人大代表建议，是指人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见的总称，通常被简称为“代表建议”。人大代表提出建议是法律赋予人大代表执行代表职务的内容和形式之一。
   一、把握“三性特点”
　　法定性。人大代表向本级人大及其常委会或“一府两院”提出对各方面工作的建议、批评和意见，是法定的重要职权之一，人民群众当家作主的政治表现不同于一般群众提出的建议和意见，有关部门必须按照规定和程序进行办理和答复。
　　针对性。人大代表向同级人大及其常委会或“一府两院”提出建议、批评和意见，实质上是为国家机关及其有关部门的工作“出主意、想办法”。因而代表建议就必须具有针对性和可操作性。便于有关部门及时采取措施，加强和改进工作的方式方法或解决工作中存在的问题。
　　重要性。人大代表建议的内容必须是带有全局性、普遍性或人民群众反映强烈的热点、难点向题，并坚持做到“五个不提”。即：不提正在审理案件的建议。也就是说，对司法机关、纪检监察机关正在审理和审查的案件，不要作为代表建议提出；二是不提群众来信代转的建议。对人民群众请代表转交人民代表大会或人大常委会的各类建议不宜作为代表建议提出；三是不提与议案内容相同的建议。对同一个内容的问题，在作为议案提出之后，即不要再以建议的形式同时提出；四是不提需要党委及其所属部门办理的书面建议。给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议，法律没有规定，而且也不属于人大及其常委会的职权范围。因此，给党委及其所属部门提工作意见和建议，可以市民或人民群众的身份，并通过适当的形式提出；五是不提与代表建议要求不符的建议。如涉及解决代表本人及其亲属个人问题的、属于学术探讨、产品推介的以及没有实际内容和其他方面等。
　　二、掌握“三项要求”
　　法律要求。根据法律的有关规定，代表提出建议应符合三个条件：一是范围，只能向本级人民代表大会及其常委会提出；二是内容，应该是针对本级人大及其常委会或“一府两院”提出各方面工作的建议、批评或意见；三是形式，应当以书面形式提出，便于有关机关和组织研究处理并负责答复。
　　书写要求。为了提高代表提写建议的质量，代表建议在写法上还应符合有关规定和要求。一要一事一议。即代表所提建议要符合党的政策和国家的法律法规，把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。这样有利于承办单位研究处理，可以避免因处理过程中涉及的承办单位多而出现忽视或遗漏办理内容的现象。二要有标题和具体内容。标题要简短明了。即开门见山地反映建议的内容。代表要把反映的意见、要求和解决的问题写得具体、明确，更要有针对性地提出解决问题的办法措施。使承办代表建议的单位能够明白代表反映的情况，了解人民群众的意见和要求，做到有效地提出解决问题的措施。三要代表本人签名。人大代表个人或者代表联名提出建议，每位代表都要亲笔签名，同时填写清楚自己的通讯地址，以便有关部门及时联系，便于建议的办理和答复。代表的建议和签名不使用复印件。建议不在于代表签名人数多少，而是要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。四要使用大会统一印制的建议专用纸。为了保证代表建议的严肃性，方便建议的提出和处理，代表大会统一印制了代表建议专用纸。代表建议专用纸包括首页、附件和签名附页。如果建议是事先打印好的材料，就应剪贴在专用纸的有关栏目内，一页粘不下，可多用几页。五要书写工整。代表建议要书写工整、字迹清楚，对提高办理工作效率和质量非常重要。若建议字迹潦草，建议的内容、代表的姓名、联系电话及通信地址等看不清楚，难免会影响建议的办理质量。
　　质量要求。一是把握准确性原则。人大代表针对某个方面的问题提出建议时，首先，要熟悉相关的法律法规和政策。了解法律法规和政策对该问题的解决是否有明文规定，并做到依法或按政策办理。二是把握全局性原则。代表提建议时，应坚持个人利益服从集体利益、眼前利益服从长远利益以及局部利益服从全局利益的原则。善于围绕着本地区改革、发展和稳定的大局提建议，善于从维护大多数人的利益和涉及民生最直接、最现实的问题提建议。三是把握可行性原则。可行性是指所提建议符合实际，符合社会共同认知的正常标准，具有办理的可行性，没有超出当地人民代表大会的职权范围和当地政府的职责范围，没有超过当地经济发展现状和人民群众的承受程度等。代表提出建议时，要做到有情况、有分析和有措施。反映问题要实事求是，不能捕风捉影；分析问题要说理充分，不能随心所欲；解决措施要切实可行，不能超越权限。对一些按现行法规或政策不能解决或按目前条件不能解决的，一般或暂时不要作为建议提出。四是把握前瞻性原则。前瞻性是指往远看、往前看，要有长远的眼光，能够想到还未发生的而又有可能发生的事情。代表的建议要体现前瞻性，把握事物的发展趋势，在问题没有发生或事态没有扩大的情况下，及时发现问题并提出针对性、操作性强的建议。此类建议对国家和各项工作的安排、对一些重大事项的决策有重要的参考价值。五是把握群众性原则。代表提出建议时，要坚持走群众路线，广泛征求群众的意见，使建议的提出建立在深入调查研究、充分集中民智和广泛反映民意的基础上，真正能代表和反映人民群众的意见及要求。
　　三、做到“三个必须”
　　人大代表要撰写好建议，首先，必须熟悉党和国家的有关方针政策、法律法规和地方党委、政府的有关决定以及重要的工作部署。所提建议不得与政策、法律相悖，这就要求人大代表要加强学习，熟悉有关法律法规，了解党的方针、政策，使提出的建议符合党的方针、政策和国家的法律法规。其次，必须深入实际调查研究。人大代表在提出建议前要围绕所选的议题进行深入的调查研究，掌握翔实的第一手材料，并经过去粗取精、由此及彼、由表及里的“加工制作”后，才能使建议真实准确，有理有据，做到既符合实际，又符合民意。再次，人大代表必须在人代会前精心准备，认真撰写建议草稿，切忌人代会上仓促提议，更要避免提出事实不清、建议不明和质量不高的建议。
日期：2012年12月22日