目   录

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议议程…………………………1

咸安区人民法院2024年上半年工作暨司法建议工作情况报告………………………2

咸安区人民检察院2024年上半年工作暨检察建议工作情况报告……………………14

关于《中华人民共和国退役军人保障法》实施情况的报告…………………………22

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单……………………………………………30

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议出席人员名单………………32

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程…………………………33

关于咸安区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行及项目建设情况的报告…34

关于咸安区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告…………47

关于2023年区级财政决算和2024年上半年预算执行情况报告……………………50

关于2023年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告………………………60

关于2023年区级财政决算和2024年上半年预算执行情况的审查报告………………70

关于批准2023年区级财政决算的决议…………………………………………………74

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单……………………………………………75

咸安区人民代表大会常务委员会关于调整咸安区第六届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会组成人员的决定……………………………………………76

关于接受陆有山同志请求辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务请求的决定…77

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议出席人员名单………………78

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议议程………………………79

咸安区人大常委会评议工作受评单位履职报告

    咸安区财政局………………………………………………………………………80

    咸安区教育局………………………………………………………………………90

    咸安区司法局………………………………………………………………………98

    咸安区林业局………………………………………………………………………107

    咸安区统计局………………………………………………………………………115

    咸安区市场监督管理局…………………………………………………………123

    咸安区应急管理局………………………………………………………………128

    咸安区交通运输局………………………………………………………………133

咸安区2023年度国有自然资源（资产）管理情况专项报告…………………………142

关于咸安区2023年度国有资产管理情况的综合报告…………………………………149

咸安区全域国土综合整治工作情况报告………………………………………………167

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单……………………………………………171

关于接受方兆淼等同志请求辞去咸安区第六届人民代表大会代表职务请求的决定…172

关于补选胡小军等同志为区六届人大代表资格审查情况的报告…………………………173

咸安区第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议出席人员名单……………174

咸安区第六届人民代表大会常务委员会

第十九次会议议程

2024年7月17日

1.学习传达《关于转发全国人大常委会代表工作委员会〈关于规范人大代表网络行为的要求〉的通知》；

2.听取和审议区人民法院2024年上半年工作暨司法建议工作情况报告；

3.听取和审议区人民检察院2024年上半年工作暨检察建议工作情况报告；

4.听取和审议咸安区人民政府关于《中华人民共和国退役军人保障法》实施情况的报告；

5.审议人事任免议案。

咸安区人民法院

2024年上半年工作暨司法建议工作情况报告

咸安区人民法院

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会的工作安排，现将我院2024年上半年工作暨司法建议工作情况报告如下，请予审议。

2024年上半年工作情况

2024年上半年，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实区委工作部署和区六届人大三次会议决议，紧扣公正与效率目标，重塑管理理念、优化工作机制、变革审判管理、锻造司法能力，全院干警承压奋进，克难前行。受理案件10746件，结案8714件，结案率81.1%，位列全市法院第一，人均结案207.48件，同比上升23.2%，为咸安“四个首善”之区建设提供有力司法服务和保障。

一、服务大局，以实干担当助推高质量发展

依法惩治犯罪。贯彻总体国家安全观，受理刑事案件564件，同比上升25.23%，审结459件，同比上升35.4%。依法惩治腐败犯罪，审结职务犯罪5件5人。从严从快审理中国足球协会原常务副秘书长兼国家队管理部原部长陈永亮受贿、行贿案^①，判处有期徒刑14年，助力足球领域正风肃纪。硬核打击整治电信诈骗、养老诈骗，依法惩治帮信、诈骗等侵财类犯罪100件134人，切实守护人民群众“钱袋子”。审结危险驾驶、交通肇事案件176件，保障公共安全。依法严惩各类侵害未成年人的违法犯罪，审结侵害未成年人犯罪案件24件28人，切实保护未成年人的合法权益。

调处民事纠纷。准确把握民法典精神，以“如我在诉”意识办好每一起民生案，受理民事案件5407件，结案4618件。审结婚姻家庭案件548件，守“小家”和谐、护“大家”安定。协同妇联等单位运用家事调查、调解等机制，联动化解婚姻纠纷。保护妇女儿童合法权益，发出人身安全保护令1件，家庭教育令11件。审结劳动争议等案件270件，化解企业与职工的矛盾纠纷。贯彻落实“保交楼、保民生、保稳定”方针政策，审结房地产纠纷案件499件，保障房地产市场平稳健康发展。

化解行政争议。坚持依法监督与支持并重，提升依法行政水平，受理行政诉讼案件161件，同比上升12.6%，结案135件，同比上升48.35%。加强府院联动，成立咸安区行政争议化解工作室，通过行政调解、司法调解等方式，实现源头“联动防讼”、诉前“联治减讼”、诉中“联调化讼”、诉后“联合息讼”。创新行政案件圆桌审判方式，积极落实首长出庭制度，让老百姓“告官能见官”、行政机关负责人“出庭又出声”，区直行政机关首长出庭率为100％。创新非诉执行案件正面清单^②，提高行政非诉审查工作效率。妥善调解浮山街道办事处行政行为及行政赔偿案，实现行政争议实质性化解。

全力执行攻坚。巩固完善综合治理执行难工作大格局，受理执行案件4573件，执结案件3488件，执结率76.3%，执行到位金额1.2亿元。开展2期“荆楚雷霆”集中执行专项行动，执结涉民生案件标的934.6万余元。依法拘留64名被执行人，移送拒执罪1件，增强司法震慑力。发挥信用联合惩戒机制作用，发布执行悬赏公告14件涉及13人1企业，发布失信被执行人信息476人次，限制高消费872人次，让失信者寸步难行。建立“执前保全+执行和解”^③执行案件新模式，将执前保全、执前和解、繁简分流、分段集约、团队化工作机制紧密衔接，执行案件结案平均耗时比去年同期缩短32天。

二、优化服务，以能动司法助力法治营商环境

聚焦“降成本”，减轻企业负担更有力。全省首家出台“涉诉双免保”制度^④，对相关部门确定的优质企业，在申请诉讼保全时免予提供担保，被申请保全时可免予被保全，将企业的“需求清单”转化为法院的“履职清单”。积极开展涉企案件经济影响“双向分级”评估^⑤，据评估结果采取相应办案方式，全面施行涉企案件保全阅核机制^⑥，尽力减轻办案对企业生产经营造成不利影响。对涉企案件实施减半收费，惠及市场主体525家企业，减负金额共计325万元。施行胜诉即退费制度，入选全市十大优化营商环境典型案例。积极引导涉诉企业通过人民调解、行业调解方式解决纠纷，今年以来，以调解撤诉方式审结涉企案件数占总办案数的50%以上。

聚焦“优服务”，保障企业发展更精准。坚持能动司法，以法治“微服务”优化营商环境“大气候”。积极开展“执前调”+“案后访”工作，在执行立案前督促企业自动履行，避免企业进入强制执行程序后的诸多不利影响；执行后对企业进行回访，及时掌握企业经营状况，提供法律咨询，提升企业依法经营水平。建立涉民营企业案件自动履行后信用修复激励机制^⑦，推动营造诚信经营的市场环境。在市区两个经济开发区设立法律服务站，为园区企业提供法律咨询、诉讼指导服务，增强企业防范风险能力。健全完善院、庭长联系企业制度，常态化开展“送法进企业”宣传活动，帮助企业有效规避风险。

聚焦“提质效”，维护企业权益更便捷。组建企业买卖合同审判团队，提升买卖合同纠纷审判质效，维护交易安全和交易秩序，一审买卖合同纠纷案件平均审理时间缩短了77.37天。深化府院联动，和区住建、交通、税务等部门完善协作机制，在执行、破产、行政审判等领域畅通涉企资产处置渠道，加速案件办理。在全市率先成立执破融合中心^⑧，推进执行程序与破产程序的功能融合，实现债务集中清理、要素资产盘活、执行质效提升、营商环境优化，今年已对19家严重资不抵债的被执行企业启动“执转破”程序。审结咸宁三鼎机电股份有限公司破产清算案，423万余元职工债权全部清偿。

三、为民司法，以为民情怀守护高品质生活

做优诉讼服务。畅通网上立案、现场立案渠道，提高立案申请审查效率，符合立案条件的，做到1日内登记立案。强化信息化技术深度运用，大力推进全流程无纸化办案模式改革，全面推行智能庭审语音识别系统，推动电子卷宗同步生成和深度应用，系统带动提升“智审”水平。实行审判质效精细化管理，切实提升审判质效，一审平均办案时长缩短近50天。在全区乡镇、村布设“乡村e法官”^⑨，为群众提供“服务不打烊、便民零距离”全天候服务。大力推行小额诉讼审理程序，快速审理事实清楚的简单金钱给付案件，减轻当事人诉累。

服务基层治理。深化一站式多元解纷机制，共委派委托两级调解中心案件1314件，结案1212件，调解成功584件。推进“总对总”多元解纷，同总工会、工商联、金融监管局等单位建立矛盾纠纷预防化解机制，探索“法院+司法+公证”协同模式^⑩，携手发挥行业专业调解优势，努力把各类纠纷化解诉前。创建“枫桥式人民法庭”，双溪法庭四分之一的案件在诉讼前端解决，马桥法庭收案数同比下降30%，汀泗法庭案件调撤率达55.13%。扎实开展平安咸宁全域提升活动，69名干警进村入户，排查矛盾纠纷65起，解决民生实事26件。

讲好法院故事。落实普法责任制，坚持在重要时间节点开展普法活动，现场为群众答疑解惑。开展“屋场夜话”“法治夜校”“巡回审判”23场次，重点围绕维护土地权益、防范电信诈骗、反家暴、反高额彩礼、未成年教育保护等主题，向居民以案释法。选派21名干警担任法治副校长，开展校园普法活动23场次，提升青少年法治意识。打造新媒体宣传平台，以微信公众号为主阵地，及时发布法院工作动态、法治信息、司法案例等，传播正能量、唱响主旋律。半年来，在中国网、人民法院报、湖北日报、荆楚网、咸宁日报等各级媒体发稿114篇，传递司法“烟火气”。

四、从严治警，以从严管理锻造高素质队伍

掌稳思想之“舵”。牢记人民法院首先是政治机关，自觉用法治力量捍卫党在中国特色社会主义伟大事业中的领导地位。坚决贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示批示精神，严格落实《中国共产党政法工作条例》。坚持不懈用党的创新理念凝心铸魂，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“首个议题”制度，组织党组理论中心组学习7次。持续打造4个特色鲜明的支部品牌，建设党建品牌矩阵，以组织变革实现能力重塑。高度重视意识形态工作，压紧夯实意识形态工作责任制，坚决维护司法领域意识形态安全。

划动能力之“桨”。聚焦干部培养，紧扣能力提升，坚持德才兼备、以德为先、事业为上，有序开展法官等级晋升、干警择优选升等工作。把司法能力建设摆在重要位置，组织干警参加人民法院大讲堂、专题业务培训62场次。加大年轻干部培养力度，完善青年干部培养五年规划，建立青年干警导师制度，促进青年干警成长成才。将新招录法官助理和新入额法官首先安排到人民法庭锻炼，让其在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干。持续打造“青年铁军”文化品牌^⑪，做强“桂竹法韵”青年读书会，组织三期青年大讲堂，着力提升青年干警专业素质和文化素养。

坚定廉洁之“锚”。扎实开展党纪学习教育，组织集中学习4次、交流研讨2次、旁听庭审6次，党组书记和4名党支部书记讲纪律党课，切实增强党员干警政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。健全四类案件监管规则，落实院庭长监管阅核制，防止法官“有权任性”。坚决落实防止干预司法“三个规定”，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的落点。扎实开展政法干警“双评”活动，主动接受社会评议。畅通信访渠道，落实院长接待日制度，处理来信来访事项44件，做实“有信必复”。

近三年司法建议工作情况

近三年来，咸安区人民法院聚焦“公正与效率”主题，立足审判职能作用，坚持审理与治理并重，持续做好审判“后半篇文章”，充分运用司法建议为社会综合治理“把脉开方”，做实“抓前端、治未病”，达到审理一案、教育一片、治理一域的效果，切实以“审判之力”助推“社会之治”。2021年以来，共制发司法建议35件，回复率和采纳率均为85.71%（其中有5件为本月发出，尚在回复期内）。

一、司法建议工作及成效

围绕发展大局，做好司法建议工作。自觉聚焦党委、政府中心工作，以高质量司法建议做实“为大局服务、为人民司法”。际华香城滑雪馆自2023年进驻以来炒热咸安冰雪经济，但相关人身损害纠纷也随之而来，案件数量不断上升。咸安区法院认真梳理分析涉冰雪运动纠纷案件，组织法官深入研究，及时向相关企业发出司法建议，引起企业高度关注，认真整改安全保障义务、滑雪者培训、救援、场地设施维护和管理等方面存在隐患和问题，保障了咸安冰雪经济健康发展。三年来，法院就城市建设、环境保护、房产管理等领域发出司法建议8件。

坚持问题导向，发挥司法建议功能。针对基层治理薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，因案因类精准提出司法建议。2022年，咸安区法院在审理公租房租赁合同纠纷中发现合同签订不规范、租金缴纳不到位、擅自转租或不实际居住等现象，从公租房管理措施、住户资料登记、欠付租金追讨等方面作出风险提示，发出司法建议。咸宁市住房和城乡建设局对此高度重视，全面开展清查清退工作，建立公租房失信人员档案，修订公共租赁住房管理实施细则，定期检查和不定期抽查公租房小区，将弄虚作假、失职渎职、徇私舞弊的工作人员提请纪检监察部门严肃问责，全面规范了公租房管理。该司法建议被省法院评为全省法院优秀司法建议。三年来，针对校园安全管理隐患、高额彩礼治理、家暴维权取证难等方面问题发出司法建议书12件。

突出工作效果，以建议促纠纷化解。将司法建议融入矛盾化解，通过司法建议的精准、科学、合理运用，促使矛盾纠纷顺利化解。2023年，咸安区法院主动介入市应急管理局与玉砂工艺玻璃咸宁有限公司的行政处罚争议，通过深入走访了解到，安全事故发生后，玉砂工艺玻璃咸宁有限公司在企业生产经营困难的情况下，通过借钱、变卖半成品等方式凑齐资金，竭尽所能做好死亡员工的赔偿善后工作。针对行政处罚罚款无法一次性缴纳的问题，咸安区法院为妥善化解行政争议，提出延期缴纳的司法建议，市应急管理局积极回应，同意了该公司延期缴纳行政处罚罚款，将一场可能发生的行政诉讼化解于无形，该经验做法被《人民法院报》刊登转载。

二、司法建议工作存在的不足和改进措施

一是缺少整体工作规划。当前咸安区法院的司法建议均由承办法官根据办案情况自主完成，院内各部门间缺少协同配合，没有明确的工作规划和要求，限制了司法建议质量的进一步提高。二是效果有待提升。有的司法建议存在内容缺乏可行性、建议方式单一等质量问题，有些单位虽然进行了书面复函，但并未对发现的问题进行深入整改，加上法院回访不够及时，导致建议落实效果不尽理想。

针对以上问题，咸安区法院将进一步完善工作机制。对司法建议工作作出整体规划，明确司法建议的性质、跟踪落实机制等内容，并探索以合理方式纳入考评体系，切实推动司法建议工作的制度化、规范化、长效化。进一步提高建议质量，丰富司法建议类型，从个案式的司法建议向普适性的类案司法建议、综合性司法建议过渡，推动司法建议向深层次、综合性发展。进一步强化跟踪回访，及时了解被建议单位落实过程中存在的困难，减少被建议单位的对立情绪，督促其积极整改，同时总结不足，为今后提出更具有针对性、可操作性的建议打好基础。

2024年下半年工作安排

2024年下半年，咸安区法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持能动司法，狠抓提质增效，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展。

一是在强化党建统领上下功夫。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，能动履行好政治责任、法治责任、审判责任，确保党中央决策部署和省、市、区委工作安排以及上级法院工作要求在咸安区法院不折不扣落地见效。持续开展党纪学习教育，始终做到忠诚干净担当。坚决落实意识形态工作责任制，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是在精准服务大局上下功夫。贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、公共安全等犯罪，推进扫黑除恶常态化，严厉打击整治电信网络诈骗等犯罪，维护社会稳定。加强行政审判工作，监督支持行政机关依法行政、严格执法。加强府院联动，促进行政争议源头治理、实质化解。抓实影响评价指标问题的整改工作，多措并举为企业降本增效，确保法治化营商环境工作成效稳步提升。加大破产案件审理力度，充分发挥“积极拯救”和“及时出清”功能。

三是在践行为民宗旨上下功夫。以“如我在诉”理念，妥善审理各类民生案件，强化民生领域司法保障。加大执行力度，持续开展“荆楚雷霆”专项执行行动。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，为群众提供高效便捷低成本的司法服务。创建枫桥式人民法庭，深化诉源治理。深入开展“一下三民”活动，推进共同缔造，解决群众急难愁盼问题。深化平安咸宁全域提升活动，促进基层社会治理现代化。加强裁判文书说理与判后答疑，防止就案办案，做到情理法融合。

四是在狠抓执法办案上下功夫。以新的审判质量管理指标体系为工作指引，紧盯短板弱项，着力优化案件比、上诉率、平均结案时长等质量指标。加强审判效率管理，强化院庭长监督管理责任，最大限度保障案件在法定审限内审结。针对承办人办案能力不足制约效率提升的痛点，通过进一步加强导师制培养、院庭长指导、以及召开法官会议、提交审委会讨论等方式，为案件办理找思路、定方向。探索辅助事务集约化管理，进一步释放审判效能。

五是在强化自身建设上下功夫。健全高素质专业化人才培养机制，提升干警在审判执行、政策运用、风险防控、群众工作等方面的能力。抓实法院全员考核，激励干警担当作为。严格履行全面从严治党主体责任，健全从严管理监督体系，狠抓纪律作风建设，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军。

主任、各位副主任、各位委员，下半年，区法院将认真贯彻落实本次会议要求，忠诚履行法定职责，振奋精神，开拓进取，努力推动咸安法院审判执行工作再上新台阶，向党和人民交出一份满意答卷。

附注：

部分用语说明

①中国足球协会原常务副秘书长兼国家队管理部原部长陈永亮受贿、行贿案：陈永亮在任中国足球协会裁判办工作人员、中超联赛有限责任公司副总经理、总经理等要职期间，肆意滥用权力，对俱乐部赢得比赛、调整场地，球员入选国家队、免除处罚等各项请托有求必应，非法收受20多个俱乐部、地方足协及个人给予的人民币总额高达1934.444万元，先后四次向时任中国足协党委书记于洪臣行贿，行贿金额共计人民币90万元。

②行政非诉执行案件审查正面清单：非诉行政执行案件，是指行政机关依法向人民法院申请执行公民、法人或其他组织在法定期间内既不提起诉讼又不履行具体行政行为所确定的义务的案件，区法院通过发布“审查正面清单”，明确非诉行政案件的法院审查标准，指导行政机关严格规范执法程序，有效促进行政执法水平的提升。

③执前保全+执行和解：对于可能申请执行的案件，在执行立案前对相关财产采取查封、扣押、冻结等保全措施，促使被执行人与申请人和解，主动履行法律文书确定的义务。

④“涉诉双免保”制度：对于经政府相关部门、行业协会等认可，经营状况良好、有较好纳税记录和企业信用的优质企业实施“涉诉双免保”，优质企业作为原告起诉时申请财产保全不再要求提供担保财产，可以直接办理财产保全；作为被告时，对于低于50万元金额的保全申请，在不构成“生效法律文书难以执行”的前提下，可以免予被采取保全措施。对于保全金额高于50万元的，在符合资质要求的担保部门出具保函后，可以不再采取实质性保全措施。

⑤涉企案件经济影响“双向分级”评估制度：在立案、保全、审理、执行等环节，实行企业和法官双向分级评估，既分析评估涉案企业生产经营可能受到的影响，也评估涉案企业对案件处理的经济承受能力和预期经济效益，并将司法活动影响划分为红、黄、蓝三级，对应严重、较大、较小程度，根据评估结果采取符合企业生存现状与发展需要的司法措施，将司法活动对企业生产经营带来的不利影响降至最低。

⑥涉企案件保全阅核机制：以保全裁定文书为抓手，重点审核财产保全是否符合法定条件、是否超标的、超范围保全、保全措施是否适当、申请人是否提供担保、是否进行经济影响评估。保全标的在200万以下（含200万）的案件由庭长阅核，200万以上500万以下（含500万）的案件由分管院领导阅核，500万以上的由审管办审核后报院长阅核。

⑦涉民营企业案件自动履行后信用修复激励机制：咸安区法院与区发改局、市监局、金融办、税务局联合出台了《关于涉民营企业案件自动履行后信用修复激励机制的实施方案》，通过建立信用修复奖励机制，将自动履行与提升信用评价相挂钩，定期将诚信履行名单推动至市场管理、税务等部门和金融机构及信息共享平台，使自动履行法院生效裁判的企业获得相应社会信用评价。

⑧执破融合：通过理念融合、资源融合、工作融合、措施融合、流程融合、效果融合、考评融合，打破执行与破产程序壁垒，充分发挥执行程序“强制性”与“信息化”优势以及破产程序“保护”与“出清”功能，以破促执、以执助破，形成债务集中清理工作大格局。

⑨乡村e法官：通过“一屏一线一终端”提供“服务不打烊、便民零距离”全天候服务，让人民法庭法官第一时间“出现”在法官工作室或诉讼服务站，就地化解矛盾纠纷，节约基层群众参与诉讼活动的时间成本，让人民群众真正享受到“家门口”的司法服务。

⑩“法院+司法+公证”协同模式：公证机构根据债权人、债务人以及担保人的申请，对符合条件的债权文书通过公证依法赋予强制执行效力，若债务人没有按照约定履行还款义务，债权人可不经诉讼直接向人民法院申请强制执行。“法院+司法+公证”协同模式作为一种有效的纠纷预防机制，不仅增强了对违约方的法律震慑，同时也降低了债权人在维权过程中的风险和成本，显著减少了案件进入诉讼阶段的可能性，有助于一次性解决纠纷。

⑪“青年铁军”文化品牌：以汀泗桥、贺胜桥战役叶挺铁军精神为引领，通过开展“桂竹法韵”读书会、实施“青蓝结对·导师帮带”计划、模拟庭审、文书竞赛、调解技能比赛、论文征文比赛等活动，培育“青年铁军”文化品牌，努力锻造一支政治坚定、业务过硬、敢打敢拼、攻坚克难、爱国爱民的青年干警队伍。

咸安区人民检察院

2024年上半年工作暨检察建议工作情况报告

咸安区人民检察院

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表咸安区人民检察院报告2024年上半年工作暨检察建议工作情况，请予审议。

2024年上半年工作情况

2024年上半年，咸安区人民检察院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻区委和上级院部署，锚定“高质效办好每一个案件”，持之以恒抓落实、求极致、强作风，加快推进检察工作现代化，努力为咸安建设“四个首善”之区提供坚实法治保障。

一、以“高质效办好每一个案件”理念为牵引，坚决维护社会和谐稳定

一是充分履行维护社会大局稳定责任。批捕各类刑事犯罪203人、起诉486人，持续打击“盗抢骗”等多发犯罪184人、寻衅滋事24人、故意伤害20人、故意杀人4人，形成有力震慑。

二是保持对毒品犯罪的严打高压态势。批捕起诉毒品犯罪6人。与法院开展工作交流1次，联合咸安、温泉公安分局召开座谈会1次，学习省检察院、省公安厅《关于在办理涉企、涉毒刑事案件中加强监督制约与协作配合的通知》，着力提升办案质效。

三是深入推进诈骗犯罪打击整治。贯彻落实《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》，批捕起诉帮助信息网络犯罪活动案件33人，掩饰、隐瞒犯罪所得案件54人，诈骗类案件33人，追赃挽损244.7万元。

四是积极促进社会综合治理。准确落实宽严相济刑事政策，严格落实认罪认罚从宽制度，对轻微刑事案件不捕70人、不诉71人、建议适用轻缓刑452人，适用羁押必要性审查30人，认罪认罚适用率90.88%。探索开展认罪认罚案件相对不起诉社会公益服务工作，依法安排犯罪嫌疑人参加社会公益服务活动。着力推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，邀请市律协、市检察院等开展工作座谈会1次。

二、以“检察护企”专项行动为牵引，全力服务营商环境建设

一是依法稳妥审慎办理涉企案件。受理涉市场主体审查逮捕案件29件41人，不批准逮捕22人；受理审查起诉案件45件73人，不起诉7人；进行羁押必要性审查3件3人。在办理一件企业骗取贷款案中，针对咸宁农商行在贷款发放过程中存在的问题向该行制发检察建议，已整改回复。

二是保护市场主体合法权益。依法向公安机关发出涉市场主体侦查活动监督通知书17件次，提前介入1件，督办公安机关撤销涉企挂案1件。对8名侵害企业合法权益罪犯的案件刑事裁判涉财产部分提出书面监督意见。受理涉市场主体控告申诉信访件5件，并依法办理。邀请代表委员、人民监督员参加涉市场主体检察公开听证16件次。

三是稳步推进涉案企业合规改革工作。向上级院申报启动祝某某等4人4企虚开增值税专用发票、李某某帮信案第三方企业合规2件。针对今年省院已批复的涉嫌串通投标一案4企，前往湖南长沙、岳阳开展企业合规工作。

四是落实常态化服务企业各项工作。结合“一下三民”“平安咸宁全域提升”“普法宣传”“遍访企业解难题”活动，帮助企业解决实际问题。将全区50家重点企业清单印发至各部门，便于在办案中把握，做到心中有数。确定10家重点企业由院领导包保，已走访企业14人次、解决问题1个。

三、以“流域综合治理”专项行动为牵引，助力自然生态公园城市建设

一是注重行刑衔接，打击生态环境违法犯罪。办理非法捕捞水产品、非法狩猎、危害国家重点保护植物等流域治理类审查起诉案件5件8人，其中提起公诉7件9人，监督公安机关撤案1件2人。对犯罪嫌疑人非法狩猎破坏野生动物资源，未实施生态修复，也未赔偿国家野生动物资源损失，向法院提起刑事附带民事公益诉讼案件1件2人。

二是加强部门联动，形成有力工作机制。与咸安区水利和湖泊局制定《水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施方案》，联合执法巡查河湖库现场，督促有关部门和责任单位整改。4月25日，根据市人大专题调研工作要求，专题汇报近三年开展生态环境和资源保护检察工作情况。

三是充分运用全省检察机关交叉巡回检察工作成果，开展斧头湖流域专项治理工作。5月24日，组织区住建局和8个乡镇开展座谈磋商，运用磋商方式厘清各单位职责，对部分问题较多的行政机关发出检察建议。同时，筹备咸安区、嘉鱼县、江夏区公检法9家单位联席会，进一步落实专项治理工作。

四、以“检护民生”专项行动为牵引，用情做好民生检察保障

一是聚焦保就业保民生能动履职。依法惩治恶意欠薪、虚假招聘等违法犯罪，办理拒不支付劳动报酬案件2件2人，办理涉农民工追索劳动报酬支持起诉案件6件，追回劳动报酬8.8万余元。注重提供对弱势群体司法保障，对因案致贫困难群众应救即救、应救尽救，办理司法救助案件8件，救助金额22万元。认真落实最高检“十一号检察建议”，与咸安区福利院联合开展不起诉犯罪嫌疑人志愿服务试点活动。开展安全生产领域立案监督专项工作，常态化参与区安全生产事故调查2起，监督行政机关向公安机关移送涉安全生产案件1件，公安机关已立案侦查。积极落实“八号检察建议”，向涉案企业制发安全生产类检察建议3份，已整改回复。

二是着力加强未成年人司法保护。始终坚持教育为主、惩罚为辅的原则和“教育、感化、挽救”方针，依法对未成年人犯罪人批准逮捕11人、不批准逮捕23人，起诉10人、不起诉22人。立足办案推动源头治理、协同治理，联合相关部门开展娱乐场所、旅馆业违规接纳未成年人专项检察监督活动2次。15名检察官、检察官助理担任法治副校长开展法治宣讲25次、发放宣传资料5400份、处理学校涉法事件5件。联合区司法局、教育局举办“咸安区未成年人法治手绘作品”征集活动1次。专题向区委汇报近三年未成年人检察工作1次。

三是积极回应人民群众关切。受理群众各类信访件174件，均在七日内告知“已收到、谁在办”，三个月内办理过程或结果答复率100%。围绕实质性化解群众的合理合法诉求，严格落实领导干部接访下访、包案化解制度，努力让矛盾化解“止于至善”。落实“应听证尽听证”，主动邀请代表委员、人民监督员等参加公开听证案件21次。

五、以推动“四大检察”全面发展为牵引，确保公平正义落到实处

一是做优新时代刑事检察。监督公安机关立案6件、撤案91件。对侦查活动违法行为书面纠正27件次，发出侦查活动监督通知书113件次，提前介入侦查引导案件13件。对刑事审判活动提出书面纠正意见2件。对刑事执行活动违法书面提出纠正55件，对监外执行和社区矫正监管活动违法情形提出纠正52件次，财产刑执行检察核查罚金刑43人，书面提出纠正95件。

二是做强新时代民事行政检察。办理民事裁判结果监督案件5件、审判活动违法监督案件7件，执行活动监督案件11件，综合治理类监督案件3件。办理行政审判活动监督案件6件、行政非诉执行活动监督案件7件、综合治理类监督案件2件。

三是做好新时代公益诉讼检察。围绕人民群众反映强烈的公益保护、生态保护、安全生产等领域问题，办理公益诉讼案件48件，其中行政公益诉讼46件，发出检察建议29件，1件已起诉至法院；刑事附带民事公益诉讼1件，已起诉至法院。通过检察建议督促多家行政机构共同开展校外托管机构专项整治，4月16日至17日，联合区教育局、区市监局、区消防大队对全区537家校外托管机构开展抽查，推动全区校外托管机构规范经营。

四是稳步推进检察侦查工作。强化对案件的实质性审查把关，开展自行补充侦查302件次。充分履行检察机关惩治腐败犯罪职能，受理监察委移送职务犯罪案件4件5人，提起公诉3件4人。对司法工作人员职务犯罪立案查处2件3人，达到办理一案震慑一片的约束效果，构筑依法依规司法的检察防线。

六、以“加强新时代检察队伍建设”为牵引，推进检察工作能力现代化

一是切实强化思想政治建设。扎实开展党纪学习教育、“一下三民”实践活动，党组专题学习1次、全院干警集体学习10次、检察长讲党课1次、支部书记讲授党课3次，组织党员干部参观红色教育基地1次。抓牢抓实清廉机关建设、“三个规定”落实、检察人员违反“禁酒令”和“酒驾”“醉驾”等突出问题整治专项活动。以案为鉴，系统学习了《关于田某严重违纪违法案及教训警示》、《2021年来全区政法干警违纪违法案例的通报》。

二是深化落实检学研一体化机制。常态化开展“以政治说办案、讲工作”44次，集中开展“以法思辩 法理争鸣”辩论赛1次、“学员即教员”活动3期，组织公检法交流座谈2次。持续开展“青蓝结对·导师帮带”能力素质提升工作，选派4名班子成员与7名新录用公务员结为师徒，充分发挥“传帮带”优良传统。注重青年干警轮岗和“AB岗”实践，安排22名青年干警到12309检察服务中心轮班接访，组织17名青年干警在侦查监督与协作配合办公室值班。引他山之石谋发展之策，组织人员前往上海市普陀区人民检察院、深圳市龙岗区人民检察院考察学习。

三是深入推进数字检察工作发展。深入落实省市院决策部署，制定数字检察工作实施方案，召开工作推进会，以“数字革命”驱动新时代法律监督提质增效。本院2023年研发的“违规违法借贷平台虚假诉讼类案法律监督模型”今年已在最高检法律监督模型平台上架，并推广应用。“预防未成年人犯罪法律监督模型”设计思路，获省院立项，正在研发。“取保候审保证金处理”法律监督模型，在组织人员采集模型所需基础数据和建设中。

近三年检察建议工作情况

近年来，咸安区人民检察院狠抓检察建议工作的质量和效果，有力发挥了检察建议参与社会治理、促进依法行政和公正司法的重要作用。2021年以来，共制发检察建议329件，回复率97.56%，采纳率96.3%。

一、检察建议类别及成效

一是再审检察建议注重精准监督。共发出再审检察建议13件，回复率92.3%、已回复的采纳率100%。2023年9月，本院在办案中发现“垫富宝”系列涉借贷平台案件可能构成虚假诉讼，经调查，垫富宝公司未取得国务院银行业监督管理委员会批准并颁发经营金融业务许可证，不具备从事金融业务资质，超出其经营范围，据此向区法院提出再审检察建议，最终法院作出再审裁定。

二是纠正违法检察建议注重强化监督效能。共发出纠正违法检察建议50件，回复率96%，已回复的采纳率97.9%。2023年8月，本院在办理“624”专案的过程中，发现公安机关存在侦查取证程序违法或瑕疵、内务管理疏漏、部分民警怠于履职或违法违纪问题，分别向两个公安分局送达检察建议，公安机关均采纳并整改。

三是公益诉讼检察建议注重主动延伸监督触角。共发出公益诉讼检察建议212件，回复率98.6%、已回复的采纳率99.5%。2022年6月，针对咸安区古桂花树生长环境堪忧、保护意识淡薄、管护资金短缺等方面的问题，向区林业局送达检察建议，该局整改后，有效改善了我区古桂花树生长环境。

四是社会治理检察建议注重诉源治理。共发出社会治理检察建议52件，回复率96.1%、已回复的采纳率98%。2022年5月，在办理涉及消防安全的20件公益诉讼案件中，发现区应急管理局在消防安全管理中存在制度不完善、执行消防安全管理法律法规不够严格等方面的问题，及时建议该局建立、完善长效机制，开展一次规章制度落实情况对照检查活动。该局采纳检察建议，与消防救援大队共同探讨、建立互联共享机制，进一步完善了应急消防管理体系。

二、存在的不足和意见建议

经对本院已发出的检察建议情况进行分析，总体情况较好，但仍然存在以下问题：一是干警思想认识有待强化，开展检察建议工作积极性不强；二是协作配合机制有待完善，以致后续回复不及时、整改效果不理想；三是支持保障机制有待健全，目前仅行政公益诉讼诉前检察建议具有引发后续诉讼程序的效力。下一步，本院将从以下方面继续加强检察建议工作：

一是提高思想认识，强化检察建议质量。在制发检察建议时要深入调查核实，既查清被建议单位存在的问题，又找准法律政策依据，必要时征求相关专业领域部门和人员的意见，有针对性提出切实、可操作的建议，确保检察建议的精准性、专业性、严肃性和权威性。

二是加强沟通协调，提升检察建议实效。主动与被建议单位取得联系，注重发前沟通和发后跟踪，决不能“一发了之”，积极协助并完善整改措施，了解落实进度，使检察建议顺利“落地”。

三是健全保障机制，确保检察建议刚性。进一步加强人大常委会执法司法监督与检察机关法律监督贯通协调，探索建立代表建议与检察建议双向衔接转化机制，增强监督工作合力，切实推动人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。

2024年下半年工作计划

下半年，咸安区人民检察院将更加充分履职、能动履职、忠诚履职，以高水平法治服务保障咸安经济社会高质量发展。

一是坚持思想引领不动摇，推进党纪学习成果转化。加强机关党建不止步，严格落实全面从严治党主体责任，常态长效开展“以政治说办案、讲工作”等融入党建活动，教育引导检察人员深入践行中国特色社会主义检察理念。做实巡察整改“后半篇文章”，将全面落实巡察整改的成效体现在提升办案境界和办案质效上。

二是坚持专项工作带动，践行司法为民初心使命。持续保持专项工作韧性，巩固深化前期工作中行之有效的方法和机制，继续把专项工作作为年度重点项目，推动三个专项工作走深走实。努力打造专项工作亮点，因地制宜、因地施策开展“小专项”，通过“小切口”推动解决社会治理的“大问题”。

三是坚持聚焦主责主业，推进法律监督现代化。突出问题导向，把握工作重点，精准发力、补齐短板，推动以“四大检察”为主体框架的各项检察职能全面协调充分发展。深化机制落实，加大外部沟通、内部协调力度，充分发挥各项机制在强化法律监督工作中的支撑和保障作用。

四是坚持正确工作导向，高质效办好每一个案件。坚持法治思维和法治方式，以深化落实办案影响、风险研判机制为抓手，以“三个善于”为目标提升办案境界，做到实体正义和程序正义并重、“三个效果”有机统一。树牢“检察产品”意识，突出检察业务管理，强化评价指标的统计、分析、研判功能，切实发挥好案件质量评价指标的指挥棒作用。

五是坚持勇于自我革命，锻造过硬检察铁军。深化落实检学研一体化机制，统筹推进“教学练战”等各项工作，紧盯履职需求广泛开展精准定向培训。树立选人用人正确导向，着力加强班子建设和年轻干部培养，进一步优化队伍结构，更新思想理念，提升履职能力。纵深推进全面从严治检，维护好检察机关良好的政治生态。

关于《中华人民共和国退役军人保障法》

实施情况的报告

咸安区退役军人事务局

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将我区《中华人民共和国退役军人保障法》（以下简称《退役军人保障法》）实施情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

目前，咸安区在册退役军人及其他优抚对象1.74万人。根据党中央、国务院决策和省、市工作要求，2018年11月咸安区退役军人事务局挂牌成立，按照 “五有”标准（“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”），建立区、乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务中心（站）205个，实现了服务保障体系全覆盖。核定区退役军人事务局内设机构一办三股（办公室、优抚股、移交安置股、秘书股）行政编制8名，下设3个事业单位（区光荣院、区烈士陵园管理处、区退役军人服务中心）事业编制29名，各乡镇（街道）服务站分别核定事业编制2名，每年保障工作经费2万元。根据机构改革方案，各乡镇（街道）退役军人服务站职能并入到党群服务中心。村（社区）退役军人服务站由党组织书记兼任站长，“两委”班子成员兼职1名工作人员。为提升退役军人服务保障能力，成立了区委退役军人事务工作领导小组、区双拥工作领导小组，定期召开会议研究解决退役军人工作中的重大问题。建立健全退役军人事务工作考核机制，将退役军人事务（双拥）工作纳入年度综合考评内容，确保各项工作任务落到实处。

二、主要做法

自《退役军人保障法》实施以来，我区高度重视，认真贯彻落实，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成效。

（一）广泛开展普法宣传，营造浓厚氛围

将《退役军人保障法》纳入“八五”普法规划，利用“八一”建军节、“宪法宣传日”等重要时间节点，组织开展多种形式活动，发放宣传资料，解答群众咨询。在政府网站、云上咸安等平台，开设《退役军人保障法》学习专栏，推送相关法律法规和政策解读，并对“兵支书”“兵教师”“最美退役军人”、退役军人就业创业先进典型进行了广泛宣传报道。组织各行政、企事业单位定期开展《退役军人保障法》的专题学习，邀请法律专家进行详细解读。加强对退役军人事务系统工作人员、退役军人及其他优抚对象进行了专题培训，提高对《退役军人保障法》的知晓率和理解度。

（二）落实就业安置政策，促进稳定就业

1.做好退役安置工作。按照“妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所”的原则，积极推动“阳光安置”方式。三年来，共接收安置安排工作退役军士20名，安置率达到100%，回访满意率100%，军转干部安置在行政岗位、退役士兵均安置在事业单位。为19名安排工作的退役士兵发放了待安置期生活补助、缴纳了待安置期医疗保险、养老保险费共计23万余元。为468名自主就业退役士兵发放一次性生活补助543.57万元。为985名符合社保接续条件的退役士兵办理军龄社保补缴手续。为35名符合医疗保险接续条件的退役士兵办理军龄医保补缴手续。

2.强化就业创业与教育培训。积极探索退役军人就业创业新路径，依托社会资源，发挥区关爱退役军人协会“帮手”功能，为退役军人就业创业开辟新天地。一是民营企业帮扶。打造兴安集团退役军人就业培训基地，成立全市首家民营企业退役军人服务站；创办湖北天碧再生资源有限公司退役军人孵化器，服务全区退役军人。二是提供专家指导。推行导师库建设，组织专家上门巡诊，帮助解决创业过程中实际困难。发挥本土退役军人专家人才库作用，聘请省自规厅退休干部陈大才担任全区退役军人就业创业导师。目前，全区共有1536名退役军人投身自主创业浪潮，打造了一系列退役军人创业示范基地。三是强化培训赋能。举办全区退役军人个体工商户政策宣讲培训班，积极推送优秀退役军人参加各类培训，推选官埠村“兵支书”徐勇参加全国“兵支书”培训会，双垅村“兵支书”邱明参加乡村产业振兴带头人“头雁”计划培训，14名优秀退役军人代表参加全市高素质农民培育退役军人专题培训班。四是发掘高质量就业岗位。结合退役军人自身优势，发挥良好示范作用。2023年启动“兵教师”专项招聘试点工作，招录“兵教师”1名，并在2024年5月全省退役军人事务系统就业创业培训会上做经验交流；在区“两委”换届工作中，鼓励退役军人参与村（社区）“两委”换届。目前，全区“兵支书”共21人，村（社区）“两委”班子成员中退役军人76人；市、区公安辅警队伍中退役军人人数占比超30%。五是加强就业创业扶持。建立就业创业信息数据台账，定期举办专场招聘会。建立就业创业孵化基地，吸纳退役军人技能培训承训机构8家，开展订单式、定向式培训，提高退役军人就业创业能力。为退役军人提供创业贷款贴息、创业补贴等支持。三年来，共有304名退役士兵参加适应性培训，211名退役士兵参加职业技能培训，培训后取证率100%。举办退役军人专场招聘会12场，提供就业岗位3500余个，帮助243名退役军人实现就业创业。结合“全国个体工商户服务月”活动，摸排梳理退役军人创办企业258家，创办个体工商户561家，帮助15家企业（个体工商户）退役军人创办者领取一次性创业补助共计7.5万元。

（三）做好优待抚恤工作，关爱“老兵”生活

1.落实抚恤优待政策。目前，全区现有享受抚恤定补的各类重点优抚对象3245名，实行“一卡通”社会化发放，做到及时足额发放到位。2021年至2023年共发放抚恤定补经费8154万元；为义务兵家庭发放优待金1387.9万元，为11名预备消防士家庭发放优待金51.30万元，并为1至6级伤残军人购买医疗保险费397.5万元；为1588名重点优抚对象购买医疗保险费181.03万元；为重点优抚对象支付住院医疗补助费238.7万元；为16名1至6级残疾军人发放护理费126万元；为4户重点优抚对象解决危房改救助金4.8万元；组织432名参试退役军人到省疾控中心进行体检，交纳体检费43.2万元；完成各类重点优待对象年度确认工作，完成率100%。落实抚恤补助标准自然增长机制，不断提高抚恤优待水平。

2.提升双拥工作成效。以创建双拥模范城为契机，打造全区双拥创建工作亮点，加大对军人军属的关爱力度，增强军民团结的凝聚力。落实优待目录清单，我区已有4家A级景区纳入优待目录中，并签署拥军优待协议，持优待证可享受减免优惠；已启动城区公交车凭优待证免费乘坐，农村公交车免费乘坐优待政策正在推进；吸纳“崇军商盟”店132家，位居全市第一。推进军地互办实事“双清单”任务，地方、部队需求清单共7项已完成。2023年到新疆喀什军分区和武警广东总队进行“新兵回访”活动。打造了温泉第一街“拥军一条街”和花坛社区、桂花路社区双拥共建点。在城铁南站沿河公园打造了双拥主题公园建设。2021年至2023年协调现役军人随军家属随调2人、解决军人子女就近入学46人。开展为全区现役军人在部队立功受奖人员送喜报慰问活动316人次，发放慰问金27.95万元。连续三年来，春节、“八一”期间，对咸宁军分区、区人武部、武警咸安中队、区消防救援大队、驻桂花镇96783部队进行走访慰问，送去36万元慰问物资；慰问143名现役边海防官兵家庭，发放慰问金7.3万元。

（四）加强思想政治引领，维护合法权益

1.做好政治引领。完善思想政治工作制度，广泛选树宣传退役军人先进典型。组织选报了省级“荆楚楷模、最美退役军人”2人，市级“南鄂楷模·最美退役军人”3人、“最美军嫂”2人和“最美拥军人物”1人，2022年度选树咸安区百名行业最美人物——最美退役军人5人。组建“老兵宣讲团”、录制系列专题节目、宣传抗美援朝老英雄、参战老兵光荣事迹。指导各地基层退役军人服务（中心）站组建205支志愿服务队伍，其中咸安区张富清老军装志愿队投身公益发挥余热，成为志愿服务“排头兵”、基层治理“领头雁”。搭建退役军人参与社区建设、治理的桥梁，将优秀退役军人充实到服务中心（站）担任老兵调解员、社区综治员、禁毒宣传员、司法助理员等队伍。积极为自主择业、企业军转干部企业军转干部做好服务保障工作，每年定期组织召开企业军转干部“八一”座谈会，听取意见建议，解决实际困难。连续几年组织企业军转干部开展健康体检活动。2023年3月，咸安区张富清老军装志愿队获评咸安区学雷锋志愿者服务“四个100”先进典型最佳志愿者服务组织称号；2023年6月，咸安区张富清老军装志愿服务队荣获“全国1000支退役军人关爱青少年志愿服务项目”。

2.维护合法权益。学习运用新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，建立健全工作机制，畅通诉求表达渠道。聘请法律顾问，提供法律援助和服务。压实属地责任、部门责任，对疑难信访问题，及时进行会商，把风险隐患化解在萌芽状态和基层。2021年至今，全区共办理退役军人信访件352件，区领导接访6人次，区退役军人事务局上门接访52人次、化解信访积案7件，有力保障我区退役军人信访稳定大局。出台《咸安区困难退役军人帮扶援助管理办法》，建立常态化联系退役军人制度，常态开展走访帮扶活动，了解他们的生产生活情况，帮助解决实际困难。三年来，走访慰问部分功臣模范、伤残军人、困难退役军人代表483人，发放慰问金42.97万元；为现役军人家属、退役军人和优抚对象落实困难救助2885人，发放困难救助资金315.6万元。依托湖北省慈善总会系统平台共募集退役军人关爱基金63.97万元，已为符合救助条件62人解决帮扶资金24.55万元。2022年12月，区退役军人事务局在信访工作方面表现突出，被评为“全省退役军人信访稳定工作成绩突出集体”和“咸宁市党的二十大维稳安保工作先进集体”。认真落实办理区人大涉军建议3件，答复前，采取实地走访调研、座谈等方式，与代表进行沟通和交流，及时向代表作了答复。

3.树优服务窗口形象。深入推进服务体系建设示范创建，不断健全完善“三级”退役军人服务保障体系，创建49个全国示范性服务中心（站），300名以上退役军人服务中心（站）示范性创建全部完成。区光荣院为克服无集中供养老人阵地这一瓶颈，合理配置、依托、优化社会养老资源，对自愿集中供养老人实行社会代养和托养服务。拟新建市区一体咸宁光荣院（荣誉军人康养中心）项目，该项目已录入国家重大项目库、湖北省发改委目录库和储备库。建成后，将实现全区退役军人在自愿条件下的应养尽养。2021年4月，湖北省政府副省长张文兵、省退役军人事务厅党组书记周振武一行到区退役军人服务中心、浮山办事处退役军人服务站、官埠桥镇退役军人服务站调研退役军人服务体系建设工作；2021年6月，汀泗桥镇、桂花镇退役军人服务站入选“全国建强百家红色退役军人服务站”；2022年8月，退役军人事务部部长裴金佳到我区贺胜桥镇及滨湖村调研退役军人服务保障体系建设工作，其中贺胜桥镇退役军人服务站站长徐雷个人荣获“2022年度全国退役军人服务站百名优秀站长”称号；2023年8月，温泉街道、温泉街道肖桥村、兴安集团退役军人服务站、老军装志愿服务队等4家退役军人服务站点被打造为全省服务体系建设工作观摩点。

（五）开展褒扬纪念活动，弘扬英烈精神

结合清明、9·30公祭日等重大节日，组织开展“祭英烈”活动，联合市委市政府在鄂南烈士陵园举办隆重的公祭仪式。对汀泗桥镇中南烈士墓、桂花镇何功伟烈士纪念园、一九五烈士纪念公园、度渭清烈士墓和鄂南烈士陵园等烈士纪念设施进行提档升级。举行四批次散葬烈士墓集中迁移安葬仪式，共有387座烈士墓被迁移至鄂南烈士陵园。编撰《桂乡忠魂——咸安英烈传》一书，为全区深入开展党史学习教育和青少年红色教育提供教材。投入650万用于鄂南英烈事迹展和钱瑛同志生平事迹展布展，依托“两展”资源，广泛开展弘扬英烈事迹宣传，每年接待机关、企事业单位和社会各界参观学习近万人次，省、市、区各级新闻媒体报道我区宣传英烈事迹文章60余篇。大力宣传《中华人民共和国英雄烈士保护法》和咸安英烈生平事迹，在我区形成尊崇英雄烈士的浓厚氛围。2021年8月，市政府将鄂南烈士陵园列为市级烈士纪念设施保护单位；2023年7月，湖北省人民政府将鄂南烈士陵园列为第六批省级烈士纪念设施；鄂南烈士陵园被市、区两级多部门列为红色教育基地、爱国主义教育基地。

三、存在问题

在《退役军人保障法》实施过程中，虽然我区做了大量工作，取得了一定成效，但也还存在一些问题和困难。

（一）宣传深度和广度不够。虽然采取了多种形式进行宣传，但部分退役军人和群众对《退役军人保障法》内容和相关政策了解不够全面、准确，导致在实际工作中出现一些误解和偏差。

（二）服务保障水平有待提高。随着退役军人数量的不断增加和服务需求的日益多样化，我区退役军人服务保障能力还不能完全满足需要。基层服务站工作人员业务能力参差不齐，服务质量和效率有待提升。

（三）就业创业难度较大。受经济形势和退役军人自身条件等因素影响，部分退役军人缺乏就业技能和创业经验，就业渠道狭窄，创业资金不足，在一定程度上制约了退役军人就业创业工作的开展。

四、下步打算

下一步，我们将采取以下措施，进一步推进《退役军人保障法》的贯彻实施。

（一）加大宣传力度。创新宣传方式，拓宽宣传渠道。加大宣传力度，提高宣传的深度和广度。通过举办专题讲座、培训班、知识竞赛等形式，深入宣传《退役军人保障法》的内容和相关政策，增强退役军人和群众的法治意识和政策知晓度。

（二）提升服务保障能力。加强退役军人服务（中心）站建设，充实工作力量。加强业务培训，提高工作人员的业务水平和服务能力。完善服务设施，优化服务流程。提高服务质量和效率，为退役军人提供更加优质、高效、便捷的服务。

（三）促进就业创业。加大退役军人就业创业扶持力度，加强就业创业培训，提高退役军人就业创业能力。积极搭建就业创业平台，拓宽就业创业渠道。落实好各项优惠政策，为退役军人就业创业提供资金支持和政策保障。

总之，我区将以此次人大审议为契机，进一步加大工作力度，不断改进工作方法，切实推动《退役军人保障法》在我区全面贯彻实施，为退役军人提供更加优质、高效的服务保障，让军人成为全社会尊崇的职业。

咸安区人民代表大会常务委员会任免名单

（2024年7月17日咸安区第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

决定任命杨钱为咸安区人民政府副区长（挂职一年）；

决定免去徐盛斌的咸安区农业农村局局长职务；

决定任命陈晖为咸安区农业农村局局长，其原任的咸安区乡村振兴局局长职务因机构改革自然免除；

决定任命刘泉江为咸安区信访局局长；

任命陈清为咸安区人大常委会法制工作委员会主任，其原任的咸安区人大常委会代表选举和人事任免工作委员会主任职务因机构改革自然免除；

任命周巧荣为咸安区人大常委会预算工作委员会主任；

任命陈剑兰为咸安区人大常委会代表工作委员会主任，其原任的咸安区人大常委会农村工作委员会主任职务因机构改革自然免除；

任命石丽为咸安区人大常委会农村城建环资与教科文卫民宗外侨工作委员会主任，其原任的咸安区人大常委会城乡建设与环境资源保护工作委员会主任职务因机构改革自然免除；

任命谢云龙为咸安区人大常委会法制工作委员会副主任，免去其咸安区人民检察院检察员职务；

任命黄彪元为咸安区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员（挂职一年）；

任命刘杨为咸安区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员（挂职一年）；

任命罗婉为咸安区人民法院审判员；

任命李俊为咸安区人民法院审判员；

任命汪琪为咸安区人民法院审判员；

免去廖鹏的咸安区人民法院审判员、刑事审判庭副庭长职务；

任命何静为咸安区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员（挂职一年）；

任命王伟为咸安区人民检察院检察员；

任命邹丹为咸安区人民检察院检察员；

免去高峰的咸安区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务（挂职）；

免去顾华的咸安区人民检察院检察员职务。

咸安区第六届人民代表大会常务委员会

第十九次会议出席人员名单

（按姓氏笔画排序）

万名炎    王红波    石  丽    孙  斌    吴长勇    吴会平    吴清平    余志前    张  凯    陆才国    陈  清    陈剑兰    邵其汗    罗继红    周巧荣    周和平    周桂林    郑奇明    赵  东    柯其河    洪声科    晏  鹏    徐  琳    徐霞子    程  瑶    鲁艳萍    阚  铭    熊  鸣    镇常铭                    

咸安区第六届人民代表大会常务委员会

第二十次会议议程

2024年9月10日

1.党的二十届三中全会精神宣讲；

2.听取和审议咸安区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行及项目建设情况的报告；

3.听取和审议2023年区本级财政决算和2024年上半年财政预算执行情况的报告、2023年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

4.审议人事任免议案；

5.审议关于调整咸安区第六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员的决定（草案）；

6.审议关于提请接受代表辞职的议案。

关于咸安区2024年上半年国民经济和社会发展

计划执行及项目建设情况的报告

咸安区发改局

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现在，我向区人大常委会报告全区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行及项目建设情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年上半年，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，牢记高质量发展这个新时代的硬道理，保持定力、持续用力、全面加力，全区经济社会发展呈现良好势头，主要经济指标运行符合预期。

1.全力以赴稳增长、争进位。上半年，全区完成地区生产总值234.77亿元，增速7.3%，排名全市第2。完成一般公共预算收入8.99亿元，同比增长3.0%，完成年度计划53.8%，其中：完成税收收入5.32亿元，同比下降1.9%，完成年度计划47.7%，税收占比59.18%。完成固定资产投资78.76亿元，同比增长6.6%，排名全市第4。完成规上工业总产值113.28亿元，规上工业增加值增长8.0%，排名全市第5。完成社会消费品零售总额96.22亿元，同比增长2.9%，排名全市第6。城乡常住居民人均可支配收入分别完成19681元、10211元，分别同比增长4.3%、5.4%，分别排名全市第2、第5。

2.集聚资源育主体、强工业。增强集聚度。引导企业开展大规模设备更新改造，上半年完成工业技改投资8.84亿元，同比增长13%。为7家企业争取省级制造业高质量发展专项资金2390万元，额度位居全市第一。上半年，全区小进规工业企业8家，新增省级绿色工厂2家、省级专精特新企业27家、省级制造业单项冠军企业7家、省级上市后备“金种子”企业5家，新增企业数量均为全市第一。增强显示度。中港金属、天源纺织、桂香满园、华宁防腐、健翔生物等企业增资扩产，逆势上扬。新增产值过2000万元的22个新增长点，完成产值24.51亿元，同比增长43.12%。增强融合度。上半年，全区新建5G基站77个，已累计建成2036个，大力谋划智慧城市建设，推进“数公基”扩面提质，国家部署“东数西算”节点工程鄂东南云超算中心项目开工建设。组织7家企业申报省级智能制造示范企业，培育6家企业申报省级两化融合示范企业。

3.多措并举促消费、扩内需。加强策划造氛围。引导市场主体积极响应“以旧换新”政策，组织家电企业参加湖北省绿色智能家电家居以旧换新线下活动；组织28家汽车企业30多个汽车品牌参加2024咸宁广电春季车展暨建行汽车节，累计接待市民1万余人次，累计销售车辆306辆，总成交额达5661万元。先后举办2024年“惠购湖北”新春消费券、汽车消费券、“荆楚购 宁惠购 迎龙年 过大年”“网上年货节”“来万达过龙年”“中百幸福年”等系列促消费活动。创新场景聚人气。积极抢抓春节及春季文旅消费旺季，精心开展“来咸过大年”系列活动，打造“温泉+滑雪”“赏花+民宿”旅游产品，春节期间来咸过年游客超1.5万人。先后成功举办第二届大幕樱花文化旅游活动、首届向阳花海文化旅游活动，高峰期日吸引近万名游客赏花踏青，咸安“赏花经济”出圈。依托海德公馆商业街打造“桂香咸安特产馆”，聚集了全区桂花产品、竹产品、茶产品和农特产品320款，打造了5个农产品带货直播间，多渠道促进农产品消费。上半年，全区共接待游客614.3万人次，实现旅游综合收入29.1亿元，分别同比增长14.5%、14.8%。优化供给拓市场。深入落实乡村旅游“万千百”工程，把发展特色民宿作为乡村旅游突破口，先后打造山里民宿、际华园太空舱、际华园合院民宿、“梓有集”民宿宿集等一批精品民宿；采取“村集体+农户+运营公司”的模式，打造严天申民宿、星雨竹院等一批旅游民宿示范点，全区已建有旅游民宿116处。今年“五一”期间，山里民宿、茶田野望帐篷营地、际华园太空舱等16家精品民宿全部爆满。

4.凝心聚力优环境、激活力。狠抓问题整改。先后召开全区优化营商环境大会、区委财经委第六次会议暨营商环境工作会，推动形成了凝心聚力优环境、背水一战争先进的浓厚氛围。以制定营商环境奖惩办法为契机，突出正向激励、反向倒逼，严格落实“指标长”责任制，省优化营商环境第三方考评反馈的131项问题，除无权限整改7项，已整改88项。推动服务增值。开通“跨省通办”窗口，可办理政务服务事项382项，“省内通办”410项；“一事联办”窗口，可办理40个主题，129项服务事项。在全省率先推出“基层减负一套表”信息管理系统，入选全省基层社区治理十佳案例。持续推动资源、平台、服务“三下沉”，将177项便民服务事项下放到乡镇（街道）、村（社区）、银行、医院、商超、红色驿站办理。推出全省首个县级数字政府基层社会治理项目“咸安微家园”。开发应用“入学宝”招生系统，实现新生入学网上一键申报、自动审核、智能分校，家长“零跑腿”。助企纾困解难。以企业评价为第一评价，以企业感受为第一感受，严格落实“六联单”、“三重”“六个一”、“5011”企业帮扶、企业家座谈会等机制，发挥“一码、一手册、一专区、一平台”作用（企业解忧码、惠企政策服务手册、惠企专区、企心协力平台），构建企业反映诉求闭环落实机制，满腔热情为企业纾困解难。上半年，落实减税降费2.75亿元、惠及市场主体4.82万户，召开3场大型银企对接活动，金融“早春行”已履约金额22.82亿元，履约率60.63%。鼓励引导金融机构推出供应链金融产品，分别为金农公司、区中医医院、必虎网络等单位发放贷款1500余万元。

5.纵深发力抓创文、促蝶变。城市更新加快推进。以纵深推进全国文明城市创建为抓手，大力谋划推进永安老城区城市更新项目。全面启动城区13个片区、88个老旧小区改造工作，总建筑面积253.77万平方米，惠及18621户。加强城市防洪排涝功能和地下管网建设，加快推进官埠河、宝塔河排水防涝项目建设。积极申报争取燃气管道项目资金3198万元，项目涉及2个片区80个小区，截至目前，化纤厂小区和金叶小区试点改造基本完工，完成立管改造3924米、燃气三件套安装10272户。功能品质优化提升。全年计划既有住宅加装电梯150部，目前已完成加装并投入使用电梯15部，正在施工10部。南昌路社区、金叶社区、白茶社区、岔路口社区、梅园社区5个社区累计投入资金约1亿元，基本建成完整社区并获批全省试点，其中：梅园社区完整社区建设案例入选省住建厅先进工作案例集，相关经验在全省推广。以12个口袋公园建设为标杆，不断增加绿地、景观小品和休憩设施。巨宁体育馆提档升级，香城大剧院实现市场化运营。城市管理日益精细。常态化开展“万人洁城”文明实践活动，发动群众共创美好环境。推行数字化城市管理模式，案件处置率达到99.6％以上。开展市容环境秩序“十不见”专项行动，建立一体化农村生活垃圾分类收运处置和餐厨垃圾处理体系，各站点餐厨垃圾运行处理饱和度达到70%以上。按“提升一批、整治一批、规范一批”的原则，对城区现有64处脏乱差地块进行整治，已销号51处。完成通江大道3公里共计5200平方米的景观绿化提升，为市民提供交通便利、功能齐全、环境舒适的出行体验。

6.质效并进抓三农、促振兴。特色产业夯实新支撑。农业产业方面，2024年高标准农田建设项目规模1万亩，已全面开工建设。贺胜桥镇农业产业融合发展项目获农业农村部立项，首年获中央专项补贴资金1000万元，至少支持两年。农业主体方面，新增4家市级农业产业化重点龙头企业，目前，全区共有省、市级农业产业化重点龙头企业82家。新发展农民合作社18家，总数达到749家；新发展家庭农场29家，总数达到247家。农业品牌方面，完成绿色食品认证2个、有机食品认证1个。咸宁桂花、向阳湖莲子、白水畈萝卜、杨堡辣椒、咸安桂茶、咸安砖茶、咸安香猪已成功纳入全国名特优新资源普查名录。农村改革释放新活力。做好农村土地三权分置改革，结合高标准农田建设和全域国土综合整治项目，在黄荆塘村、聂家村、斩关村、金鸡山村、泉山口村开展“小田并大田”改革试点工作。在双溪桥镇毛祠村开展耕地“山上换山下”试点工作，推动耕地下山、林地上山，毛祠村已恢复耕地约2551亩，并带动周边李沛村、杨堡村恢复耕地约500亩。和美乡村展现新颜值。全年农村户厕建改计划416户，已完成218户，完工率52.4%。完善农村生活污水处理设施运维管理考核办法，对全区115座农村污水处理站进行严格考核，6座污水处理厂已实现稳定运行。通过“产业带动型”“项目引领型”“股份合作型”“服务创收型”等四种模式，发展农村集体经济，全区农村集体经济经营总收入达到1600.74万元，50个村集体经济经营收入达到5万元以上。重点打造12个乡村振兴示范点，目前，共整合资金2488万元，项目建设正在逐步推进中。

7.用心用情惠民生、增福祉。生态建设走深走实。全面开展流域综合治理工作，瞄准“生态美、产业强、百姓富”目标，以超常规力度超常规措施推进北洪港小流域综合治理试点建设，谋划各类项目73个，截至目前，已建成项目25个，在建项目22个，已完成投资7.18亿元。向阳湖奶牛场全域国土空间整治入选全国优秀范例。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。上半年，我区环境空气质量优良率为87.4%，与去年同期相比上升了3.4%；15.5个国控、省控、市控断面考核指标达标率100%、优良率93.5%；持续推进非煤矿山生态修复，33家非煤矿山已完成修复26家，桂花大窝片区七矿生态修复项目正在实施。民生保障有力有效。全面落实社会救助调标政策，提高城市低保、农村低保、特困供养等社会保障标准，上半年共发放各类社会救助金6432.6万元。持续推进居家上门服务、“一家一护”家庭养老服务提能培训、特殊困难老年人家庭实事等助老服务，累计上门服务18430人次，完成230户适老化改造。加大保障性租赁住房供给，经开区凤凰人才公寓508套已封顶并完成硬装，洞口片区488套房源竣工验收，保障住房困难人群需求。公共服务普及普惠。深入推进医共体建设，区数字化病理诊断中心与省远程病理服务平台顺利联通，与区内所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心以及区妇幼保健院、区中医医院等15家一、二级公立医疗机构病理服务网络完成对接，全区医疗服务水平进一步提升，迈入病理诊断“数智化”时代。浮山中心幼儿园正式开园，新增公办幼儿学位360个，咸宁市玉桂学校、大洲湖学校计划今年秋季正式开学。大力推行公立医院办养老，全区公立医院办养老项目已建成运行11家，总床位数达到730张。探索“中央厨房+助餐点”的老年人助餐服务模式，城区已有3个“幸福食堂”助餐点试运营，共开展助餐服务661人次。完成45个行政村新能源充电基础设施建设。

8.守牢底线保平安、护稳定。聚焦纠纷协调促稳定。大力推进区级综治中心规范化建设、实体化运行，全面整合综治中心、信访接待中心、人民调解中心、公共法律服务中心、行政复议局、仲裁院、法学会、网络安全应急指挥中心、法官工作室、检察听证室等16家区直单位部门，以常驻、轮驻、随驻的方式入驻，对群众诉求一站式受理、一条龙服务、一次性解决。聚焦隐患整改筑防线。全面启动安全生产治本攻坚三年行动，开展各类应急救援演练60余次。密集开展火灾集中治理“百日会战”、集中除患攻坚大整治、“厂中厂、园中园”等专项整治行动，共排查整治安全隐患3265条。聚焦共同缔造强治理。立足共同缔造村湾（小区）基本单元，大力实施“红色根须”工程，在城乡建立村湾（小区）党支部181个，其中成立联合党支部79个，联合村湾（小区）337个，推选党员中心户1920人，有效建立“村（社区）党组织—村湾（小区）党支部—党员中心户”的三级组织架构体系，组建各类村湾理事会、红白理事会、环境卫生理事会等自治组织（队伍）847支，常态化推动群众自治、基层治理走深走实。

二、上半年固定资产投资和项目建设工作情况

（一）固定资产投资和项目建设情况

1.固定资产投资情况。元—6月，我区实际完成固定资产投资78.76亿元，同比增幅6.6%。其中技改项目完成投资8.84 亿元，同比增幅13%，房地产项目完成投资18.87亿元，同比下降5.5%，其他项目完成投资51.05亿元，同比增幅10.76%。

2.项目入库纳统情况。截至目前，全区新入库项目77个，计划总投资68.47亿元（工业类项目10个，计划总投资4.65亿元，占新入库项目总投资的6.8%）。其中：亿元以上项目8个，分别为金属板材技术改造项目（设备购置项目）、新能源汽车结构及动力电池结构件制造新建项目（设备购置）、咸宁市咸安区黄鹰岩矿区建筑石灰岩深加工项目、咸安区桂花镇丰厚采石场等7个矿山生态修复项目、咸安区G351双溪至横沟段扩建工程（一期）、华中科技大学同济医学院附属同济医院咸宁医院建设项目、咸安区东湖高新产业园及配套基础设施建设项目一期、咸安凤凰新区产城一体化建设项目。10亿元以上项目3个，分别为咸安区G351双溪至横沟段扩建工程（一期）、华中科技大学同济医学院附属同济医院咸宁医院建设项目、咸安区东湖高新产业园及配套基础设施建设项目一期。

（二）重大项目建设情况

1.省重点项目情况。咸安区5个省重点项目，总投资74.15亿元，分别为咸宁城区南外环高速公路项目、G351咸安区双溪至横沟段改扩建工程（一期）、G351咸安区双溪至横沟段改扩建工程（二期）、咸宁市职业教育中心项目、咸安区东湖高新产业园及配套基础设施建设项目（一期）。已开工项目4个（其中：G351二期项目只要求推进前期），已入库项目4个，1-6月份完成投资15.8亿元，完成年度计划投资（20.45亿元）的77.26%。

2.市级百个重大项目情况。咸安区12个市级百个重大项目，总投资78.86亿元，分别为中港金属建材产业园、咸安区黄鹰岩矿区年产900万吨建筑石料用灰岩矿露天开采工程、梓有集农文旅产业园项目、咸安区东湖高新产业园及配套基础设施建设项目（一期）、咸安经济开发区一期保障性人才公寓安居工程、咸安区老旧小区改造项目、咸安区宏大农贸市场就地升级改造建设项目、G351咸安区双溪至横沟段改扩建工程（一期）、咸安凤凰新区产城一体化建设项目、咸安经济开发区绿色智能制造孵化园建设项目、咸安区中型拦河闸除险加固工程、咸安经济开发区天逸绿色苎麻高新产业园建设项目。年度计划完成投资27.19亿元，1-6月完成投资16.8亿元，已全部开工入库。

3.季度集中开工项目情况。40个一、二季度集中开工项目，总投资112.24亿元，已开工中港金属建材产业园、咸安区黄鹰岩矿区年产900万吨建筑石料用灰岩矿露天开采工程、梓有集农文旅产业园项目等27个项目。已入库咸安区东湖高新产业园及配套基础设施建设项目（一期）、咸安经济开发区一期保障性人才公寓安居工程、咸安区老旧小区改造项目等22个项目，入库项目总投资41.67亿元；1-6月完成投资12.56亿元。

（三）投资绩效平台工作进展情况

一是搭建投资决策平台。政府办公室于4月24日印发《咸安区人民政府关于成立区投资管理委员会的通知》及相关议事规则的文件（咸安政办发〔2024〕5 号）。区投资管理委员会作为投资项目议事决策机构，负责统筹协调全区投资项目全生命周期管理工作，并协调解决项目前期、建设、结算、运营全过程存在的重难点问题，确立集体决策、目标管理、督办通报三项机制，并明确了议事规则，以确保项目投资工作的深化和实际成效，投资管理委员会办公室设区发改局。

二是做实平台项目“三库”。绩效平台“三库”录入项目973个，计划总投资2070.51亿元，其中：目录库、储备库、实施库项目分别为472个，213个，288个，总投资1062.27亿元、534.69亿元、473.55亿元，分别是上年度投资的6.7倍、3.4倍、3倍。

三是建立论证机制提高转化率。按照省、市投资管理委员会要求，6月底前目录库转储备库、储备库转实施库的转化率分别提升到30%、40%的目标要求，截至7月5日，咸安投资项目绩效综合评价平台中目录库到储备库转化率、储备库到实施库转化率分别为34.48%、43.73%。

四是积极做好红黄绿灯项目调度。对平台中亮红黄灯项目进行工期管理、结算管理的调度协调，截至目前，已完成“黄灯”转“绿灯”调度项目84个，把平台中未结算亮红灯项目转至区财政局，协调项目责任单位积极对接做好平台“两算”工作，并将项目红黄绿灯调度工作纳入常态化管理中。

（四）项目策划、申报工作

1.策划项目情况。围绕全区全年1500亿元的项目策划目标任务，元—6月，动态储备各类项目共计664个，总投资1424.47亿元。其中：拟申报中央预算项目234个，项目总投资366.33亿元；拟申报省预算项目81个，项目总投资206.76亿元；拟申报地方政府专项债项目112个，项目总投资278.67亿元；拟申报国债项目323个，项目总投资751.81亿元。

2.项目申报和获批情况。

（1）中央、省预算内投资项目。截至6月底，申报中央预算内投资项目60个，总投资39.08亿元，资金需求19.4亿元；已获批中央预算内投资项目7个，获批中央预算内投资11018万元；获批省预算内投资项目1个，获批省预算内投资500万元。

（2）国债项目。截至6月底，国家重大项目库中储备超长期特别国债项目87个，总投资155.46亿元，资金需求59.07亿元。其中，已申报项目45个，总投资77.69亿元，资金需求26.22亿元。已获批2023增发国债项目20个，总投资6.16亿元，获批国债资金4.23亿元，该批项目均开工建设中。

（3）专项债项目。2024年第一批专项债券项目通过国家两部委审核12个，已发行债券项目12个，总投资18.24亿元，发行金额7.89亿元。2024年7月，申报第二批专项债券项目共32个，总投资97.38亿元，资金总需求38.17亿元，通过国家两部委审核22个，项目总投资63.44亿元，获批专项债额度27.99亿元，获批资金额度全市最高。

2024年第二批地方政府专项债项目两部委获批一览表

                                          单位：亿元

三、存在的主要问题及下一步工作计划

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展还存在着有效需求不足、产业转型不快、城市品位不高、优质公共服务供给不足、生态环境、乡村建设仍有短板等问题。特别是项目建设问题比较突出，主要表现在：

（一）投资项目存在的问题

1.项目建设源头活水不足。受主客观双重因素影响，招商引资成效不明显，一方面对新形势下提升招商引资工作质效的思路还不够宽、办法还不够多、主动走出去拼抢项目还不够。另一方面，当前宏观经济复苏不及预期，有效需求不足，部分行业产能过剩，招商引资内卷加剧，项目招引落地步伐放缓。

2.投资缺少项目支撑。在库项目难以支撑下半年投资稳步增长，截至目前，固定资产投资统计库内129个在建项目，仅有76个项目剩余可报投资仅64.41亿元（不含长岛项目的21.29亿元），可报投资不足以支撑全年固定资产投资目标任务，亟需加大项目入库力度。

3.民间资本投资活力不足。民间投资活跃度不高，单靠专项债、国债等政府投资项目支撑，完成全年固定资产投资目标任务有一定压力。1-6月全区完成的民间投资40.54亿元，增幅-28.2%，占全部固定资产投资的51.47%，未达到60%及以上的目标值。对如何借助国债资金投入，引导和撬动更大规模社会资本投资，激发社会资本投资活力的思考和研究不够。

（二）下一步工作计划

下一步，我们将乘着党的二十届三中全会的强劲东风，以全面深化改革为动力，推进中国式现代化咸安实践，坚定信心决心、抢抓发展机遇，奋力拼搏、担当作为，推动经济社会高质量发展取得新进展，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

一是坚定不移狠抓招商。聚焦生物医药、汽车零部件两大主导产业，瞄准铝基新材料细分产业领域，主动顺应全国统一大市场建设，顺势而为积极调整招商新模式，融入全省供应链网络，注重延链补链强链，强化以商招商、产业链供应链招商思维，大力招引产业链上下游配套企业。同时，牢固树立“服务好现有企业就是最好招商引资”理念，以优质贴心服务，感召存量企业增资扩产，推进威斯顿、精确新能源二期等扩产项目加快签约落地。

二是坚定不移壮大产业。稳一产，促进新型农业经营主体高质量发展，继续实施咸安品牌战略，聚力打造桂花、楠竹、茶叶、苎麻、中药材、肉鸡等六大产业链，做强咸宁桂花、贺胜鸡汤、向阳湖奶粉、白水畈萝卜等特色农产品品牌，鼓励和支持龙头企业积极申报“两品一标”认证。强二产，全力以赴抓好新增长点培育，推动“个转企、分转子、小升规”。聚焦22个新增产值2000万元企业、产值排名前50名企业和25家“金龙”“玉龙”“潜龙”企业，做实做优“5011”帮扶机制，力争产值过10亿元企业突破5家，税收过2000万元企业突破13家，其中税收过4000万元企业突破5家。实施咸安（武汉）离岸科创园满园轮岗行动，招引集聚一批成长性强的科技型企业，积极争取光谷科创大走廊项目。继续实施“技改提能、制造焕新”行动，抢抓大规模设备更新政策机遇，用好设备奖补、贷款贴息等政策红利，支持企业往“专精特新”发展，支持产业向“新”而进。提三产，落实现代服务业发展相关引导、扶持政策，全面落实促销促贸、活跃夜间经济等促进消费复苏措施。加大对新能源汽车、新兴电子商务等新行业、新业态企业培育，集中力量做强“闲来咸安”旅游品牌，推动文旅深度融合发展。推进农村寄递物流提档升级，建强用好咸宁公路港、京东供应链产业基地、现代商贸物流园等，进一步降低快递物流运输成本。大力实施“破零工程”“自营转化工程”，扩大提升外贸进出口规模和质量。

三是坚定不移推进项目。进一步抢抓“两重”“两新”政策机遇，聚焦中央、省预算内、地方政府专项债、围绕一万亿超长期特别国债8大领域18个投向及重点领域，继续下大力策划储备一批投资规模大、带动能力强的补短板、强功能、惠民生的重大项目，提高项目谋划“命中率”。加快推进重大项目开工建设，筹备好三季度全市重大项目集中开工现场会，以拼的姿态、抢的劲头、实的作风，重点推进8张清单中25个未入库项目加快入库，特别是第二批获批的22个专项债项目。坚持重大项目支撑引领，推动全年投资稳定增长。

四是坚定不移落实“五个以”实践体系框架。深入实施流域综合治理。加快推进北洪港小流域综合治理试点建设，打造上游长寿文化艺术谷、中游向阳印象文创区、下游滨湖生态农旅区，推动城市防洪排涝、水环境治理、水资源保障等能力提升，确保梳顺利通过中期验收。加快推进供应链体系建设。加快咸宁国际陆港物流园项目建设，打造华中地区内陆物流中心，加大对产业链上下游信贷支持，引导区内企业与长江汽车、华纺链、科技创新供应链“天网”平台加深对接合作，支持生物医药、铝基材新能源汽车零部件、大健康等产业打造区级供应链平台。扎实推进“双集中”发展。持续扩大教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给，吸引更多人口向主城区集聚，推动主城区常住人口尽快突破50万人，跨入中等城市行列。促进产业链企业向园区集中、项目落地向园区集聚、资源要素向园区集约，打造城镇和产业集中高质量发展示范园区。强化信息化赋能高质量发展。支持企业加快智改数转网联步伐，力争新增一批国家级专精特新企业、“两化融合”贯标企业、智能制造示范企业。推进“数公基”建设全域扩面。推动信息化赋能数字政府，开发更多惠民服务事项和智能应用。持续深化共同缔造。发挥基层社会组织作用，切实推动共同缔造从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，落细落实村民小组试点“五有三无”标准、居民小区试点“六有三无”标准，推动191个共同缔造试点扩面升级，力争2024年底全部完成87个二类试点扩面任务。

主任、各位副主任、各位委员，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，进一步把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的分析研判上来，把智慧和力量凝聚到完成全年经济社会发展目标任务上来，牵牢经济体制改革这个“牛鼻子”，激发高质量发展内生动力，主动作为、担当善为，推动中国式现代化咸安实践走深走实，奋力开创“四个首善之区”建设新局面，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接新中国成立75周年！

关于咸安区2024年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的审查报告

咸安区人大财政经济委员会

主任、各位副主任、各位委员：

为配合区人大常委会听取和审议区政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，财政经济委员会对2024年上半年国民经济和社会发展计划执行特别是项目建设情况进行了调研和审查。现将有关情况报告如下：

一、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年上半年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下主动担当、积极作为、聚力攻坚、加压奋进，认真贯彻落实上级决策部署，统筹推进各项工作任务。地区生产总值同比增长7.3%，高于全市平均水平1.4个百分点，全市排名第2；全区规模以上工业增加值增速8.0%，高于全市平均水平0.6个百分点，全市排名第5；固定资产投资同比增长6.6%，与全市平均水平持平，全市排名第4；社会消费品零售总额同比增长2.9%，低于全市平均水平0.2个百分点，全市排名第6。一般公共预算收入同比增长3%，增幅全市第5；税收占比59.18%，税收增幅全市第5。总体来看，全区有效投资不断扩大、项目建设加快推进、城乡建设统筹有力、社会事业均衡发展，主要经济指标运行在合理区间，高质量发展的积极因素持续累积，经济社会发展大局保持稳定。

二、存在的困难和问题

尽管上半年我区经济呈现总体稳健回升的态势，但同时也要清醒认识到完成全年目标任务仍有较大压力，部分主要经济指标完成不及预期，经济持续恢复向好的基础仍不稳固，经济运行及项目建设过程中的一些矛盾和问题需引起高度关注：一是多项经济指标居全市位次靠后，个别经济指标增速低于全市平均水平，处于垫底位次；二是招商引资质效有待进一步提升，项目数量不多，大项目好项目不多，重点项目推进不快，项目转化率、开工率、入库率、达产率不高；三是投资增长仍较乏力，民间投资持续低迷，在建投资项目少，剩余有效投资不多；四是实体经济困难较多，市场需求不足、产品价格走低、生产成本、物流成本上涨等多重压力导致企业利润下降、效益下滑，亏损企业增加。

三、有关建议

为全面完成今年的各项目标任务，财政经济委员会提出如下建议：

1.加强项目招引，培育经济发展新动能。聚焦我区产业优势，深入研究产业发展趋势，“招新引优”培育新质生产力，“招大引强”引进龙头链主企业，使之起到“引一项而动全局”的龙头效应。采取产业链招商、主要领导挂帅招商、以商招商等方式精准招商。突出结果导向，加强招商项目履约“回头看”，推动签约项目落地，协议投资落实，抓实招商项目落地“后半篇文章”。

2.持续抓好产业培育壮大，夯实经济发展底盘。大力推进“金龙、玉龙、潜龙”企业培育工程，推动生物医药、汽车零部件两大优势产业突破性发展；抢抓新一轮大规模设备更新政策，推动机电制造、森工建材、苎麻纺织、防腐橡胶四大传统产业转型升级。持续做好产业延链、补链、强链工作，强化产业链创新链有机衔接，以数字赋能、高端引领做强传统产业，以聚链成群、集群成势做大新兴产业。探索打造铝基材供应链平台，以华劲铝业、中港金属、精确新能源等企业为龙头，串联上下游关联企业，全面提升产业能级。

3.全力扩大有效投资，强化高质量发展支撑。抢抓国家“两重”“两新”机遇，结合咸安区“十四五”规划，聚焦能源、水利、交通、生态环保、新型基础设施、城市更新和“平急两用”公共基础设施建设等领域，接续谋划具有带动性的重大项目，做实项目储备申报。用好中央、省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等多渠道资金，进一步完善土地、环境容量、能源资源高效配置方式，加快项目建设进度，形成更多投资实物工作量。主动对接、积极争取，确保今年第二批已获国家“两部委”批准的22个专项债项目落地落实。注重发挥好政府投资和政策激励的引导作用，进一步优化政策举措，激活民间投资，尽快实现民间投资有效增长。

4.聚焦营商环境优化，支持实体经济发展壮大。贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，切实优化民营企业发展环境，激发民营主体活力，促进民营企业加快发展。聚焦省优化营商环境评价第三方反馈问题，全力以赴落实整改，积极打好翻身仗。精准把握企业存在的堵点卡点，对重点企业实行一企一策，加强跟进协调服务，及时帮助解决实际问题。深化以控制成本为核心的营商环境建设，让惠企政策、帮扶资金直达市场主体，全力助企纾困解难。

关于2023年区级财政决算

和2024年上半年预算执行情况报告

咸安区财政局

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现向区人大常委会报告2023年区级财政决算和2024年上半年预算执行情况，请予审议。

一、2023年区级财政决算情况

2023年，区财政局加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。

（一）一般公共预算

1.一般公共预算总收入547,911万元，为预算的94.1%，比上年增长8.9%。

（1）一般公共预算收入154,925万元，为预算的100.1%，比上年增长12.4%。其中：税收收入97,622万元，为预算的85.2%，比上年增长9.8%。非税收入57,303万元，为预算的142.5%，增长16.9%。税收占比63%，比上年下降1.5%。

（2）转移性收入392,986万元，为预算的91.9%，比上年增长7.6%。其中：上级补助收入321,277万元，债务转贷收入27,506万元，上年结转44,203万元。

2.一般公共预算总支出547,911万元，为预算的94.1%，比上年增长8.9%。其中：一般公共预算支出424,833万元，为预算的84.5%，比上年增长8.6%；上解上级支出52,521万元, 债务还本支出9,757万元，结转下年支出60,800万元。

收支相抵，预算平衡。

（二）政府性基金预算

政府性基金收入总计154,720万元，为预算的106.2%，比上年下降35.6%。其中：本级收入58,481万元（主要是国有土地使用权出让收入55,546万元，城市基础设施配套费170万元，其他政府性基金收入2,765万元），为预算的64%，比上年下降20.1%；转移性收入96,239万元（主要是上年结转收入39,021万元，专项债债务转贷收入50,100万元），为预算的177.2%，比上年下降42.4%。

政府性基金支出总计154,720万元，为预算的106.2%，比上年下降35.6%。其中：本年支出 111,008万元（主要支出是征地拆迁补偿及土地成本20,527万元、债务还本付息支出33,077万元等），为预算的96.2%，比上年下降44.8%；转移性支出43,712万元（主要是结转下年支出33,712万元；债务还本支出10,000万元），为预算的145.7%，增长12%。

收支相抵，预算平衡。

（三）国有资本经营预算

国有资本经营预算收入总计178万元，较上年下降70.08%，其中：上级补助收入62万元；上年结转收入116万元，主要是国有资本经营预算本年无执行数。国有资本经营预算支出总计178万元，其中：当年支出5万元用于支付国资企业退休人员社会化管理补助；结转下年173万元。

收支相抵，预算平衡。

（四）社会保险基金预算

社会保险基金预算收入350,239万元。其中：社会保险费收入134,788万元；财政补贴收入59,105万元；利息收入1,010万元；转移收入4,757万元；其他收入10,929万元；上级补助收入139,650万元。

社会保险基金预算支出337,943万元。其中：社会保险待遇支出212,556万元；转移支出1,385万元；其他支出111万元；上解上级支出123,891万元。

当年收支结余12,296万元，年末滚存结余94,866万元。

（五）地方政府债务情况

1.政府债券批复下达情况。2023年，省财政厅批复下达我区政府债券77,606 万元，其中：新增一般债券 23,945万元列入一般公共预算；一般再融资债券3,561万元，用于偿还到期的一般债券；新增专项债券 43,100万元列入政府性基金预算，专项再融资债券7,000万元，用于偿还到期的专项债券。新增债券主要安排用于城乡智慧物流、老旧小区改造、教育基础设施、水利补短板、农村安全饮水、乡村振兴、公共卫生、农贸市场改造等重点项目。

2.政府债务限额余额情况。截止2023年12月末，咸安区政府债务限额为54.34亿元，其中：一般债务限额 24.82亿元，专项债务限额29.52亿元。我区纳入地方政府债务管理系统的政府债务余额为51.27亿元，其中：一般债务余额22.76亿元，专项债务余额28.51亿元。政府债务余额未超政府债务限额。

3.风险指标。根据省财政厅鄂财债务办[2024]1号文，咸安区债务率101%，为绿色等级。

4.2023年债务期限结构。

咸安区债务期限结构表

单位：亿元

5.债券资金使用与管理情况。截止2023年12月31日，我区一般债券和专项债券资金拨付率为100%，资金使用支出率为100%。通过加强各项基础管理，强化实时监督，专项债券资金使用总体上规范、有效、安全。

6.债券资金偿还情况。截止2023年12月31日，我区共偿还一般债券和专项债券本金12.93亿元，偿还利息6.0亿元，本息偿还率为100%。

7.重大建设项目资金到位情况。截止2023年12月31日，我区共申报了57个专项债券项目，主要投资方式是申请专项债券和自筹，申请专项债券资金均用于项目建设。

（六）主要工作情况

1.努力增收争资，稳住财政基本盘。一是着力抓好税源调查，推动税收征管扩围，为我区税收持续增长打基础。在房地产和建安业税收锐减等不利因素情况下，奋力完成年度收入目标。2023年，全区一般公共预算收入15.49亿元，较上年增加1.7亿元，增长12.4%。其中：税收收入较上年增加0.87亿元，增长9.8%；非税收入较上年增加0.83亿元，增长16.9%。二是协同发力，全区上下积极向上争取资金。全年向上争取上级补助资金39.3亿元，较上年增加3.78亿元，增长7.6%，主要是增发国债资金增加3.46亿元。

2.坚持三保优先，强化保障惠民生。一是兜牢兜实基本底线。2023年，民生性支出34.45亿元，占全年一般公共预算支出81.1%，较上年增加3.31亿元，增长10.6%。其中：教育支出11.37亿元，较上年增加0.8亿元，增长7.6%，落实教育“两个只增不减”目标；社会保障和就业支出6.24亿元，较上年增加1.55亿元，增长33%，主要原因是加大了本级新机关事业单位养老保险缺口补助力度及保障机关退休人员统筹待遇；城乡社区支出0.95亿元，较上年增加0.24亿元，增长33.5%，主要是加大文明城市创建、小城镇基础设施建设等支出；自然资源支出0.86亿元，较上年增加0.69亿元，增长432%，主要是非煤矿山生态修复项目建设支出增加；住房保障支出1.94亿元，较上年增加1.31亿元，增长208%，原因是老旧小区改造及其他配套建设支出增加。二是坚持农业农村优先发展战略，拨付1.06亿元，保障重点民生水利工程建设；统筹整合资金1.34亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动新一轮高标准农田、农业科技、物质装备以及农业经营体系建设，落实耕地地力保护补贴、农业保险等惠农助农政策。三是不断优化支出结构。坚持党政机关过“紧日子”，从严从紧编制预算，在兜牢“三保”底线的同时，按照轻重缓急原则，统筹安排各项资金，优先保障重大政策和重大项目实施，集中财力办大事。严控“三公”经费等一般性支出，压减非急需、非刚性支出0.53亿元，切实降低行政运行成本，厉行节约办事业。

3.坚持稳中求进，政府引导促发展。一是坚定不移落实稳经济一揽子措施及其接续政策，拨付各类惠企扶持资金0.64亿元，减免房租204万元；帮助企业“政采贷”融资0.67亿元，通过“无申请兑现”各类奖励资金0.16亿元，惠及227家企业，多点发力为企业发展输血赋能。二是积极发挥政府投资引导作用，争取新增债券资金6.7亿元，支持107国道绕城段、咸宁大道西延伸段、泉都大道建设、宏大农贸市场升级改造、老旧小区改造、咸宁高中三期、温泉幼儿园迁建、农村饮水安全巩固提升等项目建设。

二、2024年上半年预算执行情况

上半年，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，财政部门坚持尽力而为，量力而行，贯彻落实“积极的财政政策要适度加力提质增效”要求，兜牢兜实“三保”底线，稳妥推进大财政体系建设，全区财政运行总体平稳。

（一）一般公共预算

1.一般公共预算收入情况。2024年1-6月，全区一般公共预算总收入347,333万元。

全区一般公共预算收入累计完成89,859万元，为年预算167,162万元的53.8%，超序时进度3.8%，同比增收2,654万元，增长3%。其中：税收收入完成53,162万元，为年预算111,550万元的47.7%，掉序时进度2.3%，同比掉收1,029万元，同比下降1.9%。非税收入完成36,697万元，为年预算55,612万元的66%，超序时进度16%，同比增收3,683万元，同比增长11.2%。

上级财政补助收入239,973万元，为年预算293,551万元的81.7%。

地方政府一般债务转贷收入17,501万元，其中：新增一般债券收入12,626万元、再融资债券4,875万元。

2.一般公共预算支出情况。全区一般公共预算支出累计完成247,136万元，为年预算511,038万元的48.4%，同比增支25,671万元，增长11.6%。一般公共预算支出中的民生性支出完成211,824万元，为年预算414,081万元的51.2%。主要支出：一般公共服务支出24,713万元，为年预算的42.9%；公共安全支出9,566万元，为年预算的49.2%；教育支出60,302万元，为年预算的49.2%；科学技术支出6,284万元，为年预算的45.3%；社会保障和就业支出32,662万元，为年预算的49.1%；卫生健康支出12,748万元，为年预算的35.9%；城乡社区支出5,595万元，为年预算的67.2%；农林水支出42,944万元，为年预算的51.7%；交通运输支出21,832万元，为年预算的60.7%；自然资源海洋气象支出14,166万元，为年预算的220.1%；住房保障支出8,430万元，为年预算的48.1%。

（二）政府性基金预算

1.政府性基金收入完成81,377万元，为年预算131,100万元的62.1%。主要是国有土地使用权出让收入10,477万元、债务转贷收入70,900万元（其中：当年新增债券70,900万元）。

2.政府性基金支出39,639万元，为年预算131,100万元的30.2%。主要是城乡社区支出17,753万元（国有土地出让金支出17,532万元，城市建设配套费支出100万元等）；其他支出21,326万元（其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出20,823万元、彩票公益金安排的支出503万元等）。

（三）国有资本经营预算

国有资本经营收支均在下半年安排。

（四）社会保险基金预算

社会保险基金预算上年结转94,866万元。

社会保险基金预算1-6月收入84,113万元。其中：企业职工基本养老保险22,833万元；城乡居民基本养老保险6,955万元；机关事业单位基本养老保险24,832万元；职工基本医疗保险（含生育保险）12,195万元；城乡居民基本医疗保险15,671万元；工伤保险538万元；失业保险1,089万元。

社会保险基金预算1-6月支出107,710万元。其中：企业职工基本养老保险34,675万元；城乡居民基本养老保险7,785万元；机关事业单位基本养老保险25,690万元；职工基本医疗保险（含生育保险）13,732万元；城乡居民基本医疗保险24,743万元；工伤保险447万元；失业保险638万元。

当年收支结余-23,597万元，年末滚存结余71,269万元。

（五）预算执行主要特点

1.税收呈下降趋势。2024年上半年税收收入同比下降1.9%。其中：增值税同比下降4.8%，个人所得税同比下降19.0%，城市维护建设税同比下降12.1%，土地增值税同比下降37.1%，耕地占用税同比下降65.9%；企业所得税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船税、契税、环保税同比增长。主要下降原因，一是增值税退税影响，其中资源综合利用增值税退税374万元；二是个人所得税退税，其中个人所得税综合所得汇算清缴退税352万元，全区税收收入呈下降趋势。

2.非税增长难以持续。非税收入累计同比增长11.2%。其中：行政事业性收费收入同比增长102.6%；国有资源（资产）有偿使用收入同比增长13.9%；专项收入、罚没收入同比下降。尽管财政部门不断发力，加强征管力度，但矿山资源减少，影响后续国有资源（资产）有偿使用收入。非税收入后劲不足形势严峻，后期征管工作仍旧压力巨大。

3.民生保障支出持续增长。2024年上半年，民生保障支出同比增长15.3%，民生支出占一般公共预算支出85.7%。其中：教育支出上半年完成6.03亿元，同比增长7.3%；农林水支出上半年完成4.29亿元，同比增长5.0%；自然资源海洋气象等支出上半年完成1.42亿元，增长100.6%；交通运输支出上半年完成2.18亿元，同比增长234%,主要是公路建设支出1.72亿元，日常养护支出0.24亿元。在过“紧日子”的理念下，切实保障了民生基本需求。

三、完成2024年全年预算目标的措施

2024年上半年，税费增长乏力，区级可用财力严重不足；加上“三保”支出兑付刚性增强，政府债务还本付息压力逐年增加，国库库款长期低位运行，预算收支平衡难度进一步加大。为完成全年预算目标，将从以下几方面发力：

（一）增收节支保目标。必须树立底线思维，平衡好稳增长与防风险的关系，保障年初预算目标实现。一是狠抓收入。提前做好预判，压实责任，确保应收尽收，建立收入实绩考核机制，完成年度收入目标。通过不断培养生物医药、汽车零部件等新兴产业和税源增长点，增加区财政可用财力。二是严控支出。牢固树立减支就是增收，细水才能长流的管理理念，过实“紧日子”，取消非刚性项目需求、压减民生刚性项目增支需求。通过严格“三公”经费管理，严控一般性支出，加强绩效管理，把有限的财政资金用在刀刃上。确保“三保”，债务还本付息和区委、区政府重大政策、重大项目落实落地。三是围绕大财政体系建设，盘活利用有效资产。结合正在进行的三资清理及“一账一表”填报工作，树立经营理念、投资理念，全面盘活行政事业单位、国有企业的资产及特许经营权、数据、 土地、 矿产等各类资源。实现资源变资产，资产变资本。

（二）厚实发展打基础。继续发扬“敢要、会要、快要”的作风，最大力度、最快速度、最多数量、最高额度地向上争取项目和资金。一是抢抓政策机遇。吃透政策，悟透精神，及时掌握上级政策信息和政策时限，加强沟通联系，最大力度争取财力补助。二是加快项目进度。全力配合相关部门做到提前谋划、科学研判，全力争取项目资金。同时，主动跟踪监测，全面实现直达资金、民生资金、债券资金全过程动态化管理，争取债券资金早发行、快建设。

（三）全力以赴保重点。一是把区委区政府战略部署作为财政部门的工作目标，把区委区政府中心工作作为财政工作的重点任务，围绕实体经济发展、城乡融合发展、乡村全面振兴、重点项目建设等，尽力发挥财政统筹作用，积极筹措资金，确保各项重大部署、重点项目落地落实。二是时刻绷紧优质服务之弦，围绕政策落地落实，优化财政领域营商环境，惠企纾困，优化服务流程，让群众和企业少跑腿、得实惠、快发展。

（四）防控风险稳运行。一是严防“三保”风险。“三保”支出是政治责任，是财政工作的底线。要对“三保”方面的潜在风险保持高度警觉，把“三保”放在财政支出的绝对优先位置，从严从紧加强预算管理，打破基数概念和支出固化格局，严把支出关口，优化支出结构，确保养老、医疗、教育、就业、住房保障等基本民生支出保障有力。二是强化债务管理风险。建立“区级统筹、全面抓总、各负其责、全力化债、依规转型”的化债工作机制，同时科学举债、依法举债，推进“有效债务”形成“有效资产”，从而扩大有效投资，促进全区经济社会持续健康发展。坚决稳妥防范化解地方债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是严防财政监管风险。强化责任落实，增强监督检查与绩效评价的联动功能，实现资金落实全过程监督、精细化管理，切实扎好“笼子”、注重实效；加强财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益。