政 府 工 作 报 告

——2015年2月4日在咸安区第四届人民代表大会第五次会议上

区  长  李文波

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的国内外环境，我们认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署，团结依靠全区人民，克难攻坚，主动作为，较好地完成了年初预定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值191亿元，增长10%；完成地方公共财政预算收入89168万元，增长19.4%；完成规模工业增加值94亿元，增长11.2%；完成固定资产投资200亿元，增长22.3%；实现社会消费品零售总额94.9亿元，增长12.2%；完成外贸出口6900万美元，增长12.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到22270元，增长11.5%；农村常住居民人均可支配收入达到10380元，增长13%；单位GDP能耗下降3.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

坚持不懈调结构提质效。突出发展新型工业。净增规模以上工业企业21家，达到175家。苎麻纺织、机电制造、现代森工三大产业进入全省重点成长型产业集群；模具机械、生物医药、食品饮料、电子信息、现代装备制造等一批新兴产业加快成长。新认定高新技术企业2家，达到12家；新认定省级技术研发中心1家、市级工程技术中心13家，省级高新技术产品9个；新增湖北省著名商标5个，企业创新能力进一步增强。咸安经济开发区全年新征用地面积3543亩，拓展园区面积1500亩；竹产业园、贺胜节能环保产业园、武汉东湖高新区现代装备制造咸安基地等“一区多园”建设快速推进，温泉、浮山孵化园主体工程基本完工，横沟、官埠工业园迎接了全市拉练检查。稳步提升农业经济。粮食生产实现“十一连增”。建成百公里油菜走廊，新发展蔬菜1.05万亩、茶园6000亩，改造低产茶园2000亩，完成人工造林5万亩；生猪、肉鸡、奶牛、水产等养殖业稳步发展，清除珍珠养殖面积3000余亩。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业4家，巨宁森工获批国家林业重点龙头企业；新注册农民专业合作社92家、发展家庭农场56家。加强农产品质量安全监管，新增“三品认证”农产品2个，“南川蜜桔”获国家地理标志证明商标。不断深化农村改革，农业生产全程社会化服务体系试点、农村宅基地及集体建设用地使用权确权颁证稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点圆满完成，集体林权制度改革深入推进；组建了区农村综合产权交易中心和农产品质量检测中心。提档升级第三产业。开展全省第二批服务业综合改革试点，引导服务业扩大规模、优化结构、提升水平，推进消费市场向大众消费回归。特色旅游业态势良好，接待游客578万人次，实现综合收入27亿元。商贸物流业持续繁荣，中百仓储、武商量贩、银泰百货等一批企业发展壮大，净增限上商贸企业38家，达到208家。金融服务业再创佳绩，引导企业进入多层次资本市场直接融资，天源纺织在武汉股权托管交易中心挂牌，5家企业进入辅导期；设立中小企业应急周转基金，推出助农贷、助保贷、政银保集合贷等金融创新产品，全力支持实体经济发展，金融机构存量贷存比达到76.9%、增量贷存比达到133%，连续5年荣获“湖北省金融信用县市区”。

全力以赴建项目增后劲。着力抓投资上项目、优结构提质量。全力服务市区项目建设，长江工业园、梓山湖新城、旅游新城、职教新城等一大批重大项目建设全力推进。策划储备了产业发展、基础设施、生态环境、农业水利、民生事业项目459个，成功争取上级项目资金5.4亿元，其中：中央、省预算内投资项目补助资金8234万元。创新招商思路和方式，大力开展产业链招商，全年引进各类项目310个，武汉矩阵汽车、东汇汽车城、坤都商贸城、志研自动化、康远药业等一批重大项目成功落户。强力推进项目建设，祥天空气能、竹循环产业园、义乌小商品批发城等一批项目进展顺利，中商购物、五金机电批发大市场、亿丰农商贸批发大市场等一批项目建成营业，华宁防腐、洪盛模具、中港金属、湖北特钻、江南春竹业等一批项目建成投产。全年新开工工业项目48个，建成投产43个，工业崛起“三个三”目标超额完成。

统筹城乡抓创建添魅力。加快城区提质步伐，车站路、原公汽公司片区和城中村、棚户区、背街小巷综合改造扎实推进。加强城乡控违拆违，持续推进“多城同创”，在中心城区开展“限鞭”、“禁养”和新一轮“禁麻”专项整治，渔水路、西大街等拥堵路段秩序明显好转，城市精细化管理水平不断提高。城铁贺胜站前广场、横沟站前广场、高桥广场、向阳湖文体公园建成投入使用。扎实开展“三万”和“林业生态示范区”创建活动，创建区级“绿色示范乡村”30个，黄荆塘村、刘家桥村、凉亭垴村、铁铺村荣获“湖北省绿色示范乡村”，石溪村、广东畈村荣获“湖北省第三批宜居村庄”，刘家桥村、马桥垅口冯荣获“全国第三批传统村落”。加强基础设施建设，咸潘一级公路建成通车，启动了107国道、省道沿横线部分路段大修工程建设，完成了贺袁线等5条县乡公路改造，新建通村公路104公里。张铁、山坑等11座小（二）型水库除险加固工程竣工，大畈陈拦河闸除险加固、向阳泵站更新改造等一批重点水利工程建成投入使用，先后被确定为全国第一批河湖管理体制改革试点县、全省生态文明城市建设试点县。

千方百计惠民生促和谐。加大民生投入，全年公共财政用于民生和社会事业支出18.6亿元，占公共财政预算支出的75%。政府承诺的“十件实事”圆满完成。在财政支出压力非常大的情况下，调整规范了机关事业单位干部职工津贴补贴，实现了“同城同酬”。城乡低保、五保供养实现“应保尽保”。“整村推进”扶贫开发扎实开展。顺利完成了义务教育阶段学校标准化建设，义务教育均衡发展通过省政府评估验收；率先启动了教育信息化建设，被省教育厅定为全省5个试点之一。“一五一十”工程亮点纷呈，新建78处城乡文体活动场所，新增3处省级文物保护单位，“三一八”惨案丛葬坑修缮获批全省十大文物保护项目，“镇氏风湿病马钱子疗法”入选第四批国家级非遗名录。完成了卫生、计生机构合并，新型农村合作医疗参合率达到100%，实现了22种大病医疗保险全覆盖，新农合补偿医药费用1.2亿元。深入开展“两个专项整治”、“两非”案件查处专项行动，出生人口性别比有效控制。食品药品机构改革顺利完成。落实安全生产“党政同责”，推进安全生产隐患排查治理“两化”体系建设，开展以非煤矿山为重点的“六打六治”专项行动，安全生产形势持续好转。扎实推进“平安咸安”建设，实现社会“网格化”管理全覆盖，群众“一感两度两率”持续提升。深入推进普法依法治理，妥善处理群众来信来访，社会秩序和谐稳定。村级换届选举圆满完成。人事、编制、统计、物价、工会、青年、妇女儿童、老龄、老干、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作取得新成绩。

持之以恒改作风树形象。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央、省、市、区委有关纪律规定，坚持问题导向，回应群众关切，狠抓整改落实，完善了《区政府工作规则》，健全了年度目标责任绩效管理和干部综合考评机制，修定了党政机关会议费、培训费、差旅费和公务接待管理办法，会议总量减少18%，文件数量减少16%，“三公”经费减少34.6%，干部作风明显好转。坚持依法行政。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，92件人大代表建议、110件政协提案按时办结答复。推进政务服务“二次创新”，取消、暂停、调整行政审批和服务事项36项，合并简化117项，本级单个审批事项当天办结率达到40.8%。落实“两个责任”。切实担负起政府系统党风廉政建设主体责任，迎接了省审计厅的政府性收支管理和“三公”经费审计，以及国家审计署的土地出让金和耕地保护审计。全力支持纪检监察部门履行监督责任，严肃查处各类违纪违法案件，树立了“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好形象。

各位代表！事非经过不知难，阳春总在寒冬后。一年来，我们共同经受了经济下行的严峻考验，共同营造了改革发展的强大气场，共同维护了社会形势的和谐稳定。我们深切地感受到，与往年相比，成绩来得更为不易，这主要归功于市委、市政府和区委的总揽全局、坚强领导，归功于区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，归功于全区61万人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻咸部队、武警消防官兵、公安司法干警、民兵预备役人员，向所有参与、关心、支持咸安改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，制约咸安经济社会可持续发展的一些问题依然存在，主要是：经济下行压力较大，发展速度有所回落，产业层次和整体水平不高，经济发展稳中向好的基础还不牢固；政府和市场“两只手”的作用发挥不充分，实体经济发展面临诸多困难，企业自主创新能力与核心竞争力不强，市场主体块头不大、数量不多；财政刚性支出增多，主体税种及小税种增长乏力，财政收支平衡难度大；少数干部对经济发展新常态、作风建设新常态感到不适应、跟不上，存在不愿作为、不会作为的现象。对这些问题，我们不回避，不懈怠，积极推进解决。

二、2015年工作安排

今年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，需要把咸安放在全国、全省、全市的发展格局中来定位、来谋划，需要把咸安放在新常态的时代背景下来认知、来推进，准确把握新常态的必然性、决定性和过程性，找准工作的结合点，把握工作的主动权，以竞进的精气神，认识新常态，适应新常态，引领新常态。当前，尽管经济下行压力较大，经济增速有所放缓，但仍在合理区间运行，经济稳中向好的基本面没有改变，新常态更蕴含新机遇。在战略层面上：国家大力实施“一带一路”、长江经济带战略，省委、省政府大力实施一元多层次、“两圈两带”战略，市委、市政府大力实施加快推进绿色崛起、打造鄂南经济强市战略。咸安区作为国家主体功能分区重点开发区域、“1+8”武汉城市圈重要组成部分和市委、市政府所在地，各级重大战略的实施，为我们提供了多重叠加的战略机遇。在政策层面上：中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列推进重大基础设施建设、棚户区改造、传统产业升级和新兴产业培育等政策措施，省里也出台了一系列支持县域经济、农产品加工、重点成长型产业集群和中小企业发展等扶持政策，为我们加快转方式调结构提供了更强的政策支撑。在自身潜力上：我区新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化正处于提速发展阶段，蕴含着巨大的增长空间；永安老城区旧城改造和棚户区、城中村综合改造，以及产业园区、重大项目、城乡重大基础设施建设正在加快推进，存在着巨大的投资需求；特别是随着改革的深入推进，市场的倒逼机制将会更加显现，为我们保持经济较快增长、推进产业转型升级提供了宝贵的发展机会。我们相信，只要全区上下坚定信心，团结一心，发挥新优势，抢抓新机遇，保持定力，精准发力，就一定能够创造大有可为的咸安新常态。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届五次全会、市委四届四次五次全会和区委四届五次全会重大部署，坚持“竞进争先、提质增效”总要求，坚持“做大总量、提升质量”相结合，牢牢把握“三维纲要”，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，转变发展方式，调整产业结构，全面深化改革，强化创新驱动，保障改善民生，建设法治政府，为加快推进“绿色崛起”、打造鄂南“首善之区”奠定坚实基础。

综合考虑发展趋势和工作导向，坚持竞进作为，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值212亿元，增长10%以上；完成地方公共财政预算收入10.2亿元，增长14.6%；完成规模工业增加值105亿元，增长12%；完成固定资产投资240亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额108亿元，增长14%；完成外贸出口7730万美元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入达到24700元，增长10.9%；农村常住居民人均可支配收入达到11680元，增长12.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；完成省定节能减排任务。

今年，我们将重点抓好五个方面的工作：

（一）坚持绿色引领，强化创新驱动，以更大的力度推动产业升级

坚定不移地走绿色崛起之路，加快转方式调结构步伐，推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚，做到调速不减势、量增质更优。

强力推进工业崛起。突出市场倒逼作用，强化政府引导作用，发挥政策激励作用。大力实施产业提升工程。强化创新驱动，支持产业科研平台建设，构建协同创新体系，推进科技成果转化运用；支持企业加大技术改造、设备更新力度，淘汰落后产能，推进清洁生产，优化产品结构，提高经济效益；支持传统产业改造升级，鼓励龙头企业建立行业协会，加强上下游产业协作，提升产业依存度和抗风险能力，力争苎麻纺织、机电制造业产值分别突破100亿元、森工建材业产值突破50亿元；支持新兴产业发展壮大，重点打造模具机械、生物医药、电子信息、现代装备制造等一批产值10亿元以上的新兴产业集群。大力实施龙头企业壮大工程。推动领导力量、生产要素、政策资金向骨干龙头企业倾斜，支持精华纺织、华琪生物、华宁防腐、洪盛模具、嘉源制衣、金湛电子等运用新技术、开发新产品、创建新品牌、拓展新市场，鼓励有条件的企业通过并购重组、股权投资等方式做大做强，力争今明两年重点培育6个税收过千万元的大企业；力争今年新认定高新技术企业6家；分别争创2-4个省级以上名牌产品、湖北省著名商标。大力实施中小微型企业成长工程。以温泉、浮山孵化园和向阳“飞地经济”园为载体，在市场准入、财税支持、金融服务等方面加大扶持力度，引进一批科技型、创业型、小微型企业入园孵化，支持现有企业“二次创业”，确保全年净增规模以上工业企业15家。大力实施工业园区拓展工程。以创建省级高新区为目标，强力推进咸安经济开发区建设，确保平整新征用地2平方公里、拓展园区1平方公里。加快生物医药、食品饮料、现代装备制造、贺胜节能环保等产业园建设，优化“一区多园”产业布局；推进九垅水库商贸区、三八河综合服务区建设，启动园区中心小学、医疗卫生中心建设，促进“产城一体”融合发展。支持重点乡镇工业园区建设，力争每个园区新征用地面积200-300亩。

大力发展现代农业。坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，加快编制现代农业发展规划，把保障粮食安全作为首要任务，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面落实各项强农惠农政策，确保农业增产、农民增收、农村稳定。壮大特色基地规模。突出“两菜一茶一竹”，推动“十万千”农业产业化基地和“菜篮子”工程建设，新建蔬菜、茶叶、楠竹基地各1万亩；规范发展生猪、肉鸡、奶牛、水产等养殖业，合理规划布局，适当控制规模；因地制宜发展林下经济。整合涉农项目资金，推进项目化、清单化、产业化发展，着力打造一批农业示范基地和特色精品农庄，促进农业和生态旅游业融合发展。突出龙头企业带动。用足用活农产品加工“四个一批”专项扶持资金，加快推进竹循环产业园建设，充分发挥巨宁竹业、江南春竹业等龙头企业的带动作用，延伸产业链条，发展精深加工，促进全竹利用，打造百亿元竹产业。加快发展茶叶、桂花、畜禽精深加工，确保新增市级以上农业产业化龙头企业3家。强化农业科技支撑。加快新品种、新技术、新成果的推广应用，因地制宜拓展农业机械化作业领域，着力解决农业科技服务“最后一公里”问题。培育新型经营主体。加快新型职业农民培养，引导农民依法、自愿、有偿将土地承包经营权向种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业流转，发展适度规模经营，新发展各类农民专业合作社50家、家庭农场50家。严格农产品产地准出制度和原产地可追溯制度，加强产品认证和品牌建设，争创全省农产品质量安全示范区。

着力拓展第三产业。依托文化生态优势，突破性发展特色旅游业。以温泉旅游为核心，突出“休闲、健身、养老”主题，打造“香城泉都”健康养生城；整合双溪、大幕、高桥、桂花、马桥、汀泗特色资源，推进嫦娥文化、民俗文化、宗教文化、红色文化与旅游业的有机融合，打造特色生态文化旅游区；加快向阳湖文化名人旧址核心区建设，打造历史人文旅游区。依托区位交通优势，突破性发展商贸物流业。以打造区域性商贸物流中心为目标，加快推进咸安商贸物流区建设，确保义乌小商品批发城、楚湘三元城、兴旺新城建成营业；支持亿丰农商贸批发大市场完善配套设施，打造中心城区规模最大的农产品批发市场；启动电子商务园和中心物流园建设，积极推动电子商务进企业、进店铺、进农村；大力支持物流运输、冷链仓储、专业市场等流通业发展。实施限上商贸企业成长工程，优化商业网点布局，发展壮大中百、武商、中商等大型商圈，加快建设贺胜、横沟站前广场商务区，力争新增限上商贸企业20家。依托中心城区优势，突破性发展现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举。大力发展金融保险、中介担保、连锁经营等生产性服务业；扶持培育家政养老、物业管理、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业，不断提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。

（二）坚持扩大内需，全面深化改革，以更实的举措增强发展动力

充分发挥投资、消费在稳增长中的拉动作用，改革创新在稳增长中的驱动作用，精准发力，挖掘潜力，以量的积累促进质的飞跃。

做强投资引擎。大力开展“项目储备提质年、项目建设竞进年、社会投资促进年”活动，着力营造抓项目、扩投资的强大气场。吃透政策向上争。抢抓“一带一路”和长江中游城市群，以及“四化同步”、“五位一体”建设机遇，结合“十三五”规划编制，科学策划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目。围绕重大基础设施建设、棚户区改造、保障性住房建设和成长型产业发展，主动对接，强化沟通，确保争取国家开发银行棚改专项贷款不少于8亿元，争取上级各类项目资金不少于6亿元，其中：争取中央、省预算内投资项目资金不少于1亿元。主动出击向外引。瞄准新兴产业抓招商，围绕模具机械、生物医药、食品饮料、竹循环等重点产业，引进一批关联度高、互补性强的上下游产业，加快构建完整的产业链条。依托传统产业抓招商，通过战略合作、联合重组、产业延伸，引进一批企业与现有骨干企业共同发展壮大，帮助困难企业渡过难关。围绕“回归工程”抓招商，打好“亲情牌”，激发在外咸安籍人士回乡创办工业企业、发展特色农业和现代服务业的热情。力争全年引进项目300个，其中：工业项目120个，开发区每月签约项目3个以上，重点乡镇每年签约项目5个以上。全民创富向内挖。坚持“非禁即入、非禁即准”，建立公平、开放、透明的市场规则，拓宽市场准入领域，实施“大众创业、万众创新”工程，激发民间资本活力，力争新增各类市场主体3000家。优化服务建项目。紧扣关键环节，强化服务保障，形成工作合力，全力服务市级重点项目建设，统筹推进区级各类产业项目以及民生工程建设。重点围绕工业崛起“三个三”，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督办倒逼落实，促进项目早落地、早开工、早建成、早达效，确保开发区每季开工、建成项目各5个以上；重点乡镇每年开工、建成项目各5个以上。

激发消费潜力。多渠道增加城乡居民收入，让群众能够消费。积极落实促进消费各项政策，拓宽消费领域，改善消费环境，让群众愿意消费。鼓励开展展销会、购物节、美食节等促销活动，扩大节日消费。继续实施节能产品惠民工程，促进绿色消费。规范和引导房地产市场健康发展，提高住房公积金使用效率，稳定地产消费。大力实施“便民设施进社区”工程，形成便民惠民的社区服务网络，扩大社区消费。继续推进“新网”工程，加快“农超对接”，健全农村消费市场网络，挖掘农村消费。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构，满足群众多层次、多样化需求，激活新的消费。

释放改革动力。大力弘扬咸安人民敢于改革、勇于创新的好传统。深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，实行“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”管理，划清权力界线，规范行政行为。深入推进财税体制改革，严格依法治税，强化收入征管，继续推进“营改增”；完善全口径预算管理，推进绩效预算改革，规范政府性债务管理；加大财政专项资金整合使用力度，提高财政运行效率。深化金融服务创新，推进多层次资本市场建设，鼓励有条件的企业上市或在“新三板”、“新四板”挂牌。深化科技体制创新，完善科研项目和经费管理，加大对科技型小微企业、草根人士创业的扶持。深化农村改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地“三权分置”改革，巩固和深化集体林权制度改革，加快构建农村综合产权交易市场体系，有效盘活农村土地、林地、房屋等资源。统筹推进收入分配、养老保险、居民户籍等制度改革，继续深化教育、文化、卫生等体制改革，大力开展全国第一批河湖管理体制改革、全省生态文明城市建设、全省农业生产全程社会化服务体系、全省第二批服务业综合改革等试点，让一切创造活力全面迸发，让一切创新要素充分涌流。

（三）坚持四化同步，统筹区域发展，以更大的气魄加快城乡一体

坚持以人的城镇化为核心，以建设“一圈三带”为重点，科学编制咸安区全域新型城镇化总体规划，有序推进农业转移人口市民化，加快构建城乡一体化发展新格局，努力建设秀美、浪漫、生态、宜居的新咸安。

优化全域空间布局。统筹城乡建设布局、生产力布局，加快编制永安老城改造、新城开发总体规划，坚持旧城提质和新城拓展并重，强化旧城管理和新城建设，依托市区一体，发挥中心城区优势，全力打造都市经济圈。依托咸安经济开发区、向阳湖现代农业科技示范区、向阳湖文化名人核心区，沿通江大道推进“产城一体”、互融发展，全力打造垂江经济带；推进镇域协调发展，全力打造沿城铁、高铁、国道经济带和幕阜山片区绿色经济带。支持永安、浮山、温泉借力旧城改造，繁荣商贸经济，发展现代服务业，建设全省经济强镇；支持横沟、贺胜抢抓“一站一城”建设机遇，高起点规划、高标准建设，建设新型城镇化示范镇；支持官埠、马桥、向阳湖发挥区位优势，因地制宜，加快发展，建设工业经济强镇；支持双溪、高桥、大幕、桂花、汀泗依托人文和生态优势，整合资源，联片开发，建设生态农业、文化旅游强镇。加快推进美丽乡村建设。保护乡土自然景观和特色文化村落，重点抓好中心村和50个绿色示范乡村建设，打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“美丽乡村、清洁家园”。鼓励和支持有条件的村组，通过盘活存量资产、开发利用预留地，发展壮大村级集体经济。

统筹城乡基础建设。继续推进原公汽公司旧城改造和温泉村六组、泉塘村五组城中村改造，启动怀德路片区旧城改造和沿河村一组、杨下村四组等城中村改造，统筹做好征地拆迁、基础设施建设，加快双龙山公园、笔峰塔公园一期、青龙山公园二期、孝子山公园一期建设，加强老城区市政设施升级配套，启动开发区污水处理厂建设，整体提升城市内在品质和综合承载能力。完成咸潘一级公路、金桂西路市政配套工程，启动第二批县乡等级公路维修及省道甘鲁-毛坪段公路改造工程建设，加强林区道路及通村公路建设、维修和管理，构建更加便捷的交通路网体系。强力推进高桥河双溪段综合整治和淦河上游、柏墩、横沟、双溪4个片区中小河流水利工程建设，扎实推进袁铺、澄水洞片区小农水工程建设；全面完成22座小（二）型水库除险加固、马桥王畈拦河闸除险加固工程；完成小型水利设施管护体制改革。推进土地整理、农业综合开发、低产农田改造等项目建设，提高农业抵御自然灾害和防灾减灾水平。

构建绿色生态环境。积极开展“绿满咸安”行动和新一轮“三万”活动，推进全省“林业生态示范区”建设，强化“四边三化”综合整治，实施“四个一”工程，突出抓好咸潘公路、西外环线、107国道等城乡主干道、旅游公路沿线绿化景观带建设，完成人工造林5万亩，创建国家森林城市，让咸安大地绿意盎然、生机勃勃。实施碧水、蓝天、净土工程，健全“山水林田湖”生态保护机制，加强天然林和水源地保护，开展大气复合污染综合防治，强化农业面源和畜禽养殖污染治理，实行城乡垃圾“三化”处理。严格落实节能减排责任制，从严控制污染物排放，让咸安的水更清、天更蓝、空气更清新。建立健全区、镇、村三级联动的“大城管”长效机制，理顺管理体制，加大控违拆违力度。深入开展“多城同创”。切实加强对永安老城区、城乡结合部、城市出入口及火车站、客运站、背街小巷等重点区域环境整治，大力开展对非法营运、超载超限等重点领域专项治理，强力推进非煤矿山综合整治，保护绿水青山，让我们共同生活的家园更加美好。

（四）坚持以人为本，注重共建共享，以更高的标准增进民生福祉

经济越是下行，财力越是紧张，我们越是要把民生改善放在重要位置，强化政府的托底作用，树牢过紧日子的思想，真心实意为群众办实事、解难事。

健全更加完善的保障体系。坚持以创业带就业，完善公共就业信息化服务平台，统筹解决高校毕业生、城乡困难群众、失业人员、被征地农民、退役军人和农村转移劳动力就业问题。出台被征地农民基本养老保险办法，提高企业退休职工基本养老金、城乡居民基础养老金、机关事业单位干部职工基本工资，维护农民工合法权益。推动社会救助由“保障生存”向“保障发展”转型，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保保障标准，同比例提高城乡居民基本医疗保险补助和个人缴费标准。推进养老服务业改革发展，改造升级农村福利院，加快社会养老服务体系建设。完成鄂南烈士陵园建设。

提供更加均衡的优质服务。大力实施基础教育薄弱学校改造、教育信息化与教育教学融合、教师综合素质提高、学校精细化管理“四大工程”，巩固义务教育学校标准化建设成果，提升教育教学质量，促进教育均衡发展，保障学校师生、校园校车安全；加快咸宁高中二期改扩建、青龙山高中体艺中心建设，以及红旗路中学配套设施建设，努力办好人民满意教育。扎实推进市第一人民医院改革，继续创建乡镇“四化”卫生院、村级“五化”卫生室，让人民群众享受更加优质的医疗服务。加大计划生育“三清三落实”力度，严格控制政策外生育，综合治理出生人口性别比。大力弘扬社会主义核心价值观，发挥乡镇文化站、村级办公活动场所作用，推进“一五一十”工程全覆盖，广泛开展群众性文体活动，凝聚和传播正能量，打造精品文化品牌。启动横沟、高桥基层公共文化服务标准化试点，推进向阳湖文化名人展示馆建设，加快沈鸿宾故居修复、“三一八”惨案丛葬坑修缮，力争完成区档案馆建设，争创省级公共文化服务示范区，促进文化大繁荣、大发展。

实施更加有力的扶贫攻坚。科学编制幕阜山片区扶贫攻坚总体规划，坚持“点、线、面”相结合，精准发力，综合施策，增强扶贫攻坚工作的针对性、实效性，借助幕阜山片区绿色经济带建设，加大项目资金整合力度，统筹农业农村基础设施和公共服务设施建设，因地制宜发展蔬菜、茶叶、楠竹、花卉苗木等特色农业，大力发展生态文化旅游业，改善生产生活环境，夯实产业发展基础。积极开展“单位联系贫困村、干部联系贫困户”结对帮扶活动，高度重视平均数下的极端贫困，促进区域开发与精准扶贫相结合，多渠道、多形式拓宽增收途径，力争全年帮助1.2万人实现脱贫致富。

打造更加和谐的社会环境。全面推进依法治区，积极开展法律服务和法律援助，推进“六五”普法，强化依法治理。开展“平安咸安”建设，规范乡镇、街道、社区综治维稳服务中心建设，增强社会治理水平，提升群众“一感两度两率”。落实综治信访维稳“九大机制”，妥善化解社会矛盾。健全流动人口、特殊人群服务管理体系，关爱农村留守儿童、妇女和老人。落实安全生产“党政同责”，推进“两化”建设，开展打非治违专项行动，防范和遏制安全生产事故。提高食品药品监管能力和水平，确保群众饮食用药安全。完善灾害预防和应急联动机制，提高预防和处置突发公共事件能力。深化全民国防教育，强化基层民兵管理，加强国防动员和民兵预备役工作，加快区人武部异地搬迁工程建设，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体、社会组织开展工作，推动人事、编制、统计、老龄、老干、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作迈上新台阶。

办好更加惠民的十件实事。1、新增城镇就业5800人，扶持创业580人，带动就业2200人，发放小额担保贷款3000万元。2、新建公租房860套，改造棚户区1635套，改造农村危房800套，新增廉租房补贴家庭100户。3、实施居民健康卡工程，发放健康卡35万张；改扩建2个镇级卫生院和20个村级卫生室。4、完成128所中小学教育信息化建设，解决1万名农村学校师生和1.5万农村居民饮水安全问题。5、完成沿横线大修工程和15座农村公路危桥改造，实现村村通客车。6、推进镇村两级政务服务硬件平台及网络平台建设，实现区镇村三级办事网络互联互通。7、改造背街小巷50公里，新建城区公厕5座。8、新建14个城市社区居家养老日间照料中心、20个村级互助照料中心。9、对0-6岁残疾儿童实施康复医疗救助，为2400名特困残疾人发放生活补助；开展万名农村妇女“两癌”免费筛检。10、在现有城乡低保保障标准上，分别提高10%，加快推进“按标施保”。

（五）坚持法治思维，持续改进作风，以更严的要求提升政府形象

切实把人民满意作为政府自身建设的最大追求，坚持把依法行政贯穿政府自身建设的各个环节，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。

坚持为民理政。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，力戒“四风”，弘扬“新风”。大力弘扬调查研究之风，集中更多的时间下基层，听民情、解民忧，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；大力弘扬求真务实之风，集中更多的精力抓落实，牢固树立“为政之要、贵在落实，落实之要、贵在执行”理念，全面构建“人人有责、环环相扣、步步跟进”的责任链条，围绕产业发展、园区建设和项目建设，重实情、出实招、求实效；大力弘扬艰苦奋斗之风，集中更多的财力办实事，严格控制压缩“三公”经费，加快推进公务用车制度改革，把有限的财力用在推动发展、改善民生等关键环节；大力弘扬开拓创新之风，集中更多的心思谋发展，打开解放思想的“总阀门”，以改革创新的办法破解发展难题，着力解决企业用地难、融资难、融资贵、用工难、人才引进难等问题。

坚持依法行政。敬畏法律，遵守法律，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。坚持区委统一领导，依法履行政府职能。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。主动接受社会公众、新闻媒体的舆论监督，虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。大力支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，公开行政执法程序，加快推进行政执法与刑事司法的衔接。坚持民主决策，执行重大事项调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，探索建立第三方评估机制，推进行政决策法治化。完善政府信息公开制度，推进电子政务平台建设，提高政府工作透明度。

坚持廉洁从政。切实把政府系统党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上，严格遵守中央“八项规定”以及省、市、区的各项纪律要求，坚持以上率下，履行“一岗双责”，带好管好干部。支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，实现对中央、省预算内项目投资、区政府投资工程项目、强农惠农政策等重点资金的行政监察和审计监督全覆盖，加强对工程招标投标、土地出让开发、政府集中采购和国有资产转让、农村“三资”等方面的监管。强化执法监察、廉政监察和效能监察，支持纪检监察部门履行监督责任，严肃查处各类违法违纪案件，让“清廉为官、事业有为”成为广大干部的价值追求。

各位代表！咸安正处在爬坡过坎、跨越赶超的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，拼精神，拼担当，拼能力，拼作风，抢抓机遇，锐意进取，为全面完成“十二五”规划各项目标任务、加快推进“绿色崛起”、打造鄂南“首善之区”作出新的更大的贡献！

关于咸安区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年计划草案的报告

——2015年2月4日在咸安区第四届人民代表大会第五次会议上

咸安区发展和改革局

各位代表：

    受区人民政府委托，现将咸安区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请区四届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

   　2014年，全区深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照“稳中求进、改革创新”的要求，继续围绕“五个咸安”建设，认真落实区四届人大四次会议审议通过的政府工作报告的各项部署，统筹发展，保持了经济社会发展总体平稳。

　　（一）适应新常态，在稳增长中奋力竞进争先

　　2014年，面对国内经济结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力，适应变化，保持定力，在复杂的经济环境中谋求发展，主要经济指标实现了稳增长。预计完成地区生产总值191亿元，增长10.0%，占年计划100%；完成固定资产投资200亿元，增长22.3%，占年计划的105.3%；完成规模工业增加值94亿元，增长11.2%，占年计划的100%；实现社会消费品零售总额94.9亿元，增长12.2%，占年计划的98.9%；实现地方公共财政预算收入8.92亿元，增长19.4%，占年计划的100.2%；城镇常住居民人均可支配收入22270元，增长11.5%，农村常住居民人均可支配收入10380元，增长13.0%。城镇登记失业率控制在4.6%以内，就业形势基本稳定。万元GDP能耗下降3.5%，完成市政府下达的目标任务。

    （二)建设新项目，在竞进中着力夯实后劲

    通过招商引资、积极拓宽投融资渠道、在公共基础设施领域推进一批项目鼓励社会资本参与运营、大力争取国家和省补助投资以及创新行政审批方式等一系列措施，项目建设取得新成绩。

2014年，争取国家、省预算内投资项目补助8234万元。全区各类招商引资项目310个，新开工工业项目48个，建成投产43个，工业项目投资占全社会固定资产投资的41.9%，增长23.9%。规模以上企业净增21家，总数达到175家。咸安经济开发区拓展园区1平方公里，建成绿山片区、竹产业园和综合服务区交通循环圈，浮山、温泉孵化园主体工程先后完工，引进亿达机械、兴辉机械、矩阵汽车等工业项目40个，其中康远医药、汽车文化产业园、星银药业、坤都商贸城等6个项目总投资138亿元。张公工业园入园企业7家，6家建成投产。咸安商贸物流区五金机电城一、二期完工，咸宁农副产品交易中心完成主体工程，咸宁陆洲义乌小商品批发城即将投入运营，中国三亿茶都已试营业；楚湘三元城、兴旺新城完成主体建设。 

农业生产规模化、特色化、产业化进一步发展，创建省级茶叶标准化生产示范基地1个，区级标准化生产示范基地9个。新建桂花、楠竹、油茶特色基地1.5万亩，茶叶基地0.6万亩，蔬菜基地1.05万亩。新增4家市级以上农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业达到33家，其中省级7家。森工竹木产业集群进入省级重点产业集群，精华纺织集团进入全省农产品加工企业20强。粮食总产量达到20.42万吨，首次突破4亿斤；油料总产量4.4万吨，增长5.3%。新增“三品认证”农产品2个，国家地理标志证明商标1个，农产品“三品”总产量7.34万吨。“巨宁森工”和“京咸竹家具”获“首届中国·武汉绿色产品交易会”金奖，“丰源莲子”和“切片红掌”获第十一届中国武汉农博会农产品金奖。

交通建设完成了咸潘一级公路主体工程，实施了西双线、双杨线、汀聂线、高大线、贺袁线5条共58.6公里县乡等级公路改造工程，建成咸崇旅游路、桂星线二条24公里安保标准化示范公路以及104公里通村公路，启动107国道、省道沿横线部分路段大修工程。农田水利推进“八大工程”建设，实施了淦河向阳湖段整治、中央小农水重点县杨仁片、省级现代农业小农水高桥白岩泉片、大畈陈拦河闸除险加固和向阳湖泵站更新改造等各类水利工程744处。建筑在建工程58个，竣工项目30个。

　　（三）激发新动力，在改革中培育市场主体

　　围绕激发市场主体活力推进各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政务服务“二次创新”，规范办事流程，发布权力清单,取消、暂停、调整行政审批和服务事项36项，合并、简化117项。

　　投资项目核准从“内部性”条件审查改为“外部性”条件审查，对外商投资政府鼓励的项目，由核准制改为备案制。新核准项目76个，各类备案项目133个。工商注册资本登记由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，新登记注册各类市场主体 2097 户，增长44 %。

　　区委、区政府出台《关于深化农村改革推进现代农业发展的实施意见》，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，新增农民专业合作社92家，注册家庭农场56家。

　　区政府设立区级服务业发展引导资金，促进服务业发展。预计实现服务业增加值66.5亿元，增长12.9%，高于GDP增速2.9个百分点。开通试运行物流公共信息平台，快递物流、工业物流、农产品物流等专业物流快速发展，汽车4S店经营品牌增加到近30个。车站路、金桂路标准化农贸市场和汀泗、横沟、向阳湖商务中心正在建设，辐射城乡的商贸网络日益完善。限额以上商贸企业发展到208家，净增38家。旅游业接待海内外游客578万人次，实现旅游综合收入27亿元，分别增长33.4%和42%。电子商务、物流业多式联运、健康养老等新业态得到初步发展，社会化程度逐步提高。建成土地储备中心融资、开发区融资、城投融资、担保融资四大融资平台。

　　（四）构建新支撑，在创新中推动转型升级

通过政策引领和发挥市场机制作用，加强创新驱动，促进产业转型升级，提质增效。2014高新技术制造业增加值完成9.98亿元，占工业增加值的10.4%。完成技术合同登记成交额10050万元，增长44.8%，技术交易额8395万元，增长26.%。

企业自主创新能力增强，培育高新后备企业10家，新认定高新企业2 家（咸宁三鼎机电有限公司、湖北华博阳光电机有限公司）。申报省级以上各类科技计划项目22项，登记省级科技成果6项，获省科技进步二等奖1项，获授权专利130件。汇美达工贸、三合机电2家企业被审定为湖北省第一批知识产权优势企业，有3项新技术进入《国家重点推广的电机节能先进技术目录（第一批）》。新认定“鄂华声”、“向阳湖”、“汀泗川玉”、“贺胜翠剑”、“桂家村”5件湖北著名商标。实施省级科技重大专项转化示范项目1个。苎麻纺织业开发的高支纱、纯麻纱等高附加值产品出口法国、意大利、韩国、日本、印度等国家。新开发的钢结构、起重机设备出口缅甸、老挝、泰国。新开发的节能电机正在申报国家能效标准认证。生物医药产业富含DHA海洋微藻已进入产业化生产。太阳能光伏发电、空气动力发动机项目正在加快建设。

　　三次产业加深融合，建成生物产业研发平台，农产品质量检测中心。创建省级工程技术研究中心1家，校企共建研发中心1家，省级院士专家工作站3家，22家企业与科研院所合作建设产学研平台。咸安区防腐产业生产力促进中心项目获国家发改委批复建设，提升了我区工业防腐产业在行业中的地位。双溪桥镇构建农业生产全程社会化服务体系，向阳湖奶牛场创建数字化农业服务体系，农业生产社会化服务加快发展。

（五）推出新举措，在发展中保护环境

依法依规推进经济建设与环境保护协调发展，积极落实《湖北省主体功能区规划》，实施绿色崛起战略，节能减排和生态文明建设继续加强。

　　划定2万亩天然林设立天然林保护示范区，首次以地方性法规加强对天然林的保护，在全省县市区首开先河。林业生态示范区建设稳步推进，完成封山育林30万亩，中幼林抚育6万亩，实施了退耕还林、荒山造林等7个营造林项目，人工造林5万亩，绿色资源总量进一步增加。黄荆塘、铁铺、刘家桥和凉亭垴4个村被省绿化委、省林业厅授予首批“湖北省绿色示范乡村”称号。

　　严格环境准入，开展生态评估，实施污染物排放总量前置审核制度，新上项目环评执行率达到100%。实施工程减排项目 12 个，其中污水处理厂项目4个，农业面源减排项目6个，结构减排项目2个，大气减排项目1个，全面实现减排目标。实施了8个村农村环境连片整治项目。

　　启动能耗总量和能耗强度“双控”，运用差别电价和能耗环保技术标准的力度加大。森工、化工产业先后淘汰落后产能和落后设备，鄂南新华印刷通过国家绿色印刷环境标志产品认证。

　　认真落实《咸宁市水生态文明城市建设试点工作方案》，启动横沟、双溪、柏墩、淦河上游等4个项目区综合整治及水系连通试点项目，拆除珍珠养殖水面3000余亩，促进水生态保护与修复。

　　加强耕地保护，大力推进高标准农田改造工程，实施了官埠、汀泗、向阳湖、横沟4个高标准基本农田土地整理项目。进一步加强矿山整治，注销采矿许可证2个。

   （六）创建新机制，在保障中普惠民生

    顺应人民对美好生活的期盼，以发展惠民，让人民共享改革成果。政府出资率先在全市为见义勇为救助和自然灾害补偿建立保险新机制，保险赔付、个体受益。探索公立医院管理体制、补偿机制、药品供应、价格机制等综合改革，启用远程会诊系统，开展114预约诊疗服务，实行一日费用清单制度，实现了省内异地就医直接结算。全面启动新农合大病医疗保险，22种大病医疗保险实现全覆盖，逐步实施基层医疗卫生机构医疗责任险保险制度。建立社会保险扩面征缴联动机制和会商制度。创建农产品质量监管体系，建立农产品质量追溯制度，推行农产品准出制度，保障食品安全。

社会保障体系从“制度全覆盖”迈向“人口全覆盖”，城市低保人均补助增加43元，农村低保人均增加39元。全区符合条件的14186名企业离退休人员养老金月均增加175元。对2610名灵活就业人员实施社会保险补贴援助，对2379人次失业职工发放失业保险168万余元，为2269人次失业职工缴纳职工基本医疗保险费58.7万元。实施了桂花、双溪农村福利院改造，完成了33个村卫生室的新建和改扩建任务。实施了向阳湖水厂、横沟思源水厂管网延伸等工程，解决了1.51万农村居民和0.7万农村学校师生安全饮水问题。城市棚户区改造和公租房建设开工1730套，竣工1197套。

    加强公共服务能力建设，新建的集职业指导、就业介绍、创业服务和技能培训等功能于一体的区就业创业实训中心即将投入使用。组织就业培训2627人，其中创业培训755人，农村劳动力技能培训807人。城镇新增就业5923人，转移农村劳动力就业5446人。实施了区体育中心改造工程，新建78处城乡文体活动场所，53个村完成“一五一十”工程建设。

    创新律师参与信访工作机制，依法治区、和谐咸安建设稳步推进，我区今年首次荣膺全国“法治县市区创建活动先进单位”称号。

加强市场价格监测，保持市场价格基本稳定。计划生育服务能力进一步加强，全区出生人口性别比下降到122.25。

总的来看，2014年我区实现了稳增长与促改革、调结构、惠民生的有机结合，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，民生保障能力提升，将为经济持续健康发展创造良好条件。但面临的压力也很大，主要是大项目数量偏少，投资增长后劲不足；融资瓶颈约束、企业经营困难等问题依然突出，经济下行压力和风险依然较大；财政收入增长与保民生、保重点等刚性支出的要求不相适应。

　　二、2015年主要预期目标

2015年是“十二五”规划收官之年和全面深化改革关键之年。根据中央经济工作会议要求，2015年我区经济社会发展工作要坚持“竞进争先、提质增效”的总基调，着力提质升级增效，要把握好稳增长、调结构、促改革、惠民生的平衡点、结合点和着力点，既要主动适应经济发展新常态，又要“跳起来摘桃子”，为稳增长确定一个积极进取、符合实际的预期发展目标。按照上述要求，提出2015年经济和社会发展主要预期目标：

    ——地区生产总值212亿元，增长10%以上；

    ——全社会固定资产投资240亿元，增长20%；

    ——规模工业增加值105亿元，增长12%；

    ——服务业增加值75亿元，增长12.8%；

    ——全社会消费品零售总额108亿元，增长14%；

    ——地方公共财政预算收入10.2亿元，增长14.6%；

    ——外贸出口总额7730万美元，增长12%；

    ——城镇常住居民人均可支配收入24700元，增长10.9%；

    ——农村常住居民人均可支配收入11680元，增长12.5%；

    ——城镇登记失业率控制在4.6%以内；

    ——人口自然增长率控制在6.5‰以内（约束性）；

　　——万元GDP能耗（标准煤）下降3.5%。（约束性）

　　三、2015年经济社会发展的重点任务

　　为实现2015年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

（一）扩大有效需求，确保投资稳定增长

　　推进园区基础设施建设。力争咸安经济开发区新增园区建成面积1平方公里。大力推进竹循环经济产业园、模具产业园、食品工业园、贺胜桑德环保产业园、浮山工业孵化园和温泉工业科技园、清华同方向阳湖生态田园城、坤元第五季向阳湖现代农业科技园等项目建设。咸安商贸物流区完成咸安大道、三元路路面工程和配套设施建设，启动兴隆东路、中心巷路建设。

    推进重点项目实施。推动祥天综合自然能环岛发电、起重机械焊接机器人及智能设备制造、钢材灯饰城、中天嘉美家居城、君安城、香泉映月生态旅游度假区、汽车大市场、现代物流中心等重点项目以及9个高标准基本农田土地整理万亩茶叶基地以及农田水利、电网等项目建设。新增通村公路100公里，建立健全通村公路管理和养护机制。

　　突出产业招商。力争森工建材、苎麻纺织、机电制造、玻璃器皿引进10个产业延伸项目，电子信息、生物医药、机械制造、汽车模具和新型材料产业引进项目15个，引进汽车服务、食品加工、印刷包装、仓储物流等企业20家。 

　　拓展投融资渠道。运用好政府中小企业发展基金，规范发展小额贷款服务，加强对小微企业和“三农”的金融支持，帮助企业解决融资、用工、要素保障等方面困难。探索采用PPP模式，推出一批政府与社会资本合作建设城市基础设施项目，重点推进永安城区排水管网改造、思源水厂扩建、城区天然气工程等项目建设，实施甘鲁至毛坪段一级公路改造、太乙至大坪等4条县乡等级路建设。

　　（二）坚持改革创新，支持实体经济发展

统筹推进各项改革。以简政放权、深化行政审批制度改革为突破口，大力推进依法行政，承接好运用好下放县级的行政审批权力。继续清理行政审批事项，探索对市场的“负面清单”管理模式，激发市场主体活力和社会创造力。

创新政务服务。继续清理各类涉企收费，改造升级政务服务审批系统，探索建立市区两级联审联批机制。

    加强对民营企业的指导服务。坚持市场主导、企业自愿和创新驱动，促进有条件的民营企业产权结构、治理模式和企业制度转变，使民营企业内生动力、活力和竞争力明显增强，在新常态下争创发展新优势。

支持企业科技创新能力建设。引导支持骨干企业建立研发机构，提高自主创新、集成创新能力和引进吸收再创新能力。力争新增国家高新技术企业3家，省高新技术试点企业2家，省名牌产品4个。

（三）突破性发展服务业，培育新的增长点

抓好服务业发展综合改革试点。积极实施《咸安区省级服务业综合改革试点方案》，在大力争取国家、省服务业发展引导资金的同时，运用好区级服务业发展引导资金，支持电子商务、云计算、大数据、物联网在服务中的应用，支持发展健康养老、综合物流、文化创意、服务外包等新业态，支持研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业申请认定高新技术企业，享受国家税收优惠政策。加强节能技术咨询服务。做好服务业领军人才培养工作，充分发挥服务业领军人才的示范带动作用，鼓励支持其创业、创新。

　　引导生产性服务业集聚。结合实际、突出重点、优化布局、示范引导、制订激励措施，更多依靠市场机制和创新驱动推进服务业大发展。推动咸安经济开发区、咸安商贸物流区构建产业创新、产品研发、产品孵化、检测检验、物流配送、商贸服务等现代服务业发展聚集园区，构建区域性现代服务业中心。推动咸安商贸物流区小商品批发市场、三亿茶都、五金机电、农贸市场等专业市场建设。支持咸安现代物流中心、商贸物流区基础设施建设，鼓励和支持物流业发展多式联运。大力发展生态旅游、文化旅游、农业观光旅游。

　　提升服务业社会化程度。推进苎麻纺织、森工、机电、生物医药、防腐橡胶产业等各类研发中心、技术中心、工程中心、检测检验中心发展知识产权交易，开展第三方检测检验认证服务。突破性发展特色旅游业，推进旅游标准在餐饮场所、购物场所、娱乐场所、汽车公司、游客接待中心、旅游信息咨询中心等旅游要素的全覆盖。建设旅游电子商务平台。发展桂竹乡村生态旅游圈，推进中国乡村旅游示范区建设。积极开发具有地方特色的桂、竹、茶等旅游产品。

　　创新服务业发展机制。以咸安经济开发区、商贸物流区建设带动会展、餐饮、住宿、交通、电信、广告、印刷、物流和旅游业，汇聚资金流、人流、信息流和观念流。推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，鼓励发展抵押质押、发行债券等金融服务。鼓励非公有制企业参与政府购买服务。

（四）实施“绿色崛起”战略，转变发展方式

    加强环境保护。继续推进农村环境连片综合整治工程，完成双溪河流域生态修复工程，启动官埠河、高桥河生态修复治理工程，创建国家环保模范城市。抓好农业面源污染监测与防治、农产品产地土壤重金属污染普查与防治。

    推动发展绿色制造。支持机电制造产业研发高效节能电机产品，积极申报国家节能电机生产基地；支持苎麻纺织、森工建材业发展废弃物回收利用项目。培育环防腐橡胶、生物医药、新能源、模具加工等新兴产业。单位生产总值二氧化碳排放量减少3.9%。

    转变农业发展方式。推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点和集体林权制度改革，加强农村综合产权交易工作，推进以楠竹基地建设为重点的林业生态示范区建设，完成人工造林5万亩。培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业集约化经营。加强农技推广体系建设，抓好双溪、横沟、官埠等镇农业生产全程社会化服务省级试点。大力推广农业新品种、新技术、新模式，推动农业机械化。

　　（五）完善公共服务体系，促进社会和谐稳定

努力推动就业。建成区劳动就业和社会保障服务体系项目并投入使用，加强就业培训；加大小额担保贷款的扶持力度，促进创业带动就业。搞好职介、培训、技能鉴定、社会保险、稳岗补贴五项补贴资金的落实，提高公共就业服务水平。力争全年新增就业人数5800人。统筹被征地农民、农村转移劳动力、退役军人等就业工作。

提升社会保障能力。进一步提升医疗救助、临时救助、专项救助水平。离退休职工社会化服务延伸到乡镇、社区，做好被征地农民参保工作。积极争取农村福利院省级立项改造。加强保障性住房建设和管理，新建公租房860套，城市棚户区改造1635套，改造农村危房800套。。 

推进基本公共服务均等化。逐步推进乡镇自来水向农村延伸，确保农村居民饮水安全。合理配置教育资源，缩小城乡差距，巩固义务教育。加强公共卫生服务体系建设，稳定新农合农民参合率，探索实施基本公共卫生服务预防接种项目“一票否决”制度。继续扩大社会保险覆盖面。增加公共文化体育设施的公益性服务。推进社区居家养老服务试点。

 全面推进依法治区。编制好“十三五”规划，强化规划的引领和约束作用，以建设“一圈三带”为重点，搞好空间布局、目标任务和专项规划之间的衔接，努力推进“多规融合”、“多规合一”，一张蓝图管到底。继续调整、充实“十三五”重大项目库，力争更多的咸安“元素”纳入国家和省“十三五”规划和重大项目库。开展学法普法活动，完善法律服务体系，及时化解各种矛盾。强化安全生产责任，加强安全生产基础建设。

 各位代表，做好2015年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要在区委的领导下，自觉接受区人大监督，虚心听取区政协的意见和建议，坚定信心，勇于进取，一定能全面完成2015年经济社会发展的各项目标任务！

 关于咸安区2014年财政预算执行情况及

2015年财政预算草案的报告

—— 2015年2月4日在咸安区第四届人民代表大会第五次会议上

咸安区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将咸安区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案提请大会审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2014年财政预算执行情况

2014年，是减收增支因素加剧、上级监督检查力度加大、财税改革新政频出的一年。在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，财政部门紧紧围绕区委、区政府发展战略，不断完善公共财政体系，强化收入征管，优化支出结构，服务发展大局，财政改革稳步推进，全区财政预算执行情况总体良好。

（一）公共预算执行情况

地方公共财政预算收入。地方公共财政预算收入89,168万元，为预算的100.2%，增长19.5%。其中：国税完成8,912万元，增长6.9%；地税完成57,677万元，增长16.1%；财政完成22,579元，增长35.9%。分项目完成情况是：地方税收收入64,961万元，增长14.4%；非税收入24,207万元，增长35.6%。

地方公共财政预算支出。地方公共财政预算支出247,815万元，其中，农林水支出44,702万元，科学技术支出3,307万元，教育支出47,283万元，公共安全支出11,304万元，社会保障和就业支出34,348万元，医疗卫生支出23,070万元，上述重要公共支出达到164,014万元，占地方公共财政预算支出总额的66.2%。

地方公共财政预算收支平衡情况。地方公共财政预算资金来源合计271,774万元，其中：地方公共财政预算收入89,168万元，返还性收入5,645万元，一般性转移支付收入101,635万元，专项转移支付收入63,765万元，债务收入8,435万元，上年结转收入796万元，调入资金2,330万元。地方公共财政预算资金运用合计271,488万元，其中：本年地方公共财政预算支出247,815万元，上解上级支出21,319万元, 国债还本支出2,354万元。收支相抵，当年收支结余286万元。

（二）政府性基金预算执行情况

政府性基金收入61,103万元，为预算的69%。其中：国有土地使用权出让金收入56,311万元，为预算的74.4%。政府性基金支出59,352万元，为预算的78.4%。收支相抵，当年结转下年支出1,751万元。

（三）社会保险基金预算执行情况

社会保险基金收入66,441万元，为预算的104.1%。社会保险基金支出62,195万元，为预算的103.6%。当年结余4,246万元（滚存结余47,512万元）。

（四）国有资本经营预算执行情况

国有资本经营收入支出均为10万元，全年收支平衡。

二、落实区人大预算决议的有关情况

（一）强化收入征管，提高公共财政保障能力

强化政策研究，加强对经济、财税形势的研判，建立健全税收分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”互动机制，积极推进依法治税，促进依法计征、应收尽收、及时缴库；提升非税收入信息化管理水平，加大土地出让金收益、国有资源有偿使用收入等征管力度，拓宽增收渠道，进一步做大做实收入总量。2014年，全区公共预算收入完成89,168万元，提前完成“十二五”目标，税收收入占公共预算收入比重达72.9%，位列全市六县（市区）第一。同时，积极争取上级财政支持，在上对下补助总体水平下降的情况下，争取县级基本财力保障转移支付1.67亿元，同比增长147%，有力地保障了全区预算平衡。

（二）优化支出结构，着力保障民生改善

科学有效调度安排资金，财政支出重点向人民群众生活直接相关的民生领域倾斜。一是推进教育优先发展。安排义务教育公用经费3,941万元，保障了义务教育学校正常运转；克服区级财力不足困难，创新采取“两年建设，三年还款”投入方式，整合资金1.56亿元，全面实施了义务教育学校标准化建设；大力支持学前教育、高中教育等非义务教育发展，促进教育资源的合理配置和公平共享。二是深化医疗卫生体制改革。区级财政医改投入4,541万元，较上年增加282万元；扩大医疗保险覆盖面，全区新农合参合35万余人，参合率100%，居民医保参保9万余人，参保率90%以上。新农合、居民医保财政补助提高到每人每年320元，区级配套2,257万元。三是筹措资金9,056万元，加强社会保障体系建设。积极推进就业优先战略，全面落实机关、城乡社会保险制度，规范社会救助；筹措资金2,150万元，推进了安居工程建设。四是落实规范调整津贴补贴政策。审核汇总全区津贴补贴（绩效工资）报表，对全区非义务教育学校、基层医疗卫生机构等25家事业单位进行缜密调研，为区领导决策提供参考，同时，千方百计筹措资金，保证我区及时落实了规范调整津贴补贴（绩效工资）政策。此外，再次提高住房公积金财政补贴标准，落实区政府目标责任制考核奖励，提高了全区干部职工工资待遇，实现了市区“同城同职级同待遇”。五是积极筹措资金6,000余万元，支持年初区政府承诺“十件实事”落实。并投入资金980万元启动了向阳湖文化名人旧址保护和开发工程。

（三）积极支持发展，壮大区域经济实力

 综合利用信贷激励、项目奖励、财政贴息等手段，支持加快基础设施和重点项目建设，全力保障和服务招商引资，不断引导和撬动民间投资；通过预算、土地收益等渠道，加大资金投入力度，有力支持了我区工业园区基础设施建设；争取省产业发展调度资金、市重大产业发展基金2.04亿元，重点支持了47家规模企业发展。争取国家、省级项目资金1,700万元，本级预算安排690万元，利用国有闲置土地融资6,000万元，积极支持中小企业发展。健全完善中小企业融资担保机制。支持金桥担保公司发展，为65家中小企业提供担保贷款3.03亿元。大力推进农业生产全程社会化服务试点项目建设。争取项目资金1,000万元，重点支持建设了以水稻、茶叶、奶牛三大产业为试点内容的全程社会化服务体系；统筹整合2013-2015年涉企、涉教和涉农项目资金173,867万元，已到位资金111,292万元。其中，整合资金11,411万元，支持了小农水重点县项目建设；准确把握国家政策导向，多方捕捉信息，积极配合区直部门，强化项目筛选推荐，努力争取项目、政策、资金。

（四）着力强化管理，提升理财水平

健全预算编制体系，实行全口径财政预决算编制机制。强化部门预算管理，严格预算执行，规范预算追加和结余资金管理，强化预算约束力。深化国库集中收付改革，规范财政账户管理，对国库集中支付系统进行了改造升级，确保资金运行安全，全区拔付资金35.38亿元，24,171笔支付手续没有发生一笔错讹。进一步健全完善财政投资评审管理办法，全年评审政府重点投资项目19个，送审金额20,506万元，审定金额17,275万元，审减金额3,231万元，审减率15.8%。加强了预算绩效管理，扩大绩效评价范围，引入第三方参与财政支出绩效评价，全区纳入绩效评价的重点项目资金达4.28亿元。强化政府性债务管控预警机制，切实规范政府举债、偿债行为。加强财务会计管理，组织开展会计业务培训，实施会计人员考核制度，提高财务管理水平。贯彻落实中央“八项规定”及厉行节约反对浪费要求，控制“三公”经费只减不增。加大监督检查力度，强化对民生、项目资金及问题多发环节的专项检查，严肃财经纪律，努力构建财政资金运行全过程监督机制。开展“五管一治”专项检查，对全区82个一级预算单位的预算资金、国有资产、非税收入、政府债务、公务用车及“小金库”进行了专项检查。配合省审计厅、国家审计署对我区2012-2013年政府性收支、2008-2013年土地收支进行了审计。 

各位代表，过去一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导、区政协的关心帮助下，在各部门、各乡镇办和社会各界的协同支持下，我区财政改革发展稳步推进，财政运行呈现稳中向好的发展态势，有力保障了全区经济社会发展的财政资金需求，维护了全区改革稳定发展大局。

同时，我们也清醒地看到，全区财政运行和预算执行中还存在一些亟待进一步研究解决的困难和问题。主要表现在：一是受外部环境复杂、经济转型升级压力加大以及政策性因素的影响，财政收入持续稳定增长的难度依然较大；二是财政支出结构有待进一步调整优化，财政民生保障力度需进一步加大，城乡间的基本公共服务差异有待进一步缩小；三是财政专项资金的整合力度有待进一步加大，支持和促进结构调整优化、经济转型升级的财政政策有待进一步完善，财政在促进稳增长、转方式、调结构、促改革中的功能作用有待进一步拓展；四是政府全口径预决算管理有待进一步规范和统一，“四本预算”的统筹联动安排机制需进一步建立健全；五是政府债务资金使用绩效有待提高，管理还有待进一步加强。对此，区政府高度重视。我们一定认真听取各位代表、委员的意见建议，结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步深化推进财政改革，不断加大制度创新力度，采取切实有效措施，认真加以解决。

三、2015年财政收支预算草案

2015年是实施十二五规划的最后一年，是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年，做好今年的财政工作意义重大。综合分析影响经济社会发展和财政收支的各种因素，2015年我区财政预算安排的指导思想是：全面贯彻十八届三中、四中全会、市区三级干部会精神，紧紧围绕区委、区政府发展战略，进一步完善公共财政体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，坚持服务发展大局，强化财政职能，规范理财行为，为全面推进“五个咸安”建设提供财力保障。

按照上述指导思想，现提请审议的2015年财政预算草案为：

（一）公共财政预算

地方公共财政预算收入。2015年，全区预计完成地方公共财政预算收入102,000万元，增长14.6%。其中：国税10,400万元，增长12.7%；地税65,456万元，增长13.5%；财政26,504元，增长17.4%。分项目完成情况是：税收收入72,850万元，增长12.1%；非税收入29,150万元，增长20.4%。

地方公共财政预算支出。2015年，全区地方公共财政预算支出预计256,536万元，其中，农林水支出48,687万元，科学技术支出3,528万元，教育支出50,156万元，公共安全支出8,112万元，社会保障和就业支出38,297万元，医疗卫生支出24,856万元，上述重要公共支出达到173,636万元，占地方公共财政预算支出总额的67.7%。

地方公共财政预算收支平衡情况。2015年，地方公共财政预算资金来源合计283,123万元，其中：地方公共财政预算收入102,000万元，返还性收入5,669万元，一般性转移支付收入103,606万元，专项转移支付收入60,487万元，上年结转收入286万元，调入资金11,075万元。地方公共财政预算资金运用合计283,123万元，其中：本年地方公共财政预算支出256,536万元，上解上级支出26,587万元,收支相抵，收支平衡。

（二）政府性基金预算

政府性基金收入58,561万元，比上年减少2,542万元（主要是部分项目转入公共预算），其中国有土地使用权出让金收入55,972万元，减少339万元。政府性基金支出58,561万元，减少791万元。当年收支平衡。

（三）社会保险基金预算

社会保险基金收入69,241万元，增长4.2%。社会保险基金支出67,627万元，增长8.7%。当年结余1,614万元。

（四）国有资本经营预算

全区国有资本经营收入支出均为12万元。

四、2015年财政工作主要思路和措施

面对经济新常态下财政领域的趋势性变化，2015年，我们将按照稳中求进、改革创新的工作要求，深入推进财政改革，坚持优化支出结构，促进经济转型和民生改善；坚持厉行勤俭节约，从严控制一般性支出；坚持硬化预算约束，着力提升财政资金绩效。

（一）促增长，提高保障能力。一方面，加强财政收入征管，优化收入结构，提高收入质量，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性，为建设公共财政体系提供财力支撑。另一方面，加强与上级财政部门联系，积极配合全区各部门、企业，以争取项目为抓手，多方捕捉信息，强化项目筛选包装、推介和上报，千方百计争取优惠政策，努力争取项目、资金和扩大上级财政补助份额。

（二）转方式，抓好财源建设。一是做好盘活内资工作。重点关注盘活财政性资金、银行资金、企业资金和民间资金。通过盘活内资来带动引进外资。同时，紧紧围绕区委、区政府制定的发展目标，盘活存量资金，用好增量资金，强化财政性资金整合，集中财力，支持我区实体经济发展。二是做好融资平台建设。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用；利用各方资源，做强融资平台，重点支持区内中小企业发展，解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。同时，运作好现有的国有资本投资公司，以股份或公共投资形式支持经济发展。三是积极支持二、三产业同时发展。一手支持工业企业，重点支持产业基础好、产业链长、产业配套全、在全国有一定地位和影响，能迅速做大做强的产业；一手支持商贸物流，充分利用咸安交通优势、区位优势、中心城区优势，打造鄂南商业中心、鄂南物流中心，推进现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。四是支持传统农业向都市农业转型。支持我区农业从过去传统的农产品生产者向服务咸宁市区民生和武汉大都市转变，向特色农业、服务型农业、休闲农业转变。五是支持发展旅游文化产业。支持整合旅游、文化资源，打造一批独具特色的旅游亮点，做强旅游文化产业，实现绿色崛起。

（三）惠民生，推进公共服务。整合各类财力资源，调整优化支出结构，加大重点项目资金扶持力度，及时拨付各项财政资金；优先安排教育投入，大力推进义务教育均衡发展；实施更加积极的就业政策，做好就业困难人群的就业工作；继续支持医药卫生体制改革；不断健全社会保障体系，统筹推进社会保障体系改革；大力支持住房保障制度改革；支持科技、文化、计生等社会事业发展。

（四）稳“三农”，统筹城乡发展。积极稳步推进城镇化，加大财政投入力度，探索建立教育、医疗、社保等公共服务城乡均等化体制，加快我区城镇化进程；加大“三农”投入，着力打造现代农业，加强农产品质量安全体系建设，认真落实各项惠农政策，确保农户应得利益；在财政支农资金使用方式上，继续探索政府购买服务机制；全面完成农业生产全程社会化项目和林业生态县建设项目；规范涉农资金分配，加大涉农资金整合力度，做大做强茶叶、蔬菜等特色产业；大力推进农村基础设施建设，进一步加强乡村道路建设；加强农村综合改革工作。

（五）强监管，促进依法理财。宣传、落实好新《预算法》。2015年1月1日新《预算法》正式实施，重心从管理法向控权法、收支从多口径向全口径、公开从部分到全面、监督从“分钱”向“花钱”转变，并对20多种具体违法行为进行铁腕追责。新《预算法》是涉及财政领域改革的纲领性法律，是预算管理活动的行为准则，必须加强对新《预算法》及相关政策法规的宣传、学习、培训，自觉接受人大的监督。严格预算管理，完善政府预算体系，加强全口径政府预决算管理，进一步推进预算信息公开，2015年是市（县、区）政府预决算、部门预决算及“三公”经费公开的最后期限，各单位各部门要切实履行主体责任，确保落实到位；加强预算绩效管理，进一步推进预算信息公开，健全透明预算制度，提升财政资金绩效；加强公车管理，按照中央、省、市公车改革要求，制定出台全区公车改革办法；清理规范政府债务，加强风险防范；进一步加强农村财政财务、国有资产、非税收入、政府采购、会计等管理，加强财政监督，健全完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

各位代表，虽然我区经济形势持续向好，但是由于我区发展基础较为薄弱，加之政策性支出增加，我区2015年财政收支压力将进一步增大，收支矛盾将更加突出，要完成好2015年财政收支目标，需要我们付出更大的艰辛和努力。因此，希望各级领导、各部门、各乡镇办场、各界同仁一如既往地对财政工作给予理解、关心和支持，我们也将按照区委、区政府的要求和统一部署，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，开拓创新，真抓实干，为我区财政经济平稳较快发展，为建设香城泉都、魅力咸安做出新的贡献。我们相信，有了区委、区政府的坚强领导，有了全区上下的共同努力，我区2015年财政预算目标一定能圆满实现。

咸安区人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年2月4日在咸安区第四届人民代表大会第五次会议上

咸安区人大常委会主任  黄大明

各位代表：

　　我代表区人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

　　2014年是贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革之年，是人民代表大会成立60周年，也是区四届人大常委会开拓进取、积极作为的一年。一年来，在区委的正确领导下，区人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕中心，服务大局，求是创新，依法履职，全年共召开人民代表大会1次、常委会会议10次、主任会议20次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，开展执法检查、工作视察、专题调研、工作评议9次，作出重大决定1项、决议5项，下达审议意见书6项，督办代表建议83件，任免国家工作人员88人次，圆满完成了区四届人大四次会议确定的目标任务，为推动我区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、围绕科学发展，坚持深化监督与加强支持并重，依法实施监督在助推经济社会发展中取得新成效

　　紧紧围绕全区中心工作，把监督和支持“一府两院”工作结合起来，在监督中给予支持，在支持中实施监督，着力推动全区经济社会科学发展。

　　（一）注重财政预算监督，打造阳光财政。常委会认真履行财政预决算的审查权，听取和审议了咸安区2013年财政决算和2014年1-8月份预算执行情况的报告、关于2013年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了2013年财政决算，批准了2014年区级财政预算调整和债券使用方案。为了规范对财政预决算的审议，提高审议质量，常委会在《预算法》修改之前，参照其他市、县作法，制订了《咸安区财政预决算监督审查办法》。常委会每次在形成审议意见、作出决议之前，都组织了专门的调研，开展了认真的初审，提高了审议质量，增强了财政预算的透明度和监督约束力。

　　（二）注重经济发展监督，助推转型跨越。咸安经济开发区是我区经济发展的重要载体和平台，对于咸安的发展起着举足轻重的支撑作用。7月份，常委会组织部分委员、区人大代表赴咸安经济开发区，就制约开发区发展的资金、人才、用地指标等瓶颈问题开展视察。视察了湖北天源纺织、湖北华琪生物、湖北华宁防腐、湖北中港金属制造、湖北中特工程机械、咸宁市洪盛模具、湖北江南春竹业等9家企业，听取了开发区发展和9家企业经营、建设情况的汇报。视察结束后，常委会认真研究开发区现状形成了视察意见，提出了开发区发展要“超前规划、突出优势，扩大招商、注重质量，真抓实干、完善配套”等建议。常委会还对2014年国民经济和社会发展计划的执行情况进行了审议，提出了“要促进稳定增长的要素优化投入，推进改革惠民各项政策落实，加大重点项目建设和招商引资力度,建立重点项目建设推进机制，抓好民生工程推动社会和谐发展”等建议。

　　（三）注重社会热点监督，回应百姓关切。常委会以民生为重，坚持把群众普遍关注、反映强烈的问题作为监督的重点和切入点，努力推动社会热点、难点问题的解决。开展卫生和计生部门机构整合工作视察，听取了整合后卫计局运行情况汇报，对如何做好新形势下的医疗卫生和计划生育工作进行督办指导。保证百姓舌尖上的安全，组织农产品质量安全工作调研视察，配合市人大开展“农产品质量安全咸宁行”活动，督促区政府及相关单位切实履职，保障人民群众的身体健康和生命安全。针对百姓关注的生态环境问题，开展创建林业生态示范区工作视察，听取区林业部门关于创建林业生态示范区工作情况的报告，作出了《关于建立咸安区天然林保护示范区的决定》：在全区择优选取2万亩天然林作为保护示范区，每年设立生态保护补偿专项资金100万元，助推“绿满咸安”行动。常委会还配合市人大开展了城区山体保护视察、湖泊保护工作视察和 “环保世纪行”活动。

　　（四）注重部门工作监督，促进尽责履职。常委会注重加强工作监督，促进政府工作部门转变作风、依法行政、尽责履职。6月份，对区食药监局、经信局、科技局、财政局、住建局、文体新局等6家政府工作部门开展了工作评议。本次评议首次启用满意度测评、意见收集、述职和询问等手段，采取单位职工和服务对象、区人大代表、常委会组成人员全覆盖式的“三评三议”方式，将6家政府工作部门的综合评议结果向社会公布，并报送区“四大家”领导，对6家单位存在的28个突出问题提出整改意见。在3个月整改时限结束后，再次召开常委会听取整改落实情况报告并进行满意度测评。各部门对照存在的问题，把整改工作同深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来，对症下药出措施，脚踏实地抓整改，工作评议取得了明显效果。

　　二、围绕法治咸安，坚持依法治理与依法监督并举，依法治区工作在促进社会和谐稳定中迈出新步伐

　　充分发挥人大在依法治国中的作用，是新时期党对人大工作的要求，常委会通过深入开展执法检查、听取专项工作报告等方式，推动了法治咸安建设。

　　（一）开展执法检查，保证法律法规实施。认真开展《环境保护法》执法检查和《湖北省水污染防治条例》实施情况的调研，督促区政府及相关职能部门对非煤矿山、畜禽养殖、建筑工地、森工企业、渔业养殖等突出的环境污染问题开展整治，全区污染状况得到有效遏制；针对我区存在的文保意识不强、保护措施不力、经费投入不足、开发力度不大等问题，开展《文物保护法》实施情况的调研，提出了切实可行的解决措施和办法；开展《公路法》实施情况调研，就如何建立依法治路长效机制、完善农村公路管养机制等提出明确意见。积极配合市人大常委会开展《台胞投资保护法》、《精神卫生法》实施情况的检查、调研。为确保执法检查和调研形成的审议意见得到有效落实，常委会还对审议意见整改落实情况的报告进行了满意度测评，加大了对相关部门整改工作的督办。

　　（二）监督司法工作，维护社会公平正义。常委会加强对司法工作的监督。鉴于新《刑诉法》将“尊重和保障人权”写入总则，完善了非法证据排除、辩护律师会见、技术侦查措施、特定范围公诉案件和解等内容，新《民诉法》增加了公益诉讼、小额诉讼、当事人申请检察监督等内容。去年11月份，常委会就这两部与民众密切相关的法律开展了执法检查，通过案卷调查、听取报告、座谈走访和审议的方式，从推进法治建设、促进公正司法的角度，要求“公检法司”四家单位认真学习贯彻两部新修订的法律，切实转变执法理念和方式，进一步提高了办案质量和效率，完善了司法公开运行机制，提高了司法公信力。

　　（三）坚持依法任免，规范干部任免程序。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,加强同区委组织部门以及提请任免机关的沟通，进一步规范人事任免程序。坚持对常委会拟任干部任前了解、法律知识考试、拟任职发言、常委会会议逐一表决、现场颁发任命书、任后监督等制度，强化被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督意识，为全区经济社会发展提供了组织保障。

　　（四）化解信访案件，促进社会和谐稳定。常委会始终把认真办理来信来访作为倾听群众呼声、了解群众诉求、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。对涉法涉诉信访做到了有访必复，重点信访件主要领导亲自处理，绝不简单地把信访案件推给区委区政府或信访部门。全年共受理人民群众来信25件，接待群众来访193人次，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐。

　　三、围绕代表履职，坚持服务代表与依靠代表并抓，代表作用发挥在参与管理国家事务中有了新体现

　　始终把密切联系代表和发挥代表作用作为基础性工作，尊重代表主体地位，创新工作形式、丰富活动内涵、拓宽履职渠道、强化建议督办，增强了代表工作实效。

　　（一）优化服务，改善代表履职环境。常委会积极探索保障代表依法履职的新途径，不断创造条件，为代表履职提供保障服务。通过组织代表列席常委会会议、向代表赠阅人大公报和书刊等方式，增强代表素质；合理划分代表小组，将区代表划分为19个代表小组，明确了组长和联络员，并建立了常委会主任、副主任联系代表小组制度；建立了常委会组成人员联系代表制度，进代表门、听代表声、知代表情、解代表困，增强代表的“人大”归属感；健全完善了“人大代表之家”，真正将其建成代表的“议事厅”、代表与选民的“连心桥”、困难群众的“救助站”；提供经费保障，为109名非国家公职人员的区代表发放误工补贴，激发了代表闭会期间的履职热情。

　　（二）创新载体，丰富代表活动内容。精心组织“人大代表活动日”活动，让代表动起来。11月29、30日，以“学习交流、视察调研和扶贫帮困”为主题，积极组织19个代表小组开展活动。区政府综合代表小组视察了梓山湖新城建设情况、大众汽车4S店明码标价情况、蔬菜平价市场经营情况；区宣教代表小组视察了区体育中心改造工程，提出建议14条；区农口代表小组视察了高桥镇推进农村水利管护机制改革工作；咸安经济开发区代表小组视察了园区重点企业，围绕工业强区、招商引资等11个问题提出了建议。各乡镇办代表小组也积极行动，密切配合。“人大代表活动日”期间，各代表小组以“人大代表之家”为阵地，共开展视察、调研活动23次，召开座谈会21场，收集代表建议意见65条，参加活动的市、区、乡镇代表266人。扎实开展扶贫帮困活动，请代表“献爱心”。不断巩固“双百”结对帮扶成果，在开展为福利院、贫困学校、重病重灾救助等捐助活动中，全区各级代表捐款捐物达60多万元。

　　（三）强化效果，认真督办代表建议。常委会完善督办机制，对代表建议意见及时整理、归类、交办，实行重点督办、上门督办、现场督办。“十大重点建议”由常委会主任、副主任分工督办，其他建议归口督办，并选择重点事项组织代表视察，办理答复方式由过去单纯的代表答复“满意”，改变为代表和常委会共同答复“满意”，扭转了代表答复“被满意”现象。2014年共收到代表建议92件，已办结51件，正在办理32件，9件因时间跨度大、职能归属和资金等条件限制，已作说明答复。张英娥、张浩业、张小平等46位代表提出的4件“关于从严治理非煤矿山过量开采，保护旅游生态环境的建议”。区政府高度重视，将非煤矿山整治工作列入重要议事日程，成立非煤矿山综合整治工作领导小组，形成了咸安区非煤矿山综合治理方案和咸安区非煤矿山管理暂行办法，全区非煤矿山综合整治工作取得初步成效；李伟等６位代表提出的“关于维修杨仁电站王军桥的建议”，区政府责成区交通局、水利局出资修建，2家单位筹资140万元，王军桥现已建成通车；王竹君代表提出的“关于进一步加强对城区山体保护的建议”，经市代表转交后，引起了市人大的高度重视，作出了《关于加强咸宁市城区山体保护的决定》。

　　四、围绕提能增效，坚持内强素质与外树形象并行，自身建设状况在适应当前工作要求中呈现新气象

　　以提升机关工作效能为重点，围绕思想建设、作风建设、履职能力建设，认真开展党的群众路线教育活动，对内强化管理，对外树立形象，自身建设得到加强。

　　（一）抓思想建设，学习理论强素质。坚持把思想政治建设放在首位，常委会领导班子成员和机关干部认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记和省委李鸿忠书记在庆祝全国和省人大成立60周年大会上的讲话精神，学习《宪法》、《监督法》、《组织法》、《代表法》以及与人大工作相关的业务知识，增强党的意识、政治意识和大局意识，深化对人民代表大会这一根本政治制度的认识，保持了人大工作正确的政治方向。常委会还坚持带头学法、守法、用法，每季度举办一期法治专题讲座，邀请高校、党校的专家教授专题辅导，提高了组成人员的法治意识、法律素养和履职能力。

　　（二）抓作风转变，提高效能树形象。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆“四风”问题，认真抓好整改落实，收集的5个方面21个问题得到有效解决，群众路线教育实践活动取得明显效果。严格执行中央八项规定，全面推进机关效能建设，修改、完善和新建机关内部管理制度21个，机关管理规范有序，工作效率和服务水平有新提高。大兴求真务实之风，下基层，接地气，开展调查研究，了解社情民意，全年撰写有深度、有价值的视察、调研及执法检查报告12篇，常委会提出的审议意见更具针对性、准确性和可操作性。

　　（三）抓协调督导，服务全局显合力。根据区委“六联”要求，常委会主任、副主任积极参与全区的重点工作，深入联系的企业、项目和乡镇、村（社区），开展调查研究，帮助解决问题，指导工作落实。联系的咸安商贸物流区项目建设和基础设施建设取得重大进展，亿丰农商贸大市场改造项目全面完成并开业，三亿茶都、义乌小商品市场建设和招商工作正在加快推进；五金机电市场扩建如火如荼；咸通高速桂花镇毛坪还建点建设和武咸城铁、咸通高速“三改”等遗留问题基本解决；武汉外环咸安段、旅游新城、旗鼓大道延伸线项目进展顺利；笔峰塔修缮工程接近尾声。常委会还从工作经费中挤出资金和协调有关方面资金，支持联系的乡镇、村开展“三万”活动和“一五一十”工程建设、农业基地建设，走访慰问困难党员和群众。

　　（四）抓联系沟通，交流合作促互动。主动接受上级人大的工作指导，认真配合上级人大开展执法检查、视察、调研等活动。注重加强与周边人大的交流与合作，分享、借鉴先进工作经验和调研成果。在湖北省纪念人民代表大会成立60周年会上作了典型发言。在我区召开的全市代表工作会上，推广了我区的代表工作经验。接待了嘉鱼、崇阳、赤壁和浙江省绍兴市、湖南省岳阳市云溪区人大代表考察团。切实加强对乡镇办人大工作的指导，建立了常委会主任、副主任分片联系乡镇办人大工作制度，举办乡镇办人大主席（主任）培训班，编发了《新时期乡镇人大工作指南》，增强工作互动和交流。依托网站、公报、报刊、QQ群等媒介，加强人大工作宣传。2014年，《楚天主人》、《咸宁日报》、咸宁电视台等媒体报道我区人大工作50余次。

　　各位代表，常委会在过去一年取得的成绩，是区委正确领导、区各级人大代表、常委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”积极配合、共同努力的结果，也是全区人民群众大力支持、关心厚爱的结果。在此，我谨代表常委会向全区人民和各级人大代表，向关心、支持人大工作的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的神圣职责，对照党的十八届四中全会对人大工作提出的新要求，对照人大代表和人民群众的殷切期望，常委会工作还存在一些不足，主要是：监督工作偏重强调支持与保障，刚性监督力度还不够大；对政府部门落实常委会审议意见跟踪督办力度不够，监督实效还没有充分显现；常委会与代表、代表与选民之间的沟通联系还不够密切等等，我们将正视问题，分析原因，采取措施，进一步加强、改进常委会工作。

2015年主要工作

　　各位代表，2015年是我区贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，更是我区全面完成“十二五”规划各项任务的收官之年。常委会将在区委的正确领导下，切实担负起时代赋予的历史使命，认真学习习近平总书记系列重要讲话，贯彻落实十八大、十八届三中四中全会精神，坚持把围绕中心、服务大局作为工作主题，把推进依法治区作为根本任务，突出政府预决算、民生工作、绿色生态等监督重点，强化担当意识，抓大事、议要事、解难事、办实事，严格依法履行职责，推动人大工作创新发展。

　　一、突出重点抓大事，科学决定重大事项

　　人大行使重大事项决定权，是人民当家作主的主要形式，是法律赋予人大的职责和权利，是推进依法治国的客观要求。常委会将牢固树立大局意识和责任意识，紧紧围绕关系全区改革发展稳定大局的重要工作，正确处理好人大决定权与党委决策权的关系，处理好人大决定权与政府行政权的关系，依法讨论、决定全区的重大事项。认真听取、审议2015年国民经济和社会发展计划、2015年财政预算、2014年区级财政决算、2015年上半年全区国民经济和社会发展计划执行及上半年预算执行情况等报告；开展“十三五”规划编制情况的调研，听取有关部门关于编制国民经济和社会发展“十三五”规划的报告；听取、审议2013年区级财政预算执行审计查出的问题整改情况的报告，加强审计整改落实情况的跟踪监督和检查；开展2012—2014年地方政府债券资金使用情况的调研，听取区政府关于债券资金使用情况的报告；依法行使人事任免权，加强对人大任命的干部任前、任中、任后的监督；建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

　　二、强化监督重实效，全面履行监督职能

　　“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标一致，都在党委的领导下开展工作。2015年，常委会将围绕经济发展、依法行政等主题，突出民生改善和生态保护两大重点，精心选取议题，综合运用各种方式开展监督，使人大工作始终与党心民意同频共振，与“一府两院”合力并进。继续开展工作评议，随机抽取5个区直政府工作部门，对其履职情况进行评议；继续组织代表视察，开展基本公共卫生服务、义务教育标准化建设、天然林保护示范区建设的视察；继续搞好工作调研，开展保障性住房、社区建设、城乡低保工作的调研。常委会将认真听取和审议相关部门的专项工作报告，提出审议意见，并对部门落实审议意见的情况进行跟踪监督，确保监督取得实效。

　　三、促进公平匡正义，大力推进依法治区

　　常委会将统筹全局、突出重点，全面推进法治咸安建设。以监督依法行政为重点，致力打造法治政府。开展《农产品质量安全法》、《湖北省水污染防治条例》的执法检查，督促区政府及相关部门全面落实监管责任。以公平正义为追求，切实维护司法权威。听取区法院、检察院半年工作报告，督促健全法律文书上网、执法告知、诉讼指导、司法救助等制度的实施，完善人民陪审员、人民监督员制度和人大代表旁听案件审理制度，进一步推动司法公开。以普法教育为抓手，营造崇尚法治氛围。建立健全干部学法、干部任前法律知识考试、重大决策法律咨询、规范性文件备案审查等制度，推动 “六五”普法目标任务全面实现。

　　四、彰显主体凸民意，充分发挥代表作用

　　习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会讲话中强调：要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职。2015年，常委会将认真贯彻习总书记的讲话精神，努力实现代表阵地建设规范化、代表联系经常化、代表活动多样化、代表建议督办长效化，使代表工作机制进一步完善。继续开展“人大代表活动日”活动，组织代表回选区述职，将代表述职报告以书面形式发到选民代表手中，接受选民的评议和监督。密切代表与选民的联系，开展“代表接待选民日”活动，各代表小组利用“人大代表之家”，组织市、区代表在每月最后一个周末接待选民，听取选民的意见建议,帮助解决实际问题。继续做好代表建议督办工作，完善建议办理程序，加大建议督办力度，提高建议办理质量。认真落实常委会领导联系代表、代表联系选民、代表列席常委会会议等制度，保障代表知情、知政权。建设好服务代表平台，完善“人大代表之家”建设，办好区人大网站和公报。

　　五、提升效能激活力，着力加强自身建设

常委会将主动适应人大工作的新形势、新常态，自觉担当起新任务、新使命，不断加强自身建设，提高履职能力。要着力提升“三种素质”（政治素质、法律素质、业务素质），遵守政治纪律和政治规矩，强化法治观念，创新工作方法；努力增强“三种意识”（公仆意识、大局意识、责任意识），主动作为，敢于担当，提振干事创业的精气神；认真做好“三个服务”（为人大代表服务、为常委会组成人员服务、为基层群众服务），以优质的服务，推动工作开展。同时，自觉接受省、市人大常委会的工作指导，积极配合省、市人大开展活动；加强与兄弟县市区人大的学习交流，提高工作水平；加强对乡镇人大的指导，促进工作规范。

各位代表，十八届三中四中全会的召开、人大成立60周年，标志着我们的工作进入了新的机遇期。站在新的起点，面对新时期党和人民对人大工作提出的新的、更高的要求，我们倍感责任重大。让我们在区委的正确领导下，凝心聚力，振奋精神，锐意进取，积极作为，为加快推进“五个咸安”建设、打造“鄂南首善之区”而努力奋斗！

 

咸安区人民法院工作报告

——2015年2月4日在咸安区第四届人民代表大会第五次会议上

咸安区人民法院院长  徐红兵

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年的主要工作

2014年，区法院在区委领导、区人大监督和区政府、区政协及社会各界关心支持下，在市中院指导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，认真落实区四届人大四次会议决议，以建设“六型法院”为工作抓手，着力公正办案抓精品，司法为民抓精细，队伍建设抓精良，规范管理抓精准，各项工作取得新的进展。受理各类案件7394件，审结、执结6874件,审判绩效保持全市第一，为咸安推进绿色崛起、打造“首善之区”提供了有力的司法服务和保障。

一、坚持公正司法，依法履职维护公平正义

（一）依法惩治刑事犯罪，推进平安建设。审结刑事案件396件587人。严惩严重危害社会治安和群众生命财产安全的犯罪行为，审结“两抢一盗”、寻衅滋事案件28件，对11名多次盗窃、入室盗窃的被告人分别判处1至7年有期徒刑，并公告全区，震慑犯罪分子，增强群众安全感。加大交通肇事犯罪惩处力度，审结此类案件41件，有力维护公共安全。积极参与“假冒伪劣产品、假冒注册商标”专项整治活动，净化市场环境。依法严惩贪污、贿赂犯罪，对向阳湖镇北岭村殷学则、桂花镇南川村唐先槐等5名贪污、受贿犯罪的村官判处刑罚。抓好大案要案审判，成功审理了最高法院交办的刘英、刘坤等15件“1.10”专案关联案件①，约占关联案件任务总数的60%，为专案审判工作作出贡献。贯彻宽严相济刑事政策，严格适用标准，对183名犯罪分子判处缓刑，积极配合区司法局社区矫正②工作，防止判处非监禁刑的罪犯脱管、漏管，促进罪犯改造。创新法制教育方式，联合区团委、区妇联在学校开展“模拟法庭”活动，预防和减少未成年人犯罪。

（二）依法审理民事案件，维护和谐稳定。审结各类民事案件5570件，标的额2.86亿元，其中商事案件3761件，标的额1.36亿元。妥善处理婚姻家庭纠纷，审结离婚、赡养案件341件。审结交通事故、人身损害赔偿案件1016件，赔偿到位金额1.19亿元。审结买卖合同纠纷案件3213件，维护市场诚信，制裁违约欺诈。审理房地产纠纷案件19件，促进房地产业健康发展。审结劳动争议案件61件，注重案件严格把关，既确保劳动者的合法权益，又依法保护用人单位的自主权。注重发挥商事审判职能，保障我区经济发展，依法为咸宁精亚麻业有限公司等区重点企业清收资金，为企业发展保驾护航。在坚持依法裁判的同时，注重运用调解手段化解民间纠纷，促使双方互谅互让，防止矛盾激化，民商事案件调解撤诉率为64.11%。

（三）依法化解行政纠纷，促进依法行政。审结行政诉讼案件37件，同比上升164%。严格履行司法审查职能，在行政相对人分别诉通山县政府、市国土局等5案中，依法判决行政机关败诉，促进依法行政。推进行政机关负责人出庭应诉工作，李忻诉市卫计委一案，该委副主任出庭应诉，全市卫计部门相关领导旁听庭审。支持行政机关依法管理公共事务，依法裁定准予执行行政非诉执行案件40件，为市环卫局执行环卫费20万元，保障卫生城市建设。加强行政执法指导，对卫生、客运管理等行政执法部门给予专项指导，提高执法水平。继续推进行政审判圆桌模式，协调化解行政争议18件。

（四）依法加强执行工作，实现合法权益。执结案件770件，标的额1.68亿元，期限内执行率继续保持100%，案件平均执行时间缩短12%。按照最高院部署，开展为期一年“转变执行作风，规范执行行为”专项活动，着力解决规避执行、消极执行、阻碍执行等执行领域的突出问题，执结积案34件。加大打击力度，依法追究有能力履行而拒不履行生效法律文书规定义务的被执行人刑事责任，一审判决拒执罪2件2人。强化威慑手段，通过全国法院失信被执行人名单查询网站、咸宁电视台、《咸宁日报》等媒体公布一批失信被执行人名单，对此类人施以信用惩戒，6名被执行人在名单公布后主动履行了法律义务。突出工作重点，开展涉民生案件集中执行活动，执结追索交通事故赔偿、赡养费、扶养费案件415件，标的额1.05亿元,执结涉企案件145件，标的额4823万元，依法保障企业合法权益。

二、坚持为民司法，践行宗旨维护群众利益

（一）以民为本，服务发展，深化措施为民。围绕区委区政府“竞进争先、提质增效”的总体要求，深入开展“法官五进”活动③，广泛征询“两代表一委员”和基层干部群众意见和建议，找准法院工作服务咸安建设的切入点。选派审判业务骨干，服务重点项目建设、土地征用、拆迁安置等工作，保障重点项目实施稳步推进。在拆迁补偿纠纷多发地区，就地开庭审理拆迁补偿纠纷案件，以案说法，实现审理一案、教育一片的效果，促进拆迁工作依法顺利开展。加大涉金融案件审执力度，成立工作专班为金融机构清收借款1071万元。积极发挥审判职能维护国防利益和军人军属合法权益，被省委政法委、省军区政治部授予全省维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位。以“干警联企”为工作模式，积极开展涉企案件巡回审判、法律咨询、司法建议等工作，帮助企业解决法律难题，为企业项目建设提出司法建议11件，提供法律咨询143次，司法助力产业转型。成立工作专班执行社会抚养费征收案件，依法执行社会抚养费20万余元，依法支持计生工作。

（二）以民为先，情系民生，创新机制为民。进一步完善大调解工作格局，与乡镇政府、行政机关及驻咸商业保险机构密切配合，做好诉调对接，化解各类矛盾纠纷240件，依法调解处妥区“美美衣街”81家商户集体上访和汀泗桥镇6死3伤特大交通事故等在我区影响较大的矛盾纠纷和群体性事件，维护了社会和谐稳定。审理司法确认案件357件，通过免费的司法确认程序赋予行政调解、人民调解文书法律强制力，案件一天办结，快速解决纠纷。完善诉讼服务中心建设，为当事人提供诉讼引导、案件查询、风险告知、判后答疑的“一站式”服务。人民法庭为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人等提供上门立案服务，方便当事人诉讼。加强刑事附带民事案件调解力度，依法保护被害人权益，为被害人挽回经济损失657万元。健全案件繁简分流和速裁机制，简易程序适用率达93%。

（三）以民为要，排忧解难，强化职能为民。深入落实省、市人民法庭工作会议精神，严格执行法庭干警驻庭办公规定，严禁“走读”，服务人民群众更加及时便利,横沟法庭被评为全省示范人民法庭。开展巡回审理14件次，在田间地头开庭审案，就地化解纠纷，发挥庭审教育引导功能。专项开展农民工工资、“三农”案件审执活动，追讨农民工工资324万余元。扩展信访渠道，利用科技手段，采取远程视频方式接访，让群众足不出户就能够反映信访问题；加大接访力度，坚持每日专人接访，每周两名院党组成员定时接访；强化信访责任，初访及时化解，积案重点化解，悉心解决来访群众诉求，重大疑难信访案件基本处妥。依法严格开展司法救助，对确有实际困难的，积极争取党委、政府支持和社会各界配合，给予适当救助，全年发放救助金额89万元，并加大案件后续执行工作力度，防止“以救代执”。

三、坚持阳光司法，公开透明维护公信权威

（一）着力拓展渠道，强化司法公开广度。认真落实省法院《关于进一步推进司法公开的意见》，深化司法公开示范法院创建工作。加大科技力度，建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,依法、及时、全面开展立案、庭审、执行、听证、文书、审务公开。完善法院网站设置，实现庭审网络直播。加大宣传力度，设立新闻发言人，与电视台合办专栏节目，在省、市报纸、电台宣传工作，介绍案例。开展法院公开日活动，邀请社会各界代表参观法院，旁听庭审，增加法院工作透明度。

（二）着力制度落实，强化司法公开深度。严格落实《裁判文书上网实施办法》，上网裁判文书3000余篇，按规定应当公开的裁判文书全部上网公开，接受社会监督。顺利完成人民陪审员“倍增计划”④，选任人民陪审员86名，优化队伍结构，依法扩大陪审案件范围，确保了人民群众的参与权与监督权，一审案件陪审率达99%。严格量刑程序，将量刑作为庭审调查、辩论环节，实现量刑规范和公开。加强执行案件、申诉案件听证工作，邀请社会各界代表参听，以公开促进公正，以公开维护公信。

（三）着力接受监督，强化司法公开力度。突出重点，加强重要信息公开，将案件的立案、审理、执行工作进程，主动及时告知当事人，消除疑虑，接受监督。依法接受检察机关诉讼监督，认真办理检察建议，大案要案邀请检察长列席审判委员会。邀请区人大代表、政协委员视察工作，以多种形式听取代表、委员意见。依法向区人大、区政协报告、通报工作，接受人大、政协的法律监督和民主监督。开展修订后的《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》实施情况自查工作，接受区人大专项执法检查。

四、坚持创优司法，提质增效维护法院形象

（一）优化审判管理，提升案件质量。构建“质效评估、流程管理、质量监控、层级管理、信息平台”五位一体的审判管理综合体系，实现案件质量全程管理，审判质效继续保持全市第一。重点督办化解一批“案结事不了”的案件，及时消除质量隐患。推行办案能手激励制度，激励干警多办案、快办案、办好案。强化审限内结案意识，对临近审限案件发出“黄牌”警告，防止案件久审不决，结案率同比上升6%。

（二）优化作风建设，提升队伍形象。深入开展群众路线教育实践活动，对查摆出来的20个“四风”问题全面整改。组织干警参加廉政知识考试，以考促学，抓好司法廉洁教育。强化廉政风险防控，开通举报网站，每案均向当事人送达廉政监督卡，防止发生“六难三案”⑤问题。完善审务督查机制，加大干警日常行为监督力度。加强干警教育培训工作，实施全员岗位练兵，提升司法能力，1名干警通过国家司法考试，全院累计通过16人，通过人数居全市法院前列。配备2名党组副书记，提拔3名党组成员、2名庭长和1名副科级干部，对4名庭长予以岗位调整，优化了班子结构，激发了队伍活力。在首个国家宪法日举行法官宣誓活动，增强干警法治信仰。加强文化建设，积极组织干警参加“自行车环城游”等活动。法警队伍通过“1.10”专案实战练兵，战斗力大为提升，在全省考核中全部达标。

（三）优化服务保障，提升基础建设。加强人民法庭审判场所建设，马桥法庭新审判综合楼投入使用，对高桥、温泉法庭办公场所进行了升级改造，完成双溪、汀泗法庭新审判综合楼工程立项工作。改善人民法庭办公办案条件，每个法庭设立“公示栏”和“宣传栏”，法庭干警全部配备电脑、复印机和扫描仪等办公设施。为配合“1.10”专案审理，高标准改建了2个科技法庭。加大网络建设力度，数字审委会⑥初步建成，诉讼档案数字化工作加快推进，法院信息化水平进一步提升。加强机关管理，区法院连续两年被评为全区综治工作优秀单位，并被授予全省卫生先进单位。

    2014年是区法院极不平凡的一年。这一年，中央、省、市、区等各级领导多次来院视察，调研工作，部署任务，这既是对我院工作的充分肯定，也是殷切期望和巨大鞭策！这一年，我院精心组织，周密部署，圆满完成了举国关注的“1.10”专案刘维和刘学军二案的庭审保障任务，得到了上级领导高度肯定，被中央政法委授予集体一等功！这一年，我院在工作非常繁重、任务极为艰巨、责任特别重大的情况下，抓好统筹协调，各项工作平稳推进，审判管理绩效成绩再次勇夺全市第一！这一年，全院干警立足岗位，努力工作，涌现出了一大批先进典型模范，38个集体和个人先后受到各级表彰，其中王忠、袁四祥分别荣获中央政法委、最高人民法院的表彰，全院所获表彰级别之高，人数之多为历年之最！

    各位代表，区法院工作取得的成绩和进步，是区委坚强领导、区人大有力监督和区政府、区政协及社会各界、人民群众大力支持的结果，是各级人大代表、政协委员关心爱护的结果。在此，我代表区法院向各位表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

    当前，贯彻落实全力推进依法治国的重大决策对法院工作提出了更高要求，顺利完成司法改革各项任务对法院工作提出了更高标准，我们也清醒的认识到区法院的工作还存在一些问题和不足，主要是：案件数大幅增加，办案力量不足，法官断层问题日益突出；少数案件质量不高，效果欠佳，办案瑕疵问题依然存在；有些法官司法能力不强，综合素质与打造过硬队伍的要求不完全适应等等。对这些问题，我们将加大改革创新力度，切实采取措施，努力加以解决。

2015年工作安排

2015年，我院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，重点抓好以下五个方面工作，圆满完成既定的工作任务。

一是进一步优化工作职能，能动司法服务发展。着力于审判工作更好维护社会和谐稳定，更好服务于激发市场活力，促进发展方式转变加强研判，增强工作前瞻性，围绕中心发挥好审判职能。强化刑事审判惩防功能，注重量刑均衡，保障平安创建。高度重视民生案件审理，做好环境公益诉讼的准备工作，保障群众安居乐业。依法审理商事案件，适应经济发展新常态，服务我区产业结构转型升级。切实做好新修订的《行政诉讼法》施行准备工作，与政府加强联系、对接和协调，提前沟通，及时提醒，促进行政机关依法行政。加大执行工作力度，完善执行联动机制，全面清理执行积案，转变执行作风，规范执行行为。积极开展以案释法、普法宣传，利用网络、电视等手段宣传典型案例，加强与教育、团委、妇联等部门合作，创新未成年人法制教育方式，助推“法治咸安”建设再上新台阶。

二是进一步实现司法公开，严格司法促进公信。更加自觉地接受人大法律监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会舆论监督，及时改进法院工作。认真履行审判职责，保障宪法法律有效实施，坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，让当事人在每一个司法案件中都感受到公平正义。完善司法公开三大平台建设，设立法院官方微博、微信，为社会各界“零距离”监督司法提供便利。认真做好涉诉信访工作，着力解决信访群众反映的合理诉求，坚决抵制无理缠诉闹访，维护司法权威。

三是进一步完善诉讼便民，宏扬司法为民宗旨。加强诉讼服务中心建设，畅通诉讼渠道、消除诉讼障碍，立案方式逐渐由审查转变为登记，实现有诉必受，让人民群众在咸安法院打官司少担诉累。加强人民陪审员队伍建设，多措并举，提升工作能力。强化诉讼指导、加强司法救助，让人民群众在咸安法院打官司更有尊严。探索与交警部门对接，通过司法确认方式赋予交通事故赔偿调解协议法律效力，防止当事人不履行的法律风险。继续深入开展“六难三案”整治活动，深入推进反四风工作，解决少数案件瑕疵问题。

四是进一步深化司法改革，促进司法文明进步。司法体制改革试点工作将于今年7月在省内全面铺开，我院将在市法院和区委的坚强领导下，做好充分准备，积极稳妥推进。完善司法人员分类管理制度，建立以法官为核心的人员分类管理体系。完善司法责任制，建立权责统一、权责明晰、管理有序、权力制约的司法权力运行机制。健全符合法官、司法辅助人员职业特点的保障体系，促进司法人员的专业化、职业化发展。适应省以下法院人财物省级统一管理的新体制，优化司法资源配置。要抓住深化司法体制改革的重大机遇，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。法院人财物省级统一管理后，更加主动接受区委领导、区人大的法律监督、区政协的民主监督，紧密联系区政府，服务我区中心工作。

五是进一步提升队伍素质，筑牢司法能力基础。坚持抓党建带队建促审判，坚定理想信念，加强学习培训，强化岗位练兵，提高法官司法能力，缓解“案多人少”矛盾。坚持抓基层打基础，强化人民法庭建设，力争完成双溪、汀泗法庭新审判综合楼工程建设，充实基层审判力量，推行优秀审判人员赴法庭轮岗，优化、完善法庭人员结构。坚持从严治警，抓好作风建设，加强廉洁教育，加大监督力度，严厉查处司法不公、不廉行为，确保法官清正、法院清廉、司法清明。坚持从优待警，关心干警身心健康，加强日常保健工作。

各位代表，2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，全面深化改革的关键之年，全面依法治国的开局之年，人民法院使命光荣，责任重大。我们将以深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全全精神为强大推动力，主动适应形势新变化，把握发展新常态，坚持以法治为引领，切实提高服务大局的能力和水平，为加快建设“五个咸安”、率先实现我区绿色崛起作出更大贡献！

注     释

    ①“1.10”专案关联案件：2013年3月至2014年2月，公安部直接指挥北京、湖北、四川多地警方，成功侦破了刘汉、刘维特大黑社会性质组织犯罪集团案，该案代号“1·10”专案，与该案相关联的犯罪嫌疑人实施的案件，即“1.10”专案关联案件，这些关联案件已由最高人民法院指定咸宁中院和咸安、赤壁、崇阳三地法院分别审理，目前已受理25件，其中咸安法院审理15件。

    ②社区矫正：是指将符合社区矫正条件（判处管制、缓刑、假释等）的罪犯置于社区内，由司法行政机关负责指导管理、组织实施，公安机关、人民法院等部门协同配合，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

    ③“法官五进”活动：法官进企业、进乡村、进社区、进机关、进学校征求意见，加强沟通，宣传法律法规，掌握社情民意的活动。

    ④人民陪审员倍增计划：2013年5月，最高人民法院部署开展“人民陪审员倍增计划”，要求各级法院2年内实现人民陪审员数量翻一番的基本目标，力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右，并要求提高陪审员的代表性和广泛性，提高基层群众特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。

    ⑤六难三案：2014年6月，最高人民法院发出通知，要求各级人民法院深入整治“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题，大力加强司法为民、公正司法，进一步提高诉讼服务水平。

    ⑥数字审委会：即数字化审委会会议室，将语音控制、多媒体显示、计算机网络接入等系统有机地结合起来，为审判委员会工作提供了信息化辅助，实现了审委会工作的电子化和网络化。

咸安区人民检察院工作报告

——2015年2月4日在咸安区第四届人民代表大会第五次会议上

咸安区人民检察院检察长  蒋志强

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年检察工作回顾

2014年，我院在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新成效。

一、惩治与预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央反腐倡廉的决策部署，惩治和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，“打虎拍蝇”不手软。

有案必查，有腐必惩。共立案22件29人，其中贪污贿赂案件16件20人、渎职侵权案件6件9人，要案2件，大案14件，侦结、起诉21件28人，为国家集体挽回经济损失400余万元。如查处市国资委原副主任苏某、汪某（正处）受贿案、咸宁长江工业园污水处理厂李某等3人贪渎案、向阳湖北岭村原村支书殷某等3人贪腐案等。同时深入推进职务犯罪追逃追赃工作，将携款潜逃的原咸宁石化贪污嫌疑犯毕某抓捕归案。

惩防并举，抓好预防。结合办案，向发案单位发出检察建议17件，督促整改。预防教育列入了全区形势政策宣讲体系，与国土局、林业局、工业园等8家建立了预防职务犯罪联系制度，深入向阳湖镇、国土局等单位举办法制讲座8次。开展法律进机关、进社区、进农村、进校园、进企业活动12次，法律咨询254次，警示教育11次，行贿档案查询企业和个人2131个。涉农惠民领域职务犯罪年度预防报告受到党委政府重视，并作出批示。

二、依法履行批捕、起诉等职能，促进社会和谐稳定

紧紧围绕“平安咸安”建设，积极参与社会治安防控体系，依法保障人权，认真履行批捕、起诉职责，准确有力地打击各类刑事犯罪。

参办“1.10”专案。刘汉、刘维等36人黑社会性质组织犯罪案件在咸宁受审后，按照市检察院的统一部署，成立以检察长为组长的领导小组和16名干警的工作专班，参与专案的公诉、示证和法医鉴定等工作，驻所检察人员做好羁押人犯的监管检察工作，确保了该案依法顺利审结。

严厉打击刑事犯罪。共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人453人，提起公诉557人，报送市院审查起诉51人。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重危害人民群众生命健康、财产安全的刑事犯罪，批准逮捕57人，提起公诉103人；批捕起诉毒品犯罪案件36件71人、“一霸四强”犯罪案件18件26人。

坚持宽严相济。通过不批捕、不起诉、改变强制措施等方式，依法从宽处理未成年人、老年人犯罪，初犯、偶犯等轻微刑事案件93件，开展羁押必要性审查62人，不捕95人，不诉12人，适用简易程序审理案件274件，建议法院从轻减轻处罚、适用缓刑59件。

开展平安创建。充分运用检察职能，推动平安创建工作，提高检察机关的执法满意度。积极开展第十六个“举报宣传周”活动，奖励举报人8人；畅通信访渠道，接待群众来信来访200件次，办理刑事被害人司法救助2件；举办听证会，邀请人大代表、人民监督员参加，公开答复信访人3人。以乡镇检察服务站为基点，巡回走访村、社区30多个，发放法律宣传资料3000余份，接受群众法律咨询100余人次。

三、强化诉讼监督，促进司法公正

把执法不规范、司法不公正等问题作为诉讼监督工作的重点和焦点，依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

强化对侦查活动的监督。开展破坏环境资源和危害食品药品犯罪专项立案监督活动，法律监督调查77件，立案监督13件15人，督促公安机关撤案3件6人；健全完善“两法衔接” 制度（ 即行政执法与刑事司法衔接制度），督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索4件；依法追捕28人，追诉漏犯37人、漏罪40条；对侦查活动中违法行为提出纠正意见33次，发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》42份，非法证据排除26件次，防范冤假错案发生。

强化对审判活动的监督。列席审判委员会12人次；对一起挪用公款案一审判决提出抗诉，获二审改判；办理民事审判和行政诉讼监督案件220件，启动法律监督调查214件，移送职务犯罪线索2件，发再审检察建议2件获采纳改判，支持起诉2件，息诉17件。

强化对刑罚执行和监管活动的监督。继续清理久押不决人员13人；对4名暂予监外执行人员进行病情复检，收监1人；对社区矫正人员进行摸底，建立301人的数据库，开展“新入矫”人员集中宣告活动；办理脱逃案件1件，立案查办省院交办的咸宁监狱刘某受贿案，对监管活动提出书面纠违44件，发检察建议20件。积极创建一级规范驻所检察室。

四、深化检察改革，促进工作活力

紧紧围绕建立公正、高效、权威的检察制度，进一步深化检察改革，不断增强检察工作的生机和活力。

全面开展人民监督员工作。组织人民监督员参加案件回访、评查、检务督察、听证会、“1.10”案件庭审旁听等活动25次，对7起职务犯罪案件启动了监督程序。启动人民监督员监督范围和监督程序的改革试点工作。

积极开展未成年人捕诉一体化试点工作。公诉部门2名主办检察官专门负责未成年人刑事案件审查批捕和审查起诉工作，对22名涉案未成年人开展社会调查，讯问时安排28人次合适成年人到场，对6名涉案未成年人不批、附条件不起诉，有效维护了未成年人的诉讼权益。

深入推进主办检察官办案责任制试点工作。内部整合改革实行七部制后，公开选拔了24名主办检察官，推行办案责任制。建立健全主办检察官的权限清单、权力运行流程、案件评查表、执法绩效档案和年审制，突出主办检察官的主体地位，调动干警积极性，确保了执法办案规范运行。

五、夯实队伍基础，促进司法公信

以确保严格执法为目标，提升队伍政治素质和执法业务能力，努力造就一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

抓主题实践活动。积极开展党的群众路线教育实践、“增强党性、严守纪律、廉洁从检”、“正风肃纪，争做好干警”和“爱检敬业成果年”等活动，整肃“四风”和“执法司法不廉、特权思想严重、纪律作风松懈”等问题30余个，建章立制、立改立行。以创建省级文明单位为契机，举办丰富多彩的群众性文化活动。建成官方微博、微信、网站平台，依托新闻媒体，在市级以上发表宣传稿件100余篇，在市级电视台播出新闻14条，向社会重点宣传检察工作、队伍建设和干警风貌。

抓党风廉政建设。落实党组的主体责任和纪检的监督责任，签订党风廉政建设责任书，层层抓落实。以“学党章、守党纪、作表率”等10项子活动推动第十五个党风廉政宣教月活动。开展严肃查办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题专项整治活动，对“八项规定”、“六条意见”、“十个不准”等规定的执行情况不定期进行检务督察，发出检务督察12期，加强纪律作风建设。完善机关管理制度，规范机关车辆、财务、卫生等管理行为。

抓队伍专业化建设。继续深化“建设学习型党组织、创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，以新刑诉法、民诉法的实施、检察机关统一业务应用系统和“1.10”专案办理为契机，组织干警观摩、学习，提高业务技能和整体素质。共参加各类调训343人次。开展能力席位建设和岗位练兵、业务技能竞赛116人次，培养干警做好群众工作、维护公平正义、舆论引导、科技应用、拒腐防变五个能力。 

六、坚持服务大局，促进经济社会发展

坚持把服务大局摆在首位，按照区委区政府“五个咸安”建设总体工作思路要求，全力抓好服务，确保工作成效。

优化法治环境。积极参加整顿和规范市场经济秩序等专项行动，依法批捕、起诉严重经济犯罪32件65人。如张某集资诈骗2000余万元购买彩票案。积极组织开展“千名干警联系千家企业活动”，20名副科级以上干警每人联系一家企业，提供职能范围内的“直通车”服务。

保障民生民利。把涉农惠民领域损害人民群众切身利益的案件作为查办重点,共查办此类职务犯罪案件10件16人。如桂花南川村原村支书董某等村两委6人贪腐100余万元案。

积极为群众排忧解难。积极开展第四轮“三万活动”、“万名政法干警进万村建万格”等活动，协调有关部门为铁铺村修路0.6公里、村小学建“希望厨房”及解决群众春耕、抗旱、秋冬播生产、森林防火等问题20余件，帮助落实帮扶资金30余万元。

    七、自觉接受监督，促进公开透明

作为法律监督机关，自身的执法行为同样也应该受到监督和制约。

坚持党的领导、自觉接受监督。主动向区委请示报告工作5次，积极争取区委的领导和区政府支持；向区人大常委会专题报告新的刑诉法、民诉法实施情况1次，向区政协常委会通报工作情况1次；走访、邀请、座谈“两代表一委员”200余人次，认真听取、采纳代表和委员的建议、批评和意见。

深化检务公开。对直接涉及人民群众利益的诉讼事项，人民群众关注的检察工作，除法律要求保密的以外，一律向社会各界和人民群众公开，主动接受监督和制约。举办“公众开放日”活动，对不立案、不批捕、不起诉法律文书在检务公开厅予以公示18次，接受律师和群众查询案件110余件次。

过去一年，区检察院被中央政法委授予集体一等功，2人被记个人一等功；先后获得全省卫生先进单位、优秀信访接待中心、优秀青少年维权岗等荣誉。但我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：诉讼监督工作仍有薄弱环节，有待进一步强化；队伍的整体素质和执法能力还不能完全适应新形势发展的需要，有待进一步提高；保障和激励机制有待进一步完善落实；检察宣传力度有待进一步加强等。这些问题，我们将立足自身、积极争取各方支持，努力予以解决。

2015年检察工作安排

各位代表，新的一年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，我院工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，围绕中国特色社会主义法治体系建设的总目标，牢牢把握提高检察工作法治化水平和执法公信力两个主基调，认真落实区委和上级检察机关的决策部署，围绕 “五个咸安” 建设工作大局，依法履行法律监督职能，推进改革创新，努力在服务经济社会转型发展、依法保障人权、推进法治进程上取得新成效。

    一是紧紧围绕党的领导，服务全区发展大局。坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大监督，主动报告重大决策与部署。紧紧围绕全区经济社会大局和绿色崛起的发展思路，立足检察职能，积极参与整顿和规范市场经济秩序，加大打击破坏市场经济秩序犯罪力度。依法保障各种所有制经济同等受到法律保护，慎用强制措施，为咸安发展绿色崛起做出更大贡献。

    二是紧紧围绕平安创建，维护社会和谐稳定。依法履行批捕、起诉等职能，做好打击刑事犯罪和社会治安综合治理工作。围绕群众最关心的食品安全、人身财产安全、权益保障等问题，坚决打击涉黑涉恶、制售有毒有害食品药品、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、传销、“黄赌毒”和“一霸四强”等犯罪。进一步推进“两法衔接”工作，建立健全行政执法监督联动机制，综合运用法律手段解决突出问题。加强社区矫正检察工作，充分发挥检察机关在社会管理中的法治保障作用，促进社会管理创新，推进平安咸安建设。

    三是紧紧围绕办案效果，切实维护公平正义。贯彻落实新的刑诉法、民诉法对检察工作提出的新要求，进一步加强和改进刑事诉讼监督、民事审判与行政诉讼活动监督工作，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实加强对公安、司法部门执法活动的监督，维护司法公正。健全内部监督制约机制，完善首办责任和错案责任追究制度, 杜绝冤假错案件发生。严格区分罪与非罪的界限，准确把握刑事司法政策精神，确保政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

四是紧紧围绕惩防腐败，促进法治咸安建设。严肃查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪和危害民生民利的渎职侵权犯罪，着力服务和保障以改善民生为重点的社会建设。坚持有案必查、有腐必惩，突出重点，着力查办大案要案。加强规范化建设，依法文明办案。积极推进侦防一体化机制建设，综合运用宣传教育、预防咨询、检察建议等措施，深入开展法律进机关、进社区、进农村、进校园、进企业活动，推动建立社会化预防工作格局。

五是紧紧围绕自身建设，提高法律监督能力。认真组织开展“增强党性、严守纪律、廉洁从检”和“规范司法行为专项整治”活动，加强检察队伍思想政治工作和专业化建设，坚定检察人员职业信仰，规范职业行为，提升职业形象。深化涉法涉诉信访、人民监督员制度、公益诉讼和主任检察官办案责任制改革，完善内外部监督和廉政风险防控机制，抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，提升队伍整体素质。

六是紧紧围绕检务保障，提升工作效能。积极迎接省级以下人财物统一管理和法检两家司法体制改革试点工作，深入推进内部整合改革，争取党委、政府的重视和支持，加大检务保障力度。开展“两法衔接”的电子政务信息平台建设，科技强检，进一步改善执法条件，提高执法水平。

各位代表，新的一年里，区人民检察院将在区委和上级检察机关的领导下，更加自觉地接受区人大、政协和社会各界监督，以认真负责的态度、攻坚克难的精神、求真务实的作风，贯彻落实本次大会精神，不断强化法律监督，维护公平正义，促进和谐稳定，为建设“香城泉都、魅力咸安”做出新的贡献！

 

 

咸宁市咸安区第四届人民代表大会第五次会议

关于咸安区人民政府工作报告的决议

 

（2015年2月6日咸安区第四届人民代表大会第五次会议第二次全体会议通过）

     咸安区第四届人民代表大会第五次会议，听取和审议了区长李文波所作的政府工作报告。会议充分肯定了区政府过去一年的工作，同意报告提出的2015年总体部署和主要任务，会议决定批准这个报告。

会议强调，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治咸安建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。各级政府要认真落实中央和省、市、区委重大决策部署，坚持“竞进争先、提质增效”总要求，坚持“做大总量、提升质量”相结合，主动适应经济发展新常态，全面深化改革，强化创新驱动，转变发展方式，调整产业结构，保障改善民生，建设法治政府，在新常态下实现新作为。

会议号召，全区人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共咸安区委的领导下，坚定信心，团结一心，保持定力，精准发力，为加快推进“绿色崛起”、打造鄂南“首善之区”而努力奋斗！

 

咸宁市咸安区第四届人民代表大会第五次会议

关于咸安区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议

 

（2015年2月6日咸安区第四届人民代表大会第五次会议第二次全体会议通过）

     咸安区第四届人民代表大会第五次会议审查了区发展和改革局受区人民政府委托提出的《关于咸安区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》及2015年计划草案，同意区四届人大五次会议计划、预算审查委员会的审查报告。会议决定，批准《关于咸安区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》，批准咸安区2015年国民经济和社会发展计划。

 咸宁市咸安区第四届人民代表大会第五次会议

关于咸安区2014年财政预算执行情况

和2015年财政预算的决议

 

（2015年2月6日咸安区第四届人民代表大会第五次会议第二次全体会议通过）

 

    咸安区第四届人民代表大会第五次会议审查了区财政局受区人民政府委托提出的《关于咸安区2014年财政预算执行情况及2015年财政预算草案的报告》及2015年区级财政预算草案，同意区四届人大五次会议计划、预算审查委员会的审查报告。会议决定，批准《关于咸安区2014年财政预算执行情况及2015年财政预算草案的报告》，批准2015年区级财政预算。

 

咸宁市咸安区第四届人民代表大会第五次会议

关于咸安区人民代表大会常务委员会

工作报告的决议 

（2015年2月6日咸安区第四届人民代表大会第五次会议第二次全体会议通过）

 

咸安区第四届人民代表大会第五次会议，听取和审议了黄大明主任代表区人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定了区人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2015年主要任务，会议决定批准这个报告。

会议要求，区人大常委会要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委四届四次五次全会的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全区发展大局依法履职，密切与代表和人民群众的联系，凝心聚力，振奋精神，锐意进取，积极作为，推动人大工作创新发展，为加快推进“绿色崛起”、打造鄂南“首善之区”作出新的贡献！

  

咸宁市咸安区第四届人民代表大会第五次会议

关于咸安区人民法院工作报告的决议 

（2015年2月6日咸安区第四届人民代表大会第五次会议第二次全体会议通过）

 

咸安区第四届人民代表大会第五次会议，听取和审议了区人民法院院长徐红兵所作的咸安区人民法院工作报告。会议充分肯定区人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2015年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民法院要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法独立公正行使审判权，全面深化审判改革，加强队伍建设，充分发挥审判职能，着力提升司法公信力，促进法治咸安建设，为加快推进“绿色崛起”、打造鄂南“首善之区”提供有力的司法保障。

 

咸宁市咸安区第四届人民代表大会第五次会议

关于咸安区人民检察院工作报告的决议 

（2015年2月6日咸安区第四届人民代表大会第五次会议第二次全体会议通过）

咸安区第四届人民代表大会第五次会议，听取和审议了区人民检察院检察长蒋志强所作的咸安区人民检察院工作报告。会议充分肯定区人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2015年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民检察院要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法独立公正行使检察权，全面深化检察改革，加强队伍建设，充分发挥检察职能，着力提升司法公信力，促进法治咸安建设，为加快推进“绿色崛起”、打造鄂南“首善之区”提供有力的司法保障。