推进工业化进程
继续推进重点产业调整振兴，认真落实《咸安区重点产业发展和振兴规划》。围绕节能降耗和发展循环经济，加大技术改造力度，压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能。着重推进华博阳光高效节能电机、天源高档高支麻纱、天宏化工余热余压利用、瑞宁木业资源综合利用、楚光环保科技、金海达新型建筑材料等项目建设。增强企业自主创新能力，培育和发展战略型新兴产业。加强与武汉大专院校和科研所合作力度，提高企业自主创新和研发能力，在新能源、新材料、节能环保、生物医药等领域，选择具备突破条件的关键技术和产业化应用作为主攻方向。要通过采用和推广新技术、新工艺、新流程，促进机电制造、森工建材、纺织服装、橡胶化工四大传统支柱产业做大做强。注重培育电子元件、玻璃器皿、食品加工、生物制药等新型产业发展。加快工业园区建设，提高工业企业承载能力和孵化能力。抓好咸安经济开发区第四、第五批次开发工程建设，在标准厂房、道路、管网、绿化等配套设施上加大投入。大力鼓励和支持乡镇工业小区建设，使其与区经济开发区优势互补、配套协作，引导中小型和微型企业向园区集聚，形成以经济开发区为龙头，乡镇工业小区为轮子的大园区发展格局。
2、以发展现代农业为主线，努力抓好“三农”工作
一是抓好农业产业化发展。大力推进农产品加工项目建设，加快形成一批省市级龙头企业和特色园区、产业基地。重点扶持和抓好“八大农业板块基地”和“五大健康养殖小区”建设，努力建设省级农产品加工园。二是抓好特色农业发展。结合咸安实际，大力发展生态农业、观光农业和休闲农业。积极推进向阳湖现代农业示范区和金桂湖低碳经济示范区建设。支持刘家桥等特色休闲农庄、特种种植养殖基地、传统优势农业基地及旅游观光农业基础设施建设，积极推进107国道观光休闲带和淦河生态经济带建设。三是抓好农村基础设施建设。继续加大低丘岗地改造力度，推进乡镇土地整理项目。高标准实施双溪、向阳湖、横沟9.36万亩农田综合改造。加强水利设施建设，抓好以淦河、高桥河为主的小河流综合治理和小一型、小二型病险水库整治工作，抓好中小型泵站更新改造、农村当家塘堰和农村安全饮水工程建设，加快农村交通和农村户用沼气建设，积极推进新农村建设，不断改善农村生产、生活条件。四是抓好农民持续增收。积极培育农业农村社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度，支持农业龙头企业提高辐射带动能力。大力发展农村二、三产业，壮大农村经济。加强农村劳动力转移就业培训，优化农民工创业环境，千方百计促进农民多渠道就业，增加农民收入。
3、以商贸和旅游业为引擎，大力发展现代服务业。切实推进咸宁滨湖现代商贸物流区建设，着力在农副产品、五金机电、塑料化工等十大专业市场方面加强招商引资。支持现代物流重点项目建设，加快推进鄂南五金机电城、华中塑化城、安欣物流、农产品冷链物流、供销物流园和咸安物流中心等项目建设。加大老城区商业网点改造，规范建设好特色商业街，发展连锁经营、特许经营、电子商务、超大型购物中心等新型商贸企业，建设区域性商业中心。加大各类服务平台建设，重点推进机电、纺织、养殖、蔬菜等产业化服务平台、现代商贸物流业服务平台建设。积极发展社区服务、家政服务、养老服务和公共服务事业，满足城乡居民多层次多样化的需求。实施“大旅游”战略，推进旅游产业做大做强。充分扩大国际温泉旅游节的社会效应，大力宣传温泉文化，合理开发和高效综合利用温泉资源，将咸安建成国内一流的旅游目的地。抓好向阳湖文化名人旧址保护和开发，着力打造汀泗桥历史文化名镇，积极推进咸宁鄂南大竹海风景区、金桂湖风景区、嫦娥湖风景区、刘家桥旅游名村、青龙山公园等旅游景区景点建设。创新旅游投入机制，鼓励各类投资主体参与旅游开发及旅游设施建设，加速形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展新机制。丰富发展饮食、住宿、休闲、购物、娱乐等旅游产业链，进一步完善旅游产业体系，壮大产业规模。力争2012年游客接待量突破310万人次，实现旅游综合收入17亿元。
（三）着力改革创新，进一步增强经济社会发展活力
以更大的决心和勇气，加大改革创新力度，逐步解决制约发展的深层次矛盾和问题。一是推进企业发展体制创新。加快建立现代企业制度，完善企业现代管理机制。积极创造条件，营造宽松环境，鼓励和支持华宁公司等企业上市。推进工业园区互动发展体制创新，鼓励乡镇通过“飞地经济”、“园外园”等形式合作共建工业小区，探索区域间园区互动发展机制、利益分享机制、税收分层机制和园区管理机制。二是完善农业农村发展体制。稳定农村基本经营制度，不断完善农村公益性“以钱养事”机制，逐步完善农村土地承包经营权流转机制。深入推进农村集体经济社区股份合作制改革工作，充分发挥股份合作社的载体作用，大力发展农村经济。积极探索新形势下有效增加土地供给的新方式、新途径。在确保基本农田不减少的情况下，根据城镇化发展的实际，探索有效利用农村宅基地、废弃地置换城镇建设用地的方法和途径，适应发展需要。三是深入推进医药卫生体制改革。进一步扩大基本医疗保障覆盖面，贯彻落实国家基本药物制度，建立“四位一体”覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快推进基本医疗保障制度建设，力争城镇职工、居民基本医疗保险参保率达到100%。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本卫生服务逐步均等化。四是加快财税金融体制改革。建立健全财力与事权相匹配的财政体制，增强地方政府提供基本公共服务的能力。深入推进农村信用社改革，切实将农村信用社建设成为我区农业和农村发展提供金融服务的主力。支持各类金融机构来咸安落户。完善中小企业金融服务和民间融资管理，健全中小企业贷款担保体系，推动创业投资小额贷款公司等非金融机构发展。整合融资平台，建立与各大型金融机构长期的战略合作伙伴关系，加强政、银、企联系，多种方式破解融资难题。五是进一步优化发展软环境。加强服务型行政机关建设，建立健全优化发展环境的长效机制，简化行政审批程序，探索实施并联审批制度，推进跨部门行政许可事项的联审联办。六是推进环境保护领域体制创新。开展湖泊保护和恢复治理工作，重点探索淦河、高桥河、斧头湖综合整治的长效机制，推进水系网络的生态构建与修复工程。
（四）抓好节能减排，加快建设资源节约型和环境友好型社会
继续实施节能减排问责制，开展对相关单位和重点企业的评价考核。加强节能减排工作督查指导，确保节能减排工作有效推进，坚决贯彻执行项目建设环评、能评制度，严格控制新上高耗能、高污染项目，严把项目准入关。加大重点用能企业节能工程改造，继续实施纺织、化工、森工等行业节能改造。严格执行国家淘汰落后产能的相关规定，继续依法淘汰落后产能。深入开展节能减排全民行动等宣传活动，推广使用节能灯等节能产品。加强机关单位办公节能管理，实行目标考核制。抓好城镇污水垃圾处理工程建设。大力发展“两型”产业，重点推进淦河生态经济带、鄂南大竹海风景区、华彬金桂湖低碳经济示范区、横沟循环经济产业园等项目建设，大力推进废物回收利用和农村沼气综合利用。加强生态建设和环境保护，积极实施梁子湖流域生态环境保护，重点实施淦河、高桥河、汀泗河生态修复，搞好高桥河、横沟河、汀泗河流域治理。切实加强农村面源污染综合治理，加大畜禽养殖业污染治理力度，继续实施植树造林和天然林保护工程，进一步加大保护自然山体、水体力度。强化政策引导，全面推进建筑节能，大力推广使用高强钢、高性能混凝土等建筑材料，以及屋面保温、节能门窗、中空玻璃、供热取暖系统、绿色照明等节能技术和产品。要在全区上下大力开展生态文明建设，强化全区人民节能减排的责任感，在生产、生活、价值观领域内推动一场真正的革命，形成企业绿色生产、机关绿色办公、社会绿色消费的氛围，实现人与自然的和谐发展。
（五）着力民生保障，全力维护社会和谐稳定
优先发展教育事业。积极改善办学条件，加强农村初中校舍改造和中小学校舍安全工程建设。2012年重点推进咸高二期扩建、青龙山高中改扩建、碧桂园小学和部分乡镇中小幼儿园、教师周转房建设等工程。充分保障就业。大力发展中小型、微型企业和各类服务业，努力创造更多的就业岗位。加强对困难群体的就业帮扶，加强区人力资源市场城乡一体化建设，加大各类专业技术培训机构建设，重点帮助下岗人员培训再就业，争取2012年培训转移农村劳动力10000人，城镇新增就业5000人，扶持创业400人，带动就业1600人。完善社会保障体系。继续贯彻落实新型农村合作医疗，认真解决未参保集体企业退休人员基本养老保障和其他社会保障遗留问题，继续加强城镇养老保险扩面工作，积极推进农村居民健康“一卡通”工程。完善城乡低保制度。加大对低收入群众的帮扶救助力度，建立城乡低保标准自然增长机制。努力争取上级民生保障项目，加快廉租住房等保障性安居工程建设，新建公租房945套、廉租房384套，改造农村危房1000户。大力发展文化体育事业。支持文化事业发展，加大城乡公共文化设施和群众体育设施建设力度，加快桂乡大剧院、乡镇综合文化站、农村书屋、农村体育场所等文化体育惠民工程建设，继续开展送戏、送电影下乡活动，积极开展全民健身活动，不断丰富农村文化生活。同时，继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。整顿和规范市场秩序，严厉打击哄抬物价行为，努力维护市场物价稳定。
各位代表！2012年是新一届区委、区政府的开局之年，完成好本年度经济与社会发展计划意义重大，前进征途中既面临着新的机遇，又面临着新的挑战。实现跨跃发展，建设香城泉都、魅力咸安是我们的光荣使命和神圣职责，我们坚信有区委的正确领导，有区人大、区政协的监督和支持，有全区人民的团结一致、顽强拼搏，我区2012年的经济与社会发展计划和目标一定能够圆满实现！香城泉都、魅力咸安的明天将会更加美好！
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
关于咸安区2011年财政预算执行情况
和2012年财政预算的决议
（2011年11月29日咸安区四届人大一次会议第三次全体会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议审查了区财政局受区人民政府委托提出的《关于咸安区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》，决定批准区人民政府提出的2012年财政预算，批准《关于咸安区2011年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》。
2012年区财政明细预算，授权区人大常委会审查批准。预算在执行中如需调整，应依法提请区人大常委会审查批准。
咸安区2011年财政预算执行情况及
2012年财政预算草案的报告
—— 2011年11 月26 日在咸安区第四届人民代表大会第一次会议上
区财政局局长 吴长勇
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告我区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案，请人大代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2011年财政预算执行情况
2011年是“十二五”规划的开局之年，区财政按照区委、区政府的统一部署，以科学发展观为指导，充分发挥财政职能，认真履行工作职责，努力克服了财政收入增速减缓、财政支出压力增大等不利影响，全年政府预算收支目标任务进展良好，促进了全区经济和社会各项事业的持续健康发展。
由于2011年度尚未终了，现将2011年元至10月收入完成情况及全年财政预算执行预计情况报告如下：
（一）地方财政收入完成情况
1、地方财政总收入完成情况。2011年元至10月，全区完成财政总收入54006万元，为年预算59816万元的90.3%，同比增长32.7%。其中：国税完成16211万元，为年预算18703万元的86.7%，同比增长19.7%；地税完成27798万元，为年预算30759万元的90.4%，同比增长40.1%；财政完成9997万元，为年预算10355万元的96.5%，同比增长36.8%。
全年预计完成财政总收入59816万元，为年预算的100%，同比增长24.1%。其中：国税完成18703万元，同比增长21.7%；地税完成30759万元，同比增长33.4%；财政完成10355万元，同比增长6.1%。
2、地方一般预算收入完成情况。2011年元至10月，全区完成一般预算收入39599万元，为年预算44298万元的89.4%，同比增长34.8%。其中：国税完成4396万元，为年预算4980万元的88.3%，同比增长20.5%；地税完成25206万元，为年预算28963万元的87%，同比增长36.8%；财政完成9997万元，为年预算10355万元的96.5%，同比增长36.8%。
分项目完成情况是：税收收入完成28648万元，为年预算33071万元的86.6%，同比增长33.4%；非税收入完成10951万元，为年预算11227万元的97.5%，同比增长38.6%。
全年预计完成一般预算收入44298万元，为年预算的100%，同比增长24.8%。其中：国税完成4980万元，同比增长23%；地税完成28963万元，同比增长33.5%；财政完成10355万元，同比增长6.1%。分项目完成情况是：工商税收完成26630万元，同比增长33.3%；耕契两税完成6441万元，同比增长28.2%；非税收入完成11227万元，同比增长6.9%。
3、政府基金收入完成情况。2011年元至10月，全区完成地方政府性基金收入43317万元，为年预算49120万元的88.2%；全年预计完成地方政府性基金收入49120万元，为年预算的100%。
（二）地方财政支出完成情况
1、一般预算支出完成情况。全区一般预算支出全年预计完成140358万元，剔除上级补助中的专项支出64952万元，本级完成75406万元，为年预算的100%。
2、政府性基金支出完成情况。地方政府性基金全年预计安排支出58120万元（其中上级专项补助支出9000万元），社会保险基金支出按预计完成数相应安排16970万元。
（三）一般预算收支平衡情况
2011年，一般预算资金来源合计154009万元，其中：地方一般预算收入44298万元，上级补助收入105003万元，债务收入4708万元。一般预算资金运用合计154009万元，其中：本年一般预算支出140358万元，上解上级支出13651万元；收支相抵，基本平衡。
综合我区财政收入进度和经济发展走势，2011年我区财政预算将会圆满完成。由于2011年的各项收入入库还未结束，财政结算工作尚未进行，上述报告中的财政预算收支完成情况的有关数据将会发生变化，待财政决算工作结束后，再专题向人大常委会报告。
为圆满完成2011年的财政预算收支目标，今年来，我们主要做了以下工作：
（四）2011年财政工作主要做法
第一，加强收入征管，财政收入稳步增长。一是落实收入征管责任制，将人大批复的财政收入目标任务层层分解，落实到收入征管部门和各乡镇办。二是完善收入征管部门联席会议制度，定期组织召开收入通报和分析会，督促有关单位加大收入征管力度。三是严格依法治税，加大欠税清收力度，堵塞收入漏洞，在保证主体税收增长的前提下，切实强化小税种的征收。四是加强非税收入征管，认真执行非税收入收缴管理制度，将各类非税收入纳入财政预算管理。
第二，支持经济发展，区域经济实力不断增强。一是支持工业发展，推进新型工业化。勒紧腰带，千方百计安排资金3380万元，重点支持咸安经济开发区基础设施建设，增强了我区工业可持续发展能力；争取省发展调度资金5000万元，重点支持了我区农产品加工产业发展；安排和筹措资金2000万元，积极支持企业自主创新和科技进步，大力扶持产业链长、附加值高、竞争力强、环境成本低的企业发展，提高了企业的核心竞争力和自主创新能力。二是支持农业发展，建设现代农业。整合财政资金3200万元，重点支持农业基础设施建设，完成了横沟桥镇杨畈片小农水重点县项目建设，修复灌溉泵站16座，整治当家塘60座，整治斗渠25条共46公里；筹措资金1810万元实施了“农村环境连片整治”项目；筹措资金800万元实施了农村“安全饮水”工程；筹措资金3985万元实施了农村土地整体推进项目；筹措资金1680万元重点实施了罗家堍水库除险加固工程；投入资金714万元完成了李堡桥畈农业综合开发项目；筹措资金300万元实施了农村洁净能源建设项目；筹措资金980万元，重点支持了优质水稻、双低油菜、茶叶、桂花、金银花种植，肉鸡、獭兔、水产养殖，速生丰产林等特色产业发展；认真落实各项惠农政策，及时兑付退耕还林粮食补贴、良种补贴、粮食综合直补、农机购机补贴、家电下乡财政补贴等惠农资金6900万元。筹措安排农村公益性服务“以钱养事”资金840万元，农村公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1511万元，实施“一事一议”项目109个；筹措资金345万元，彻底化解了村级“普九”债务。三是加大“三争”工作力度。认真贯彻年初全区三级干部会精神，发挥财政职能，密切配合区直有关单位、有关企业，向上申报了工业、农业、科技、文化等项目200余个。
第三，优化财政支出结构，各项支出保障有力。优先保证工资性支出，机构运转支出，重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生支出的保障力度。加强与上级财政部门的沟通、联系，积极调度资金，确保了全区各项支出需求。优先发展教育，义务教育学校免教科书费710万元，免杂费及公用经费补助3030万元，发放贫困家庭寄宿生生活补助238万元，落实校舍安全工程长效机制资金467万元，筹措资金140万元支持了农村义务教育学校教师周转房建设，发放中职和普通高中国家助学金400余万元。大力推进就业再就业，发放小额担保贷款265万元，培训下岗失业人员、农村剩余劳动力5866人，安置城镇新增就业人员5268人，农村劳动力跨地区就业4768人。安排资金131万元做实企业养老保险个人账户，安排机关事业单位养老保险双基数800万元。积极实施城镇居民医疗保险制度，安排医保资金397万元。筹措和安排资金895万元，积极支持了全区抗灾救灾和灾后建设工作。落实优抚救助、五保户供养和救济政策，发放优抚救助资金、五保户供养资金和失业救济金1360余万元。完善城镇和农村最低生活保障制度，发放城镇低保金4693万元，农村低保金1171万元。大力推进医药卫生体制改革，安排新型农村合作医疗资金954万元，基本公共卫生服务资金315万元，基层医疗卫生机构运行补助资金1200万元；切实加强住房保障，为25个社区3117户发放住房补贴资金464万元，安排资金1420万元同步推进了廉租房、公共租赁房建设和棚户区改造工作。预计2011年全区农业、科技、教育三项法定支出将分别完成18527万元、1300万元、26892万元；公共安全支出将完成9292万元；社会保障支出将完成20753万元；医疗卫生支出将完成12771万元。上述重要公共支出预计达到89534万元，占地方一般预算支出总额的63.8%。
第四，加强财政科学化精细化管理，财经行为日益规范。在强化财政机关建设、作风建设和文化建设的同时，进一步加强了财政科学化精细化管理。一是严格了预算管理。统筹安排各项支出，加强预算约束，确保收支平衡。二是加强了财政资金安全管理。对各部门各单位银行账户进行了全面清理，建立完善了内部监督审核、财政拨款终审等制度；加强了各乡（镇、办）和村组财政财务管理，规范了资金支付行为，确保了乡镇财政资金安全运行。三是加强了政府资源管理。认真执行《非税收入收缴管理制度》，严格了非税收入票据管理，强化了行政事业性收费项目年审年检；健全完善行政事业单位国有资产管理制度，规范了资产配置和处置行为，确保了国有资产的保值增值；严格政府性债务管理，规避财政风险。四是加强了财政监督。强化了对扩内需、强农惠农、义务教育、社会保障等资金的监督检查。五是规范了政府采购管理。2011年全区预计实现政府采购规模13000万元，同比增长1000万元。
纵观过去的五年，我区改革开放和现代化建设成绩显著，经济和社会事业发展迅猛，广大人民群众得到更多实惠。2007年至2011年，全区实现地方财政总收入总额达20.46亿元，年均增长23.6%；实现同口径地方一般预算收入总额达12.48亿元，年均增长26.6%。在财政收入保持增长的情况下，财政收入质量不断提升，2011年税收收入占地方一般预算收入的比重预计达70.3%，与2006年同口径比较提高了13.7个百分点。全区财政一般预算支出由2006年的40586万元增长到2011年的140358万元，年均增长30%；2011年预计投入民生领域的资金将达7.9亿元（含省市专项），比2006年的1.83亿元增支6.07亿元，增长332%。
各位代表，过去的五年，全区经济社会发展取得辉煌成就，城乡面貌发生可喜变化，人民群众幸福指数大大提高，这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是区人大、区政协监督指导的结果，是各乡镇办场、各部门支持配合的结果，是社会各界理解关心的结果，在此，我谨代表全体财政干部职工，向大家并通过大家向社会各界同仁表示衷心的感谢！
尽管我区财政工作取得了新成绩，但也面临一些矛盾和问题。主要是：城乡统筹发展任务繁重，乡镇经济发展不平衡；政策性增支较多，财政收支矛盾突出，区财政仍然是保工资、保运转、保民生的“吃饭”型财政；财政改革创新力度仍需加大，管理水平需进一步提高。对于这些问题，我们将采取切实的措施，努力加以解决。
二、2012年财政收支预算草案
2012年是我区经济社会发展的关键年。分析宏观经济及我区经济社会发展面临的机遇和面对的挑战，一方面，2012年我区财政形势将随宏观经济环境的好转而继续稳定向好，财政收入仍将保持增长势头；另一方面，为保障和改善民生，推进全区经济社会跨越发展，对区财政期望值越来越高，财政资金投入增加，财政支出压力持续增大。
综合分析影响经济社会发展和财政收支的各种因素，按照区第四次党代会总体要求，2012年我区财政预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和省、市、区相关会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“富民强区”为目标，坚持“市区一体”，依托“武汉同城”，围绕区委、区政府制定的“大工业、大统筹、大流通、大旅游、大服务”战略，加大财政支持力度，促进咸安经济社会跨越发展；强化增收节支，不断健全完善公共财政体系；大力支持解决民生问题，维护社会和谐稳定；加强财政科学化精细化管理，不断规范财经秩序，努力促进香城泉都、魅力咸安建设。
按照上述指导思想，现提请审议2012年财政预算草案为：
（一）地方财政收入安排情况
1、地方财政总收入。地方财政总收入安排71757万元，增加11941万元，比上年预算数增长20%。分部门情况是：国税安排22438万元，增长20%；地税安排38118万元，增长23.9%；财政安排11201万元，增长8.2%。
2.地方一般预算收入。按积极、稳妥的原则，地方一般预算收入安排52250万元，增加7952万元，比上年预算数增长18%。分部门情况是：国税安排5976万元，增长20%；地税安排35073万元，增长21.1%；财政安排11201万元，增长8.2 %。分项目情况是：工商税收安排32819万元，增长23.2%；耕契两税安排7020万元，增长9%；非税收入安排12411万元，增长10.5%。
（二）地方一般预算支出安排情况
由于上级补助收入的不确定性，地方一般预算支出安排79615万元，增长12.6%，其中：农业、科技、教育三项法定支出按法律政策的规定分别安排7525万元、1078万元、19029万元；公共安全支出安排8958万元；社会保障和就业支出安排4795万元；医疗卫生支出安排4256万元。上述重要的公共支出共安排45641万元，达到地方一般预算支出总额的 57.3%。
（三）政府性基金收支安排情况
为了加强和规范区级政府性基金管理，根据中央、省有关文件要求和我区实际情况，2012年区级政府性基金收入安排54335万元，比上年预算数增长10.6%。分收入项目是：
1、国有土地使用权出让金收入安排48920万元；
2、国有土地收益基金收入安排2600万元；
3、农业土地开发资金收入安排600万元；
4、政府住房基金收入安排435万元；
5、城市基础设施配套费收入安排700万元；
6、教育资金收入安排400万元；
7、农田水利建设资金收入安排400万元；
8、地方教育附加收入安排180万元；
9、残疾人就业保障金收入安排100万元。
按照收支平衡的原则，相应安排地方基金预算支出计划54335万元。
社会保险基金对应安排收支18540万元。
(四)一般预算收支平衡情况
地方一般预算资金来源合计140212万元，其中：地方一般预算收入52250万元，上级补助收入40223万元，上级专项转移支付收入44086万元，调入资金3653万元。地方一般预算资金运用140212万元，其中：当年本级预算支出79615万元，上级专项转移支付支出44086万元，上解支出16511万元。收支相抵，基本平衡。
（五）2012年财政工作主要思路和措施
围绕2012年财政预算收支目标，我们将进一步增强责任感和紧迫感，积极应对挑战，抢抓机遇，开拓创新，确保全年财政预算收支任务圆满完成。
第一，充分发挥财政职能，加强增收节支，不断健全完善公共财政体系。财政收入征管方面，加强税源和费源调查摸底，健全完善增收节支激励和约束机制，依法依规加强税费征管，确保财政收入及时均衡入库；坚持扩大财政收入总量与优化财政收入结构并重的原则，不断提高工商税收占地方一般预算收入的比重，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性。
财政支出控管方面，大力调整优化支出结构，坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压和量力而行、尽力而为的原则，坚决压缩会议费、接待费、考察费和公务用车等各项非生产性支出，严格控制行政性基建项目支出。整合各类财力资源，重点保证“保工资、保运转、保民生”支出，并尽最大努力挤资金加强对经济发展项目建设的支持，为我区财力可持续增长创造条件。
第二，围绕惠民生保稳定，保证重点支出需求，推动经济社会协调发展。推进教育优先发展，保障义务教育经费投入，支持重点教育单位的改、扩建工作。加强公共文化基础设施建设，促进基层文化事业发展。大力支持医疗卫生体制改革，提高基本公共医疗卫生服务水平。加强社会保障，全面落实城乡居民养老保险政策，不断完善城乡居民最低生活保障制度，做好就业再就业及困难企业下岗职工、残疾人等特殊群体、特困群众生活的救助工作。支持住房保障制度改革，大力推行住房公积金制度，筹措资金支持经济适用房、廉租房建设和棚户区改造工作。健全完善行政政法经费保障机制，加强社区和村级阵地建设，支持信访、维稳、司法等工作，维护咸安经济社会和谐稳定。
第三，加快转变经济发展方式，着力培植壮大财源，夯实财政增收基础。 一是充分发挥财政杠杆职能，综合运用税收、奖补等政策工具，建立完善财政扶持高新技术企业和产业、重点企业、纳税大户发展的政策引导、资金投入和激励机制。二是采取预算安排一块、国有土地收益、国有资产收益整合一块、向上争取一块的办法，积极筹措资金，大力支持工业园区基础设施建设，并同步支持乡镇工业小区建设，促进咸安工业园区不断发展壮大。三是支持第三产业发展。既大力发展咸安特色旅游业，又支持建立布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商贸流通体系。四是继续加大项目申报和争取力度，争取更多、更大、更好的项目落户我区。
第四，加大“三农”支持力度，推动统筹城乡一体化建设，促进城乡经济社会均衡发展。一是着力打造现代农业。认真落实各项惠农政策；加快推进农业板块基地和特色养殖小区建设；大力推进农业产业化经营，进一步发展壮大咸安省级农产品加工园区，扶持发展具有咸安地域标志和特色的农产品龙头加工企业，大力发展桂花、茶叶、楠竹等农特产品精深加工产业；加强农业科技创新，大力推广农业新产品、新技术、新模式；加大财政支农资金整合力度，进一步提高财政支农资金使用效益。二是大力推进城乡一体化。积极筹措和投入资金，加强农田水利基础设施建设，支持农村沼气、安全饮水、通村公路、广播电视等工程建设，做好以“一条路”为龙头的基础设施建设，以“两条河”为主的中小河流综合治理，以“三个片区”为重点的片区综合改造；加快农村市场体系建设；加大农民工技能培训力度。三是努力推进新型城镇化。筹措资金加快建设新农村建设示范点、市级中心镇、特色小城镇及中心村，形成协调发展的格局。四是加强农村综合改革工作。巩固完善“以钱养事”新机制，认真落实农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，积极推进其它公益性乡村债务化解。
第五，完善财政运行机制，加强财政科学化精细化管理，不断规范财经秩序。一是调整和完善咸安区乡镇财政体制。结合我区经济财政发展实际，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，建立既有利于调动乡镇政府发展经济和科学理财的积极性，又有利于全区经济建设总体推进的第九轮乡镇财政管理体制。二是加大财政管理力度。深化财政国库集中收付制度改革，强化财政资金安全管理，提高财政资金拨付效率；继续加强预算管理、国有资产管理、农村财政财务管理、非税收入收缴管理和财政监督。三是加快财政信息化建设，为加强财政管理提供技术支撑。
各位代表，虽然我区经济形势持续向好，但是由于我区发展基础较为薄弱，加之政策性支出增多及支出刚性增强，我区2012年财政收支压力将进一步增大，收支矛盾仍将十分突出，要完成好2012年财政收支目标，需要我们付出更大的艰辛和努力。因此，我们财政部门希望各级领导、各部门、各乡镇办场、各界同仁一如既往的对财政工作给予理解、关心和支持，我们全体财政干部也将按照区委、区政府的要求和统一部署，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，乘势而上，为我区财政经济平稳较快发展，为建设香城泉都、魅力咸安做出新的贡献。我们相信，有了全区上下的共同努力，我区2012年财政预算目标一定能圆满实现。
谢谢大家！
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
关于区人大常委会工作报告的决议
（2011年11月29日咸安区四届人大一次会议第三次全体会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议听取和审查了程家华同志代表区人大常委会所作的工作报告。会议认为，区三届人大常委会在中共咸安区委的正确领导下，围绕中心，服务大局，突出重点，依法履职，各项工作取得了新的进展，为保障和促进全区经济社会发展作出了应有的贡献。会议决定批准这个报告。
会议要求，新一届区人大常委会要在中共咸安区委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻区四次党代会精神，坚持围绕全区工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，继续大力推进社会主义民主政治建设，保障我区改革开放和现代化建设的顺利进行。要切实改进和加强对法律法规实施的监督和对“一府两院”的工作监督，促进依法行政和公正司法，增强监督实效。要继续加大对人民代表大会制度和社会主义民主与法制的宣传力度，密切同人大代表、人民群众的联系，加强对乡镇人大工作和基层代表工作的指导，自觉接受人大代表和人民群众的监督。要积极为人大代表依法执行职务创造条件、提供服务。要进一步加强区人大常委会的自身建设，开拓创新，扎实工作，为加快建设香城泉都、魅力咸安作出新的贡献！
咸安区人大常委会工作报告
——2011年11月27日在咸安区第四届人民代表大会第一次会议上
区人大常委会副主任 程家华
各位代表：
我受咸安区第三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作回顾
过去五年，区人大常委会在中共咸安区委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，着力维护人民群众的根本利益，为咸安的科学发展、赶超进位、绿色崛起发挥了积极的推动作用。
一、围绕中心，服务大局，推动经济跨越发展
五年来，我们始终把贯彻落实区委的决策部署作为常委会的工作主线，突出重点，认真讨论和决定重大事项，促进了经济社会的健康发展。一是高度重视经济社会发展规划编制和执行。常委会从规划的编制、讨论、审查、审议决定和执行以及中期评估和调整等各个环节认真把关，综合运用审查权、决定权和监督权促进规划的科学编制和正确执行。常委会听取和审议了区政府“十一五”规划中期评估报告，对“十一五”规划调整提出了意见和建议；听取了区发改局关于“十二五”规划编制情况的汇报，就规划编制的指导思想、发展目标、重点战略和主要任务等提出了明确的建议和意见；先后审议了区政府关于禁止“麻木”在禁行区域内通行的议案、关于咸安区农村水利综合规划（2007--2020）的议案、关于国家扩大内需项目建设情况的报告等，并作出了相关决议、决定。二是切实加强财政预算审查和监督。区人大常委会专门设置了预算工作委员会，每年都认真听取和审议区级财政明细预算报告、上年度财政决算报告和对上年度财政预算执行的审计工作报告，提出审议意见，科学决定预算调整，强化预算约束。区人大常委会还专题对2011年咸安区财政明细预算草案进行预审，提出了增加农业事业单位经费预算50万元；提出了从公检法等部门的罚没收入中调控2-3%作为法律援助和法律救助专项资金。根据这些意见，财政预算作出了相应调整，财政资金的分配和使用更为合理。三是大力优化城乡统筹发展环境。2007年7月至9月，常委会组织四个调查组，分两个阶段就我区工业企业发展环境问题进行了深入细致的专题调研。2011年7月，常委会调研组针对中心镇建设过程中存在的问题和难点，深入6个试点乡镇和区直相关部门了解情况，提出了合理建议，有力促进了全区中心镇建设工作。常委会主要领导还亲自挂帅，牵头并具体指导汀泗桥镇中心镇建设，推进古镇加快建设步伐，成为名副其实的历史文化名镇和红色旅游名镇。
二、突出重点，依法监督，保障法律正确实施
五年来，常委会认真履行法律监督职责，积极督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，努力创造良好的法治环境，维护社会公平和正义。一是扎实推进普法工作。常委会听取和审议了区政府关于全区“五五”普法实施情况的报告，提出普法重点要再突出、保障机制要再细致、考核奖惩要再完善的普法工作思路，不断提高普法宣传的针对性和实效性，尽快形成齐抓共管的大普法格局。二是强力开展执法检查。常委会结合区情，采取执法检查、视察调研、听取和审议专项报告等监督方式，有计划、有重点地开展了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国土地管理法》等15部法律法规的执法检查。2011年，常委会历时5个月，对全区项目建设用地情况进行了执法检查，共检查了咸安经济开发区和城郊乡镇工业企业的87宗项目建设用地。常委会第33次、34次会议两次对我区项目建设用地执法检查处理建议的报告进行审议，并通过了《关于咸安区项目建设用地违法问题处理意见的决议》，对其中存在征而不用、批少占多、未批先用等违法违规用地行为较为严重的21家用地单位的22宗土地 2237.7亩，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》和《闲置土地处置办法》的相关规定提出处理建议，明确用地单位在规定期限内必须完成项目建设；对无建设计划无开工方案的闲置土地，要求国土等相关部门通过法律程序，该收回的要收回。这次项目建设用地执法检查活动时间长，范围广，力度大，动真格，进一步促进了《土地管理法》等相关政策法规在我区的贯彻实施，提高了土地资源利用效率。目前，在相关部门和单位的敦促下，已有１５家用地单位共收回土地103亩，补缴税款214万元，新增项目投资3.1亿元，其中工业园新增项目投资2.58亿元。对400多亩闲置土地如在规定期限内不上项目，不投资建设的，将督促相关单位依法处置。三是切实加强法律监督。常委会采取听取汇报、审议报告、视察工作、执法检查等有效形式，加大对“一府两院”工作监督和法律监督的力度，促进公正司法和推进依法治区进程。五年来，常委会共组织视察、调研40次，对15部法律法规在我区的贯彻执行情况进行了检查。四是维护群众合法权益。五年来，人大机关共处理来信306件，接待来访 860 批次1245 人次。其中，涉法涉诉信访案件 123件，省市人大重点督办案件15件，较好地维护了人民群众的合法权益。2011年，常委会听取了法院涉法涉诉案件专项工作报告，对19件移交区法院办理的涉法涉诉信访案件多次召开专题督办会，要求12月底以前必须全部办结。楚天瑶池温泉景区开发有限公司拖欠农民工工资一案，因涉及到市级招商引资项目，常委会专题向市人大常委会书面报告了情况，并多次请市人大、咸宁军分区等上级有关领导进行协调，最终使案件得到成功办结，瑶池公司一次性解决拖欠的农民工工资70余万元。
三、关注民生，注重实效，促进社会和谐稳定
五年来，常委会坚持以民为本，全力推动以改善民生为重点的社会建设，确保人民群众共享改革发展的成果。一是听取和审议政府工作报告。五年来，先后听取和审议了“一府两院”工作报告52项，发送审议意见20份；二是开展专题调研。区人大常委会坚持深入基层，密切联系代表和群众，深入开展专题调研，注重抓好全区经济建设和社会发展中的热点、难点问题。五年来，常委会先后组织专班，对农业抗灾恢复生产、房地产市场开发、乡村规划建设管理、退耕还林、低丘岗地改造、新农村建设、中心镇建设、政府重点工作（项目）等关系民生的大事进行专题调研，撰写调研报告18份，为区委、区政府的决策提供了有益参考。三是加大视察检查督办力度。常委会先后听取、审议了农村低保和公益性岗位设置、灾后重建、物价监管、城乡最低生活保障等专题报告；对网吧监管、农村安全饮水工程建设、通村公路建设、中小学素质教育、农村综合服务社建设等14项工作进行了视察；重点对药品管理法、消费者权益保障法等6部法律法规的贯彻执行情况进行了检查，对发现的问题提出针对性的意见和建议，并督促整改；认真开展了以“防治水污染，保护水环境”为主题的“环保世纪行”活动。支持环保等部门开展执法行动，关停苎麻小脱胶、小造纸、小矾厂等高污染企业37家，在社会上引起了较大反响，促进了我区生态文明建设。
四、选贤任能，依法依规，正确行使任免职权
五年来，人大常委会认真贯彻落实《地方组织法》和《选举法》的规定，严把人事任免和代表素质关，为推动科学发展提供坚强的组织保障。一是依法任免国家机关人员。常委会坚持把党管干部和人大依法任免统一起来，在总结以往工作的基础上，制定了《咸安区人大常委会人事任免暂行办法》，对人大常委会人事任免工作进行规范和完善。对区长、法院院长、检察长提请任命的区级国家机关工作人员，严把任前法律知识考试关、供职报告关、无记名投票表决关。表决通过后，由人大常委会主任现场颁发任命书，对任职人员提出希望和要求。五年来，共依法任命和决定任免国家机关工作人员166人次。二是依法组织好换届选举工作。今年区、乡(镇)两级人大换届，是2010年3月《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。按照省市换届选举工作安排部署，常委会提前谋划，精心组织，周密安排，扎实推进，切实保障选民的知情权、参与权、表达权、监督权。常委会组织人员多次深入基层调研，制定了内容详实、切实可行的换届选举方案，按照方案的统一部署，灵活划分选区、细致登记选民、依法提名推荐、科学分配代表、认真酝酿协商、规范投票选举，指导乡镇人大和区直战线依法选举出区四届人大代表229名、新一届乡级人大代表600名和新一届乡级国家机关工作人员，圆满完成了全区区乡两级人大代表换届选举工作任务。换届后的区乡镇两级人大代表结构进一步优化，素质进一步提高，代表性更加广泛，为巩固国家政权基础提供了坚实的组织保障。
五、拓展平台，提高效能，激发代表履职热情
五年来，常委会始终把代表工作作为人大工作的主体和基础，牢固树立为代表服务的思想，积极搭建代表履职平台，不断提高代表履职能力。一是健全完善工作机制。修订完善了代表小组活动制度、常委会组成人员分片联系制度等，经常组织开展走访代表活动，为代表征订报刊杂志和有关资料，及时广泛征求代表对“一府两院”工作的意见和建议；帮助区直战线人大联络组组建代表活动室，并指导开展形式多样的活动；开展评优表模，大力宣传优秀代表先进事迹，激发代表依法履职的积极性和主动性。二是积极拓展履职平台。坚持邀请代表参加常委会重要活动，督促“一府两院”及其部门积极开展政务公开，主动向人大代表通报工作情况。五年来，共邀请300余名代表参加常委会专题调研、执法检查和代表视察活动，使人大代表充分了解全区中心工作及社会热点难点问题，为代表知情知政创造了条件，得到广大人民代表的支持和赞许。三是努力提高代表素质。采取重点培训和经常性培训相结合的办法，每年制订代表培训计划，邀请有关专家现场授课，组织代表外出学习考察，不断增强代表履职的责任感、使命感，提高实际履职能力。四是认真督办代表建议。对代表提出的建议、批评和意见，认真研究梳理，明确督办重点，及时交办落实，通过承办部门与人大代表见面和专题视察等方式，推动办理工作从答复向落实转变。区三届人大期间会议共收集整理代表建议520条，全部办理完毕，一批涉及人民群众关心的热点、难点问题的建议得到了较好落实，办理结果得到一致好评。五是积极开展“双带”和代表扶贫活动。常委会在全区人大代表中开展带头致富和带领致富的“双带”活动，激励人大代表带头参与经济工作，有力地推动了我区富民强区的进程。全区人大代表中，有创业项目的达 128名。2011年，常委会还开展了人大代表结对帮扶试点工作，20名企业家代表帮扶20户农村特困户，启动了养殖、种植、运输、建安居房、提供就业岗位、解决子女入学等帮扶项目23个，目前共投入帮扶资金86.2万元，切实解决了群众生活和发展上的困难，深受群众好评。
六、规范管理，提升素质，强化自身能力建设
五年来，常委会努力适应新形势、承担新任务，以发展的观念，创新的思维，务实的作风，不断提高依法行使职权的能力和水平，推动人大工作创新发展。一是完善制度规范管理。常委会坚持把制度建设作为基础工作来抓，修订完善了20多项常委会及机关规章制度，形成了程序严密、制约有效、措施得力的制度体系，使常委会组成人员议事有规则、人大代表履职有要求、工作人员服务有标准，有力地推进了人大工作依法有序开展。二是转变作风增强效能。较好地完成了区委安排的灾后重建包保、“三万”活动、“双扶”、防汛抗旱、维稳、街道文明创建等各项工作任务，配合做好了迎接省委巡视组对我区的巡视活动及省、市人大领导对我区的多次视察。在今年“三万”活动中，区人大机关干部进村入户，访民情、解民忧、办实事、促发展，赢得了农民群众的好评，被评为全市“三万”活动先进单位。三是强化宣传树立形象。在基层人大工作量化考评中不断加大宣传工作的比重，制订了《区人大常委会新闻宣传奖励办法》。五年来，区人大在市级以上各级报刊杂志和人大内部刊物刊发理论文章和人大工作新闻稿件40余篇，在咸宁电视台播发新闻200余条、优秀区人大代表先进事迹专题片12期。各乡镇人大、办事处和区直战线人大联络组在各级新闻媒体和市、区人大内部刊物发稿600余篇。
各位代表，回顾过去的五年，常委会取得的成绩，离不开区委加强对人大工作的领导，离不开区三届全体人大代表和常委会组成人员的共同努力，离不开“一府两院”、政协和社会各界及全区人民的大力支持。在此，我代表区三届人大常委会，向五年来所有给予人大关心、支持和帮助的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到：人大监督工作的方式方法还需要创新，针对性、实效性有待进一步提高；代表参政议政的渠道有待进一步拓宽；围绕中心、服务发展的能力还需进一步加强；对常委会的审议意见、决定、决议落实力度还有待加强；与代表的联系还不够紧密；人大的组织建设和队伍结构还不能完全适应新形势的要求；人大制度的宣传和常委会自身建设仍需进一步加强等等。存在的这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
五年工作的主要体会
回顾五年的工作实践，使我们深刻地认识和体会到，做好人大工作，必须充分发挥地方国家权力机关作用，做到“六个坚定不移”：
第一，坚定不移地坚持党的领导。坚持党对人大工作的领导，是人大工作必须始终坚持的基本原则，也是人大工作不断取得进步的根本保证。五年来，区委重视关心人大工作，听取人大常委会党组的工作汇报，及时研究和批复人大常委会党组的工作请示；区委作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，支持人大依法履行职责。常委会党组坚持重大问题事前向区委请示报告制度，在工作中积极贯彻区委意图，保证了党的路线方针政策的贯彻执行，保证了常委会工作沿着正确的政治方向前进。
第二，坚定不移地服务发展大局。发展是执政兴国的第一要务，经济建设是党和政府的工作中心。五年来的实践证明，只有牢固树立科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，把“服务大局、促进发展、维护稳定”作为人大工作的着重点和着力点，才能更好地发挥地方国家权力机关的作用，才能不断开创人大工作的新局面。
第三，坚定不移地维护人民利益。按照宪法规定，人大常委会经民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民的根本利益是人大工作的出发点和归宿。五年来，常委会始终以群众的利益为第一追求，以群众的满意度为第一标准，带着感情和责任为群众排忧解难，取得人民群众的信任和支持。
第四，坚定不移地创新工作思路。与时俱进，开拓创新是推进人大工作的不竭动力。五年来，区人大常委会就是以 “抢抓大机遇、优化大环境、促进大发展”为契机，不断创新人大工作方式，提升监督实效，实现了在监督中服务，在改革中前进，在创新中发展，使人大工作更好地体现党和国家工作大局，体现人民群众的意愿。
第五，坚定不移地履行监督职责。人大依法对“一府两院”进行监督，目的是为了督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，共同促进咸安经济发展和社会稳定。五年来，常委会坚持“一府两院” 领导列席常委会会议，互相通报工作，共同研究解决工作中的困难和问题；“一府两院”自觉主动地接受人大监督，重要工作和重大事项及时向人大常委会报告，形成了权力机关和行政、司法机关相互协调、相互促进的良好局面。
第六，坚定不移地加强自身建设。加强自身建设，是人大工作永葆生机和活力的必要条件。五年的实践证明，常委会组成人员只有始终保持奋发有为的精神状态，保持良好的思想作风和务实的工作作风，不断加强自身建设，完善各项制度，充分发挥各工作委员会的作用，才能提升常委会的议事效率和工作水平，才能为常委会行使好各项法定职权奠定坚实的工作基础。
新一届人大工作的主要思路
各位代表，刚刚结束的咸安区第四次党代会，确立了我区今后五年工作的指导思想和奋斗目标，提出了以“富民强区”为目标，坚持“市区一体”，依托“武汉同城”，加快新型工业化、农业现代化、城乡一体的工作思路。如何围绕区委的奋斗目标和工作思路履行职权，推动法律法规和“十二五”规划实施，促进经济社会协调发展，是我区新一届人大常委会肩负的重要任务。
新一届人大工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面贯彻区四次党代会精神，以“富民强区”为目标，更加突出监督重点，更加注重履职能力，更加重视服务实效，积极保障和服务全区经济社会的快速发展。
围绕这一指导思想，今后五年的主要工作思路是：
一、服务发展大局，在推动富民强区上跨越新台阶
区委第四次党代会提出，今后五年要积极实施“大工业、大统筹、大流通、大旅游、大服务”战略。人大常委要紧紧围绕区委的战略部署，充分发挥职能，全力推动咸安实现跨越式发展。一是在保驾护航中推动咸安跨越发展。要紧密配合和支持区委的中心工作，把思想统一到区委的战略部署上来，与区委思想上合心、行动上合拍、工作上合力，讲政治、顾大局，始终把人大的各项工作置于区委的领导之下，把人大工作当作党委工作的重要组成部分，切实贯彻区委的决策部署，保证党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。二是在履职尽责中推动咸安跨越发展。要紧紧围绕全区工作大局，按照“市区一体、城乡统筹”的发展思路，对涉及全局和长远发展的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，依法作出决议、决定，推进决策的民主化、科学化，保障经济社会和谐发展。三是在凝心聚力中推动咸安跨越发展。要坚持定期向区委报告工作，请示人大工作中的重大问题，认真做好区委安排的各项中心工作。注重与“一府两院”工作上的配合、沟通和协调，在相互理解和支持中共同推进咸安经济社会又好又快发展。要不断探索人大工作与区委中心工作的结合形式与对接要点，在区委“总揽全局、协调各方”的领导格局中进一步发挥地方人大的职能作用，确保区委决策和人民意愿得到有机统一。
二、强化监督职能，在增强监督实效上谋求新突破
今后五年，区人大常委会要旗帜鲜明地寓支持于监督中，寓服务于监督中，在监督中支持，在监督中服务；要不断开拓创新，以发展的理念、创新的勇气，积极探索，大胆实践，推动人大工作年年都有新进步，步步都上新台阶。一是加强对“一府两院”工作的监督。按照《监督法》的要求，坚持“少而精、精而实”的原则，精选监督议题，充分体现人民群众的意见和呼声。通过视察、执法检查和听取专项工作报告等形式，加强对“一府两院”工作的监督，加强对政府各职能部门的监督，把事关改革发展稳定和全区工作大局，事关人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点，力求取得监督实效，重点审议区政府关于国民经济运行、财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告，以及区政府关于政府性重大投资项目建设情况报告，督促政府突出战略重点，明确资金使用方向，提高国有资产绩效，努力推动经济平稳较快发展。二是强化法律监督。新一届人大常委会要扎实推进“六五”普法，继续对有关法律法规在我区的实施情况进行执法检查，继续听取和审议区法院法官队伍建设情况、区检察院检察官队伍建设情况的汇报，以促进司法机关公正司法，维护人民群众的合法权益。三是创新监督机制。要进一步建立完善常规监督机制，健全监督制度。要充分利用电子政务平台等网络载体，对全区重点工作、重点项目和行政行为进行电子化、智能化、常态化和快捷化监督。在监督中既提问题、又参与解决问题；既提建议和意见、又参与落实建议和意见，确保“监督与服务”的良性互动。
三、维护群众利益，在促进社会和谐上开创新局面
常委会要始终把群众关心的、反映强烈的就业、医疗、教育、住房、环保等列为重点监督议题，采取多种方式深入基层了解情况，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。推动人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决，推动经济社会健康发展，使人大工作更好地体现人民群众的意愿。一是密切联系人民群众。要深入调查研究，通过各种方式和渠道，广泛听取群众意见，了解把握社情民意，集中群众智慧。要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，做好安抚情绪、化解矛盾、促进发展、维护稳定的工作；二是注重民生工程建设。要加大“访民情、问民意、解民难、排民忧”的工作力度。督促完善社会保障和救助体系，提高公共卫生医疗保障水平，推进保障性住房的优先发展，稳定和扩大就业，全面加强人口和计划生育工作，高度重视发展教育事业相关举措的落实、推进全民创业和全民健康工程，切实加强社会管理。三是维护人民利益。要对区政府每年承诺的十件实事加强跟踪监督，选择代表和群众普遍关心的问题，听取区政府有关部门的专题汇报。四是提高审议质量。按照抓大事、议大事的原则，科学确定审议议题，围绕议题进行深入、细致调研，撰写高质量调研报告并搞好会中审议，着力提高审议质量。五是抓好信访维稳。要进一步加大信访工作的力度，建立责任制度，加大督办力度，严肃责任追究。凡是人大的来信来访，都要做到事事有落实，件件有回音。要监督相关部门和单位及时高效地回复和办理群众来信来访，特别是要加大协调和解决涉法涉诉信访问题的力度，切实维护人民群众的合法权益。
四、增强服务意识，在发挥代表作用上取得新成效
要进一步加强代表工作，密切联系代表，尊重和体现人大代表作为国家权力机关主体地位，发挥其主体作用。一是加强学习提升素质。要坚持和完善各项学习制度，通过创新学习方法、丰富学习内容，不断增强学习的针对性和实效性。通过学习培训积极引导代表提出“精品”建议，使所提建议具有较高的思想性；引导代表深入实际，调查研究，使所提建议具有全局性；引导代表密切关注热点难点问题，使所提建议具有较强的针对性和可操作性。二是与时俱进创新机制。进一步修订完善代表活动制度、常委会组成人员分片联系制度、走访人大代表制度等。指导乡镇人大和区直人大联络组开展代表活动。新一届人大常委会还将从建立常规监督机制入手，成立代表活动小组，从机制上保障代表活动的有效开展。三是积极拓展履职平台。探索履职新方式，在人大代表中坚持开展代表小组学习视察调研活动，邀请代表参加常委会重要活动，督促“一府两院”及其部门积极开展政务公开。邀请代表参加常委会专题调研、执法检查和代表视察活动，使人大代表充分了解全区中心工作及社会热点难点问题，为代表知情知政创造条件。四是认真督办代表建议。要进一步重视代表建议办理工作，健全工作机制，推动办理工作从答复向落实转变，力争在督办的方式方法上有所创新，在办理常态机制上取得明显成效。对反映比较突出的问题，由常委会主任、副主任通过推动会集中督办；对代表高度关注的重点、难点问题组织视察检查，进行跟踪督办；对办理结果达不到代表和群众要求的重新办理，督促有关部门认真落实采纳代表意见。五是重视开展人大活动。要丰富代表活动形式，以活动为载体，激发代表的知政参政的热情。要持续倡导全区各级人大代表积极投身经济建设主战场，带头和带领人民群众创业致富。全面深入开展代表结对帮扶活动，充分发挥代表联系人民群众的桥梁和纽带作用。今后五年，要实现“双百”目标——100名代表结对帮扶100名贫困户脱贫致富奔小康的目标。
五、公正依法履职，在决定重大事项上建立新机制
要坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，充分发扬民主，严格依法办事。一是进一步规范和完善人事任免工作的程序，严格依照法律和任免程序办事，依法做好政府组成人员的任免工作。二是依法做好国家审判、检察机关工作人员的任免工作，促进司法队伍建设。三是坚持超前调研集体决策。在依法行使重大事项决定权中，认真调查研究，广泛听取人民群众的意见，严格执行法定程序，增强行使决定权的实效，切实提高决定重大事项的质量。要严格实行民主集中制，以确保重大事项决定权得到科学行使。
六、着力夯实基础，在加强自身建设上实现新进步
今后五年，人大常委会要着眼于增强服务大局的意识，提高服务的本领，加强自身建设，要通过转变作风、创先争优、提高效能等多种方式，切实提高常委会服务大局的质量和水平。一是要转变工作作风。要克服和摒弃“二线”思想，真抓实干不断改进作风，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，提高议案和意见的提出及处理质量，为区委科学决策提供合理建议，为政府抓好落实提供有力支持。二是要提升工作效能。进一步健全和完善区人大常委会的议事程序和工作制度，规范办会、办文、办事程序，促进人大常委会工作制度化、规范化，增强决策的民主性和科学性，提高代表工作成效。三是要加强宣传工作。要进一步加强对宪法和法律的宣传，努力提高全民的法律素质和法制观念；要积极支持新闻媒体加大对人大工作的宣传报道力度，努力提高人大现有信息载体的质量，广泛宣传人民代表大会制度和我区民主法制建设的新成果、新进展，着力提高宣传工作实效。要大张旗鼓地在代表中开展活动，实行典型引路、示范引导，通过人大代表风采的宣传活动，树立人大代表的良好形象。四是要加强队伍建设。要始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，练好内功，增强本领，做到“三提高三加强”，即党委重视程度提高，人大意识增强；人大代表地位提高，监督作用加强；人大工作水平提高，工作职能加强。要指导乡镇人大开展工作，进一步完善人大工作目标量化考评细则；要提高区直各部门人大工作意识，明确一名班子成员具体抓人大工作。要以“学习力、创新力、监督力”三力提升为目标，激发人大机关全体工作人员的积极性、创造性，进一步做好本职工作。要健全工作机制，建设一支政治坚定、作风正派、业务精湛、素质精良的人大常委会机关队伍。
2012年，区人大常委会将落实六件实事：一是继续跟踪监督区三届人大常委会34次会议《关于咸安区项目建设用地违法问题处理意见的决议》的落实情况，促使这些企业纠正闲置浪费项目建设用地的行为，加快项目投资，尽快建设投产；二是继续关心和大力推动水利设施建设，监督水利建设资金，特别是地方债券资金的规范使用，保障我区水利工程的顺利实施；三是对《税法》实施情况进行法律监督，对偷税、漏税、骗税等扰乱经济秩序不为咸安经济建设作贡献的企业和单位，督促相关部门查实后依法进行处置；四是成立专题调研组重点调研新农合、新农保等各项惠农政策的落实情况，督促区政府各部门切实落实好各项惠农政策。五是从建立常规监督机制入手，成立代表活动小组，组织国家、省、市、区级各级代表依法开展监督，增强监督实效。六是启动“双百”帮扶计划，100名代表结对帮扶100名贫困户脱贫致富奔小康。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的航程即将开启，让我们在区委的坚强领导下，认真贯彻落实区第四次党代会精神，团结进取，依法履职，不断提高人大工作水平，为全面建设香城泉都、魅力咸安作出新的更大的贡献！
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
关于区人民法院工作报告的决议
（2011年11月29日咸安区四届人大一次会议第三次全体会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议听取和审查了区人民法院院长王卫民所作的《区人民法院工作报告》。
会议认为,过去五年,区人民法院紧紧围绕全区改革发展稳定大局,充分发挥审判职能作用,依法推进机制创新，大力加强队伍建设和基层基础建设，为维护司法公正,促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。会议同意这个报告,决定予以批准。
会议要求,区人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻区四次党代会精神,坚持“为大局服务,为人民司法”,忠实履行宪法和法律赋予的职责,严格规范司法行为,着力提高司法水平,稳步推进司法改革,为促进转型跨越发展,全面建设香城泉都、魅力咸安提供有力的司法保障。
咸安区人民法院工作报告
——2011年11月27日在咸安区第四届人民代表大会第一次会议上
区人民法院院长 王卫民
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
五年来的主要工作情况
区三届人大一次会议以来，区人民法院在区委领导、人大监督、政府和政协支持以及上级法院的指导下，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”的指导思想，紧紧围绕执法办案，认真履行审判职责，依法推进机制创新，大力加强队伍建设和基层基础建设，各项工作取得了新的进步。
二、胸怀社会和谐，立足审判兴院，在发挥职能上取得新成绩
我院紧紧围绕全区工作大局，充分发挥职能作用，审判工作有了新的发展。五年来，共受理各类案件13725件，结案12830件，其中受理诉讼案件10687件，审结10251件，结案率95.9％;受理执行案件3038件，结案2679件，执行标的2.91亿元，执行率88.2%。
（一)充分发挥打击职能，依法惩治犯罪与保障人权，大力营造安定的社会环境。我院将维护社会稳定作为首要任务，依法打击犯罪，维护社会稳定。共受理刑事案件1495件2512人，审结1462件2451人，判处3年以上刑罚847人。一是坚持严打方针，依法惩治各类犯罪。对严重危害社会秩序的贩卖毒品、抢劫抢夺、故意伤害、强奸盗窃等犯罪予以从重从快的打击，坚持打黑除恶，审判了廖建设、刘昌强两个黑社会性质团伙犯罪案件，有效地维护了社会治安。二是围绕工作大局，做好重大案件的审理。钱四逢等被告人纠集出租车司机非法集会游行示威、聚众扰乱社会秩序一案，被告人数多，社会影响大，关注面广，我院高度重视，精心组织，严密部署，确保案件顺利审结，为市政府对出租车市场进行规范管理营造良好的法治环境。三是注重宽严相济，认真贯彻罪刑法定的刑事政策。该严必严，当宽则宽，宽严相济，对具有从轻、减轻情节的犯罪从有利于化解社会冲突、减少社会对立面的角度，注重加强人权保护，促使更多的犯罪分子弃恶从善。对未成年人犯罪案件，注重教育感化和挽救，创新出了“三四二工作法”，对侵害未成年人权益的案件，予以从重打击，为未成年人健康成长营造良好氛围。四是讲究审判效果，高效审结系列赌博案件。审判了顾小燕、刘永生集团、刘庆礼、刘明忠集团等系列网络赌博集团犯罪案件24件113人，涉案金额380余亿元，追缴赃款6.7亿元。实现政治效果、社会效果、法律效果、经济效果的高度统一，受到上级领导的高度肯定。2007年刑庭被省高院授予先进单位荣誉，2010年被省高院荣记集体二等功。
（二)充分发挥调节职能，注重调解优先与依法裁判，大力营造和谐的发展环境。坚持“调解优先，调判结合”，注重以人为本，法理情相结合，定分止争。共受理民商事案件9035件，审结8536件，其中调解结案5378件，调解率63%。一是重视化解婚姻家庭纠纷。妥善审理婚姻家庭、抚养赡养、相邻权纠纷等案件2654件，维护了家庭关系和人际关系和谐。二是重视化解民生保障纠纷。妥善审理交通事故赔偿纠纷、医患纠纷、商品房买卖、追索工资等纠纷案件1963件，有力地促进了民生保障。三是重视化解土地流转纠纷。共审结农村土地承包案件79件，维护正常的农村土地承包和流转秩序。四是重视化解劳资纠纷。认真应对国际金融危机引起的企业经营困难，妥善审理劳动争议案件，有效化解了涉及巨丰实业、华博阳光、三环方向机等322件劳动争议纠纷，规范了用工秩序。五是重视化解各类合同纠纷。共审理民间借贷、保险合同、买卖合同等各类合同纠纷3274件，妥善处理因经济环境变化引发的各类案件，依法适用情势变更等原则，公平确定违约责任，有效地调节了市场经济秩序。
（三)充分发挥协调职能，兼顾审判监督与司法支持，大力营造规范的法治环境。充分发挥行政审判在政治文明建设中的促进作用，监督支持依法行政，共受理行政案件157件，审结153件。注重庭外协调，使原告诉求通过协调而自愿息诉。在审结的153件案件中，经协调原告自动撤诉的有107件。加大行政机关申请强制执行案件的工作力度，共受理非诉行政执行案件236件，执结224件，既有力维护了行政机关的执法权威，又对行政机关进行了有效监督。2009年6月，我院被省高院表彰为全省行政审判工作先进单位。
（四)充分发挥执行职能，把握法律刚性和司法柔性，大力营造良好的司法环境。我院围绕破解执行难题，不断完善执行工作机制，努力实现权利人的合法权益。一是争取领导支持，攻坚克难促执行。我院多次向区委汇报工作，得到区委领导的大力支持。区委成立了高规格的集中清理执行积案工作领导小组，区四大家领导亲自上阵，包保督办，执结了一批历年遗留的疑难案件。2009年4月我院作为基层法院的代表，在全省清积会议上作了典型发言。二是探索长效机制，整合资源促执行。2008年我区在全省率先建立了执行联动威慑机制，与公安、工商、房产、银行等部门实现信息共享，通过限制或禁止被执行人融资、置产、出境、过户或高消费等手段，促使被执行人履行义务。三是开展专项活动，营造氛围促执行。我院先后开展了疑难案件集中清理、金融案件集中清理、“争创无执行积案法院”等专项活动，执结了一批疑难案件。四是突出工作重点，关注民生促执行。对涉及民生及弱势群体权益的案件，如抚养费、医疗费、劳动报酬、损害赔偿等案件，加大执行力度，维护群众的切身利益。五是注重柔性执法，强化和解促执行。注意对被执行人基本生存权的保护，推进人性化执行，减少当事人之间、当事人与法院之间的对立。五年来和解结案785件。2009年，被省委政法委、省高院表彰为全省集中清理执行积案活动先进单位。争创无执行积案法院工作已通过省高院的验收。
（五)充分发挥维稳职能，强化综治职责与矛盾化解，大力营造有序的信访环境。积极参与社会治安综合治理，开展社会治安防控体系建设，维护社会稳定。畅通信访渠道，全面落实信访工作责任，坚持领导接待、预约接访、主动回访、带案下访，对上访案件，做到定领导、定专班、定方案、定时限，包案到人，化解了上级部门和领导交督办涉诉信访案件151件。今年元月，我院被省委政法委表彰为全省涉法涉诉信访工作先进集体。
二、胸怀人本意识，立足从严治院，在队伍素质上得到新提升
司法公正的关键在于不断提升队伍整体素质。区法院始终把队伍建设作为法院建设的着眼点和着力点，以开展各项主题教育活动为载体，不断推动各项工作的整体提升。2007年5月，我院被省委、省政府授予全省最佳文明单位荣誉。
(一)抓工作作风，进一步强化政治思想建设。一是积极开展主题教育活动。先后开展了党的十七大精神学习活动、社会主义法制理念教育、科学发展观学习实践活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”、社会主义法制理念再教育再学习等活动。二是深入开展创先争优活动。按照“抓党建带队建促审判”的工作思路，开展了争创先进基层党组织、争当优秀党员活动，形成上下联动、整体推进的党建工作格局。充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，促进各项工作整体发展。三是开展作风整训活动。每年年初，开展为期一个月的纪律作风教育整训活动，围绕提升服务质量、服务效率、服务满意度的要求，认真开展自查，强化治庸问责。四是认真开展“三万”活动。组织百名干警深入到联系点龙潭村、余佐村，访民情，送政策，送法律，送温暖，编印了500本法律知识手册，发放给村民。全体干警进一步增强大局观念、服务观念、法治观念、群众观念。
(二)抓审判业务，进一步强化法官能力建设。一是注重业务培训。五年来共组织376人次参加省市举办的理论业务学习。组织全体干警集中时间学习了《物权法》《侵权责任法》等法律法规，并进行书面考试。同时，鼓励干警利用业余时间钻研业务，近年来已有16人通过国家司法考试。二是注重岗位练兵。通过开展庭审观摩、理论研讨、案件评析、优秀文书评选等岗位练兵活动，使干警的业务素质得到进一步提升。三是注重健全机制。完善激励机制，对通过司法考试、取得学历证书的干警给予奖励。增设调解能手、办案能手、执行能手等奖项，鼓励钻研审判业务，法官业务素质得到全面提升。
(三)抓队伍廉洁，进一步强化党风廉政建设。一是抓好教育防范。每年都深入开展党风廉政教育月活动，院长坚持为干警上廉政党课。开展了“五个严禁”、《人民法院工作人员处分条例》和《湖北省政法机关执法问责六条规定》等党纪条规的教育学习整训活动。二是抓好制度建设。建立《廉政建设保证金实施办法》，与《人民法院工作人员处分条例》相衔接，做到防微杜渐。三是抓好典型引路。组织学习了宋鱼水、金桂兰、陈燕萍等优秀法官的先进事迹，用先进典型激励干警，弘扬正气。四是抓好警钟长鸣。组织干警观看《忏悔》、《蜕变》等警示片，组织干警到咸宁监狱，通过两名服刑人员的现身说法，给干警上了一堂形象生动的警示教育课。2008年5月我院被省高院评为党风廉政建设先进单位。
（四）抓阳光司法，进一步强化监督机制建设。一是重视人大法律监督、政协民主监督。坚持以工作报告、视察法庭、召开座谈会、旁听庭审等形式向人大代表、政协委员通报法院工作情况，虚心听取人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议。二是完善了监督机制。聘请了14名廉政监督员，便于社会各界及时对我院各项工作进行监督。畅通监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，自觉接受人民群众的社会监督。三是虚心接受新闻媒体监督。认真做好社会舆情应对工作，建立网络舆情阅评机制，坚持正面引导，全力维护司法公信力。加强与新闻媒体的沟通，参加了市广播电台的行风热线，认真解答听众的各种疑问，不断改进工作。四是强化司法公开。坚持司法公开和司法透明，加强公开审判，实行立审分离、审执分离，切实将审判权、执行权置于阳光之下。
三、胸怀公平正义，立足公信立院，在法院改革上融入新理念
“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”——党的十七大从建设社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，为深化司法体制改革提出了新要求。
（一）围绕权益保护，稳步推进庭审方式改革。量刑规范化改革是法治进步和时代发展的客观需要，是人民群众对司法改革的新期待和新要求。2009年3月，我院积极开展量刑规范化试点工作，进一步规范法官量刑裁量权，为我市规范化量刑工作积累了经验，得到了省市两级法院的充分肯定。今年4月，我院开启了我市试行简易程序审理行政诉讼案件的序幕，在减轻当事人诉讼负担、提高行政审判效率上进行了新探索。
（二）围绕公正高效，强力转变审判管理模式。结合《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见》的要求，将审判管理的31项指标细化到审判绩效考核的各个环节，落实到每个案件每个审判员。成立了审判管理办公室，使审判管理工作更加具体、更加规范。组织了案件信息应用系统的培训，完成了2009年以来8562件案件信息的录入工作。通过信息录入和网络管理，进一步强化公正意识、效率意识和效果意识。
（三）围绕矛盾化解，积极创新诉调对接机制。今年3月，区委牵头成立了诉调对接工作指导委员会，负责领导协调全区矛盾化解工作。我院成立了诉前调解中心，组织特邀调解员就房屋拆迁、土地承包、劳资纠纷等敏感案件开展诉前调解。区委办、政府办联合转发了我院的《关于诉调对接工作的实施意见》，将司法调解与人民调解、行政调解有机对接。通过诉前调解化解57件较敏感复杂的矛盾纠纷。
（四）围绕司法民主，大力完善人民陪审制度。第一届人民陪审员以强烈的使命感和责任感，共参与案件审理613件，圆满完成了五年任期。2010年我区任命了第二届人民陪审员共35名。制订了《人民陪审员管理办法》，明确人民陪审员工作任务，完善了考核办法，进一步提高了人民陪审员参与案件审理的积极性。几年来，人民陪审员充分发挥参与监督审判、提高审判透明度及了解社情民意、便于沟通的作用，积极参与审判案件962件。
四、胸怀发展大局，立足服务建院，在司法为民上赋予新内涵
人民法院的权力来自于人民，人民性是人民法院根本属性。我院坚持司法为民理念，提高依法服务的能力和水平，为经济发展和服务民生更好地提供司法保障。
（一）切实抓好服务发展。高度重视能动司法的作用，牢固树立新形势下的司法理念、工作方法，使审判工作更加符合经济社会发展需要。出台了《发挥职能作用，服务经济建设的若干意见》，积极引导全院法官强化服务观念，将服务作为开展各项工作的出发点和落脚点。开展送法上门服务，深入到辖区企业宣传法律，提供服务。积极为企业清收资金，全球性的金融风暴给我区的金融单位、企业带来了较大的风险和困难，我院成立专班，共为辖区企业、金融单位清收资金1.39亿元。密切关注市区经济社会发展变化，提高对土地征用、房屋拆迁、城区改造等问题处置能力，化解了49件敏感案件。对经济领域的犯罪案件，加大审理力度，共审结非法经营、合同诈骗、开设赌场、非法传销等经济犯罪135件，为经济建设营造良好的法治环境。
（二）切实抓好企业改制。我院高度重视配合企业改制工作，慎重审理破产案件，五年来共受理破产案件27件，已审结21件，为破产企业清收债权6300余万元，被区委称为“破产企业的百科全书”的湖北煤矿机械厂，进入破产程序后，企业职工不理解、不配合，出现一些过激行为，我院加强法制宣传，多次深入企业职工中座谈沟通，赢得了职工的理解和支持，保障了企业改制的顺利进行。
（三）切实抓好便民利民。我院秉承“让法官多走路、让群众少跑腿”的理念，完善巡回审理点的设置，在未设立人民法庭的乡镇办设立了便民巡回审理点7个，就近解决群众的诉求。对经济确有困难的案件当事人，共缓、减、免交诉讼费312万余元，让困难群众打得起官司。对申请执行人经济十分困难，被执行人又确实没有履行能力的当事人，争取党委、政府的支持，落实司法救助资金220余万元，化解了部分矛盾较尖锐的上访缠执案件。
（四）切实抓好窗口建设。为适应新时期对立案信访工作的需求，我院建起了面积达200平方米的立案信访大厅，设有法律咨询、诉讼引导、风险提示、判后答疑、信访接待等窗口。配备了电脑、传真机、复印机等，方便群众诉讼，使立案信访窗口成为践行司法为民宗旨的重要平台，推进社会矛盾化解的前沿阵地。
五、胸怀科学发展，立足科技强院，在司法保障上实现新跨越
信息技术的应用，已成为促进人民法院实现“审判公正、办案高效、队伍廉洁”的重要手段。在硬件建设上，我院充分考虑咸安经济社会发展需求，既量力而行，又适度超前。五年来，共争取国债资金和上级建设资金2000余万元。完成了院机关千兆局域网、标准化网络机房、综合监控系统、安全监控中心、数字化档案室等信息化硬件工程建设。开通了全省法院系统三级专网视屏会议室，实现了专线通信、案件信息传输等功能。院机关的诉讼服务大厅、信息化审判法庭、审判服务中心已基本建成，即将投入使用。温泉法庭审判办公楼完成了新建、横沟法庭实现了整体搬迁，其他人民法庭也完善了功能，改善了条件。法庭阵地建设实现了整体提升，法院的办公条件、交通条件得到很大改善。
各位代表，回顾五年走过的历程，区法院围绕发展大局，忠实履行第一责任，主动服务第一要务，经受了考验，战胜了挑战，锻炼了队伍，提高了能力。五年来的成绩，是区委坚强领导和区人大有效监督的结果，是区政府、区政协和社会各界关心支持、民主监督的结果，也是各位代表大力支持、热情帮助的结果。借此机会，我代表区法院和全体干警，向各级领导、各位代表和所有关心、支持法院工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年走过的历程，我们深深体会到，要不断推进人民法院各项工作，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念；必须始终坚持党的领导，人大监督，紧紧抓住司法能力建设的主线，认真履行审判职责，切实维护社会和谐；必须始终坚持“公正、廉洁、为民”的法院价值观和“为大局服务，为人民司法”的主题，找准服务发展、保障改革、维护稳定的工作坐标，立足全局谋划法院工作；必须始终坚持队伍建设这个关键，不断提升队伍的整体素质，切实做到以人为本，谋划为先，团结为要，拼搏为上。
回顾五年走过的历程，我们也清醒认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是案多人少的矛盾依然突出，办案质量和效率还有待进一步提高；二是少数干警作风不实、办案不廉的问题仍然不同程度地存在；三是执行难和涉诉信访仍然是困扰人民法院工作的难题；四是队伍素质不能完全适应形势发展的需要，业务能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，继续采取有力措施认真加以解决，不辜负各位代表和全区人民的期望。
今后五年的主要工作思路
回眸奋进历程，步伐铿锵有力，收获硕果累累；展望发展前景，使命更加荣光，信念更加坚定。今后五年的法院工作，将在党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，扎实推进三项重点工作，更加充分有效地发挥审判职能作用，为建设香城泉都、魅力咸安提供有力司法保障。
一、坚持党的领导，进一步树立科学理念，全力营造公平正义的法治环境
要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入持久地开展社会主义法治理念教育，始终坚持党的领导，人大监督，确保法院发展的正确方向。依法惩治刑事犯罪，切实维护社会稳定。关注民生保障，妥善处理人民内部矛盾。做好行政审判，促进行政机关依法行政。加大执行力度，优化执行环境，努力实现当事人的合法权益。
二、坚持稳步推进，进一步完善审判管理，着力完善公正高效的考评体系
以审判和执行工作为中心，优化职权配置，形成更加合理的职权结构和组织体系。加强合议庭和主审法官的职责。进一步完善人民陪审员制度，提升人民陪审员的履职能力和水平。加大简易程序适用，建立民事案件速裁机制，创新工作机制，提高办案效率，注重办案效果。健全以案件质量、效率和效果考核评估为主要内容的质量效率监督控制体系，进一步加大错案追责力度，实现责任全覆盖。
三、坚持以人为本，进一步加强队伍建设，大力构建反腐倡廉的长效机制。
要进一步增强领导班子把握大局，服务中心，科学决策，领导审判的能力。强化审判业务技能，提高新形势下化解人民内部矛盾的能力和水平。坚持从严治院，加强对审判权、执行权的监督制约。健全廉政预警机制和及时纠错机制，管好、管住容易滋生腐败问题的关键部位和关键环节。严格执行“五个严禁”、《人民法院工作人员处分条例》等规定，全面落实监督责任，确保司法廉洁。
四、坚持大局理念，进一步践行司法为民，努力提高执法办案的科技含量。
要高度重视能动司法的作用，从党委和政府中心工作出发，从更高起点、更高水平上谋划法院发展。完善多元纠纷解决方式之间的协调机制，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制，最大限度地化解各种矛盾纠纷，最大程度地服务经济社会发展。建立健全民意沟通表达机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展巡回审判，积极落实各种便民利民举措，健全诉讼服务机构，加强诉讼引导、诉前调解、风险告知、司法救助、案件查询、诉讼材料收转、信访接待、文书查阅等工作，切实方便人民群众诉讼。
五、坚持全面发展，进一步促进文化建设，全力维护健康繁荣的市场秩序。
深入学习十七届六中全会精神，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观教育，引导干警积极投身司法文化建设。创新文化载体，彰显法院特色，弘扬优秀传统，积极营造和谐、健康、向上的法院文化，为推动审判工作的开展提供力量源泉和精神动力。要发挥职能作用，按照保护合法活动、惩治违法犯罪、促进健康繁荣的原则，积极维护文化市场秩序，保障文化产业健康发展。
各位代表，今后一段时期的法院工作任重道远。我院将在区委的坚强领导下，在区人大的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，振奋精神，团结一心，求真务实，克难奋进，在新的起点上，高标准、严要求地做好各项工作，努力为建设实力咸安、活力咸安、宜居咸安、文化咸安、幸福咸安作出新的更大贡献！
谢谢大家!
报告相关用语说明
1、三个至上：2007年12月26日，胡锦涛总书记在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上指出，要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实承担起带领广大法官、检察官和其他工作人员保障科学发展、促进社会和谐的历史使命和政治责任，为建设公正高效权威的社会主义司法制度而不懈努力。”“三个至上”的提出，是新时期党对人民法院工作提出的新要求。
2、三四二工作法：即“庭前三见面”、“庭中四注重”、“庭后二确定”，是我院在审理未成年人犯罪案件中创新出来的融审理与保护于一体的审判模式。
“庭前三见面”:即与未成年被告人见面，了解其性格，稳定其情绪，减轻其压力；与监护人见面，了解被告人的成长经历，家庭状况；与被告人所在学校或户籍所在地的社区见面，了解其平常表现和社会交往情况，分析犯罪的原因，掌握第一手材料，找准教育、感化的切入点。
“庭中四注重”：注重庭审气氛，力求语言通俗易懂，语气温和平缓，给未成年人创造一个宽松的气氛，避免其紧张、恐惧和对立，通过耐心的启发，使他们敞开心扉；注重发挥公诉人、辩护人、法定代理人的作用，从法的角度对少年犯进行法制教育，从理的立场进行道德教育，从情的交流进行亲情感化；注重保障被告人的诉讼权利，保证其获得充分的陈述、有效的辩护；注重帮助少年犯卸掉思想包袱，树立改过自新、重新做人的信心。
“庭后二确定”，确定帮教对象，确定帮教时间。对被判处缓刑的少年犯，定期回访，及时掌握其思想动态，加强与家长沟通，使帮教工作落到实处。
3、非诉行政执行案件：行政机关依职权作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务时，行政机关向法院申请强制执行，法院依法审查后裁定予以执行的案件。
4、执行联动威慑机制：是民事执行联动威慑机制的简称，是指国家统筹利用社会各方面资源，形成党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的综合解决“执行难”的工作格局。以执行威慑机制提供的信息为基石，与国家有关部门建立信息共享与措施互动机制，以加大执行力度、增加被执行人责任、提高被执行人强制执行成本等途径，促使生效裁判通过债务人主动履行而不是强制执行实现，以提高生效裁判履行率，节省司法资源，维护司法权威和社会稳定，最终在全社会解决“执行难”的法律机制。
5、五个严禁：2009年1月8日，最高人民法院为了加强法院党风廉政建设推出的新举措，具体是“严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密”。人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位。
6、量刑规范化：经中央批准、最高人民法院决定，从2009年起在全国法院开展量刑规范化试点工作。2009年3月省高院指定咸安区法院作为试点法院。主要作法是：将量刑纳入法庭审理程序，建立相对独立的量刑程序，公诉人、当事人、辩护人等发表量刑意见，法官在控辩双方量刑交锋确定的范围内量刑，使量刑工作更加规范。2010年我市已全面推广我院量刑规范化工作经验。
7、简易程序审理行政诉讼案件：根据我国法律规定，对事实清楚、案情简单、争议不大的民商事案件、刑事案件，可以由一个审判员适用较为简便的简易程序进行审理，但行政诉讼案件无论繁简只能由三个审判员组成合议庭适用较为复杂的普通程序进行审理。试行简易程序审理行政诉讼案件，是新形势下探索提高行政诉讼案件的审理效率、减轻当事人的诉讼负担的新途径。
8、案件质量评估：最高人民法院于2009开始试行、2010年正式推行的审判绩效考核模式，对案件从公正指标、效率指标、效果指标3大项一级指标及立案变更率、陪审率、上诉改判率、发回重审率、法定期限内立案率、法定期限内结案率、结案均衡度、调解率、执行率等31项二级指标进行精细化考核评估。
9、政法干警核心价值观：2011年10月19日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在中央政法委全体会议上，强调开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育,增强政法队伍凝聚力战斗力。忠诚:忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。为民:始终把人民放在心中最高位置,切实做到执法为民。公正:公正执法,维护社会公平正义。廉洁:清正廉明,无私奉献。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
关于区人民检察院工作报告的决议
（2011年11月29日咸安区四届人大一次会议第三次全体会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议听取和审查了区人民检察院代理检察长蒋志强所作的《区人民检察院工作报告》。
会议认为,过去五年,区人民检察院坚持以科学发展观为统领, 紧紧围绕咸安经济社会发展大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面履行法律监督职责，促进社会主义和谐社会建设作出了积极的贡献。会议同意这个报告,决定予以批准。
会议要求,区人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻区四次党代会精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,严格规范执法行为,着力提高执法水平,稳步推进司法改革,为促进转型跨越发展,全面建设香城泉都、魅力咸安提供有力的司法保障。
咸安区人民检察院工作报告
——2011年 11月27日在咸安区第四届人民代表大会第一次会议上
咸安区人民检察院代检察长 蒋志强
各位代表：
现在，我代表咸安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕咸安经济社会发展大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
我院牢固树立各项检察工作都要服从服务发展的观念，自觉把检察工作置于建设鄂南经济强区的大局中去思考、去谋划。
围绕“三保”和“三项重点工作”，增强服务的主动性。积极开展“千名干警联系千家企业”活动，联系枫丹公司等8家企业，为企业提供法律服务，帮企业排忧解难；积极开展全省政法系统三项重点工作联系点”活动，走访凤凰、泉塘等2个社区，袁铺、李容等9个行政村，建立工作联系点；扎实开展“双扶”工作，38名干警为帮扶对象户捐款物共计16700元，帮助联系就业13人，帮助落实致富项目9个，被市委、市政府评为万人双扶先进单位。
围绕解决社会热点难点问题，突出服务的针对性。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，加大对制假售假、非法传销、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人149人，提起公诉144人。2009年，我院被评为全省卷烟打假市场整顿先进单位。
围绕区委区政府中心工作，体现服务的有效性。积极参与社会主义新农村建设，帮助袁铺村改善群众生产、生活条件；积极参与防汛抗旱救灾工作，汶川地震、玉树地震发生后，组织党员干部捐款、交纳特殊党费4万余元；积极参与“万名干部进万村入万户”活动，在袁铺、古田二村，筹资30余万元打水井、铺设用水管道，解决村民饮用水问题，被市委、市政府授予“万名干部进万村入万户”活动先进单位。
二、强化惩治和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设
我院努力创新侦查机制和工作方法，提高发现和查办职务犯罪的能力，推动查办和预防职务犯罪工作不断深入。五年来，共立案侦查职务犯罪案件82件91人，通过办案为国家、集体挽回直接经济损失2727万余元。
着力查办贪污贿赂犯罪。共立案查办贪污贿赂犯罪53件56人，已判决有罪44人，为国家挽回直接经济损失2046万元。一是集中力量查办大要案。共立案查办贪污贿赂大要案34件34人，占立案总数的64.1%(件)和60.7%(人)。二是重点查办侵害人民群众切身利益的案件。共立案查办涉及社保资金、医疗卫生、教育、征地拆迁、退耕还林等领域的职务犯罪18件18人；查办贪污、挪用国家支农惠农资金的农村基层组织人员职务犯罪10件12人。如查办了温泉办事处白茶村支部书记张某与市城建开发投资公司副总经理刘某共同贪污土地转让金110万元特大案等一批侵害人民群众切身利益的案件。三是积极开展治理商业贿赂专项工作。共立案查办涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪16件16人。如区民政局原局长余某等在征地拆迁和房地产建设中受贿、行贿窝案。
着力加强反渎职侵权检察工作。共立案查办国家机关工作人员渎职侵权职务犯罪29件35人，大要案8件9人，为国家挽回直接经济损失681万元。一是开展查办破坏社会主义市场经济秩序和安全生产领域渎职犯罪专项行动，查办了安监部门负责安全生产的主管人员孟某、李某玩忽职守案等。二是深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪以及涉农渎职犯罪。查办了林业部门工作人员魏某等滥用职权案2件5人。三是严肃查办了司法、行政执法人员渎职侵权犯罪案件12件15人。如查办了市人民检察院交办的崇阳公安系统系列渎职案5件8人，市人防办工作人员滥用职权案3件4人。
着力开展职务犯罪预防工作。开展职务犯罪预防调查13次；进行职务犯罪案例分析28件；向有关单位提出预防检察建议57件；开展警示宣传教育86次；开展预防咨询465次；开展行贿犯罪档案查询236次；与区供电公司、国税局、地税局等6家建立了预防职务犯罪联系制度；2010年4月，组织开展了“惩治与预防职务犯罪”展览，区四大家主要领导、全区党员干部共3000余人次参观了展览。
三、强化批捕、起诉等职能，维护社会和谐稳定
我院始终把维护社会稳定放在首要位置，充分发挥批捕、起诉职能作用，扎实做好维护社会和谐稳定工作。五年来，共受理各类提请批准逮捕案件1436件2326人，受理移送审查起诉案件1671件2793人。经审查，批准、决定逮捕1345件2194人，提起公诉1423件2337人。
突出打击刑事犯罪重点。紧密结合当前治安形势，开展“打黑除恶”等专项行动，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，共批准逮捕“五类”犯罪案件678件869人，提起公诉639件827人。批捕、起诉了“鄂南涉黑第一案”——廖某等16人的组织领导参加黑社会性质组织案，起诉了顾某等70余人、涉案金额达80余亿元的系列网络赌球案等一批有影响的案件，维护了社会治安秩序，增强了人民群众的安全感。
突出社会矛盾化解。贯彻落实宽严相济刑事司法政策，坚持当严则严、该宽则宽，既有力打击犯罪，又减少社会对抗。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭邻里纠纷引发，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件，依法决定不批捕或不起诉。五年共决定不批捕116人、不起诉78人。
突出检察环节综合治理。加强和规范控告申诉检察工作，建设规范化接待室，开通“12309”举报、投诉电话，落实首办责任制和检察长接待日制度。认真接待和妥善处理群众来信来访，切实把涉检上访问题解决在首办环节，解决在基层。积极参加党委统一部署的矛盾纠纷排查调处和涉法涉诉大接访工作，及时化解矛盾，消除社会不安定因素。立足教育、挽救、感化，加强未成年人犯罪预防和违法犯罪青少年帮教工作。认真做好汀泗桥镇、向阳湖镇、向阳湖奶牛场综合治理联系点工作，为地方经济发展保驾护航。
四、强化对诉讼活动的法律监督，促进司法公正
我院努力顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实履行对诉讼活动的法律监督职责。
加强立案监督和侦查活动监督。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案29件33人；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕43人、追加起诉26人；对侦查活动中滥用强制措施等违法情况提出纠正意见37件次；提前介入重大案件的侦查活动，积极引导侦查取证，制作《提供法庭证据意见书》113份。
加强审判监督。在刑事审判监督中，对有罪判无罪、量刑畸轻等刑事判决、裁定提出抗诉4件。在民事审判和行政诉讼监督中，共立案审查33件，提请抗诉7件，建议提请抗诉6件，人民法院已通过审判监督程序改判9件。督促区民政局为一名在交通事故中死亡的无名氏受害人提起附带民事诉讼。对不服法院正确裁判的38件申诉案件，耐心细致地做好当事人的息诉工作，维护司法权威。
加强刑罚执行和监管活动监督。积极开展核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动，对脱管漏管的34人，依法进行了纠正；办理了5件服刑罪犯重新犯罪案件。对违法减刑、假释、保外就医、不按规定交付执行和违法会见、通信、提审等情况提出纠正意见5件次。加强对超期羁押问题的监督，在有关部门的共同努力下，区看守所实现了零超期羁押。创二级规范化检察室工作通过了省人民检察院验收。
五、强化体制改革和机制创新，增强检察工作活力
我院认真推行和落实检察改革和检察工作创新的措施，健全完善执法办案和法律监督工作体系建设。
推进检察工作一体化机制建设。积极推进在上级人民检察院指挥中心统一指挥下的职务犯罪侦查新模式，主动向上级院汇报办案情况，自觉接受上级院的统一领导和调配，充分发挥一体化的机制优势，形成办案合力。
推进职务犯罪案件审查逮捕程序改革。落实职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级的要求，将我院办理的职务犯罪案件报请市人民检察院审查批捕。共报请审查逮捕职务犯罪案件18件19人。
推进量刑规范化试点工作。作为全省十八个量刑意见改革试点院之一，积极配合区人民法院的量刑规范化改革，及时与法院进行协调，针对在规范化试点范围内的15类案件制作量刑意见书，在庭审中将定罪和量刑分开举证、分开辩论。共对493件711人提出量刑意见，基本都得到法院采纳。
推进人民监督员工作全面开展。聘请11名人大代表、政协委员、民主党派人士担任人民监督员。“三类”案件全部纳入监督范围，13起案件启动了人民监督员监督程序；积极探索对“五种情形”的监督途径和方式，如邀请人民监督员参与检务督察、评议工作等，拓宽监督渠道。
六、强化队伍和基础建设，提高执法公信力
我院坚持把队伍建设和基础建设作为重点工作常抓不懈，努力提高队伍整体素质和执法水平，推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。五年来，我院荣获省、市先进人民检察院、市人民满意政法单位、集体三等功等称号。
坚持政治建检。开展“大学习、大讨论”、深入学习实践科学发展观 、“创先争优”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“发扬传统、坚定信念、执法为民” 等主题教育实践活动。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干警头脑，引导干警坚定理想信念和宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持检察队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。深化思想政治教育、职业道德教育、社会主义法治理念教育，进一步端正执法思想，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念。
坚持从严治检。认真执行党风廉政建设责任制，对检察队伍坚持严格教育、严格管理、严格监督。进一步完善内部执法办案监督工作，严格推行办案告知卡、办案自律卡、回访监督卡“一案三卡”制度和同步录音录像制度，加强案前、案中、案后跟踪监督。健全检务督察机制，对检察干警执行检纪检风、执法办案等情况进行督察，及时通报，督促整改。
坚持素质兴检。广泛开展以提高执法技能为核心的业务培训，组织干警轮训和参加上级人民检察院培训共236人次；大力加强司法考试助学工作和计算机操作等级考试，提高专业水平和综合素质，五年来共有6人通过国家司法考试，42人通过计算机一级考试；积极开展“岗位学练赛”和“素能建设年”活动，在实践中锻炼培养了一批业务尖子、办案能手和岗位标兵，3人入选省人民检察院二级人才库，6人被评为市人民检察院业务尖子。
坚持科技强检。积极争取区委、区政府支持，落实了公用经费保障标准。办案用房和专业技术用房建设顺利推进，技侦大楼今年底可建成投入使用。充分利用有限的经费，在办案科技化、办公自动化、信息网络化等方面加大投入，先后建设了办案电视监控系统、视频会议系统、计算机局域网、检察系统三级信息网，提高办案科技含量和检察保障水平。我院被湖北省人民检察院评为全省检察系统信息化建设先进单位。加强检察档案工作，档案管理通过省特级评审。
各位代表，我院始终坚持党的领导，认真贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，自觉接受人大及其常委会的监督。对上级院的重大部署和决定，及时向区委和区人大常委会汇报有关精神和贯彻落实意见。五年来，向区委、区人大常委会书面汇报15次，区委常委会听取检察工作汇报3次，区人大常委会听取检察工作专题汇报4次，主动邀请人大代表评议工作5次，对人大代表提出的意见和建议，及时认真整改落实。
回首五年的工作，我们的认识和体会是：一是必须始终坚持党的领导和人大监督，把检察工作置于社会各界和人民群众的有效监督之下，才能保证检察权的依法正确行使，确保检察工作的正确方向；二是必须坚持服务大局，把检察工作纳入我区经济社会发展全局来谋划和推进，才能充分发挥检察职能作用，维护社会和谐稳定，服务咸安经济社会又好又快发展；三是必须坚持执法为民，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才能不断满足人民群众的司法需求；四是必须坚持改革创新，努力解决制约检察工作科学发展的突出问题，才能不断增添检察工作的生机与活力；五是必须坚持队伍建设与业务工作“两手抓”，强化自身监督制约，着力提高队伍的政治、业务和职业道德素质，才能不断开创检察工作的新局面。
各位代表，五年来检察工作的成绩，是在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协和社会各届的大力支持下取得的。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！
我们清醒地看到，检察工作中仍存在一些问题和不足，主要表现在：在新形势下检察机关维护稳定、保障发展、促进和谐等方面的能力和水平还有待进一步提高；刑事案件数量持续增加，人少案多的矛盾比较突出；诉讼监督仍是检察工作的薄弱环节，力度还需要进一步加大；队伍建设、科技强检、检务保障工作仍需加强等。这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施予以解决。
今后五年的工作任务
今后五年，我区检察工作要认真贯彻第十三次全国检察工作会议和中共咸安区第四次党代会的精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以改革创新为动力，以深化三项重点工作为着力点，以执法办案为中心，推动检察事业全面发展进步，为建设“实力咸安、活力咸安、宜居咸安、文化咸安、幸福咸安”提供更加有力的司法保障。
一是更加注重服务全区工作大局，切实保障经济又好又快发展。始终坚持把检察工作放到全区工作大局中来谋划和推进，紧紧围绕“大工业、大统筹、大流通、大旅游、大服务”战略，充分履行检察职能。进一步完善和落实各项服务措施，更好地发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，积极完成区委、区政府安排的市区一体、五城同创等任务，为实现“富民强区”目标保驾护航。
二是更加注重维护社会和谐稳定，深入推进三项重点工作。紧紧围绕“民意、民智、民安、民富、民生”工程，强化批捕、起诉工作，深入开展严打整治专项行动，深化打黑除恶和“毒、赌、黄”斗争，严厉打击破坏市场经济秩序、危害食品药品安全等刑事犯罪，维护社会治安；通过不断改进执法方式、提高执法质量和效率，把执法办案与化解社会矛盾统一起来，防止因对执法活动不满而引发新的社会矛盾。加强涉检信访案件的动态分析和管理，注重从源头上进行治理；积极推进被告人认罪案件简化审理、刑事被害人救助等工作，提高运用法律政策化解矛盾纠纷的能力。积极参与社会管理创新，配合有关部门加强特殊人群帮教管理，加强对社区矫正各执法环节的法律监督，促进社会和谐稳定。
三是更加注重查办和预防职务犯罪，推进党风廉政建设。坚定不移地贯彻中央和省委关于惩治和预防腐败的战略部署，始终保持查办职务犯罪案件的强劲势头。突出办案重点，严肃发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，权力集中部门和岗位的职务犯罪案件，国家重点投资领域、资金密集行业的职务犯罪案件，损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的职务犯罪案件，破坏生态资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件涉及的职务犯罪案件和充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件。结合执法办案，对我区重点领域、重点行业深入开展个案预防、行业预防和专项预防。加强调查、咨询和行贿犯罪档案查询，广泛开展警示教育的法制宣传，推进职务犯罪预防社会化、专业化、规范化、法制化建设。
四是更加注重深化检察机制改革，切实强化法律监督和自身监督。坚持解放思想，深化改革创新举措，力争在强化法律监督职能和加强自身监督制约方面取得新突破。进一步深化检察工作一体化工作机制建设，形成上下步调统一、横向协作紧密、规范有序协调的工作格局；进一步完善绩效管理机制，提高检察队伍管理科学化水平；进一步完善案件质量考评体系，加强对自身执法活动监督制约；进一步完善监督工作机制，强化诉讼监督工作。
五是更加注重公正廉洁执法，努力提高执法公信力。着力推进队伍建设和能力建设，强化做好检察工作的能力保障。坚持抓党建带队建、抓班子带队伍、抓基层打基础。突出抓好思想政治、领导班子、干部队伍和检察文化建设，深入推进大规模检察教育培训工作，全面提高检察干警的思想政治素质、职业道德素质和业务素质。弘扬检察职业道德，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念。加强纪律作风建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展治庸问责活动，加大检务督察工作力度，深化阳光检务工作机制，抓好自身的反腐倡廉，努力实现队伍纪律作风有新转变，公正廉洁执法水平有新提高。
各位代表，继往开来谋发展，与时俱进创辉煌！我们决心在区委和上级人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，根据本次会议确定的各项任务和要求，坚定信心，锐意进取，忠诚履职，扎实苦干，为全面建设香城泉都、魅力咸安作出新的更大的贡献!
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
选举结果公告
（第一号）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议于2011年11月29日选举产生咸安区第四届人民代表大会常务委员会组成人员（23人）。现予公告：
主 任：程家华
副主任（6名）：王大桥 吴永清 章成才 孙茂盛 但军民 倪 琴（女）
委 员（16名，按姓氏笔画为序）：许云涛 孙 斌 李 斌 吴会平（女）
何昕波 余志前 张池林 陈 政 周大勇 周亚钦 钱 新 徐一钊 彭姣云（女） 蒋金中 雷 玲（女） 阚 铭
咸宁市咸安区第四届人民代表大会
第一次会议主席团
2011年11月29日
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
选举结果公告
（第二号）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议于2011年11月29日选举产生咸安区人民政府区长、副区长。现予公告：
区 长：李文波
副区长：胡春雷 顾兴旺 镇 权 施继武 何琼珍（女）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会
第一次会议主席团
2011年11月29日
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议
选举结果公告
（第三号）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第一次会议于2011年11月29日选举产生咸安区人民法院院长、咸安区人民检察院检察长。现予公告：
咸安区人民法院院长：王卫民
咸安区人民检察院检察长：蒋志强
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，本次会议选出的咸安区人民检察院检察长须报经咸宁市人民检察院检察长提请咸宁市人民代表大会常务委员会批准。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会
第一次会议主席团
2011年11月29日
