目     录

咸安区第六届人民代表大会第二次会议议程……………………………………………………1

政府工作报告………………………………………………………………………………李军平2

关于咸安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告……………………………………………区发改局26

关于咸安区2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告…………………………区财政局39

咸安区人民代表大会常务委员会工作报告………………………………………………郑奇明50

咸安区人民法院工作报告…………………………………………………………………张忠波61

咸安区人民检察院工作报告………………………………………………………………陈先明70

咸安区第六届人民代表大会第二次会议关于咸安区人民政府工作报告的决议………………80

咸安区第六届人民代表大会第二次会议关于咸安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划的决议…………………81

咸安区第六届人民代表大会第二次会议关于咸安区2022年预算执行情况及2023年预算的决议…………………………………………………………………82

咸安区第六届人民代表大会第二次会议关于咸安区人大常委会工作报告的决议……………83

咸安区第六届人民代表大会第二次会议关于咸安区人民法院工作报告的决议………………84

咸安区第六届人民代表大会第二次会议关于咸安区人民检察院工作报告的决议……………85

咸安区第六届人民代表大会第二次会议

议　　程

（2022年12月28日咸安区第六届人民代表大会第二次会议预备会议通过）

一、听取和审议咸安区人民政府工作报告；

二、审议咸安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查和批准咸安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2023年国民经济和社会发展计划；

三、审议咸安区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告，审查和批准咸安区2022年财政预算执行情况的报告和2023年财政预算；

四、听取和审议咸安区人大常委会工作报告；

五、听取和审议咸安区人民法院工作报告；

六、听取和审议咸安区人民检察院工作报告。

政 府 工 作 报 告

——2022年12月29日在咸安区第六届人民代表大会第二次会议上

咸安区人民政府区长  李军平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

今年以来，面对错综复杂的国内外形势、疫情冲击及极端干旱天气等超预期因素影响，区政府在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入落实稳经济一揽子政策措施，团结带领全区干部群众苦干实干、攻坚克难，扎实做好战疫情、抗旱情、促发展、保民生、护稳定等各项工作，在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线，奋力实现经济运行稳中向好，全年预计完成地区生产总值447亿元，同比增长5.2%；规上工业增加值增长6.5%；完成一般公共预算收入14.3亿元，同比增长13%；完成固定资产投资222亿元，同比增长16%；完成社会消费品零售总额205亿元，同比增长5%；完成进出口总额9.4亿元，同比增长22%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到43200元、22200元，同比分别增长6%、9.5%。

一年来，我们凝神聚力，护航经济行稳致远。坚持以工作的确定性应对外部环境的不确定性。助企纾困彰显温度，发布“免申即享”政策清单34项，实现惠企资金直达快享。严格落实组合式税费支持政策，减免税费2.8亿元。为1371家企业减征社保费1576万元，为667家企业返还稳岗补贴563万元。为94家中小微企业和个体工商户减免房屋租金90万元。加大政府采购支持中小企业力度，面向中小企业专项采购预算金额3113万元。创新金融产品，推行“再担园区贷”“再担科创贷”和“知识产权质押贷”，缓解企业融资难题，新型政银担累计放款1.08亿元，发放“专精特新专项贷”5000万元。有效投资持续扩大，落实“三重”“六个一”机制，推动项目建设提速提效，全年新入库项目173个，总投资143亿元。6个省重点、22个市重点项目分别完成投资43.06亿元、45.17亿元，均超额完成年度投资计划。四个季度集中开工项目95个，总投资353亿元。争取转移支付26.96亿元、政府债券资金14.7亿元、中央、省预算内投资1.58亿元。对外开放纵深推进，坚持“走出去”与“引进来”相结合，新增外贸出口破零企业4家、外贸出口额3000万美元。新打造广州天河馆、河北张家口馆、天津馆3家对外开放窗口。坚持云招商、商会招商、产业链招商多措并举，成立长三角、珠三角、华中等地区驻点招商小分队，摸信息、抢项目、促签约，全年新签约招商引资项目104个，协议投资额193.04亿元，其中：10亿元以上项目4个，亿元以上项目44个。

一年来，我们提质竞进，加快产业转型升级。坚持延长产业链、提升价值链。现代农业全面推进，采取“长牙齿”的硬举措保护耕地，完成撂荒地清理整治1743亩，开工建设高标准农田3.05万亩，全年粮食产量达到22.73万吨。省、市级农业产业化龙头企业73家，“两品一标”品牌37个，主要农作物耕种收机械化水平76%，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.3:1。区级安排乡村振兴衔接资金5300万元，实施产业项目18个，基础设施补短板项目54个。化解村级债务6551万元，全市率先完成清零任务。工业经济承压前行，新增善鼎防护、纯水一号等17家规模以上工业企业，完成技改投资34亿元，同比增长18%。华宁防腐、三六重工获评国家级专精特新“小巨人”企业。汽车零部件、生物医药两大主导产业发展势头强劲，敏实汽车武汉敏惠工厂40条生产线整体迁入，投资4亿元的华劲铝业、投资11.5亿元的精确新能源项目落地开工。真奥药业纳入全省重要医疗物资生产保供企业，金银花口服液列入定点医院重点药品目录，产销两旺、再攀新高，全年产值突破7亿元，成为全区首家税收过亿元的工业企业。商贸服务蓬勃兴盛，海德公馆夜市街区完成美化、亮化、彩化升级改造，吸引八方食客慕名尝鲜，成功获评省级繁荣夜间经济集聚区。全省率先完成农村寄递物流体系建设，127个村（社区）寄递物流综合服务站实现全覆盖。电子商务加速崛起，直播带货渐成潮流，完成网络零售额14.54亿元，占全市比重达到46.8%，份额全市第一。成立区网商协会，整合86家电商企业入驻，预计年销售总额超8亿元。新增限上商贸企业37家、规上服务业企业15家。乡村旅游“万千百”工程加快推进，改造建设旅游客房2446间，完成农家菜2417桌、特色菜30道。6道咸安特色菜荣登央视《味道》栏目。

一年来，我们敢闯敢试，持续增添发展动能。坚持向改革要活力、向创新要动力。科创平台不断涌现，省级创新型县市区建设加快推进，新增高新技术企业30家，总数突破100家。净增科技型中小企业76家，总数达到148家。登记科技成果14项、转化科技成果9项，真奥金银花获“光谷科创大走廊”立项。高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%。培育华宁防腐耐磨研究院、真奥医药研究院、康健医药研究院等一批研发平台，香城文创空间获评国家级众创空间。申报认定市级星创天地2家、市级农业科技创新示范基地5家。引进省级科技副总5人、市级科技副总2人。开创“区聘企用”人才引进新模式。全省县级科技创新排名位列第8位。营商环境不断优化，率先在全省发布资源、服务、平台“三下沉”便民服务事项清单，率先在全市启动综窗改革，实现即办事项“全科办理”。全面取消11项涉企保证金，成功打造无涉企保证金县市区。行政审批时限压缩82%，“一网通办”提速增效，新增“我要开饭店” “申请公租房”等15个线上办理事项。不动产登记服务持续优化，实现二手房交易水电气一体化过户。完善区域性统一评价制度，推行工业园区“标准地”出让，率先在全市实现“七证同发”。推行告知承诺审批制、企业开办“1050”标准和个体登记“110”模式，新发展各类市场主体7568户，注册资本55.27亿元，全区市场主体总量突破4.7万户。改革红利加速释放，国企改革圆满收官，经发集团资产总规模达到160亿元，转型发展迈出重要步伐，自我造血功能不断增强。街道管理体制改革落地见效，新招聘154名社区工作者，基层治理能力不断提升。创新开发区体制机制，开发区投入创历年之最，凤凰生态科创园一期、欧朗机械军工产业园等项目竣工投产，天逸绿色苎麻产业园、人才公寓一期等项目强力推进，建养一体化道路、共享园区等项目开工建设，园区产业承载能力不断提升。“腾笼换鸟”扎实推进，盘活开发区728亩闲置土地和3.6万平方米闲置厂房，新增工业投资6亿元。

一年来，我们内外兼修，助力城乡精彩蝶变。坚持内修气质、外塑颜值。基础设施日趋完善，咸宁大道西延伸一期、猫山路全线贯通，S360大幕至向阳湖公路改扩建、香城大道巨宁公司至西河大桥段道路综合改造、S208甘鲁至毛坪段改建顺利完工，107国道咸安绕城段改建强力推进。新建农村公路112公里、农村公路桥梁46座。金桂路、银桂路、银泉大道等15条城区道路完成市政设施升级改造，咸宁火车站站前广场完成升级改造，群众出行更加便捷顺畅。新建“口袋公园”7个。新建5G基站396座，实现中心城区5G信号全覆盖。功能品质不断优化，完成“三区三线”划定，明晰城乡开发边界。洞口片区、怀德路片区、猫山路片区、宏大农贸市场、龙潭水镇开发建设快速推动。黄畈农贸市场完成升级改造并开业运营。完成3个棚户区改造项目清零、76个背街小巷路口综合整治、25个交通堵点和30个城区渍水点改造。新增停车泊位2772个。背街小巷、老旧小区飞线整治强力推进，完成308个重点部位飞线整治，有效净化“空中蛛网”，还天空“无线”美好。城镇建设提档升级，全市“擦亮小城镇”建设美丽城镇现场会在咸安召开，汀泗、向阳湖、官埠入选全市示范型“美丽城镇”，双溪、高桥入选基础型“美丽城镇”。气化乡镇深入实施。投资2亿元的“一河两岸”水环境综合治理工程加快实施，六大景观节点中的碧桂园湿地吧、红桥改造完工并对外开放。完成36个老旧小区改造，小区道路、排水、路灯、景观、绿化“旧貌换新颜”，惠及居民4936户。完成15个智慧小区建设，778个小区红色物业实现全覆盖，温泉街道南昌路社区入选住建部第二批完整社区典型案例、永安街道双龙社区“幸福合伙人”入选全省城乡社区治理十佳创新案例。文明风尚积厚成势，区级新时代文明实践中心新馆建成开馆，区镇村新时代文明实践服务网络体系更加健全。常态化开展志愿服务活动5000余场，打造“香城管家”“红色管家”“帮帮邻”等志愿服务品牌。持续评选咸安好人、道德模范和桂乡楷模，在20个行业评选百名最美行业人物，凝聚起“向榜样看齐、当时代先锋”的社会共识，文明新风吹遍桂乡大地。乡村建设稳步推进，农村饮水安全巩固提升工程基本完工，农村自来水普及率达99.78%。打造双溪高铺村、大幕井头村等17个共同缔造示范点，示范点拉练检查得分排名全市第一。大幕乡数字乡村平台入选“全国数字乡村500强示范标杆”。马桥乡村记忆馆建成开馆。巩固提升马桥建国畈油菜花海等乡村振兴示范点10个，新建九彬—三桥绿色农业产业带等乡村振兴示范点10个，高桥乡村客厅、大幕东源花谷、西山下艺术写生基地一线串珠，宛如镶嵌在常横线上的一颗颗宝石，勾勒出一幅浑然天成的山水画。

一年来，我们保护自然，巩固提升生态优势。坚持生态优先、绿色发展。生态本底筑牢夯实，空气质量持续改善，PM2.5、PM10浓度指标达到国家二级标准，森林覆盖率41.53％，集中式饮用水水质达标率100％。实施长江大保护重大生态修复工程，完成淦河系统治理工程一期、高桥河流域系统治理工程、向阳湖围垸沟渠生态修复、王家寨湖退池还湖、斧头湖窑咀湾水生态保护修复工程。完成18家非煤矿山生态修复。全面落实林长制，建立“三级林长制+森林资源监督员+护林员”责任体系。完成向阳湖奶牛场全域国土综合整治项目一期建设，新增耕地指标2018亩。绿色资源开发提速，中电建白云山风电场项目已正式并网发电，中广核向阳湖镇宝塔80兆瓦、华能星泽黄荆塘150兆瓦渔光互补项目稳步推进。坚持一二三产联动开发，投资5亿元的天润竹木项目落地开工，完成星星竹海旅游开发规划编制，竹制用品、竹工艺品创意十足，楠竹资源开发“点石成金”。中国桂花城品牌持续擦亮，成功举办桂香满咸宁桂花文化系列活动，评选10名“桂花仙子”及6名“桂花推广大使”。完成桂花造林3800亩，打造植桂添香示范点59个，谋划推进桂花产业项目6个。人居环境明显改善，创建省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村3个。完成99个村庄初步规划。6座乡镇污水处理厂稳定运行，“户分拣、组保洁、村监管、镇集中、区转运”农村生活垃圾处理模式更趋成熟，投资1100万元建设10个乡镇餐厨垃圾处理站，完成城区572个居民小区820个垃圾分类亭建设，城区垃圾分类覆盖率达到93%，打造20个垃圾分类试点和7个省市级垃圾分类示范村，垃圾分类融入千家万户，逐步内化为老百姓的行为习惯。

一年来，我们造福于民，不断增进民生福祉。坚持以百姓心为心，厚植人民情怀。就业形势保持平稳，推动“双创”带动就业，新增发放创业担保贷款1.46亿元，成功举办第五届“香城杯”创新创业大赛。开展服务保障企业用工专项行动，深化与咸宁职业技术学院校企合作，推行“订单式培养”，缓解企业技工缺口。举办线上线下招聘会31场，带动新增城镇就业5170人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障提标扩面，全年民生性支出34.73亿元，占一般公共预算支出的比重达到80.7%。城乡低保、农村五保等保障标准逐年提升。筹集保障性租赁住房611套。新增城乡居家养老床位296张，完成740户残疾人家庭无障碍改造和670户特殊困难老年人家庭适老化改造，改革整合农村特困供养机构，区社会福利院和官埠桥镇福利院整体搬迁工程进入收尾阶段，全区养老机构床位达到4958张。公共服务扩容提质，普惠性幼儿园占比逐步扩大，推进温泉幼儿园育才分园等4个幼儿园项目建设，增加幼儿学位360个，改建市第四中学、市第二实验小学，配套市第三小学，新增学位2740个。投资1.2亿元，实施咸高三期提升工程，改善学校办学条件。推进义务教育教师“区管校聘”管理体制改革，新招录教师498人。市第一人民医院委托武汉大学中南医院托管，助力提升医疗服务水平。实施公共卫生补短板三年行动，市第一人民医院传染病大楼、永安社区卫生服务中心医养康复大楼、17个标准化村卫生室等项目顺利推进，区疾控中心、汀泗桥镇中心卫生院整体搬迁项目投入使用，完成65个村卫生室、社区卫生服务站改扩建，全区卫生机构床位数达到5720张。137个村卫生室实现“一村一名大学生村医”全覆盖，基层医疗服务能力稳步提升。完成马桥王家畈学堂修缮、钱亦石纪念馆布展，群众性精神文明创建深入推进，开展文化惠民活动4814场，服务32.87万人次。区文体中心图书馆、文化馆顺利开馆，成为市民学习充电的热门打卡地。

一年来，我们戮力同心，倾力守护万家灯火。坚持守土有责、守土担责。疫情防控卓有成效，面对来势汹汹的输入性疫情，全区上下万众一心、众志成城、以快制快，争分夺秒做好核酸采样、流调筛查、追阳判密、隔离管控、医疗救治等工作，全面打响疫情防控遭遇战，全区没有全城静默封控，开发区企业没有停工停产，没有出现物资抢购混乱局面，没有出现重大舆情，没有出现重症死亡病例。特别令人感动的是，广大医务人员、公安民警、社区工作者、下沉干部闻令而动、逆行出征，以“天使白”“公安蓝”“志愿红”为战袍，舍小家、顾大家，以枕戈待旦的坚守、以风雨同舟的意志，凝聚起同心抗疫、共克时艰的强大合力，有力守护人民群众生命安全和身体健康。安全风险总体可控，深入开展安全生产专项整治巩固提升行动，强化打非治违，压实安全责任，道路交通、工贸企业、消防等领域安全事故明显下降，累计排查自建房屋13万余栋，对存在安全隐患的全部落实整治措施，防灾减灾工作进入全省前列。面对极端高温干旱天气，及时启动抗旱和森林防火四级应急响应，通过截流引水、开闸放水、机械提水等方式，有效保障城乡居民生活用水和农业生产用水。通过区镇村三级严防死守，确保了森林生态安全。房地产“保交楼”扎实推进，有效化解房地产领域历史遗留问题。未成年人保护全面加强，坚持疏堵结合构筑学生防溺水安全防线。坚持“四个最严”要求，推进落实食品安全“两个责任”。平安网络织密扎牢，全面推进区镇村三级综治中心和人民调解中心规范化建设，“一村一辅警”作用发挥明显，扎实开展平安建设十大行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击枪爆刀、黄毒赌、食药环、电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪，侦破涉恶刑事案件45起，打掉涉恶团伙7个，侦办涉恶集团案1起，全年涉毒案件、涉赌案件、电诈案件分别同比下降36%、14.8%、34.3%，社会大局平安稳定。

一年来，我们实干争先，加强政府自身建设。坚持以忠诚书写初心，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，常态化开展党史学习教育，深入开展“一下三民”实践活动，36个重点民生实事项目全部完成。以高度政治责任感，坚决抓好中央生态环保督察、省委专项巡视、经济责任审计、粮食安全巡察等各类反馈问题整改。坚持以法治护航发展，全面推行行政执法“三项制度”和包容审慎监管“四张清单”， 深入开展“八五”普法，发布《咸安区人民政府行政应诉工作规则》，行政机关负责人出庭率100%。自觉接受人大、政协、纪委监委等方面监督，办理人大建议118件、政协提案64件，办复率和基本满意率均为100%。坚持以廉洁筑牢底线，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯公共资源交易、行政执法、财政资金管理使用等重点领域，加强审计监督。出台政府投资项目代建规定，规范政府投资行为。完善“12345”市民热线反映问题交办、核实、办理、回复闭环机制，坚决纠治侵害群众利益的腐败问题和不正之风。一年来，全区科普、保密、档案、史志、统计、民族宗教、机关事务、双拥共建等工作取得新成绩，妇女儿童、共青团、工会、残联、工商联、红十字会、关心下一代、老龄等事业有了新发展。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首一年来的工作，咸安经济社会发展成果可感可触，是新时代伟大变革的一个缩影。惟其艰难，更显勇毅；惟其艰难，更彰初心。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府关心支持的结果，是区委坚强领导的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向关心支持咸安发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，咸安的发展及政府工作还存在一些不足：工业发展后劲不足，科技创新水平不高，面临做大总量和提升质量双重压力；市民文明素养及城市文明程度还不高，城市精细化管理水平有待提升；民生保障、生态环保、社会治理等领域存在短板弱项；一些政府工作人员作风不够扎实，存在“把说了当做了，把做了当做好了”的现象等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面开启中国式现代化进程的首战之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。做好新一年工作，必须把永葆忠诚作为政治底色，持续打好学习贯彻二十大精神“组合拳”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，把党的领导贯穿政府工作全过程，确保始终沿着正确政治方向奋勇前进。必须把高质量发展作为首要任务，辩证分析时与势、精准把握危与机，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，全力以赴拼经济、搞建设，推动经济运行整体好转，奋力开辟咸安高质量发展新境界，努力以一域之光为全局添彩。必须把改革创新作为根本动力，解放思想创新干，攻坚克难加油干，下好改革先手棋，激发创新动力源，加快构建具有咸安特色的科技创新体系，不断塑造发展新动能新优势。必须把人民至上作为价值追求，站稳人民立场，厚植人民情怀，践行以人民为中心的发展思想，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成群众“满意的事”，不断满足65万咸安人民对美好生活的向往，不断促进共同富裕取得实质性进展。必须把安全发展作为底线红线，统筹抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类风险挑战，持续加固安全生产的堤坝，坚决守牢“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线。

明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念、守正创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以打造武汉都市圈自然生态公园城市为统领，用好共同缔造理念和方法，加快打造“中国桂花城、华中康养区”，推动“四个首善”之区建设成势见效。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长16%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长15%以上，一般公共预算收入增长12%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量稳定在23万吨，完成省、市下达的节能减排和环境保护考核目标任务。

围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下7个方面的工作：

（一）坚定不移做强增长引擎。坚持把稳增长作为政治之责、发展之要，牢固树立“项目为王”理念，充分发挥重大项目对稳增长的“压舱顶梁”作用，夯实“稳”的基础、积蓄“进”的力量，推动经济实现质的有效提升和量的加快增长。

加强基础设施建设。推进交通基础设施“加密、互通、提质”，启动南外环高速公路、全域公交项目建设，推进S356横沟至黄沙铺改扩建二期、S319咸赵线陈家沟段达标提质改造工程，做好G351双溪至横沟段改扩建项目前期工作，确保107国道咸安绕城段、S361星星竹海至大竹山段公路建成通车。加强水利基础设施建设，加快实施流域综合治理统筹发展规划，加快推进淦河二期系统治理、汀泗河系统治理项目，启动“两湖”流域综合治理。推进实施“一河两片区”流域空间规划，加快推进“一河两岸”水环境综合治理工程，将淦河打造为生命之河、美丽之河、富裕之河、文明之河。

加大招商引资力度。坚持大员上阵、高位推进，用好市场化思维和手段，抓实招商引资“一号工程”。坚持招商引资与招才引智并举，立足产业基础、资源禀赋，紧盯汽车零部件、生物医药两大产业主赛道，精心绘制产业链图谱，精准开展产业链招商、以商招商、平台招商，加快引进一批延链、补链、壮链的优质项目。聚焦楠竹、桂花两大特色资源，加强招商项目策划，召开专场招商推介会12次以上。按照投行化、专业化的要求，加强专业招投人才梯队建设。优化调整招商引资政策，精准设计“一企一策”政策标准。用好新能源汽车零配件产业园、凤凰生态科创园两大专业园区，建立项目人才含量、科技含量评价准入机制，加速集聚一批科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，力争全年新签约项目不少于100个，其中投资10亿元以上项目不少于4个。

加快重大项目布局。抢抓政策窗口期，不遗余力争项目，紧盯国家、省政策资金投向，加强项目策划、储备、申报，力争更多项目挤进国家、省里的“盘子”，积极争取中央、省预算内投资、政府专项债、政策性开发性金融工具等资金。抢抓施工黄金期，争分夺秒抢进度，聚焦实物量、纳统率，强化资金、土地、用能、用工等要素保障，倒排工期、挂图作战，加快推进华劲铝业、精确新能源、中港金属建材产业园等产业项目建设，强力推进凤凰新区产城一体化项目，加快打造数字产业园及再生资源示范基地，让“大项目”撑起高质量发展“硬脊梁”。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、物流、社会事业等补短板项目建设，提振民间投资信心。

（二）坚定不移壮大产业支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以非常之力，下恒久之功，做强存量、做优增量、提升质量，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

加快推进农业产业化。以拓展农业多种功能、发掘乡村多元价值为主攻方向，融合农文旅、贯通产加销，推进农村一二三产融合发展。擦亮向阳湖兴兴奶业、贺胜鸡汤、向阳湖莲子等特色农业品牌，做强桂花、楠竹、苎麻、茶叶、中药材、肉鸡6大特色农业产业链，做优咸安绿色农业开发区、双溪现代农业产业园、温氏佳丰产业园。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。依托向阳湖全域国土综合整治项目，打造向阳湖农旅融合示范区。巩固提升百公里油菜观光经济带。做大桂花产业，发展桂花经济，引进培育更多市场主体，全领域开发桂花食品、饮料、保健品、护肤品、香精香料等系列产品，加快推进一扬香花、江南桂谷、藏香谷等项目建设，继续办好桂花系列文化活动，筹备举办中国桂花产品博览会，深挖桂花厚重文化，讲好桂花精彩故事，扩大咸安桂花影响力，加快建设“中国桂花城”。

加快推进工业集群发展。抢抓武汉都市圈升级为国家级都市圈重大机遇，找准咸安在武汉都市圈中的发展定位与个性化功能，坚持错位发展、互补发展，主动融入武汉“965”产业布局，积极探索与武汉共建产业园区，做大做强汽车零部件、生物医药两大主导产业。大力支持真奥药业、敏实汽车、华劲铝业、中港金属等头部企业技改扩规、壮链延链，确保24个新增产值过2000万元的工业增长点尽快发力，加快打造一批营收过5亿元、税收过5000万元的骨干企业。加快推进纺织、机电、铸造等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型升级。深入实施市场主体培育行动，推动个转企、小进规，新增规上工业企业18家。鼓励引导企业以“专精特新”为发展方向，深耕细分领域，打造单项冠军，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新“小巨人”企业8家，做大做强工业经济底盘。

加快推进服务业提质升级。完善大健康产业发展规划及产业支持政策，吸引社会资本参与大健康产业发展，深度挖掘康养特色资源，加强护理人才队伍建设，做好“健康+”的文章，集中精力发展以护理为核心的大健康产业，稳扎稳打、久久为功，加快打造“医、药、养、健、游、护”为一体的大健康产业集群，重点吸引武汉市民来咸安养老。加快发展全域旅游，高标准推进淦河“百里画廊”建设，提档升级汀泗熊家湾、陈家沟、高桥萝卜公社、大幕东源花谷等乡村旅游项目，加快星星竹海投资开发，支持阿洛亚航空汽摩运动乐园项目打造全市矿山修复、文旅产业、政府与社会资本合作的标杆项目，推动高桥乡村客厅、军旅小镇运营开业，打造一批旅游“引爆点”。升级改造海德公馆、咸宁国贸等商业街区，全力培植新入限商贸企业，力争海德公馆商业街成功创建省级商业特色街区。加快农产品冷链物流中心、现代商贸物流产业园、咸宁香城电商直播文创产业园等重点项目建设，支持咸宁现代公路港物流园建设发展，打造商贸物流枢纽。依托全域公交完善区镇村三级物流配送体系，大力扶持电商产业发展，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。

（三）坚定不移深化改革创新。坚持改革、创新“双轮驱动”，更大力度激发市场活力和社会创造力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。

优化营商环境。深化“放管服”改革，加快“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨域联办”，推进高效办成一件事，持续优化政务服务环境。持续推进工业项目“七证同发”，做到“拿地即开工”。实施包容审慎监管，深化信用分级分类监管制度，维护公平有序的市场环境。推动金融机构与企业高效对接、与产业集群深度耦合，不断提升金融服务实体经济质效。加快真奥药业、中港金属、兴兴奶业“金种子”“银种子”后备企业上市。尊重、理解、成全企业家的创新创业创造，建设高素质企业家队伍，大力弘扬企业家精神，引导民营企业勇于变革、勇创一流。严格落实各项惠企政策，深入开展企业帮扶活动，帮助解决在市场开拓、企业融资、物流运输、稳岗拓岗等方面的困难问题，精准务实助企、千方百计纾困，做到强信心、暖人心、筑同心，持之以恒打造近悦远来的一流营商环境。

推动改革攻坚。深化农业农村综合改革，增强农业农村发展动能。深化开发区体制机制创新，完善征地拆迁、项目引进、优惠政策兑现全生命周期闭环机制，加快园区市容、城管、市政等事项移交，提升园区产业承载能力。深化城市管理运行体制改革，提升精细化管理水平。深化国资国企改革，促进经发集团聚焦主责主业，苦练内功、提质增效，不断提升造血功能。深入推进街道管理体制改革和赋权承接工作，深化综窗改革和资源、服务、平台“三下沉”改革，切实打通服务群众“最后一公里”。

加快科技创新。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新与实体经济深度融合。积极融入光谷科创大走廊，充分利用武汉的科教、人才资源，建好用好咸安（武汉）离岸科创园，打造高能级创新平台。强化企业创新主体地位，推动区内企业与高校合作共建产业研究院，搭建产学研用一体化平台，申报省级企校联合创新中心1家、市级创新平台12家，支持华宁防腐耐磨研究院、真奥医药研究院做大做强，力争康健医药研究院成功申报省级产业技术研究院，推动螺旋藻系列产品投入商用。申报省级星创天地1家、省级孵化器1家、市级星创天地1家、市级农业科技创新示范基地5家。新增高新技术企业20家，高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%以上，成功创建省级创新型县市区和国家级现代农业科技示范区。持续实施“招硕引博”“南鄂英才”和“桂乡人才”计划，加强科技副总、科技特派员选聘和农业科技特派员工作站建设，不拘一格用好用活各类人才，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。

（四）坚定不移创建文明城市。树牢“千年城市”理念，以“小巧、精致、灵秀”为特质，以中国桂花城建设为标识，以创建全国文明城市为牵引，提高城市规划、建设、治理水平，着力打造武汉都市圈自然生态公园城市。

完善核心功能。深入实施城市更新行动，更加注重整体规划设计、风貌文脉延承，有机融入桂花元素，打响以桂花为主题的城市公共品牌和城市标识，以花旺城、以产兴城、产城融合，在高水平保护利用中打造高品质空间和城市新地标。加快推进以城区为重要载体的新型城镇化，促进公共服务提标扩面、市政设施提档升级、环境基础提级扩能，不断提升城区综合承载能力和首位度。坚持“留改拆”并举，加快老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三老一村”改造，高标准完成温泉街道白茶片区全省首个老旧小区连片改造，推进44个老旧小区改造，继续建设一批智慧小区，加快推进棚改项目清零，新建“口袋公园”5个，新增公共停车位1500个。实施城区供水增量提质工程。以打造完整社区为引领，完善社区15分钟生活圈功能，建设一批嵌入式服务站点。有序疏解永安老城区非核心功能，科学确定开发强度，合理控制人口密度，推动由规模扩张向内涵提升转变。加快洞口片区开发建设，完善配套服务功能，打造集聚人口、资源、要素的新空间。推进海绵城市建设，加大雨污混接改造和管网系统化整治力度，补齐城市防洪排涝短板。

强化精细管理。把握城市数字化转型机遇，布局新赛道、营造好生态，强化“咸安微家园”数字政府建设，加快布局鄂东南云超算中心，搭建开放共享平台，打造标杆应用场景。深入实施擦亮小城镇行动，加强汀泗、向阳湖、横沟、贺胜、双溪、大幕等乡镇集镇建设和管理，常态化开展城市管理月度综合评价。持续抓好“两违”整治、“屋顶革命”“楼道革命”、物业管理等工作，持续推进背街小巷、老旧小区飞线整治，全面提升生活垃圾分类管理水平。加强正面典型引领，加大对不文明行为曝光惩处力度，促进文明习惯养成，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

厚植文明新风。加强红色资源保护利用和传承弘扬，做好鄂南英烈纪念馆和钱瑛生平事迹馆、何功伟故居、向阳湖文化名人博物馆布展，加大对以何功伟、钱亦石等英烈为原型的文艺精品创作支持力度。培育和践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践阵地作用，开展富有特色的文明实践活动，强化新时代爱国主义教育、公民道德建设、未成年人思想道德建设。深入实施文化惠民工程，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，常态化开展志愿服务，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）坚定不移推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，将乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，打造宜居宜业和美乡村。

促进农业高质高效。全方位夯实粮食安全根基，严守耕地、永久基本农田保护红线，扎实推进撂荒地复耕复种工作，切实遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。开工建设高标准农田2.5万亩，确保粮食播种面积和产量稳定增长。强化农技服务，提高农业机械化生产覆盖面，稳定提升粮食综合生产能力。稳定生猪产能，提高肉蛋奶产量，全力保障粮食和重要农产品有效供给。持续开展“两品一标”提升行动，推动农产品提品质、创品牌、增品种。发挥政策性农业保险灾后减损作用，增强农业抗风险能力。

促进乡村宜居宜业。坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动共同缔造示范点提档升级，重点沿武咸快速通道打造马桥藏香谷片区、横沟印象林花片区、贺胜万秀—花坪中国桂花产业带等10个乡村振兴示范点。强化规划引领，实施农村人居环境整治提升行动，深入推进美丽村湾建设。高质量建设“四好农村路”，推进农村饮水安全提标升级工程。因地制宜推进“管网+微动力污水处理站”建设。强化乡村风貌整治提升，做好历史文化保护传承，完成沈鸿宾故居修缮、龙潭桥修复，保护好刘家桥、垅口冯、彭碑村等传统村落以及特色村湾，努力让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。完成向阳湖奶牛场全域国土综合整治和高桥镇全域国土综合整治项目建设。

促进农民增产增收。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”，强化防止返贫动态监测和帮扶机制落实，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，发挥农村经济股份合作社作用，盘活用好农村闲置资源资产，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效做法，牢牢扭住土地流转这个促进农民增收的“牛鼻子”，更大力度鼓励发展规模经营，完善农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接，不断提高农村土地集约化、机械化耕种水平。加强扶贫项目资产后续管理，壮大村级集体经济。发展壮大扶贫产业，提高联农带农水平，用好扶贫公益性岗位，大力推行以奖代补、以工代赈，吸纳贫困户参与公益事业建设用工，拓宽脱贫人口增收渠道。大力培育新型职业农民，推动资源、要素、人才“上山下乡”，促进农民增产增收。

（六）坚定不移推进绿色转型。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，始终站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，让蓝天白云成为常态、绿水青山触手可及，绿色成为咸安最动人的底色。

夯实生态本底。推动“五绿”并进，争创国家级生态文明建设示范区。持续开展全域国土绿化，加快实施林业生态保护与修复、森林质量精准提升工程，稳步提升绿化层次质量和森林覆盖率，打造国家级国土绿化示范区。持续抓好植桂添香示范点建设，扩大桂花种植面积，加强古桂群落保护修复，重点打造万寿桥村、高赛村两个古桂群落，不断放大桂花优势。推动林长制走深走实，强化森林资源管护，加强16.32万亩公益林和47.7万亩天然林保护，抓好森林防火、松材线虫病防治、古树名木保护，严厉打击涉林违法行为。加强向阳湖湿地公园、大洲湖湿地公园保护修复及开发利用，完成香吾山公园品质提升。完成非煤矿山生态修复，推进桂花大窝片区废弃矿山转型利用项目建设，规划建设一批生态绿道和绿色游憩空间。

深化污染防治。落实河湖长制，持续推进入河排污口整治，深入实施长江“十年禁渔”，持续抓好长江高水平保护。深化农业面源污染防治，推进化肥、农药持续减量增效，规范“两湖”流域水产养殖、畜牧养殖管理。加强固体废物和黑臭水体治理，加强涉挥发性有机物和扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧工作。推动乡镇餐厨垃圾处理站点建成并投入运行，推进垃圾减量化、无害化、资源化处理。加快实施三八河支流王家寨湖至章家湖段生态修复及配套工程项目、北洪港子流域水环境综合治理项目。加强生态环境监测调度，严厉打击生态环境违法行为。推动中央第二轮生态环保督察反馈问题整改清仓见底，做好迎接中央环保督察“回头看”及省环保督察工作。

推动绿色转型。坚持念好“山水经”，打好“生态牌”，走好“特色路”，优化绿色空间和生态产品供给，推广分散式风电、分布式光伏等清洁能源应用，加快推进中广核向阳湖镇宝塔80兆瓦、华能星泽黄荆塘150兆瓦渔光互补等新能源项目建设。落实“双碳”战略，强化能耗“双控”，鼓励引导高耗能行业节能技术改造。推进绿色低碳技术研发和推广应用，加快推进开发区“零碳工业园”项目，创建一批绿色工厂、绿色园区。因地制宜发展林下经济、森林康养和林业碳汇等产业，培育壮大绿色经济，真正把青山变金山、林地变宝地。

（七）坚定不移增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，用心用情用力办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

加大民生保障力度。落实好就业优先政策，加大职业技能培训力度，大力支持办好咸宁振宁技工学院。加大援企稳岗力度，加强困难群众就业兜底帮扶，打造劳务品牌，促进农民工就业创业。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。严厉打击欺诈骗保行为，提升社保基金精细化管理水平。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，完成1075套保障性租赁住房筹集分配，保障基本公共服务人员住房需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。支持社会福利事业发展，完成区福利院整体搬迁工程，做好农村“三留守”人员关爱服务工作，加强困难群体兜底保障。严格落实各项拥军优属政策，深化双拥模范城创建。

提高公共服务水平。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，加快推进义务教育高质量发展和城乡一体化，实施“城区义务教育提升计划”，巩固“双减”成果，全面规范校外教育培训行为。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面。全力实施“区管校聘”管理体制改革，优化教师资源配置，提高教育质量。支持咸宁高中提高办学水平，支持青龙山高中、横沟高中特色发展。启动第七小学改扩建，推动官埠中学、大幕常收中学、马桥中学教学楼等项目建成并投入使用。切实抓好校园安全工作。推动优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局，抓好医联体、医院专科联盟建设，深化市第一人民医院与中南医院托管合作。确保市第一人民医院传染病大楼、永安社区卫生服务中心康养楼建成并投入使用，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心发展，提档升级贺胜卫生院、横沟、高桥中心卫生院。继续实施“323”攻坚行动，新改扩建一批标准化村卫生室和社区卫生服务站。推动三孩生育配套政策落地见效。探索与武汉合作开发远程医疗、远程教育等模式，共享优质资源。积极发展中医药事业。顺应人口老龄化不断加剧的趋势，协同推进养老事业和养老产业发展，创新投资、建设、运营模式，新改扩建30个城乡居家养老服务中心，推动公共设施适老化改造，依托区级公立医院建设医养结合养老机构，持续建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索建设融便民商业与公共服务功能于一体的“邻里中心”试点，打造老百姓家门口的暖心地标。发挥区文体中心主阵地作用，支持潜山文化体育公园建设，扩大优质文化体育供给，满足群众高品质精神文化需求。

增强社会治理效能。保持“时时放心不下”的责任感，科学精准抓好常态化疫情防控，引导群众强化自我防护，当好自身健康的“第一责任人”。保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。牢固树立安全发展理念，着力提高防灾减灾救灾能力，常态化开展安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快数字乡村建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持把来访群众当家人，把来访问题当家事，推动领导干部接访下访和阅批群众来信常态化，积极化解信访积案。坚持党建引领、重心下移，建好用好综治中心、人民调解中心、“红色物业”，完善“小区圆桌会议”“村湾夜话”等议事载体，选好用好“一村一辅警”队伍，妥善化解各类矛盾纠纷。全面落实食品安全“两个责任”，配合市创建国家食品安全示范城市。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，建设更高水平的平安咸安。

三、全面加强政府自身建设，提高政府治理现代化水平

新时代新征程，全区政府系统要恪守初心使命、勤勉敬业奉献，坚持以政府有为促进市场有效，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）聚力政治建设，忠实履行职责。深入学习贯彻党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域全过程，确保党中央决策部署和省、市部署要求在咸安落地生根、开花结果。坚持区委定方向、政府抓落实，一步一个脚印把区委打造“四个首善之区”的战略目标付诸行动、见之于成效。

（二）聚力法治建设，坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，落实“谁执法，谁普法”责任制，推进联合执法，提高执法效能，规范自由裁量权。推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力始终在阳光下运行。

（三）聚力能力建设，增强干事本领。适应全面建设社会主义现代化新要求，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进、创造性落实，养成在吃透党中央精神的前提下开展工作的习惯，始终以正确的方法，做正确的事情，下最大的功夫，求最好的效果。

（四）聚力作风建设，提高落实成效。牢记“三个务必”，践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，敢想敢为、善作善成，知难而进、迎难而上，依靠顽强拼搏打开事业发展新局面。坚持清单化管理、工程化推进、项目化落实，牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先理念和卓越意识，时刻保持“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲和闯劲，谋一件、干一件、成一件，形成以落实促发展的生动局面。

（五）聚力廉政建设，坚守勤廉底线。始终保持赶考的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，压紧压实党风廉政建设责任制，深入推进清廉咸安建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集单位的审计监督，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，永远吹响反腐败斗争的冲锋号，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持节用裕民，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，确保每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表，星光不问赶路人、时代不负奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为凝心聚力加快打造“四个首善之区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的咸安篇章而团结奋斗！

名词解释

1.“三重”“六个一”机制：重大产业、重大项目、重大事项实行“一名区领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套协调机制、一笔专项经费、一定五年”抓落实。

2.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.乡村旅游“万千百”工程：改造建设10000间乡村旅游客房，做好1000桌农家饭，研发100道适合各方游客的咸宁特色菜。

4.企业开办“1050”标准：“1”即一事联办，“05”即0.5天办结，“0”即零费用。

5.个体登记“110”模式：政务导办一口说清，资料齐全一次办结，零费用。

6.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

8.食品安全“两个责任”：属地管理责任、企业主体责任。

9.“一下三民”实践活动：党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。

10.行政执法“三项制度”：行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。

11. 包容审慎监管执法“四张清单”：不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施强制措施清单。

12.武汉“965”产业布局：即9大支柱产业：“光芯屏端网”新一代信息技术、汽车制造和服务、大健康和生物技术、高端装备制造、智能建造、商贸物流、现代金融、绿色环保、文化旅游；6大新兴产业：网络安全、航空航天、空天信息、人工智能、数字创意、氢能；5大未来产业包括：电磁能、量子科技、超级计算、脑科学和类脑科学、深地深海深空。    13.“五绿并进”：爱绿、护绿、增绿、活绿、富绿。

14.“三留守”：留守老人、留守妇女、留守儿童。

15.“323”攻坚行动：聚焦防治心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，全力实施攻坚行动。

16.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

17.“五到四从四多”工作法：“五到”即心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到；“四从”即从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起；“四多”即多走一公里、多问几个为什么、多干一份活、多说一句话。

关于咸安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年12月29日在咸安区第六届人民代表大会第二次会议上

咸安区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将《咸安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案》提请区六届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和疫情等超预期因素的不利局面，全区上下紧紧围绕“喜迎二十大”，学习贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署，认真执行区人大六届一次会议批准的《政府工作报告》和《2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》，统筹推进各项工作，加快建设“四个首善之区”，稳住经济基本盘成效持续巩固，人民生活持续有效保障，高质量发展持续趋稳向好。

1.经济运行稳中向好。全年预计完成地区生产总值447亿元，同比增长5.2%；完成固定资产投资222亿元，增长16%；规上工业增加值增长6.5%；完成一般公共预算收入14.6亿元，同比增长15.4%；完成社会消费品零售总额205亿元，同比增长5%；完成外贸进出口总额9.4亿元，同比增长22%。完成城镇常住居民人均可支配收入43200元，农村常住居民人均可支配收入22200元，分别增长6%、9.5%。

2.产业基础更加稳固。一是现代农业全面推进。完成撂荒地清理整治1743亩，开工建设高标准农田3.05万亩，全年粮食产量达到22.73万吨。省级、市级农业产业化龙头企业73家，“两品一标”品牌37个，主要农作物耕种收机械化水平76%。率先在全市完成村级债务清零任务，获得省农业农村厅通报表扬。二是工业经济承压前行。新增善鼎防护、纯水一号等规模以上工业企业17家；全年完成工业技改投资34亿元，同比增长18%。华宁防腐、三六重工获评国家级专精特新“小巨人”企业；汽车零配件制造、生物医药两大新兴产业实现工业总产值33.2亿元，同比增长38.3%，真奥药业纳入全省重要医疗物资生产保供企业，成为全区首家税收过亿元的工业企业。三是商贸服务业稳步恢复。全区规上服务业企业实现营业收入31.6亿元，同比增长13.4%，全年预计新增规上服务业企业15家。海德公馆夜市街区获评省级繁荣夜市经济聚集区。在全省率先完成农村寄递物流体系建设，镇村寄递物流综合服务站点实现全覆盖。成立区网商协会，整合86家电商企业入住，预计年销售总额超8亿元。加快推进乡村旅游“万千百”工程，高桥镇获评湖北省旅游名镇，大幕乡东源村油菜花海入选全省“2022湖北最美油菜花海”。四是技术创新水平不断提高。咸安区在全省县级科技创新排名位次跃居到全省第8位，荣获2021年度全省科技创新优秀单位，受到省委省政府的通报表彰。2022年高新技术企业总数突破100家，高企数全市第一。高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%。培育华宁防腐耐磨研究院、真奥医药研究院、康健医药研究院等一批研发平台，香城文创空间成功创建国家级文创空间。

3.有效需求进一步扩大。一是重大项目建设提质增效。全区开工建设项目（不含房地产）210个，计划总投资400亿元。新入库项目173个，总投资143亿元。6个省重点项目、22个市重点项目分别完成投资43.06亿元，45.17亿元，均超额完成年度投资计划。四个季度集中开工项目95个，总投资353亿元，完成年度投资107.6亿元。二是招商引资和向上争资成效明显。全区新签约项目104个，协议投资额193.04亿元，其中：10亿元以上项目4个，亿元以上项目44个。向上争取转移支付26.96亿元，中央、省预算内投资1.58亿元，政府债券资金14.71亿元 。三是对外开放纵深推进。全区新增4家出口总额达到3000万美元的破零企业，湖北三晶生物即将在德国投资落户。在抖音官方平台开设“咸宁特产馆”，是经过抖音官方认证的全国第三家线上特产馆。

4.基础设施建设稳步推进。一是交通网络不断完善。咸宁大道西延伸一期、猫山路建成通车，香城大道巨宁公司至西河大桥段道路综合改造、S360大幕至向阳湖改扩建、S208甘鲁至毛坪段改建顺利完工，107国道咸安绕城段改建强力推进。新建农村公路112公里，农村公路桥梁46座。二是城乡品质不断提升。完成“三区三线”划定。洞口片区、怀德路片区等开发建设快速推进。新增停车位2772个。建成城区572个居民小区820个垃圾分类亭。建成鄂高街头小游园等“口袋公园”17个。新建5G基站396座，实现中心城区5G信号全覆盖。完成36个老旧小区改造，惠及居民4936户。完成15个智慧小区建设、3个棚户区改造项目清零、30个城区渍水点改造、12条主次干道与背街小巷连接的76个路口综合整治。投资2亿元的“一河两岸”水环境综合治理工程加快实施。咸宁火车站站前广场完成改造。778个小区红色物业实现全覆盖，南昌路社区入选住建部第二批完整社区典型案例，永安双龙社区“幸福合伙人”入选全省城乡社区治理十佳创新案例。三是乡村环境不断改善。顺利承办了全市“擦亮小城镇”建设美丽城镇现场会，在全市擦亮小城镇第三方暗访考核评比中综合排名第一。全区6座乡镇污水处理厂稳定运行，各项排放指标均稳定达标。气化乡镇深入实施，马桥、汀泗2000余户居民用上天然气。打造了双溪高铺村、大幕井头村等17个共同缔造示范点。

5.市场活力进一步激发。一是市场主体逐步恢复。新发展各类市场主体7568户，注册资本55.27亿元，全区市场主体总量突破4.7万户。二是惠企利民政策“应享尽享”。发布“免申即享”政策清单34项，实现惠企资金直达快享，严格落实组合式税费支持政策，累计减免税费2.8亿元，为1371家企业减征社保费1576万元，为667家企业返还稳岗补贴563万元。三是金融支持力度继续加大。创新金融产品，推行再担园区贷、再担科创贷和知识产权质押贷，缓解企业融资难题，新型政银担放款1.08亿元，发放“专精特新专项贷”5000万元。新增发放创业担保贷款738笔、1.46亿元。四是全面深化改革稳步推进。开展全省农村土地承包经营权纳入不动产登记试点工作。咸宁市第一人民医院与武汉大学中南医院建立紧密型医联体。优化营商环境工作在2021年全省第三方评价中被评为优秀，全市排名第二；率先在全省发布资源、服务、平台“三下沉”便民服务事项清单，率先在全市启动综窗改革，实现即办事项“全科办理”。全面取消11项涉企保证金，积极打造无涉企保证金县市区。在全市率先实现“七证同发”。实施二手房交易水电气一体化过户，2022年第三方指标考核全省第一。加速推进“一网通办”，实现18个部门51个系统统一受理平台对接并开展常态化业务办理。

6.生态环境质量持续改善。一是生态优势继续保持。坚持生态优先、绿色发展，空气质量优良率、PM2.5、PM10浓度等关键指标达到国家二级标准，森林覆盖率达到41.53%，集中式饮用水水质达标率100%。二是“长江大保护”成效显著。实施长江大保护重大生态修复工程，完成淦河系统治理工程一期和高桥河流域治理工程、向阳湖围垸沟渠生态修复、王家寨退池还湖、斧头湖窑咀湾水生态保护修复工程。完成18家非煤矿山生态修复。三是绿色发展动能强劲。全面落实林长制，完成造林绿化1万亩，退化林修复0.9万亩，林地抚育2万亩。完成向阳湖奶牛场全域国土综合整治项目一期建设，新增耕地指标2018亩。中电建咸安白云山风电场项目已正式并网发电，中广核咸安向阳湖镇宝塔80兆瓦、华能星泽咸宁黄荆塘150兆瓦渔光互补项目稳步推进。四是人居环境明显改善。创建省级森林城镇1个，省级绿色示范乡村3个。完成99个村庄初步规划。投资1100万元，建设10个乡镇餐厨垃圾处理站，完成城区572个居民小区、820个垃圾分类亭建设，打造20个垃圾分类试点和7个省市级垃圾分类示范村。

7.民生福祉进一步改善。一是城镇就业稳中有升。全年城镇新增就业5170人，城镇登记失业率4.1%。争取省就业补助资金3357万元，比去年增加1018万元，位居全市首位。城镇失业人员再就业2698人，完成目标任务的168.6%；就业困难人员再就业998人，完成目标任务的142.6%。新增高校毕业生就业创业1298人，完成目标任务的108.2%。二是社会保障提标扩面。民生支出占一般公共预算支出的比重达80.7%。2022年企业退休人员调整待遇21765人，月人均增加115.35元；机关事业单位退休人员调整待遇6525人，月人均增加177.04元。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高15元，城乡居民养老保险人均待遇水平达147元/月。全面落实市政府的调标文件，确保各类保障标准均高于国家脱贫标准。发放城市低保金1691.49万元、农村低保金4528.86万元、特困供养金1996.69万元、重度残疾人护理补贴664.24万元。三是社会事业阔步向前。区疾控中心、汀泗桥镇中心卫生院整体搬迁项目投入使用，市第一人民医院传染病大楼、永安社区卫生服务中心医养康复大楼等项目顺利推进，全区卫生机构床位数达到5720张。马桥镇被评为国家卫生乡镇，汀泗桥镇、贺胜桥镇、官埠桥镇被评为省级卫生乡镇。筹集保障性租赁住房611套。全区养老机构床位达到4958张。推进温泉幼儿园育才分园等4个幼儿园项目建设，增加幼儿学位360个，改建市第四中学、市第二实验小学，配套市第三小学，新增学位2740个。投资1.2亿元实施咸高三期提升工程。完成马桥王家畈学堂修复，新建17个城乡文化联盟示范点，开展各类文化惠民活动4814场，服务32.87万人次。区文体中心图书馆、文化馆顺利开馆。

虽然总体上全区主要经济社会发展目标任务较好完成，高质量发展取得新成效，但是受国内外超预期因素影响，部分经济指标没有达到年初人大会批准的计划目标。发展不平衡不充分的问题比较突出，内生发展动力不足，大项目好项目不够多，经济发展质效有待提升，产业链供应链韧性和竞争力还需增强，消费持续复苏动力不足，科技、人才基础性支撑不强，就业、教育、社会保障等公共服务质量有待进一步提升，营商环境仍需改善。对于这些问题，我们将认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划草案

（一）2023年经济社会发展预期目标建议

综合考虑各方面因素，建议2023年主要经济指标预期目标为：

——地区生产总值增长8%以上；

——全社会固定资产投资增长16%以上；

——规上工业增加值增长10%以上；

——一般公共预算收入增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长11%以上；

——进出口总额增长15%以上；

——城乡居民收入增长与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制4.5%以内；

——粮食产量稳定在23万吨；

——完成省市下达节能减排和环境保护考核目标任务。

（二）2023年经济和社会工作的主要任务和措施建议

围绕上述目标，我们将重点抓好七方面工作：

1.坚持求真务实，统筹安全发展。一是坚决守住流域安全底线。深入推进长江大保护，继续实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，持续推进入河排污口整治，推动桂花大窝片区废弃矿山转型利用、香吾山公园品质提升、“一河两岸”水环境综合治理工程、向阳湖湿地公园、大洲湖湿地公园保护修复及开发利用、北洪港子流域水环境综合治理、王家寨湖至章家湖段生态修复及配套工程等重点项目加快建设。深化农业面源污染防治，规范“两湖”流域水产养殖、畜牧养殖管理，守住水安全底线。二是坚决守住粮食安全底线。严守耕地、永久基本农田保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。坚决贯彻粮食安全工作责任制，落实党政同责，扎实推进撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。开工建设高标准农田2.5万亩，确保粮食播种面积和产量稳定增长。三是坚决守住经济安全底线。毫不动摇地推动高质量发展，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，不断增强发展韧性，促进经济平稳健康发展。增强产业链供应链抗冲击能力，确保不发生区域性系统性风险。严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求，加强监测，及时发现和处置潜在风险，稳妥化解地方政府存量隐性债务。四是坚决守住社会稳定底线。加强安全生产管理，严格食品药品安全监管，加强应急管理体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，建设更高水平的平安咸安，筑牢社会中每个人的安全感。

2.坚持稳中求进，着力扩大需求。一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，全力落实好省、市关于提振重点消费促进消费增长若干措施，通过开展促销促贸、活跃夜间经济等进一步带动消费复苏。进一步加大对新能源汽车、新兴电子商务等新行业、新业态企业的支持力度，不断优化、扩大我区限上商贸企业的质量和规模。积极推进县域商业体系建设，新建或升级改造乡镇集贸中心2个，农贸市场2个，冷链物流中心1个，物流配送中心1个，培育商贸龙头企业和农产品运营主体各1个。升级改造海德公馆、咸宁国贸等商业街区，全力培植新入限商贸企业，力争海德公馆商业街成功创建省级商业特色街区。依托全域公交项目，完善区镇村三级物流配送体系，大力扶持电商产业发展。二是精准扩大有效投资。紧盯国家、省政策资金投向，全面梳理本地项目，加强项目策划储备，加快推进项目前期工作，积极争取中央、省预算内投资和专项政府债券、政策性开发性金融工具等资金。加快实施咸宁（阿洛亚）航空汽摩、敏实汽车改扩建、咸宁第一高中、咸宁南外环高速、中港金属建材产业园、真奥金银花改扩建、咸安区全域公交、际华康养城、精确新能源、凤凰生态科创园、华劲铝业等一批省市重点项目建设，撬动更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。启动“两湖”流域综合治理等一批重大项目，稳住扩大有效投资盘子。三是扩大开放水平。抓实招商引资，紧盯汽车零部件、生物医药两大产业，精准开展产业链招商。聚焦楠竹、桂花两大特色资源，开展专场招商。用好汽车零部件产业园、凤凰生态科创园两大专业园区，加速引进科技型、创新型企业。力争全年新签约项目不少于50个，投资10亿元以上项目不少于4个。继续发挥出口对经济的拉动作用，加大破零工程、自营转化工程实施力度，强化对我区外贸企业奖励政策支持，进一步扩大提升我区外贸进出口规模和质量。加快建设咸宁海外仓，指导东森贸易公司积极打造中东海外仓，助力咸安麻纺产品拓展迪拜等海外市场。用好广交会、进博会、消博会等国家级平台，加大展会、信用保险等政策支持力度，为外贸企业应对外部环境变化、稳定发展注入“强心剂”。

3.坚持提升质量，着力做优做强。一是加快农业产业化步伐。抓好重要农产品生产供给，坚决完成耕地“非农化、非粮化”问题专项清理整治任务，精准发放耕地地力补贴等农业补贴。深入推进实施乡村振兴，积极打造国家（咸安）农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行先试区）。加快推进特色产业发展，突出本地资源，发挥特色优势，重点支持桂花、楠竹、苎麻、茶叶、中药材、肉鸡等产业发展，扩大基地规模，加快一扬香花、温氏佳丰产业园、赤岗竹制品加工等产业项目建设，培育壮大农业产业化龙头企业，打造农业产业化完整产业链。实施咸安品牌培育战略，大力发展文旅康养、稻虾种养、林下经济、苗木花卉、休闲采摘、乡村旅游等特色产业，打响咸安桂花、贺胜鸡汤等一批本地品牌，培育具有影响力的农业区域公用品牌、农业企业品牌和特色农产品品牌。二是加快推进工业提质提效。大力实施“技改提能、制造焕新”行动，推进纺织、机电、铸造等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型升级，加快实施真奥金银花改扩建、洪盛模具年产20万套汽车外饰件模具生产、中港金属原材料铝卷、天润竹木工业用竹木复合产品、汇欣电器智能家用电器、捷优奇智能科技SMT及模块组装等一批工业技改项目。实施企业梯次培育计划，全力抓好“个转企、小升规”，全年新增规上工业企业18家。抢抓武汉光谷大走廊发展机遇，全力实施“建链、延链、补链、强链”工程，着力引进一批重大项目，培育一批领军企业，将生物医药、汽车零部件打造成咸安百亿产业集群，打造高质量发展新引擎。重点培养华宁、雄志、中港金属、敏实等企业申报“光谷大走廊”项目。加快推进咸安开发区绿色智能制造孵化园、汽车零部件产业园等建设，大力支持真奥药业、敏实汽车、华劲铝业、中港金属等头部企业壮链补链，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新“小巨人”企业8家。三是加快推进服务业提质升级。集中精力发展大健康产业，以“两山一谷”片区、梓山湖大健康示范区、官埠城乡融合发展试验区为重点打造“医、药、养、健、游、护”为一体的大健康产业集群，重点吸引武汉市民来咸安养老。提档升级汀泗熊家湾、陈家沟、高桥萝卜公社、乡村客厅、军旅小镇等乡村旅游景点，加快星星竹海投资开发，支持阿洛亚航空汽摩运动乐园建设，加快农产品冷链物流中心、现代商贸物流园、咸宁香城电商直播文创产业园、咸宁现代公路港物流园、京港物流二期等项目建设，大力培育服务业新增长点。

4.坚持绿色生态，抓好污染防治。一是切实把生态修复保护摆在压倒性位置。严守生态保护红线，提高生态系统稳定性和服务功能，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量。深入实施长江“十年禁渔”。实施“五绿”（爱绿、护绿、增绿、活绿、富绿）并进建设绿美咸宁行动。扎实推进生态修复，推进绿色矿山建设，开展第二批矿山生态修复增减挂钩项目。大力推进向阳湖、高桥镇全域国土综合整治项目。强化固体废物和黑臭水体治理，推进垃圾减量化、资源化、无害化利用。从严从紧控制“两高”项目，严厉打击生态环境违法行为。抓好中央、省生态环境督察问题整改。全面落实河湖长制、林长制。二是着力推动绿色低碳循环发展。优化绿色空间和生态产品供给，推广分散式风电、分布式光伏等清洁能源应用，加快推进中广核咸安向阳湖镇宝塔80兆瓦、华能星泽咸宁黄荆塘150兆瓦渔光互补等新能源项目建设、落实“双碳”战略，强化能耗“双控”，鼓励引导高耗能行业节能技术改造。推进绿色低碳技术研发和推广应用，加快推进“两湖”片区创建区域碳中和试验区，支持咸安经济开发区创建一批绿色工厂、绿色园区，积极发展林下经济、森林康养和林业碳汇等产业，培育壮大绿色经济。三是完善生态保护补偿机制。构建环境风险管控体系，抓好重点行业风险管控，强化企业主体责任，推进环境应急机构标准化建设、救援队伍专业化建设，依法全面实行排污许可制度。完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

5.坚持城乡统筹，争创文明城市。一是深入实施城市更新行动。稳步推进白茶片区城中村、咸宝路片区、北门片区等街区连片改造，抓好立面改造、老旧房屋拆迁、破损道路修复、雨污分流等配套基础设施建设。加快老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，继续建设一批智慧小区，加快推进棚改项目清零，因地制宜新建“口袋公园”，增设公共停车位1500个。以打造完整社区为引领，完善社区15分钟生活圈功能，建设一批嵌入式服务站点。加快洞口片区开发建设，完善配套服务功能，打造集聚人口、资源、要素的新空间。推进海绵城市建设，加大雨污混接改造和管网系统化整治力度，补齐城市防洪排涝短板。二是持续加强基础设施建设。推进交通基础设施大改善，高质量建设“四好农村路”，推进S356横沟至黄沙铺改扩建二期、S319咸赵线陈家沟段达标提质改造工程，做好G351双溪至横沟段改扩建项目前期工作，确保107国道咸安绕城段、S361星星竹海至大竹山段公路建成通车。加快推进淦河二期系统治理、汀泗河系统治理，全力加快斧头湖防洪治理、四门楼水库除险加固、双石灌区续建配套与节水配套改造、龙潭河下游生态清洁型小流域综合治理、鸣水泉河生态清洁小流域治理、杨塘渡水库和唐斗山水库除险加固等一批水利工程，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，尽快补齐水利基础设施短板。三是坚持打造宜居宜业美丽乡村。坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动共同缔造示范点提档升级，重点沿咸赵旅游公路新打造马桥藏香谷片区、横沟印象花林片区、贺胜万秀—花坪中国桂花产业带等10个乡村振兴示范点。深入实施擦亮小城镇行动，提档升级汀泗桥镇等一批特色小镇，常态化开展城市管理月度综合评价，持续抓好“两违”整治，“屋顶革命”“楼道革命”“厕所革命”，开展城镇污水管网延伸工程，全面提升生活垃圾分类管理水平。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。深入实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进美丽村湾建设。完成向阳湖奶牛场全域国土综合整治和高桥镇全域国土综合整治项目建设。四是大力厚植文明新风。发挥新时代文明实践阵地作用，强化新时代爱国主义教育、公民道德教育、未成年人思想道德建设。加强红色资源保护利用和传承弘扬，加大鄂南英烈纪念和党史馆、何功伟故居、向阳湖文化名人博物馆布展。做好历史文化保护传承，完成沈鸿宾故居修缮、龙潭桥修复，保护好刘家桥、垅口冯、彭碑村等传统村落，恢复白岩泉传统村落历史风貌。深入实施文化惠民工程，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

6.坚持办好实事，增进民生福祉。一是健全社会保障体系。深入开展“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动，大力实施“才聚荆楚”工程和“桂乡人才”计划。加大稳岗返还和就业扶持力度，全面落实各项就业扶持政策。对接基本养老保险全国统筹，加快推进失业保险省级统筹，推进工伤保险省级统筹向省级统收统支模式过渡，严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占等违法行为；深入推进全民参保计划，推动参保覆盖面不断扩大。持续开展根治欠薪专项行动。完成1075套保障性租赁住房筹集分配，保障基本公共服务人员住房需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。二是提升公共服务水平。深化医药卫生体制改革，加快市第一人民医院传染病大楼、永安社区卫生服务中心康养楼建成并投入使用，提档升级和新改扩建一批乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务站。新建30个城乡居家养老服务中心。办好人民满意教育，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施“城区义务教育提升计划”。大力发展公办幼儿园，扩大普惠制幼儿园覆盖面。启动第七小学改扩建，推动官埠中学、常收中学、马桥中学教学楼等项目建成并投入使用。发挥区文体中心主阵地作用，支持潜山文化体育公园建设，扩大优质文化体育供给，满足群众高品质精神文化需求。三是加强社会治理创新。积极创建全国文明城市。科学精准抓好常态化疫情防控，全力守护人民群众生命安全和身体健康。全面推进社会信用体系建设。加快咸宁联通鄂东南云超算中心和数字乡村建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。建好用好综治中心、人民调解中心、“红色物业”，完善“圆桌会议”“村湾夜话”等议事载体，妥善化解各类矛盾纠纷，积极化解信访积案。全面落实食品安全责任制，积极配合创建国家食品安全示范城市。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪，大力建设平安咸安。

7.坚持深化改革，激发内生动力。一是深化重点领域改革。结合咸安实际，对标全国、全省可复制推广的改革创新经验，做好先进地区典型经验复制推广工作，做到应推广尽推广、应复制尽复制。用系统思维谋划“小切口”改革，积极争当改革“领跑者”，支持开展首创性、差别化改革探索，力争形成“咸安版”创新改革事项在全省甚至全国进行推广。深入推进街道管理体制改革和赋权承接工作，深化综窗改革和资源、服务、平台“三下沉”改革。深入落实国防动员体制改革。二是优化营商环境。加快“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨域联办”，推进高效办成一件事，持续优化政务服务环境。持续推进工业项目“七证同发”。做到“拿地即开工”。实施包容审慎监管，深化信用分级分类管制度，维护公平有序的市场环境，全力打造无涉企保证金县市区。深入开展企业帮扶活动，严格落实各项惠企政策，精准务实助企、千方百计纾困，切实提振企业信心、稳定市场预期，持之以恒打造一流的营商环境。三是实施创新驱动发展战略。做好引才、育才、用才、留才工作，着力解决人才安居、子女教育、医疗、社保等问题，营造拴心留人的良好环境，促进人才集聚与产业发展。推动区内企业与高校合作共建产业研究院，搭建产学研用一体化平台，力争康健医药研究院成功申报省级产业技术研究院。全年新增高新技术企业20家，成功创建省级创新型县市区和国家级现代农业科技示范区。

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好经济社会发展工作意义十分重大。我们将在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，压实责任、主动作为、敢于担当、真抓实干，确保各项任务落到实处，促进经济社会持续健康发展，为实现县域经济高质量发展而努力奋斗！

关于咸安区2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告

——2022年12月29日在咸安区第六届人民代表大会第二次会议上

咸安区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将咸安区2022年预算执行情况和2023年预算草案提请区六届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年预算执行情况

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是全面建设咸安“四个首善之区”的关键之年，在区委、区政府的正确领导和区人大、政协的监督指导下，区财政统筹财力，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全区财政运行总体平稳。

（一）2022年预算执行情况（预计）

1.一般公共预算

一般公共预算收入总计545,433万元，为预算的99.4%（预算调整，下同），增长30.6 %（与上年决算比，下同），其中：本级一般公共预算收入143,000万元，为预算的98.6%，增长13%（税收收入94,000万元，为预算的87.9%，增长-1.2%；非税收入49,000万元，为预算的128.9%，增长56%）；上级补助收入269,635万元；上年结转收入40,719万元；调入资金58,182万元；债务转贷收入33,897万元。

一般公共预算支出总计545,433万元，为预算的99.4%，增长30.6 %，其中：本级一般公共预算支出430,323万元，为预算的98.8%，增长34.9%；上解支出58,457 万元；债务还本支出11,653万元；结转下年支出45,000万元。

收支相抵，预算平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入总计236,760万元，为预算的107.3%，增长70.4%，主要是新增政府专项债券增加124,800万元。其中：国有土地使用权出让收入53,444万元；城市基础设施配套费收入400万元；专项债券对应项目专项收入24,263万元；政府性基金转移性收入2,523万元；上年结余收入20,052万元；地方政府专项债务转贷收入136,078万元。

政府性基金预算支出总计236,760万元，为预算的107.3%，增长70.4%。其中：社会保障和就业支出2,331万元；城乡社区支出57,161万元；农林水支出5,509万元；其他支出125,844万元；债务付息支出6,344万元；债务发行费用支出125 万元；年终结余5,543万元；地方政府专项债务还本支出33,903万元。

收支相抵，预算平衡。

3.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入总计300万元。国有资本经营预算支出总计300万元。

收支相抵，预算平衡。

4.社会保险基金预算

社会保险基金预算当年收入251,276万元。其中：企业职工基本养老保险54,887万元；城乡居民基本养老保险38,715万元；机关事业单位基本养老保险70,315万元；职工基本医疗保险（含生育保险）22,417万元；城乡居民基本医疗保险62,239万元；工伤保险808万元；失业保险1,895万元。

社会保险基金预算当年支出186,852万元。其中：企业职工基本养老保险64,133万元；城乡居民基本养老保险10,695万元；机关事业单位基本养老保险44,185万元；职工基本医疗保险（含生育保险）18,333万元；城乡居民基本医疗保险46,961万元；工伤保险1,101万元；失业保险1,444万元。

当年收支结余64,424万元，年末滚存结余108,183万元。

（二）地方政府债务情况

1.政府债券批复下达情况。2022年，省财政厅批复下达我区新增政府债券147,044 万元，根据规定，新增一般债券 22,244万元列入一般公共预算，新增专项债券 124,800万元列入政府性基金预算。主要安排用于县域经济发展、山水林田湖草沙一体化保护和修复、产城融合、教育基础设施、水利补短板、农村安全饮水、交通四好农村路、乡村振兴、公共卫生等重点项目。

2.政府债务限额余额情况。省财政核定我区2022年政府债务限额为474,311万元，其中：一般债务限额 230,867万元，专项债务限额 243,444万元。我区纳入地方政府债务管理系统的政府债务余额为453,271万元，其中：一般债务余额209,827 万元，专项债务余额 243,444万元。政府债务余额未超债务限额。

（三）主要工作情况   

坚持党建引领，财为政谋，紧扣“讲政治、懂政策、促发展”定位，努力做好“管财、理财、用财、生财”文章。

1.多方开源，加强收入征管

财政收入是支出的前提和保障。把抓收入作为保稳定、促发展的政治任务，克服组合式税费支持政策、疫情等多重因素影响，强化征管，多措并举，一般公共预算收入企稳回升。

一是竭力加强收入征管。在不折不扣地落实组合式税费支持政策的基础上，坚持收入目标不动摇，分解压实责任，挖掘税收和非税收入潜力，加强国有资产收益征管。预计全区一般公共预算收入完成146,000万元，为预算的100.7%，同比增长15.4%。

二是全力向上争取资金。抢抓机遇，对接政策、资源，积极向上争取项目、资金，为我区争取更大的发展空间。预计全年向上争取资金29.18亿元，其中：一般转移支付24.68亿元，专项转移支付2.28亿元，新增政府一般债券资金2.22亿元，位居全市前列。

2.统筹盘活，优化支出结构

通过向上争取，调整结构，盘活存量，严控一般性支出等措施，统筹安排资金，克服财力增长缓慢、刚性支出矛盾加大的困难，“三保”支出和重点项目得到保障，实现稳经济大盘的预定目标。预计全年一般公共预算支出完成430,323万元，增长34.9%。

一是保基本民生稳大局。教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业、自然资源海洋气象、住房保障、粮油物资储备、灾害防治应急管理等民生性支出347,297万元，占比80.7%，较上年民生性支出262,115万元增加85,182万元，增长32.5%。统筹安排免费核酸检测、防疫物资、隔离点、交通卡口等疫情防控支出1.3亿元，疫情防控、教育、公共文化、文明城市创建等民生支出保障有力。

二是保工资福利稳人心。始终把保工资放在重中之重，干部教师工资待遇及时按月兑现。2022年，在财力有限的情况下，落实规范调整工资政策，积极筹措资金兑现教师奖励性补贴政策8,937万元，落实2022年义务教育学校（幼儿园）1-12月份单列绩效和退休教师奖励补贴11,449万元，上缴2021年度城乡居民基本医疗保险市级统筹基金13,766万元。

三是保关键环节稳根基。围绕咸安发展，通过争取专项奖补、贴息、预算安排等方式，保障落实好减税降费、融资担保、财政奖补、免申即享、政府采购、社会保险、扶持创业、科技创新等一系列政策，激发中小企业活力，为企业复元气，为市场增活力，为发展添动力。同时，统筹资金1.4亿元，推进老旧小区改造和背街小巷整治；强化共同缔造理念，筹措资金12,031万元，推动乡村振兴战略落实，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；筹措资金9,022.48万元，补齐水利设施项目建设短板；筹措资金6,100万元，推进高标准农田建设3.05万亩（含2万亩高效节水灌溉）；争取项目资金300万元，支持袁铺村17组美丽乡村共同缔造示范项目建设，筹措资金20万元，支持高铺村“擦亮小集镇”建设，高铺村成为全区共同缔造示范项目。

3.强化管理，提升治理效能

一是加强国有资产管理。以国企改革为突破，以规范管理为基础，着力实施“国企改革三年行动方案”，理顺国有资产管理体制，盘活国有资产。成功整合原经发集团、绿投公司、交建集团、凤凰投公司，组建成立新的区经发集团。新经发集团资产总额129.6亿元，负债总额50.6亿元，所有者权益79亿元。做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作，行政事业单位和国有企业为259户服务业小微企业和个体工商户减免租金300万元。严格执行国有资产处置事项审批程序，全区行政事业单位资产收益458万元，其中：资产出租出借收入373万元，资产处置收入85万元。

二是加强预算绩效管理。以全省实现预算一体化系统管理为契机，在预算一体化系统中，专门设置新增项目预算绩效审核模块，加强对财政资金全方位、全过程、全覆盖的绩效管理。完成中央对下转移支付资金预算执行自评工作，涉及48笔23项，金额71,576万元；认真开展2021年度重点项目支出绩效评价，选定的38个重点项目，金额8.3亿元，通过政府采购公开招标，委托第三方机构开展绩效评价。

三是加强政府投资评审。进一步规范程序，加强对政府投资项目的评审。2022年，咸安区政府投资评审中心完成评审项目124个，送审金额128,546万元，审定金额119,943万元，审减金额8,603万元，审减率6.69%，提高了财政资金的使用效率。

4.优化营商环境，提高服务质效

一是加强政府采购管理。积极关切参与政府采购相关企业的合理诉求，着力简化程序、优化服务，以政府购买提振需求，助力经济复苏。全区政府采购项目全部纳入公共资源交易平台实施交易，全年政府采购预算总额12,939万元，实际采购总额12,508万元；面向中小企业采购预算金额9,097万元，占比70.38%，其中小微企业采购预算金额7,900.46万元，占比86.91%，超过政策要求的40%、60%；全区政府采购合同线上融资业务办理11笔，合同融资7,503万元，位居全市第一；压减投诉处理时间，审查时间压减至5个工作日，受理时间压减至3个工作日。

二是积极助企纾困。将向上争资流程、财政资金拨付程序、各项助企惠企政策等进行梳理、归类、汇编，编印1000册，发到各企业。联合咸安经济开发区及相关部门，邀请100家企业代表，面对面答疑解惑，宣传政策，为企业提供菜单式服务。深入真奥药业、温氏、华禹建筑等企业，实地了解企业困难，帮助解决路灯安装、工程款结算、流动资金缺乏等问题6个。

三是推行惠企惠民政策“免申即享”，确保企业“直达快享”政策红利。财政办理环节从6个精简为2个，主管部门5个工作日内将资金直拨企业或个人账户，企业办事时间成本、融资成本大幅降低。目前，全区梳理目录清单34项，已拨付“免申即享”资金1,544万元涉及147家企业。

各位代表，过去一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导、区政协的关心帮助下，在各部门、各乡（镇、办）和社会各界的大力支持下，我区财政运行经受住严峻考验，有力地保障了全区发展和稳定大局。但同时，我们也清醒地认识，全区财政运行和预算执行还存在一些困难和问题，如收支矛盾突出，项目进度不快，支出绩效不高等。特别是当前，财政收支形势前所未有地严峻，财政收入受政策、市场等因素影响，增速下行，财政刚性支出叠加，支出压力进一步增大，今后较长一段时期，我区财政收支存在缺口。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员意见建议，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年预算草案

（一）2023年预算编制指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。落实积极财政政策加力提效，加强财政资源统筹，提高财政资金配置效率，努力保持财政稳定运行，推动咸安经济社会高质量发展。

（二）收入预算和支出安排

1.一般公共预算

一般公共预算收入总计561952万元，增长3%。其中：地方一般公共预算收入160,600万元（其中：税收收入119,000万元，非税收入41,600万元），增长12.3%（较2022年预计完成数，下同），主要是预期2023年经济恢复性增长。税收占比74.1%，较上年提高8.3个百分点。转移性收入401,352万元；上年结转45,000万元；调入资金95,493万元；政府债券转贷收入9,036万元（再融资债券收入）。

一般公共预算支出总计561,952万元，增长3%，其中：地方一般公共预算支出482,049万元，增长12%；上解支出70,867万元；债务还本支出9,036万元。

收支相抵，预算平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入总计118,018万元，下降50.2%，主要是新增政府专项债券不纳入年初预算。其中：国有土地使用权出让收入97,228万元；城市基础设施配套费收入300万元；专项债券对应项目专项收入9,273万元；政府性基金转移性收入2,893万元；上年结余收入1,324万元；地方政府专项债务转贷收入7,000万元。

政府性基金预算支出总计118,018万元，下降50.2%。其中：社会保障和就业支出1,780万元；城乡社区支出77,272万元；其他支出1,113万元；债务付息支出7,773万元；债务发行费用支出80万元；调出资金20,000万元；地方政府专项债务还本支出1,0000万元。

收支相抵，预算平衡。

3.国有资本经营预算

国有资本经营收入总计300万元，与上年持平，主要是上缴国有企业利润收入。

国有资本经营支出总计300万元。

收支相抵，预算平衡。

4.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入总计196,976万元。其中：企业职工基本养老保险57,154万元；城乡居民基本养老保险17,059万元；机关事业单位基本养老保险48,709万元；职工基本医疗保险23,221万元；城乡居民基本医疗保险48,080万元；工伤保险905万元；失业保险1,848万元。

社会保险基金预算支出总计200,448万元。其中：企业职工基本养老保险69,556万元；城乡居民基本养老保险12,559万元；机关事业单位基本养老保险48,709万元；职工基本医疗保险19,163万元；城乡居民基本医疗保险47,864万元；工伤保险1,214万元；失业保险1,383万元。

本年收支结余-3,472万元，年末滚存结余104,711万元。

三、完成2023年预算目标的主要措施

2023年，面对区级财政收支矛盾突出、平衡压力大的困难，我们要紧紧围绕区委区政府工作目标，一切围绕发展，一切为了发展，坚定发展信心，盘活资产、资源，统筹财力，为建设咸安“四个首善之区”提供坚强保障。

咸安区人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月29日在咸安区第六届人民代表大会第二次会议上

咸安区人大常委会主任  郑奇明

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年。党的二十大选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；省第十二次党代会确立全省“努力建设全国构建新发展格局先行区”的奋斗目标，为新时代新征程咸安事业高质量发展指明了前进方向，确立了行动指南。区人大常委会在区委的坚强领导下，主动作为，锐意进取，政治方向更加坚定，履职效果更加突出，代表行动更加深入，机关建设更加扎实，圆满完成年初制定的各项工作任务，实现了本届人大工作的良好开局。

 ——一年来，我们始终坚定理想信念，不断筑牢思想根基。坚持思想引领、学习在先机制，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大和省第十二次党代会精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央和省、市、区委人大工作会议精神，深刻认识和把握人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新定位新任务，用马克思主义中国化时代化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。先后举办了十九届六中全会、地方组织法、省第十二次党代会、党的二十大等专题辅导报告；邀请省人大常委会专家为区委理论学习中心组作“人民当家作主的制度保障和行动指南”专题讲座。

——一年来，我们始终坚守政治规矩，全面加强和坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首要位置，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央决策部署和区委工作要求，自觉把人大工作放到全区工作大局中去考量，在服务全区发展上去推进。坚决做到区委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。全面履行从严治党管党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，重要会议、重要工作、重大事项及时向区委请示报告。积极发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强对机关党组、党总支的领导，持续推进基层党组织规范化建设。

——一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极践行全过程人民民主。不断扩大人民有序政治参与，积极组织代表参加各类征求意见、民意调查、民主测评、调研座谈等活动，邀请代表参加常委会各项监督工作，安排代表列席区人大常委会会议，广泛组织群众参与人大立法、监督、决定等工作，把人民当家作主具体、现实地体现到各领域、各方面、各环节。全力支持和保障代表依法履职、密切联系群众，完善民主民意表达平台和载体建设，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上，确保区人大常委会在执行政策、作出决议决定、开展监督活动等都能听到来自人民的声音。结合“一下三民”“共同缔造”等实践活动，积极推进基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——一年来，我们始终围绕中心服务大局，全力推进区委决策部署落地生根。充分发挥人大监督职能和人大代表的引领作用，推动事关全局、事关长远、事关民生福祉的紧要问题尽快解决，确保党的路线方针得到全面贯彻和有效执行。主动参与乡村振兴、文明创建、疫情防控等区委重点工作和“一下三民”“共同缔造”等实践活动。乡村振兴扎实推进。汀泗桥镇大坪村脱贫攻坚成果全面巩固，美丽村湾建设有序推进，村民出行、生活条件大幅改善，竹加工、猕猴桃种植等帮扶产业为乡村经济发展带来强劲动能。文明创建有声有色。全区各级人大组织干部、代表进社区、进网格、破难题，争当文明创建的宣传者、践行者、监督者，用实际行动彰显责任担当。常委会协调督办的银泉社区金狮巷小区路面刷黑、人行道铺设、充电桩新建项目全部按预期完成，小区面貌焕然一新，彻底解决了居民出行难、停车难、充电难等忧心事、烦心事。“一下三民”活动尽心尽力。21件民生实事待办“清单”如期销号，57个企业反馈的困难、问题全部圆满办结。及时协调修复了汀泗桥镇古塘村渠道水泵，300亩良田没有受到干旱天气的严重影响，粮食获得丰收。“共同缔造”走深走实。以汀泗桥镇黄荆塘村十一组开展“共同缔造”试点为契机，引导镇、村充分保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，激发村民共谋、共建、共治、共管、共享幸福家园的参与热情，贡献智慧和力量。着力推进试点建设连点成片，黄荆塘村正迎来“宜品、宜养、宜游、宜娱”的美丽蝶变。疫情防控逆向而行。牵头负责的隔离组、隔离点高效完成工作任务。全体机关干部闻令而动，纷纷下沉封控区、核酸采样点等抗疫最前线，生动展现了咸安人大的担当和作为。

一年来，区人大常委会以贯彻落实区六次党代会、区委经济工作会议精神为抓手，紧扣高质量发展主题，主动履职尽责，各项工作全面推进。

一、深入推进法治建设，坚决维护宪法和法律权威

基层人大是国家政权体系的基础，承担着保证宪法和法律严格实施的重要使命。区人大常委会认真履行法定职责，坚决做法治建设的维护者、实践者和推动者。

认真做好立法配合协调和普法宣传。积极配合上级人大开展立法工作，组织开展立法调研、立法论证，提出立法建议和有关法律法规草案修改意见，努力提升立法建议质量。同时加强宪法、法律和人大制度的宣传。组织召开了《湖北省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》征求意见座谈会、咸宁市2022-2026年立法规划建议项目专项调研座谈会；组织开展了《湖北省公共图书馆条例》修订立法调研活动；开展了《咸宁市城市管理条例》《咸宁市文明行为促进条例》《咸宁市古桂花树保护条例》等法规的宣传和贯彻实施工作。    

积极推进规范性文件备案审查工作机制改革。对规范性文件进行备案审查是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是维护国家法治统一的一项重要工作。区人大常委会深入贯彻《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》，不断完善规范性文件主动审查机制、备案审查衔接联动机制和审查意见建议反馈机制，坚持把备案审查工作纳入年度工作要点和监督工作计划，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。开展了对区人大及其常委会、各乡镇人大现行有效决议、决定的自查；听取审议了关于区五届人大以来规范性文件备案审查工作情况的报告。组织开展了规范性文件备案审查工作业务培训，提高备案审查工作水平；邀请6名人大代表和律师专家参与备案审查工作，提升审查结果的专业性、公正性和公信力。备案审查规范性文件2件。

严格检查法律法规贯彻实施情况。为保障宪法和法律有效实施，促进“一府一委两院”依法行政和公正司法，组织开展了对《科学技术普及法》《女职工劳动保护特别规定》等7部法律法规贯彻实施情况的专项检查。为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，在连续两年开展《中小企业促进法》执法检查的基础上，对《优化营商环境条例》在我区的贯彻实施情况进行了检查，并深入开展了“优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查活动”，收集整理的12个涉及营商环境方面的问题，分别交区政府和有关部门办理。

二、强化人大监督实效，助推经济社会高质量发展

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是人大及其常委会依法代表人民在国家事务中“当家作主”的重要保障。区人大常委会围绕经济审查、生态文明建设、民生保障、司法公正、部门履职等热点、难点问题实施重点监督。全年召开常委会会议9次，听取和审议专项工作报告33件，组织开展专题视察、调研活动10次，评议政府工作部门6个。

围绕强化经济运行开展监督。为贯彻落实中央和省、市、区经济工作会议精神，听取审议了2022年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告，认真分析经济形势，跟踪监督经济运行情况，确保人代会批准的计划全面贯彻落实。为贯彻落实积极财政政策、减税降费举措、坚持过“紧日子”等要求，跟踪监督财政资金下达和使用情况，听取审议了2021年区级财政决算和2022年上半年财政预算执行情况报告，审查批准2021年区级财政决算，审查通过2022年预算调整方案。另外，还听取审议了咸安区2020年度审计查出突出问题整改情况的报告、咸安区2021年度企业国有资产管理情况专项报告，审议了2021年度国有资产管理情况的综合报告，开展了区政府债务管理情况的专项调查。

围绕生态文明建设开展监督。为推动自然生态公园城市先行区建设，督促职能部门依法履行环保责任，听取审议了咸安区2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告；开展了“厕所革命”和农村污水治理工作专题调研和2022年环保世纪行活动；开展了《环境保护法》《长江保护法》执法检查。持续加强对天然林保护工作的监督检查，听取了区级天然林保护示范区补偿资金使用情况及绩效评价报告。   

围绕民生改善和保障开展监督。为顺应人民群众对美好生活的向往和要求，积极回应群众关切，组织开展了城区老旧小区改造及擦亮小城镇建设情况、“农村饮水安全巩固提升工程”、茶产业高质量发展、高标准农田项目建设等视察活动。为推动乡村医生队伍综合素质提升，组织开展了“一村一名大学生村医”工作情况专题调研。为加快构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护“六位一体”的未成年人保护体系，组织开展了《未成年人保护法》专项执法检查。围绕老龄保障体系建设、社会养老服务产业发展等工作情况，开展了老龄事业发展专题调研活动。另外，配合市人大开展了关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况、城区义务教育提升计划、市区全面健身运动体育设施建设情况、市级医疗机构院前医疗急救能力建设情况的调研；协助市人大开展了“民族团结进步咸宁行”活动。

围绕监察司法开展监督。为推动正风反腐向基层延伸，听取审议了区监委关于2022年专项整治群众身边腐败和作风问题监督工作情况的报告。受市人大委托，对全区扫黑除恶“打伞破网”、深化国家监察体制改革、监察法贯彻实施等工作进行了专题调研。为促进社会公平正义，保障人民安居乐业，区人大常委会严格实施司法监督。听取审议了关于全区打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况的报告；听取审议了区人民法院、区人民检察院2022年上半年工作情况暨涉市场主体司法案件办理情况的报告。用心用情做好人大信访工作，努力维护人民群众合法权益和社会和谐稳定。2022年受理信访件11件，办结9件，办结件群众满意率100 %。

围绕部门履职开展监督。为督促部门改进工作作风，提高服务意识，组织开展了对区文旅局、区水利和湖泊局、区退役军人事务局、区商务局、区城管执法局、区政务服务和大数据管理局6个政府工作部门的工作评议。评议工作中收集、整理企业群众意见建议42条，已交各单位整改。

三、积极推进科学民主决策，依法行使决定权和任免权

依法讨论决定重大事项。坚持民主集中制原则，不断提升讨论决定重大事项科学化民主化法治化水平，围绕区委重大部署和区级财政预算、决算等工作，依法作出4项决议决定。同时加强对区人大、区人大常委会决议决定执行情况的监督，推动全面落实。    

依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，认真做好国家机关工作人员任免和人大代表的补选、罢免等工作。严格执行任前审查、任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓制度，不断健全代表退出、增补机制。区六届人大一次会议以来，依法任免国家机关工作人员67人次，增选代表1人，补选代表1人。

四、突出代表主体地位，切实支持保障代表依法履职

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参与行使国家权力。区人大常委会不断健全代表工作机制，建好代表活动阵地，支持保障代表依法履职。

强化代表履职服务保障。坚持突出政治培训、做实业务培训、细化专题培训，强化培训实效，将代表学习培训情况列入年度考评细则，明确代表小组活动首个议题固定为理论学习。组织代表参加区人大常委会专题辅导讲座，邀请代表列席人大常委会会议，推荐代表列席区委、区政府有关会议，组织人大代表参加集中视察、专题调研等活动，不断拓展代表知情知政、参政议政渠道，让代表在学习实践中增强本领。2022年通过举办初任代表履职培训班，集中培训代表243人次；通过以会代训方式培训代表960人次。组织市代表列席市委、市人大、市政府各类会议32人次；组织区代表列席区委、区人大、区政府各类会议163人次；组织市区代表参加各项调研视察、督查检查、部门评议等活动233人次。

加强代表建议督办。严格落实区政府领导领办、部门承办、人大常委会领导领衔督办、人大代表共同参与的建议办理机制，强化代表建议办理单位“一把手”负责制，认真开展建议办理工作专项视察。区六届人大一次会议以来，区人大常委会梳理整合代表建议126件，交办126件，办结126件，交办率100％，办理满意率100%。

扎实开展代表活动。严格落实“三联”工作制度，深入开展“察民情、聚民智、惠民生”代表行动，积极推进代表履职阵地建设，全区24个“代表之家”和61个“代表联络站”严格建设标准，完善工作制度，充分发挥了“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的功效作用。各级人大代表踊跃参加代表小组活动，主动融入乡村振兴、文明创建、优化营商环境、疫情防控等工作，主动认领活动中收集、发现的问题，涌现出一大批热心社会公益事业、敢于为民代言的先进代表典型。活动收集各类意见建议725件，督促办结685件，许多群众反映强烈的“痛点、堵点、难点”问题得到妥善解决，取得了良好的社会效应。区人大常委会组织部分代表在大坪村举办了“助学、助医、助困”捐赠活动，募集资金15.5万元、图书400册、药品200盒，为特殊困难群体提供了实实在在的爱心和帮助；深入调研群众饮水安全问题，协调督办古田村饮水安全巩固提升工程，解决了17个村小组、2312名村民的饮水安全问题，受到省人大常委会党组书记、常务副主任王玲同志的充分肯定。

五、聚焦“四个机关”建设，努力提升队伍能力水平

强化人大常委会自身建设，是加强和改进新时代人大工作的客观需要，也是提高人大及其常委会履职能力的现实需求。区人大常委会主动适应新时代新要求，统筹推进全区各级人大队伍建设，着力提升整体工作水平。

全面提升队伍素质。坚持和完善常委会党组会议首个议题、常委会专题讲座等制度，持续增强常委会组成人员依法履职能力。为推进常委会机关高效运转，经区委批准，成立了机关党组,修订、完善了各项工作制度和议事规则。严格执行常态化学习机制，有针对性地开展专题理论学习和业务培训，有效提升机关干部的理论水平和工作能力。多次组织人大干部赴兄弟单位参观交流学习，着力推动工作改进和创新。不断拓展主题教育成果，强化队伍作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

持续增强队伍活力。努力推动队伍年轻化、专业化，交流和提拔一批中青年干部。充分发挥机关党支部、工会的作用，组织富有特色的红色教育、户外体验、志愿服务活动，引导干部弘扬新风正气，营造良好的团队氛围。健全常委会领导联系乡镇人大和街道人大工委的工作机制，定期开展走访督导。制定了乡镇人大、街道人大工委工作考核细则并公布执行，督促乡镇人大、街道人大工委规范运行、依法履职。同时加强与主流媒体的合作，认真讲好人大故事，积极展现代表风采，2022年在《学习强国》《湖北日报》《楚天主人》等各级媒体上稿100余篇。

各位代表。2022年取得的成绩，是区委坚强领导的结果；是市人大常委会悉心指导的结果；是全区各级人大代表和人大工作者辛勤工作的结果；是“一府一委两院”鼎力支持的结果；是全区人民群众积极参与、充分信任的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

回首2022年，面对新形势新任务，我们也深刻认识到，常委会工作还存在差距和不足，主要表现在：机关干部知识结构存在短板，代表履职实践与人民群众的期望尚有差距，刚性监督手段的运用不够坚决，监督工作的效果有待提升，等等。我们高度重视这些问题，在今后的工作中切实加以改进。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神的开局之年。做好新一年的人大工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以推进咸安高质量发展为己任，为“四个首善之区”建设聚集人大智慧，贡献人大力量。

一、坚持学以致用，高站位学习贯彻党的二十大精神

以“践行全过程人民民主”为切入点，深入开展党的二十大精神宣讲活动，把二十大精神作为全区人大代表、人大干部工作培训的必要内容，引导广大代表、干部在学懂弄通做实上下功夫，不断提高理论水平和业务能力。按照党的二十大报告要求，结合人大工作职能职责，科学制定年度工作计划和监督议题，确保精准实施人大监督，深入推进法治建设，为咸安经济社会高质量发展提供制度支撑和法治保障。

二、坚持政治引领，高要求抓好队伍建设

强化政治机关属性，坚持党对人大工作的全面领导，持续推进“四个机关”建设。全面加强党的思想建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管干部原则，树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部。深入开展人大制度学习宣传，全面提升队伍履职水平。持续深入开展党史学习教育，持之以恒推进全面从严治党，加强清廉机关建设，着力打造务实高效、廉洁自律的人大队伍。

三、坚持问题导向，高质量实施人大监督

围绕党的二十大和省第十二次党代会要求，以及咸安“四个首善之区”建设的目标定位，坚持正确监督、有效监督、依法监督，助推解决人民群众“急难愁盼”问题和制约社会高质量发展的突出瓶颈问题。2023年将依法依规做好经济运行监督审查工作，拟组织开展“区管校聘”工作情况、公租房使用管理情况、妇女儿童权益保护工作情况专题调研；开展斧头湖流域（咸安）水生态治理情况、天然林示范区建设情况专项视察；听取全区行政事业单位国有资产管理情况报告。根据区委年度工作重点和群众反映热点，拟选取6个政府部门开展工作评议。

四、坚持法治思维，高效率推进社会建设和治理

做好立法配合协调，完善规范性文件备案审查机制。健全对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督制度，扎实推进依法行政、公正司法和规范文明执法。加强法律监督和普法宣传，推进基层法治建设，增强全民法治观念，引导群众自觉尊法学法守法用法。

五、坚持重心下沉，高水平保障代表履职

完善代表履职培训机制，不断拓展代表知情知政、参政议政的深度和广度，切实提升代表履职能力。严格落实“三联”工作制度，认真组织开展“代表行动”活动，服务保障代表依法履职、密切联系群众，推进代表联系选民常态化。充分利用“代表之家”和代表联络站等履职阵地，探索实行“月进站、季回家、年述职”代表履职制度，让群众找得到人、说得上话、议得成事，让代表工作有内容、家站日常有活动、基层民主有活力。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，完善代表意见建议办理机制，提高问题解决率，确保“代表提了不白提、群众说了不白说”。 

六、坚持大局观念，高标准服务区委中心工作

积极参与优化营商环境、创建文明城市、乡村振兴、项目建设等区委重点工作，积极投入“一下三民”“共同缔造”等实践活动，通过走访、调研、视察、评议、专项检查等方式，为区委决策提供科学参考和精准建议，为全区经济社会发展作出应有贡献。依法讨论决定重大事项，依法做好人事任免，不折不扣落实区委决策意图，确保区委的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。

各位代表，新时代必须有新担当，努力作为方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大和省第十二次党代会精神指引下，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代咸安人大工作新篇章！

咸安区人民法院工作报告

——2022年12月29日在咸安区第六届人民代表大会第二次会议上

咸安区人民法院院长 张忠波

各位代表：

现在，我代表咸安区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年主要工作

2022年，在区委正确领导、区人大依法监督、区政府、区政协及社会各界的大力支持下，在上级法院的悉心指导下，咸安区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及省第十二次党代会精神，坚持司法为民、公正司法，积极履职尽责，统筹推进优化法治营商环境、一站式诉讼服务和人民法庭规范化建设三项重点工作，为咸安“四个首善”之区建设提供有力司法保障。受理各类案件16776件，结案14014件，同比分别上升12.22%和11.76%。

一、坚持服务大局，全力保障咸安高质量发展

维护社会平安稳定。受理刑事案件732件，审结636件，判处罪犯863人。依法审理咸宁月亮湾养老有限公司集资诈骗案^①，对主犯谢某判处有期徒刑十八年，守护好老年人的“钱袋子”。审结“盗抢骗”案件122件151人，保护人民群众人身财产安全。审结危险驾驶、交通肇事案件287件，保障公共安全。审结“黄赌毒”案件55件72人，净化社会风气。审结职务犯罪5件5人，保持打击腐败犯罪的高压态势。审结涉未成年人犯罪案件29件35人，切实维护未成年人合法权益。

优化法治营商环境。受理商事案件5971件，结案5107件。全面落实涉企案件经济影响评估制度，畅通涉企案件立、审、执“绿色通道”，慎用财产保全措施，努力为企业发展创造宽松环境。坚持善意文明执行理念，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时,最大限度减少对被执行企业生产经营的影响，执结涉企案件1256件，执行到位标的额2.1亿元。提高破产审判质效，依法审结湖北金海达新型材料有限公司破产清算案，多措并举盘活企业闲置资产，清缴税金1324万元，兑付职工欠薪522万元。认真落实“遍访企业解难题”活动要求，深入开展优化企业发展环境“三个一”活动，对口联系辖区21家重点企业，提供法律咨询、诉讼指导服务，增强企业防范风险能力。

助力法治政府建设。受理行政诉讼案件168件，结案108件。在全市首创行政非诉执行案件审查正面清单^②，有效引导行政机关严格规范执法行为。开展行政审判“三进”活动，采用庭审旁听、座谈交流、法治宣讲、以案释法等方式，拓展行政审判服务营商环境的路径。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长出庭应诉率达90%以上，让“民告官能见官”成为常态。加强与行政机关的良性互动，发出司法建议6份，指导行政机关提高行政执法水平。

服务平安咸安建设。扎实开展平安咸宁全域提升活动，组织106名干警对口联系马桥、桂花、浮山三个乡镇50个村、社区，落实“四必访、四必问、四必宣、四解决”要求，走访群众741户、重点场所30个，排查矛盾纠纷28起，收集意见建议177条，及时化解矛盾73个。强化涉诉信访工作，与相关职能部门加强沟通联系，凝聚化解合力，切实解决群众合法合理诉求，接待来访群众165人次，办结涉诉信访件82件，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

二、践行司法为民，持续增强群众司法获得感

强化司法民生保障。受理民事案件3992件，审结3161件。会同妇联设立家事纠纷联调中心，妥善化解婚姻、继承等家事纠纷1024件，促进家庭稳定和睦，发出人身安全保护令2份，保护弱势群体人身安全，发出家庭教育令9份，让责任不缺位教育不缺失。建立健全“法院+工会”劳动争议诉调对接机制^③，妥善化解劳动争议案件131件，帮助450名农民工和职工追回劳动报酬938.3万元。加强司法救助工作，对经济困难的当事人缓减免诉讼费25万元，对符合条件的31名被救助人发放司法救助金77.75万元，传递司法温暖。

扎实推进执行工作。受理执行案件5913件，执结5002件，执结到位标的额3.6亿元。强化执行威慑，限制高消费2303人，纳入失信名单1646人，司法拘留20人。打造一站式执行事务中心，提供案件查询、材料审核及收转、财产查控、案款缴退等事务集约服务。持续优化“团队办案+分段执行”集约执行模式，推动执行案件繁简分流、快慢分道，执行结案平均时间缩短近60天。优化不动产点对点司法查控工作，线上即可完成不动产查询、查解封、过户等工作，大大提高了执行效率。

优化便民利民措施。深化一站式诉讼服务建设，推行扫码缴费，精简退费流程，实现法定退费一日退还,胜诉生效案件退费1075件347.11万元。充分利用“人民法院在线调解平台”“移动微法院”等微信小程序，推动矛盾纠纷线上化解，线上开庭、调解164场次。改革庭审记录方式，全面启用智能庭审语音识别系统^④，提高庭审效率。推进收转发E中心深度运用，通过“电子送达+邮政集约送达”解决90%以上的案件送达任务，破解送达难题。

积极服务乡村振兴。开展巡回审判26场次，邀请村干部和乡贤长者参与案件处理，实现纠纷共调，效果共享。举办“屋场夜话”“法治夜校”17场次，用群众身边“小案件”诠释法治“大道理”，让“三个服务”落到实处。争取帮扶资金26万元，与驻点村村民携手共建，打通7条“断头路”，完成1000平方米禾场硬化，整治11条排水沟，方便村民出行，共同缔造美好环境。

三、融入基层治理，积极投身共建共治大格局

织密诉讼服务网络。在尚未设立法庭的6个乡镇设立巡回审判点，实现诉讼服务全覆盖。在咸宁高新区、咸安经开区、湖北精华纺织集团等地设立诉讼服务站，法庭干警定期驻站工作。选取重点社区、村，设立7个法官工作室，增强社会治理能力。与市区14个调解组织建立联络关系，织密多元解纷网络。探索建设“乡村e法官”^⑤平台，让人民群众享受“服务不打烊、便民零距离”的全天候司法服务。

创新发展枫桥经验。搭建“法院+专调委”解纷平台，推进“诉前调解+司法确认”工作模式，让更多矛盾纠纷化解在诉前。拓展市区两级调解中心“朋友圈”，组建法律、心理学、医学等多个领域调解专家库，提供“点单式”多元调解服务。推动“无讼社区”建设，构建问题排查、引导调解、矛盾调处、诉调对接的闭环管理工作机制。推进人民法院调解平台“三进”^⑥工作，7个人民法庭38个基层组织入驻调解平台，促进矛盾化解工作重心前移、力量下沉。扎实开展诉前调解，向两级人民调解中心委派、委托案件2712件，调解成功1396件。

打造基层治理品牌。永安法庭探索“诉前调解+要素式审判”^⑦模式，高效化解道交纠纷，平均审理期限从3个月降至20天。温泉法庭专业化审理房地产纠纷案件，同类案件实行一次开庭、一次审理、一版文书的“流水线作业”，咸宁市某置业有限公司36件房屋买卖合同纠纷案件两周结案。马桥法庭将“孝善”文化和柔性司法融入家事少年审判,通过诉调对接、心理疏导等方式，推动家事纠纷源头化解、实质化解。反映区法院法庭工作的纪录片《服务乡村振兴·守护公平正义》在中央电视台社会与法频道宣传报道。

四、加强队伍建设，正风铸魂激发队伍新活力

政治引领培根强基。坚决把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把学思践悟党的二十大精神作为党组中心组学习“第一议题”，法官培训“第一课堂”，党支部学习“第一内容”，全面筑牢干警公正司法、政治忠诚根基。扎实开展“两个确立”主题教育活动^⑧，通过集中授课、警示教育、座谈交流等方式，深入学习习近平法治思想，引导干警自觉将“两个确立”转化为司法为民、公正司法的生动实践。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实意识形态工作责任制，坚决全面肃清流毒影响，按照“三同步”原则处置舆情6起，全力维护司法领域意识形态安全。

文化引导凝心聚力。积极创建“书香法院”，用好用活读书分享会平台，通过经典诵读、读书征文、主题演讲等方式，让干警们在读书、分享、思考中增长智慧，增强素质。加强人民法庭文化建设，彰显“党建+法治+清廉+特色”主题文化，塑造人民法庭全新形象。组织干警参加“喜迎二十大 强国复兴有我”网络音乐快闪，展现干警青春风采，激发爱党爱国热情。弘扬司法正能量，在《人民法院报》《湖北日报》《咸宁日报》等主流媒体发稿32条。

从严治院风清气正。开展纪律作风教育整训活动，持续正风肃纪。严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”^⑨等铁规禁令，开展廉政家访活动，推进“清廉法院建设”。召开警示教育大会，组织干警观看警示教育片、参观廉政教育基地、旁听职务犯罪庭审，教育引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实省法院拉练检查整改要求，对问题即知即改、立行立改，推动审判质效提升、队伍精神提振。接受区委政治巡察，通过补齐短板、刮骨疗毒，不断保持司法队伍的纯洁性、先进性。

接受监督保障公正。认真向人大和政协报告工作，广泛听取意见建议，办复人大代表建议和政协委员提案11件，办复率100%，代表委员满意率100%。自觉接受纪检监察监督，邀请区纪委监委列席本院民主生活会。依法接受检察机关法律监督,邀请检察长列席法院审委会2次，认真办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督,积极开展庭审旁听、庭审直播、执行公开等活动。发扬司法民主，人民陪审员参审案件450件。扎实开展政法干警“双评”活动，广泛发动群众参与，主动接受社会评议。

各位代表，2022年区法院工作在社会各界的关心、支持和监督下取得新进展。多元解纷、人民法庭规范化建设、人员分类管理改革等多项工作在全省法院会议上作经验交流，10个集体25名干警获省市区各级荣誉。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，是全体区人大代表和区政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到，当前法院工作面临着诸多压力和困难：案件总量不断攀升，人案矛盾更加凸显；精准服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的司法能力和水平差距较大；案件审判质效还需进一步提升；智慧法院建设还需要加强和深化；队伍建设仍存在短板。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2023年工作安排

2023年，咸安区法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会部署，恪尽职守，笃定前行，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展。

一是坚持党的绝对领导，以更高站位确保正确方向。始终把政治建设放在首位，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想贯彻落实到服务大局、司法为民的具体实践中，把学习党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，学深悟透做实，忠诚履行职责使命。坚持和加强党对法院工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》，坚决贯彻落实市委、区委决策部署，及时主动向区委、上级法院党组汇报重大工作事项。

二是坚持创新发展理念，以更优标准服务经济发展。围绕打造武汉都市圈自然生态公园城市、建设“四个首善之区”目标任务，充分发挥审判职能。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，维护社会安全稳定。依法审理民商案件，服务保障经济社会高质量发展，构筑法治化营商环境。充分发挥人民法庭“共同缔造”生力军作用，让法治力量更好融入基层社会治理。

三是坚持以人民为中心，以更实举措回应民生期盼。大力推动诉讼服务体系优化升级，着眼人民群众司法需求，坚持用科技赋能、数字赋能，实现诉讼便捷、解纷多元、服务集约。继续贯彻实施好民法典，妥善审理涉民生领域案件，用心用情解决人民群众急难愁盼的突出问题。延伸司法服务触角，充分发挥“庭室站点”作用，实现法官有影、法治有声，把矛盾纠纷吸附在当地，化解在萌芽，让司法有温度，人民群众的获得感更足。

四是坚持五个过硬标准，以更严要求锤炼法院队伍。着力锤炼政治品行，增强政治意识，强化政治担当，抓实抓细党的二十大精神的学习宣传贯彻，确保党中央和省市区委决策部署在区法院得到不折不扣落实。着力锤炼司法能力，加强专业能力培养和职业道德培育，不断提升法官执法办案能力。着力锤炼司法作风，主动对标对表政法队伍“五个过硬”要求，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续正风肃纪，促进司法公正。

击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。各位代表，2023年，咸安区法院将在区委的坚强领导、区人大的有力监督、区政府、区政协的关心支持下，认真贯彻落实本次会议精神，自觉履行新时代新担当新使命，埋头苦干，奋勇前行，以高质量司法为咸安“四个首善”之区建设作出新的更大贡献！

附注：

部分用语说明

①咸宁月亮湾养老有限公司集资诈骗案：谢世泽等人成立咸宁月亮湾养老有限公司，在咸宁、武汉、孝感、岳阳等地设点营销，以养老服务消费优惠和分期返利为幌子，违法向2392名老人非法吸收资金1.94亿元，至案发时，尚有1499人0.99亿元吸收资金未还。区法院经审理后依法对被告人谢世泽判处十八年有期徒刑，并处罚金，对其他被告人、被告单位均判处相应刑罚，并追缴违法所得发还被害人。

②行政非诉执行案件审查正面清单：非诉行政执行案件，是指行政机关依法向人民法院申请执行公民、法人或其他组织在法定期间内既不提起诉讼又不履行具体行政行为所确定的义务的案件，区法院通过发布“审查正面清单”，明确非诉行政案件的法院审查标准，从而指导行政机关完善执法工作，严格规范执法程序，有效促进行政执法水平的提升。

③“法院+工会”劳动争议诉调对接机制：当事人因劳动争议到法院立案，法院认为属于调解范围且当事人同意诉前调解的，将由区总工会进行前置调解。调解成功的，双方当事人可向法院申请司法确认，调解不成功则直接转入立案程序。

④智能庭审语音识别系统：2022年1月开始，区法院审判法庭全面装备智能语音庭审系统，该系统只需一键开启，即可快速、准确、灵活地记录庭审实况。审判人员、书记员、原告、被告等的发言可自动载明发言人角色，显示转换在文档之中，形成符合规范要求的庭审笔录。

⑤“乡村e法官”：依托“人民法院在线调解平台”“移动微法院”，由人民法庭法官与基层治理人员的进行线上的全天候交互，实现法治宣传、释法答疑、风险研判等功能的数字化集成应用项目。

⑥人民法院调解平台“三进”：是指人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，“三进”工作依托人民法院调解平台，通过信息化手段整合基层解纷力量。

⑦“诉前调解+要素式审判”：调解员在诉前根据纠纷基本要素展开调解，迅速固定关键事实、明晰争议焦点，精准制定调解方案，从而大幅度提高调解效率以及调解成功率。对于调解不成的纠纷，则由法官根据前期收集的要素简化庭审环节，不再严格按照传统法庭调查和法庭辩论阶段进行划分，紧紧围绕要素争议以及要素事实直接认定，从而提高结案效率。

⑧“两个确立”主题教育活动：2022年3月，最高人民法院在全国法院部署开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义坚决做到‘两个维护’”主题教育活动，简称“两个确立”主题教育活动，此次活动贯穿全年，通过加强理论武装、抓好忠诚教育、开展警示教育等方式，不断提高法院干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实增强捍卫“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

⑨新时代政法干警“十个严禁”：2022年2月，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《新时代政法干警“十个严禁”》，内容包括：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏气、失密泄密。凡违反“十个严禁”的，依规依纪依法严肃处理。“十个严禁”，划定了政法干警的思想“红线”和行为“底线”，是全国政法队伍教育整顿的重要制度成果。

咸安区人民检察院工作报告

——2022年12月29日在咸安区第六届人民代表大会第二次会议上

咸安区人民检察院检察长    陈先明

各位代表：

现在，我代表咸安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是新时代新征程中具有特殊重要性的一年。一年来，区检察院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神，认真落实区委工作部署和区六届人大一次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项工作稳步向前。

一、强化检察责任，依法能动履职

全力维护社会稳定。政治大年把国家安全和政治安全放在首位，当严则严，该宽则宽。全年批捕各类刑事犯罪嫌疑人324人、起诉837人。其中办理扫黑除恶案件2件(提前介入案件)，依法起诉故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪40人、“黄赌毒”等犯罪112人。支持国家机关工作人员依法履职，起诉暴力袭警、妨害公务等犯罪1人，切实维护法律尊严和执法权威。积极推行“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，结合落实认罪认罚从宽制度，最大限度化解社会矛盾，减少社会对立面。对符合无社会危险性或犯罪情节轻微等情形的，依法不批捕250人、不起诉504人；对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，依法提出变更强制措施建议53人。

保护绿水青山。贯彻落实《长江保护法》，持续推进“河湖（林）长+检察长”协作机制，依法起诉非法捕捞、非法采矿等破坏环境资源犯罪11人，立办生态环境和资源保护领域公益诉讼案件17件，督促增殖放流鱼苗5000余尾。以《咸宁市古桂花树保护条例》正式施行为契机，大力开展古桂花树公益诉讼监督专项活动，发出诉前检察建议4份，践行“两山论”，共筑生态保护屏障。