咸安区人大常委会办公室编印 2013年1月
目 录
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议议程………………………… 3
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议日程………………………… 4
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于咸安区人民政府
工作报告的决议………………………………………………………………… 6
政府工作报告……………………………………………………………李文波 8
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于咸安区2012年
国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划的决议……………………31
关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与
2013年计划草案的报告…………………………………………………王元宏 32
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议计划、预算审查委员会
关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年
计划草案的审查报告……………………………………………………但军民 43
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于咸安区2012年
财政预算执行情况和2013年财政预算的决议…………………………………47
关于咸安区2012年财政预算执行情况及2013年
财政预算草案的报告……………………………………………………吴长勇 48
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议计划、预算审查委员会
关于咸安区2012年财政预算执行情况及2013年财政预算草案的
审查报告…………………………………………………………………但军民 59
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于咸安区人民代表大会
常务委员会工作报告的决议…………………………………………………… 62
咸安区人民代表大会常务委员会工作报告……………………………程家华 63
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于咸安区人民法院
工作报告的决议………………………………………………………………… 76
咸安区人民法院工作报告………………………………………………王卫民 77
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于咸安区人民检察院
工作报告的决议………………………………………………………………… 88
咸安区人民检察院工作报告……………………………………………蒋志强 89
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单……… 99
关于主席团和秘书长名单的说明……………………………………………… 100
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会主任委员、
副主任委员、委员名单………………………………………………………… 101
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议计划、预算审查委员会
主任委员、副主任委员、委员名单…………………………………………… 102
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议代表团编团及正副团长名单…103
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议常务主席名单……………… 104
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议执行主席名单……………… 105
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议副秘书长名单……………… 106
关于常务主席、执行主席和副秘书长名单的说明…………………………… 107
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于议案的若干规定……… 108
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于议案若干规定的说明… 110
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议关于议案截止日期的决定… 111
谭海华同志在区四届人大二次会议闭幕式上的讲话………………………… 112
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
议 程
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过）
一、听取和审查政府工作报告。
二、听取和审议咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告，审查和批准咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2013年国民经济和社会发展计划。
三、听取和审议咸安区2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告。审查和批准咸安区2012年财政预算执行情况的报告和2013年财政预算。
四、听取和审查区人大常委会工作报告。
五、听取和审查区人民法院工作报告。
六、听取和审查区人民检察院工作报告。
七、其他。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
日 程
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议通过）
1月11日
下午3时
1、预备会议
2、代表中的中共党员会议
3、主席团第1次会议
1月12日
上午9时
第一次全体会议
（1）听取政府工作报告
（2）听取计划报告
（3）听取预算报告
下午3时
第二次全体会议
1、听取区人大常委会工作报告
2、听取区人民法院工作报告
3、听取区人民检察院工作报告
1月13日
全天
分组审议
1、政府工作报告
2、计划报告
3、预算报告
4、区人大常委会工作报告
5、区人民法院工作报告
6、区人民检察院工作报告
下午2时30分
1、主席团第2次会议
2、各代表团团长汇报代表审议等情况
1月14日
上午9时
第三次全体会议
1、表彰2012年度人大工作先进单位、先进个人和人大代表帮扶活动先进个人
2、通过各项决议
3、大会闭幕
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于咸安区人民政府工作报告的决议
（2013年1月14日咸安区第四届人民代表大会第二次会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了区人民政府区长李文波同志所作的政府工作报告。
会议认为，2012年区人民政府认真贯彻区第四次党代会精神，紧紧围绕区四届人大一次会议批准的目标和任务，攻坚克难，真抓实干，全区呈现出经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣的良好局面，实现了“五个咸安”建设的良好开局。2013年的工作安排，贯彻了党的十八大、省第十次党代会、市委市政府咸安现场办公会、市第五次解放思想座谈会和区第四次党代会精神，思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力。会议对过去一年的工作表示满意，对2013年的工作安排表示赞同，决定批准这个报告。
会议要求，区人民政府要坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以和谐发展为保障，以改善民生为根本，以跨越发展为关键，紧紧围绕咸安“十二五”规划，按照“抓机遇、稳增长、强基础、调结构、抓项目、兴产业、扩开放、控物价、保民生、促稳定”的要求，牢牢把握武汉城市圈两型社会改革实验、长江经济带新一轮开放开发、长江中游城市集群建设、幕阜山集中连片扶贫开发、构建咸岳九“小三角”战略支点的重大历史机遇，坚持“四化同步”，实施“五大战略”，加快推进工业崛起，发展现代农业，繁荣第三产业，促进城乡一体，提高民生福祉，努力建设人民满意政府。
会议号召，全区人民要在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、市委市政府咸安现场办公会、市第五次解放思想座谈会和区第四次党代会精神，按照“稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求，解放思想，开拓创新，坚定信心，狠抓落实，努力开创“五个咸安”建设新局面，全力打造香城泉都中心城、构建低碳经济示范区、争当鄂南强市排头兵。
政府 工 作 报 告
——2013年1月12日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议上
区 长 李文波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
刚刚过去的2012年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠和团结全区人民，团结拼搏，务实苦干，顺势而为，逆势而进，圆满完成了区四届人大一次会议确定的当年各项目标任务，“五个咸安”建设迈出了坚实的第一步。
综合实力迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值150亿元，增长12%；完成地方公共财政预算收入58880万元，增长27.1%；完成全社会固定资产投资125亿元，增长30%；实现社会消费品零售总额67亿元，增长18%；完成外贸出口总额6500万美元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入17878元，增长11.6%；农民人均纯收入8117元，增长14.5%。温泉办事处进入全省综合实力20强乡镇。
产业发展实现新突破。工业经济逆势奋进。预计完成规模工业增加值68亿元，增长18%；规模工业企业达到138家，净增10家。华声机电、三合机电、华宁防腐、三六重工认定为高新技术企业，“白练”商标和“麻塘”商标获评为中国驰名商标。咸安经济开发区入驻企业87家，建成投产61家，完成规模工业增加值22.8亿元，增长33.6%。华博阳光整体搬迁、菁春生物二期、华宁防腐产业园、恒普装备等14个新项目动工建设，巨宁重组竹、兴兴奶业、天成麻业、金海达新材料、苎麻脱胶中心等建成投产。全年招商引进各类项目194个，到位资金45.87亿元，其中：引进模具产业项目8个，引进资金6亿元，洪盛科技、鑫辉模具、华亚数控、精誉机电四个项目集体开工，京星模具、恒毅模具、派高模业、凯达兴注塑四个项目签约落户，为咸安模具产业园建设奠定了坚实基础。乡镇工业园基础设施和项目建设加快推进。全区节能减排任务全面完成。农业经济稳步发展。“五个万亩”高产示范基地带动作用明显，农业生产实现“两超三增”：粮食、油料总产分别达到21.03万吨和4.2万吨，均超历史纪录；新增有机茶园5000亩、蔬菜3500亩，农村人均种植业纯收入增长10.1%。温氏集团、神童牧业、武汉金龙等一批10-60万头生猪养殖基地建设迅速推进，新增畜禽规模养殖户314户。组建农民专业合作社47家，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。特色旅游业欣欣向荣。全年接待国内外游客261.2万人次，旅游综合收入15.67亿元。桂花源风景区、太乙洞省级地质公园开园迎客。金桂湖低碳示范馆动工建设，嫦娥谷漂流一期即将竣工。碧桂园凤凰酒店晋级为国家五星级酒店。商贸物流业快速扩张。亿丰农商贸批发大市场、银泰二期竣工营业，咸宁文化城、五金机电城、中商购物广场、楚湘三元城、昊天建材城二期进展顺利，投资6亿元的义乌小商品批发城动工建设，投资4亿元的鄂南汽配城成功落户。销售家电下乡产品50787台（件），兑付补贴资金1635万元。发展村级商务中心32家，建设农资农家店20家。新增限额以上商贸企业16家，达到132家。
城乡面貌发生新变化。咸潘一级公路、向阳湖大道、北京路和三元路拓宽改造、咸崇生态旅游公路建设工程进展顺利，车站路、永安西环线建成通车，金桂西路征地拆迁、肖新线路面改造、滨湖围垸防汛公路基本完成。温泉商场片区、车站路片区、西河片区综合改造和泉塘村五组、温泉村六组城中村改造扎实开展，嫦娥公园、青龙山公园一期建成开放，创模、创卫、创森等“多城同创”活动深入开展，背街小巷建设全面推进，城区面貌明显改观。汀泗、马桥、贺胜、大幕街道升级改造全面完成，双溪、高桥中心水厂工程建设基本完工，桂花镇省级新农村试点建设稳步推进。启动了刘家桥等4个宜居村庄建设，梁子湖流域33个村庄连片环境综合整治全部完成。淦河下游综合整治一期、横沟河治理、农村安全饮水、小型农田水利重点县双溪片区等工程建设全面竣工。整修扩挖当家塘堰2301口，改善灌溉面积11万亩，解决农村安全饮水人口3.15万人。
民生事业取得新成效。新增城镇就业6710人，安置再就业1280人，组织农村劳动力转移就业10130人次。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，适龄参保缴费人数16.9万人，60周岁及以上享受养老金待遇人员43466人，养老金社会化发放率100%。新增城乡低保户和五保户5561人，发放低保金、供养金和救灾金7295万元，实现了应保尽保。投入扶贫开发资金595万元，发放原迁人口直补资金229万元，整村推进、连片开发、扶贫搬迁工作扎实开展。新开工建设廉租房384套，公租房1000套，城市棚户区改造1000户，改造农村危房1705户。实施其他事业单位绩效工资改革，补发2010-2012年绩效工资1672万元。全年实施国家级科技项目5个，省级科技项目15个。教育“两免一补”等惠民政策全面落实。浮山九年一贯制中小学和碧桂园外国语实验小学建成开学，新建、改建幼儿园22所。“文化咸安”建设扎实开展，新建、改建乡镇中心文化站10个、农家书屋34个、村级文化信息资源共享服务点69家，实现了行政村全覆盖。向阳湖文化名人旧址保护与开发“五个一”工程顺利推进，区群众文体活动中心前期筹建工作基本完成。医药卫生体制改革深入推进，新型农村合作医疗参合农民34.7万人，补偿水平稳步提高。市第一人民医院实现整体搬迁，新建、改扩建标准化村卫生室72家。人口和计划生育工作得到加强，继续保持低生育水平。六五普法教育深入开展。落实信访维稳九项机制，党的十八大、省十次党代会、第四届国际温泉文化旅游节和重大节庆期间未发生重大群体性事件。全力推进城市社区网格化服务管理，取得良好成效。严格落实安全生产各项措施，强化食品药品卫生安全监管，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和幸福感不断提升。老龄事业较快发展，老干部工作成效明显，残疾人权益得到保障。人事、编制、审计、统计、物价、档案、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作取得新成绩。
政府形象得到新提升。坚持区委统一领导，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用，全年办理人大代表建议156件、政协委员提案150件，满意率100%。全面落实政务公开，积极推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项，运行机制进一步优化。认真履行“一岗双责”，深入开展“治庸问责”主题活动，执政效能进一步提升。加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题专项治理，开展集中整治和规范市场经济秩序专项行动，发展环境进一步改善。切实兑现上年承诺，十件实事全部完成。
各位代表，一年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，通过全区人民的共同奋斗，政府工作取得了令人欣喜的成绩。2012年，我区荣获“全国农田水利基本建设先进单位”、“湖北省知识产权示范区”、“省级农产品（茶叶）标准化示范区”、“全省‘三万’活动先进县”等荣誉称号，“中国嫦娥文化之乡”正式授牌。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻咸解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，以及所有关心、支持咸安发展的社会各界朋友，表示衷心感谢！
各位代表，成绩属于过去，发展任重道远。回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：县域经济总量不够大，结构不够优；工业经济整体实力不够强，发展质量和效益不够高；农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务繁重；财政支出压力较大，部分民生问题亟待解决；发展环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高等。对此，我们将切实增强忧患意识、责任意识，勇于担当，敢于履责，着力加以解决。
二、2013年工作打算
2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的重要之年，是加快“五个咸安”建设的奋进之年。政府工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、市委市政府咸安三级干部会和区第四次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“四化同步”，实施“五大战略”，强化“创新驱动”，稳中竞进，提质增效，加快推进“五个咸安”建设，全力打造香城泉都中心城、构建低碳经济示范区、争当鄂南强市排头兵。
奋斗目标是：实现“九增两控一降”：实现地区生产总值170亿元，增长13.3%；完成地方公共财政预算收入71288万元，增长21%；完成规模工业增加值81亿元，增长19.1%；完成全社会固定资产投资157亿元，增长25.6%；实现社会消费品零售总额78亿元，增长16.4%；完成外贸出口总额7150万美元，增长10%；实际利用外资575万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到20300元，增长13.6%；农民人均纯收入达到9213元，增长13.5%。人口自然增长率控制在7‰以内；城镇调查失业率控制在6%以内；万元地区生产总值能耗较上年下降3.5%以上。
工作打算是：奋力推进“五个突破”。
（一）推进工业崛起，在壮大总量、提升质效上奋力突破
坚定不移地走工业强区发展之路，强化创新驱动，推进工业崛起，加快推进产业转型升级，实现经济总量与经济质效同步提升。
培育壮大支柱产业。做到领导精力向支柱产业集中，生产要素向支柱产业集聚，扶持政策向支柱产业倾斜，推动支柱产业做大做强，实现产业规模倍增。加快苎麻纺织、森工建材、机电制造、橡胶化工等传统产业转型升级步伐，开发下游产品，整合资源，扩张规模，壮大总量，促进产业链向高端延伸，增强传统产业综合竞争力。加大模具产业、环保产业、生物医药、电子信息等带动性强的新兴产业培育力度，加快技术研发和运用，促进技术创新、产品创新、工艺创新，发展上下游产业，加快把新兴产业发展壮大成为新的支柱产业，构建传统产业与新兴产业同步推进、齐头并进的良好发展格局，尽快形成一批产值过50-100亿元的产业集群。
做强做优中小企业。大力实施“中小企业成长工程”，加强经济运行调度，强化要素保障，重点支持精华纺织、巨宁森工、巨宁重组竹、金海达新材料、华博阳光、华宁防腐、菁春生物、奕东电子、泉都带钢、三六重工等骨干龙头企业加大投入，强化自主创新，应用现代技术改造提升产品档次，开发新产品，开拓大市场，打造一批税收过1000万元的带动型企业，培育一批税收达300-500万元的成长型企业，引进一批符合国家产业政策和环保要求的活力型企业。着力破解制约企业发展的融资难、用电难、用工难和乡镇工业用地难等问题，支持企业申报项目、争取资金，积极开展银企对接，拓宽融资渠道，开拓国际国内市场，帮助企业度过难关。将“重大项目建设年”活动引向常态化，加快推进东亚制衣、三六传动、洪盛科技、华亚数控、桑德环保、中特重工等一批项目建设，力争早建成、早投产、早见效，全年新增规模工业企业20家，净增10家。鼓励全民创业，落实税收优惠和结构性减税政策，简化小额担保贷款手续，鼓励技术人员、高校毕业生、外出务工经商人员、个体劳动者创办小微企业。大力实施创新驱动和质量兴区战略，加大工业化与信息化融合力度，支持企业建立研发中心，加强产学研合作，增强自主创新能力，促进科技成果转化运用，新增2-3家高新技术企业，争创2个省级以上名牌商标。对当年获得国家级名牌产品或驰名商标的企业给予重奖，每个奖励20万元；新获得省级名牌产品或著名商标的企业，每个奖励5万元。
打造新型工业园区。按照“产城一体、布局科学、用地集约、生态环保、特色鲜明”的发展思路,完善咸安经济开发区50平方公里总体规划，编制控制性详规，构建以纺织服装、森工建材、机电制造、橡胶化工、模具产业、环保产业、生物医药、电子信息等产业园为支撑的“一区多园”发展格局。加强开发区中心商务区、生活服务区、中心物流区的规划、招商和建设，积极打造工业新城，不断提高综合承载能力和持续发展动力。完成开发区第四、第五批次2平方公里基础设施扫尾工作和咸潘一级公路开发区段工程建设；加快第六批次项目区土地开发和相关基础设施建设。加强在建和协议投资项目跟踪管理，加快项目落地和建成速度，发展绿色、低碳、循环经济，淘汰落后产能，争创省级循环经济示范园区。统筹抓好乡镇工业园建设，落实相关激励政策，支持有条件的乡镇加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，大力发展新型劳动密集型企业及特色产业。支持咸安经济开发区与乡镇工业园进行合作共建，鼓励村组和民间资本到开发区建立工业孵化基地，打造新的经济发展平台。
强力推进招商引资。围绕“大办工业，办大工业，大招商，招大商”的思路，加强和改进招商引资工作。围绕重点产业抓招商。引进一批科技含量高、税收贡献大、资源消耗低的项目，延伸支柱产业上下游产业链。瞄准重点区域抓招商。以长三角、珠三角、武汉城市圈为主攻方向，主动承接产业转移，对“国”字号、行业100强、世界和全国500强企业进行重点跟踪，力争在引进10亿元大项目上实现零的突破。壮大专业队伍抓招商。选拔一批优秀干部组建招商小分队进行驻点招商。充分发挥企业家的主体作用和异地商会、行业协会、同乡会的桥梁纽带作用，大力开展以商招商、委托招商、亲情招商等多种形式的招商活动。全民动员抓招商。将招商引资任务分解落实到区直重点单位、各乡镇办场，建立健全招商引资奖惩机制，重奖招商有功之臣，调动各级各部门和广大干部群众的招商热情。领导带头抓招商。采取“一名领导、一个专班、一笔经费”的招商工作机制，强化项目跟踪洽谈，确保项目签约落地，提高资金到位率和项目开工率。全年力争引进工业项目50个以上，到位资金40亿元，其中：咸安经济开发区平均每月有2个项目签约、2个项目开工；重点乡镇每年有2-3个项目签约，并按时动工。坚持招商引资与项目争取“两手抓”，抢抓国家扩大投资、拉动内需的战略机遇，密切关注国家、省市政策动向和资金投向，加强与中央、省、市相关部门的沟通和衔接，精心策划包装，积极谋划争取一批中央、省投资项目，确保争资额高于全市平均水平。
优化工业发展环境。全面兑现各项扶持工业发展的政策措施，充分释放政策的正能量和正效应。鼓励支持金融机构创新金融产品和服务方式，加大对企业的信贷支持。发挥财政资金杠杆作用，不断充实中小企业科技发展基金，科学调度县域经济发展、幕阜山重大产业发展等专项资金支持企业发展。通过政策引导，积极营造“企业尊重人才、人才服务企业”的良好环境，培养和引进一批懂管理、会经营、有技术的企业人才，建设一支素质优良的企业家队伍，形成育才、引才、聚才、用才的政策优势。完善中小企业服务中心、企业招投标中心，强化政务服务中心职能，开展“一站式”审批，推行“限时办结制”、涉企收费“一表制”，打通项目建设“绿色通道”。严查“三乱”行为，维护企业合法权益，营造平等竞争的法制环境和健康有序的市场经营环境。
（二）发展现代农业，在农业增效、农民增收上奋力突破
坚持固农强基不动摇，以工业化理念谋划农业，加快农业生产方式和经营模式从传统农业向现代农业转变。
壮大基地规模。积极调整和优化农业产业结构，大力发展绿色农业、生态农业、板块农业。巩固提升粮油、桂花、水果、花卉苗木等传统农业，继续推进“五个万亩”示范基地建设，力争实现粮食增产4000吨、油料增产3000吨。突出抓好设施蔬菜、有机茶、楠竹三大基地创建。编制出台《咸安区蔬菜产业发展规划》，大力发展精细蔬菜、水生蔬菜、山野蔬菜和食用菌生产，实现规模化、集约化种植，新增设施蔬菜3000亩。编制出台《咸安区茶叶产业发展规划》，高标准谋划生态有机茶园建设，发展有机茶园6000亩。编制出台《咸安区竹产业发展规划》，抓好楠竹基地建设，新造楠竹林5000亩，竹林抚育18万亩。加快推进“五大养殖小区”建设，扶持引导生猪、肉鸡、奶牛、水产品、獭兔等标准化、公司化养殖，重点推进生猪、禽类养殖基地建设。力争出栏生猪70万头、出笼禽类3000万羽，争创全省生猪调出大县和省级现代畜牧肉鸡示范区。
发挥龙头效应。支持和引导贺胜温氏、神童牧业、金龙畜禽等一批龙头企业开展农产品精深加工，提高产品附加值，增强企业带动力；依托桂花、楠竹、金银花、有机水果、水产品等优势资源，培育和引进一批农业产业化龙头企业，力争新增市级以上农业产业化龙头企业3家以上。以汀泗川玉、贺胜罗针、双溪圣龙春、大幕白云山、桂花生甡川、鄂南剑春等茶叶企业为依托，引导企业采用“联盟抱团”发展模式，统一技术标准，统一操作规程，统一经营标识，共同开发市场，共享信息资源，做强咸安茶叶企业，重振咸安茶叶品牌；借力全市打造“百亿”竹产业机遇，以巨宁重组竹为龙头，引进一批竹产品生产加工企业，提升咸安竹业地位。鼓励和支持企业推进绿色、有机、无公害农产品生产，新增省级农业名牌产品或著名商标2个以上。
创新体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，做好农村集体土地确权登记发证工作，加强和规范土地流转，发展适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。完善农业社会化服务体系和农业科技创新体系，加大农业科技创新推广力度，健全基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。大力发展订单农业，加强农超、农企对接，畅通蔬菜、畜禽等鲜活农产品“绿色通道”，拓宽农产品销售渠道。继续开展省级示范合作社创建，力争新增农民专业合作社40家。加强资源开发利用，盘活闲置资产，培育壮大村级集体经济。广泛动员社会力量参与支持村级公益事业建设，加大村级债务化解力度，坚决杜绝新增债务。
夯实农业基础。认真落实各项强农惠农政策。继续推进农业综合开发、低丘岗地改造和农村土地整治示范项目建设。整合涉农项目资金，支持重点农业基地完善末级渠系、田间工程配套和建设高标准农田基础设施。扎实推进横沟河、汀泗河和北洪港三个片区的中小河流治理重点县全国试点项目建设，加快推进中央小农水重点县向阳垸片、现代农业省级小农水高桥白水片等小农水项目建设。完成淦河城区段、向阳湖段综合治理工程，完成山下黎、阮香垅、黄荆塘等5座重点小（二）型病险水库除险加固。认真落实购置农机具补贴政策，鼓励专业合作社、种植大户通过合伙参股购买大型农业机械，力争推广新式农机具500台套，新增农机具1000台套，提高农业机械化水平。健全农民培训机制，培养一批特色产业带头人，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（三）繁荣第三产业，在提档升级、拉动消费上奋力突破
以扩大内需为重点，增强经济增长的内生动力，培育一批拉动力强的消费增长点。
提升特色旅游业。做好旅游规划修订、基础设施建设、旅游营销宣传等各项工作，打造湖北旅游强区，力争接待国内外游客300万人次，实现旅游综合收入18亿元。以“绿色、低碳”为核心，以桂花文化、嫦娥文化、向阳湖文化为支撑，促进文化与旅游的有机融合，深入推进汀泗桥中国历史文化名镇、向阳湖文化名人旧址的保护与开发，加快华彬金桂湖低碳经济示范区、桂花源风景区二期、鄂南大竹海生态风景区、咸宁（河背特大桥）生态湿地风景区和嫦娥谷漂流等项目建设步伐，精心打造一批特色旅游景观。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，鼓励市区温泉旅游景区差异化发展，扶持有条件的乡镇开发生态农业观光游和乡村旅游，做大做强贺胜鸡汤、马桥土菜、刘家桥农家饭等咸安特色餐饮品牌，引导旅游企业开发桂花、楠竹、茶叶等系列旅游商品，吸引大型超市和连锁经营机构在主要旅游景区附近和旅游商业街设点经营，提升旅游业综合接待水平。
壮大商贸物流业。优化城区商业布局，打造精品市场和特色街区。大力实施“商贸企业成长工程”，力争新增限额以上商贸企业15家。加快推进咸安商贸物流区建设，完成107国道拓宽及三元路、兴隆西路、兴隆东路路基工程；扎实推进义乌小商品批发城、咸宁文化城、楚湘三元城、农产品冷链物流库、鄂南汽配城建设，确保五金机电城开业运营。抢抓咸嘉新城开发建设机遇，在咸潘一级公路沿线大力发展大型仓储、货物配送、信息服务及第三方物流业，打造临江临港物流基地。继续推进“双百”工程及“万村千乡”市场工程，启动横沟、汀泗、向阳湖、贺胜等一批集镇农贸市场和中心城区标准化菜市场建设，新建村级综合服务社30家，进一步完善商贸流通网络，繁荣城乡消费市场。大力拓展外经外贸，鼓励出口企业提升产品档次，扩大市场份额。
发展现代服务业。围绕构建与产业发展相适应的生产服务体系，大力发展物流仓储、金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业。鼓励和支持各类金融机构入驻咸安设立分支机构，加快发展证券、保险、担保等非银行金融机构，加强金融监管，切实防范金融风险，争创全省金融信用县市区。加快建设城市综合体、商务楼，积极引进企业集团总部、区域总部，发展楼宇经济、总部经济。扶持培育家政养老、房地产、物业管理、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。
（四）促进城乡一体，在以城带乡、统筹发展上奋力突破
坚持把城镇化作为拉动经济增长的有力杠杆，推进“四化同步”发展，努力提高城镇化水平。
建好中心城区。服务市区重点项目建设。强化“市区一体”意识，继续推行“一个项目，一名领导、一套专班、一抓到底”的项目服务机制，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，全力服务“六城三区”和市区重点项目建设。加快基础设施建设。积极服务和推进武咸城际铁路、咸黄高速、咸通高速、咸潘一级公路、咸崇旅游公路、金桂西路、金桂东路等重大交通项目建设。加快推进中商购物广场、银泰百货、碧桂园、八斗角、南大街、桂花城、车站路、西河片区综合改造。继续推进温泉六组、泉塘五组、新泉印刷厂、银桂路、塘角路等城中村、棚户区改造。启动青龙山公园二期、十六潭公园三期、淦河四期游憩带、淦河城区防洪、城区道路渍水疏通等工程建设。加强城市管理。强化行政综合执法，完善城市管理常态化机制，加大巨宁大道、咸宝路、渔水路、怀德路等重点路段和农贸市场、背街小巷、城乡结合部的综合整治力度。强化源头控违。对国道、省道、县道沿线和中心集镇进行严格控规，大力推进巡查防控和重点工程拆违清障，依法依规做好控违拆违工作。继续开展创模、创卫、创森等“多城同创”活动，实施城市净化、绿化、香化、美化工程，不断提升城市品味和文化内涵，努力把咸安建设成“香城泉都”首善之区。
打造特色乡镇。加强集镇规划编制。完成汀泗、贺胜、横沟镇区控制性详规编制，启动桂花、双溪镇区控制性详规编制工作。加快完善基础配套。重点抓好集镇道路、供水供电、垃圾污水处理、绿化亮化、信息网络等基础设施建设，完善教育卫生、商贸流通、生态休闲、文体活动等公共服务功能。支持横沟、贺胜依托武咸城际铁路站点建设，加大老镇区改造力度，开辟集镇新区；支持汀泗加强古镇保护性修缮，加快新镇区建设；支持横沟、官埠、马桥、向阳湖、贺胜等乡镇建设供水引水工程；支持官埠集镇道路及横沟、双溪垃圾中转站建设；支持公租房建设向大幕、双溪等边远乡镇延伸，持续提升集镇吸引力和集聚力。加快发展镇域经济。支持乡镇立足本地资源禀赋，积极培育主导产业，走各具特色的发展道路。支持温泉办事处争创全省10强乡镇；支持永安、浮山大力发展第三产业；支持向阳湖奶牛场争创国家级现代农业示范区；支持横沟、双溪、官埠、向阳湖、汀泗等国道、省道沿线乡镇抓好工业园区建设；支持高桥、大幕、桂花等山区乡镇发展生态农业、绿色工业、乡村旅游；支持马桥镇借助旅游新城建设，发展旅游商贸业；支持贺胜开展全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。
建设美丽村湾。以推进省、市级新农村试点建设为抓手，全面推进桂花镇省级社会主义新农村建设，继续抓好梓山湖新村、金桂湖新村、广东畈村、赤岗新村市级中心村建设，扎实开展贺胜-横沟-汀泗、贺胜-横沟-温泉、汀泗-永安、马桥-桂花沿线的生态景观建设和村湾整治。立足现有条件，加快推进公共交通、供水供电、排水排污、路灯绿化等基础设施向村庄延伸覆盖，逐步实现城乡基础设施建设一体化。切实抓好山体与水体保护，大力开展植树造林，促进人与自然和谐相处。积极开展“万名干部进万村洁万家”活动，规范农民建房管理，大力开展村庄环境整治，推广清洁能源，改善村容村貌、改善人居环境、改善农村民生，建设天蓝、地绿、水净的美丽村湾。
（五）提高民生福祉，在为民谋利、为民解忧上奋力突破
坚持把人民利益放在第一位，切实解决关系人民群众切身利益的民生和社会问题，让广大人民群众更多、更好、更公平地享受改革发展成果。
大力改善民生。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、被征地农民、就业困难人员、农村剩余劳动力和退役军人等重点群体的就业工作，完成就业训练中心（创业实训基地）建设。做好城镇居民基本医疗保险扩面征缴，巩固新型农村合作医疗参保率，促进城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他社会养老保险的政策衔接，完善被征地农民社会保障政策。健全最低生活保障、临时救助、医疗救助、五保供养制度，妥善解决特殊困难群体基本保障问题。建立健全养老服务体系，做好居家养老试点工作，提高老年人生活质量。建立完善防灾减灾体系，争创全省、全国减灾示范区。拓宽就业、创业、投资等增收渠道，确保城乡居民收入与GDP同步增长。加大扶贫开发力度，坚持扶贫与扶智相结合，启动新一轮重点贫困老区村整村推进计划，做好库区移民后扶工作。加快保障性住房建设，为更多低收入家庭解决住房难题。
繁荣社会事业。优化教育布局，统筹城乡优质教育资源配置，加快推进义务教育均衡发展。扎实推进咸高二期、青高改扩建、中小学校校舍改造、乡镇中心幼儿园等重点工程建设。强化校车安全监管，加强学校周边环境整治，开展学生安全知识和文明素质教育。加强师资队伍建设，提高整体教育质量。推进医药卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，落实基本公共卫生服务均等化，减轻患者负担。深入推进文化事业单位体制改革，加快区群众文化活动中心建设，启动社区文化书屋建设。开展全民健身活动，丰富群众文体活动。加大科技资金投入和科技项目申报力度，积极开展省级科普示范社区、科普示范学校创建。严格执行计划生育政策，提高出生人口素质。组织开展第三次全国经济普查和土地重金属污染普查工作。
促进社会和谐。切实加强精神文明建设，强化文明、卫生、科技知识教育，树立社会新风，反对邪教，破除迷信。扎实推进社会管理创新，强化乡镇、街道、村组社区的社会管理和公共服务职能，实施社区网格化、精细化管理。建立健全维护群众利益的体制机制，畅通信访渠道，积极回应群众合理诉求，有效化解矛盾纠纷。深入开展六五普法教育，做好法律服务和法律援助工作。扎实开展“平安咸安”创建，依法打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产“一票否决”制，突出抓好国道、省道沿线、旅游景区等重点地域的非煤矿山整治，全面开展道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点领域的隐患排查和专项整治，强化应急管理，防范和遏制重大突发事件和安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品监管，规范市场经营秩序。落实国家物价制度，控制物价总体水平基本稳定。依法加强民族宗教、外事侨务管理。积极开展双拥共建、国防动员、民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。
办好十件实事。（1）城镇新增就业5000人，帮助农村富余劳动力8000人转移就业。（2）新建和筹集484套廉租房和公租房，新增廉租补贴家庭100户；改造农村危房1000套。（3）加大0-6岁、白内障免费复明手术、精神病免费服药等项目的实施力度；开展万名农村妇女“两癌”免费检查工作。（4）为全区80岁以上老人每月发放津贴30元。（5）在学校周边重点交通路段安装减速带，设置警示标牌，加快校车更新，改善师生交通安全环境。（6）实施3.6万亩整体推进农村土地整治示范工程建设。（7）完成20条背街小巷的综合整治，安装路灯150盏。（8）推进淦河下游综合整治二期工程建设；启动大畈陈拦河闸除险加固工程。（9）启动常横公路大修，完成常收-高桥路段建设。（10）筹集资金4000万元，构建“户分类、组收集、村转运、镇处理”的农村卫生长效机制。
三、全面加强政府自身建设
坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，进一步加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。
着力建设为民政府。坚持发展依靠人民，发展为了人民。把实现人民对美好幸福生活的向往，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分听取人民群众的建议、批评和意见，努力使政府工作更加符合客观实际，更加符合群众意愿。牢固树立宗旨意识，以新一轮“三万”活动为载体，创新群众工作办法，建立健全联系服务群众的长效机制。坚持深入基层、深入一线，扑下身子，多接地气，念好衣食住行、业教保医“八字经”，时刻关心群众冷暖疾苦，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；高度关注困难群众生活，确保有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不断增强人民群众的幸福感。
着力建设务实政府。大力弘扬求真务实之风，厉行“三短一简”，切实做到工作程序简化、召开会议简短、公文材料简练、工作汇报简洁、语言表达简明、接待应酬简单、生活公务简朴、下乡调研简从。把腾出来的精力用在谋划工作、狠抓落实上，把省出来的时间用在争取资金、建设项目上，把减下来的经费用在改善民生、加快发展上。继续推进“治庸问责”、“行风评议”等活动，进一步转变和改进机关工作作风，做到说了算、定了干，对看准的事情紧抓不放，对定下来的事情一抓到底，形成少说多做、创优争先的浓厚氛围。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点任务、阶段中心工作、重大决策事项和重要民生项目等，层层分解目标任务，逐一落实责任，加大督查考核，确保各项工作落实有力、推进有序。
着力建设创新政府。进一步解放思想，以创新的理念谋划发展，用改革的办法破解难题，鼓励探索、支持尝试、宽容失败，激励和保护广大干部群众敢为人先，敢于担责，敢闯敢干，做到先行不争论、先试不议论、先干不空论，营造聚才创业的良好环境，力争在“两型社会”建设、行政审批制度改革、农村综合配套改革、乡镇财政管理体制改革等重点领域迈出新的步伐，着力打造充满活力、富有效率、更加开放、更为开明的政府。
着力建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行政府议事规则，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案；自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，强化政务公开和政府信息公开，确保行政权力依法公正行使。规范行政执法，加强执法监督，努力营造良好的发展环境。
着力建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行机制和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，进一步加强财政科学化、精细化管理，规范行政事业单位财政财务管理，推进政府“阳光”采购，严格控制一般性财政支出，努力降低行政成本。加强政风行风建设和政府组成部门干部职工教育，强化纪律约束，规范招投标和公共资源交易行为，深入开展专项治理，加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正和防止损害人民群众利益的不正之风，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在区委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓机遇，奋力拼博，为加快建设“五个咸安”、早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1、“五个咸安”：指实力咸安、活力咸安、宜居咸安、文化咸安、幸福咸安。
2、“五个万亩”：指万亩中稻、万亩优质稻、万亩优质油菜、万亩蔬菜、万亩有机茶。
3、“多城同创”：即在全区同时开展全国旅游标准化试点城市、国家文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和全省环保城市等创建活动。
4、“向阳湖文化名人旧址保护与开发五个一工程”：即制定一个核心区总体规划、修建一条进入核心区的道路、整治修复一个向阳湖文化核心区、建设一座向阳湖文化名人博物馆、开发一个现代化农业观光体验区。
5、“四化同步”：指促进工业化、信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展。
6、“五大战略”：指“大工业”、“大统筹”、“大流通”、“大旅游”、“大服务”战略。
7、“创新驱动”：指通过提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系及完善知识创新体系等方式，努力把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
8、“正能量”：指引导人向上、给人希望和鼓舞，让生活变得圆满幸福的动力和感情。
9、“五大养殖小区”： 指以生猪、肉鸡、奶牛、水产品、獭兔等为主体的标准化规模养殖小区。
10、“六城三区”：指生态旅游新城、生态工业新城、职教新城、贺胜梓山湖生态科技新城、咸嘉临港新城、咸安新城和华彬金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区、河背生态湿地保护区。
11、“万名干部进万村洁万家”：指省委、省政府决定，2012年12月5日至2013年3月5日，在全省开展以“整治环境、清洁家园、改变村貌、促进文明”为主题，以完善村庄基础设施、改善村容村貌、建立长效保洁机制和垃圾清运体系为抓手，重点完成“两清”（清垃圾、清沟渠）、“两建”（建垃圾池、建村庄道路）、“两化”（美化、绿化）、“两创”（创建文明乡村、创建文明户）等工作的新一轮“三万活动”。
12、“八项规定”：指改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
13、“三短一简”：指开短会、讲短话、发短文、简办事。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议
（2013年1月14日咸安区第四届人民代表大会第二次会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了区人民政府提出的《关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告》，同意区四届人大二次会议计划、预算审查委员会的审查结果报告，决定批准《关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告》。
关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告
——2013年1月12日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议上
咸安区发展和改革局局长 王元宏
各位代表：
受区人民政府委托，向大会报告咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对国内外经济下行压力，内需和外需增速放缓，生产活跃度降低，产能利用率不足的形势，我区紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的宏观调控要求，在国家投资、财政、产业、金融、消费等一系列政策措施支持下，创新思路、突出重点、真抓实干，努力开创“五个咸安”建设新局面，全区主要经济社会指标实现了年初预期目标。
（一）经济发展稳中求进，产业规模进一步壮大。预计实现地区生产总值150亿元（下同），增长12%。完成规模工业增加值68亿元，增长18%。中小企业进一步成长，新增规模以上企业20家，净增10家，规模以上工业企业达到138家，其中产值过亿元企业70家。农业产业化程度继续提高，新增市级以上农业产业化龙头企业2家，组建农民专业合作社47家。商贸业规模化发展步伐加快，新增限额以上商贸企业16家，总数达到132家。实现全社会消费品零售总额67亿元，增长18%。实现外贸出口6500万美元，增长16.2%。
（二）结构调整积极推进，转型发展步伐加快。新型工业化进程加快。2012年，全区新建项目全部符合国家产业结构调整指导目录鼓励类项目要求，小电石、小冶炼等落后产能淘汰工作基本完成。新建项目环评率达到100%。开展了固定资产投资项目节能评估审查工作，严格控制新上高能耗项目，全区万元生产总值能耗下降3.6%左右，好于市政府下达目标。华声电机、三合机电、华宁防腐、三六重工认定为国家高新技术企业，华宁公司被评为湖北省企业技术中心，“白练”和“麻塘”商标获评中国驰名商标。瑞宁废旧木材回收利用、华桥建材等资源综合利用示范项目建成投产。华宁防腐产业园、华博阳光高效节能电机生产基地、华彬金桂湖低碳示范区、精华纺织集团公司低碳示范企业、浮山办事处甫兴低碳示范社区等项目正在实施。生物医药、电子信息、食品加工等新兴产业进一步发展。
现代农业发展取得新进展。贺胜温氏、神童牧业、金龙畜禽等一批10-60万头生猪养殖基地不断壮大，新增畜禽规模养殖户314户。高产中稻、优质稻、设施蔬菜、有机茶、“双低”油菜“五个万亩”农业高效示范基地初步建成。休闲农业、观光农业得到进一步发展。
传统服务业加快上档升级。以咸安商贸物流区为主体的鄂南商贸物流中心已具雏形，以批发、仓储为主要内容的物流市场、物流企业和物流交易平台正在形成，特色文化旅游、金融保险、电子商务等现代服务业业态初步显现，旅游业实现综合收入15.67亿元，增长30%。
（三）项目建设扎实推进，发展后劲进一步增强。2012年，全区以“重大项目建设年”为抓手，大力推进项目建设，完成全社会固定资产投资125亿元，增长30%。其中，项目投资123.3亿元，增长30%。招商引资项目194个，到位资金45.87亿元。实际利用外资500万美元。全区共有各类新建项目224个，总投资405亿元。其中，在建工业项目93个，投资额5000万元以上项目10个，亿元以上项目14个。华博阳光整体搬迁、菁春生物二期、华宁防腐产业园、永利建材、华亚数控、洪盛科技、精誉机电、桂泉纯麻布等一批项目开工建设，巨宁重组竹、兴兴奶业、天成麻业、金海达新材料、苎麻生物脱胶中心等项目初步建成或投产。横沟、官埠、向阳湖、永安、温泉、马桥等乡镇办工业园一批引进项目动工。咸宁文化城、五金机电城、义乌小商品批发城、楚湘三元城、鄂南汽配城、昊天建材城二期进展顺利。咸潘一级公路、向阳湖大道、北京路和三元路拓宽改造工程正在实施。新建通村公路30公里，整修扩挖当家塘堰2301口，改善灌溉面积11万亩。
（四）财政金融保险形势良好，市场物价总体平稳。2012年，完成地方公共财政预算收入58880万元，增长27.1%。财政收入质量进一步提高，税收收入占地方公共财政预算收入的比重比上年提高2个百分点。年末全区金融机构本外币各项存款余额115.4 亿元，比年初增长21.2%；金融机构贷款投放总额62.3亿元，比年初增长25.2%。保险行业实现保费收入1.35亿元，比年初增长20.2%。全年居民消费价格累计上涨2.8%，略低于全省平均水平，居民消费的八大类商品和服务项目价格中，食品类是推动全年价格上涨的主要因素。
（五）统筹城乡发展取得新进展，民生状况继续改善。
2012年，温泉商场片区、西河片区、城中村改造有序推进，嫦娥公园、青龙山公园一期建成开放。中心镇、中心村建设稳步推进，城际铁路横沟桥站前广场、休闲广场、商业街工程动工建设；完成了汀泗大道、嫦娥湖大道等重点工程；投资1500万元新建了双溪污水处理厂。完成了汀泗、马桥、贺胜、大幕等乡镇街道升级改造工程和梁子湖流域33个村庄连片环境综合整治工程，启动了刘家桥等4个宜居村庄建设。改造城市棚户区1000户、农村危房1705户。
2012年，新增城镇就业6710人，城镇调查失业率控制在6%以内。组织农村劳动力转移就业10130人次。新增“五保合一”社保扩面9560人次，新增城乡低保户和五保户5561人，城乡居民社会养老保险实现了全覆盖。参合农民34.7万人，参合率100%。新建廉租房384套、公租房1000套。新建、改建幼儿园22所，乡镇中心文化站10个、农家书屋34个、村级文化信息资源共享服务点69家。新建标准化村卫生室8家，改扩建64家。解决农村安全饮水人口3.15万人。城乡居民收入增长与经济增长相适应，城镇居民人均可支配收入17878元，农村居民人均纯收入8117元，分别增长11.6%和14.5%。
（六）改革创新不断推进，经济社会发展充满活力。咸安经济开发区在武汉城市圈实施工业园区整体推进循环经济发展专项改革试验。医药卫生体制改革和国家基本药物制度试点深入推行。积极推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项。启动了双溪桥镇全国第二批小城镇发展改革试点和贺胜桥镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。完成了国土资源部试点的土地增减挂钩项目验收工作。城乡统筹“六项试点”全面推进。申报国家、省级科技（科协）项目20个，其中，申报国家级科技创新项目5个。创新国有资产投融资平台建设，推动城区基础设施建设。创新社会管理模式，推进城市社区网格管理服务，全面启动“司法e通”信息管理平台。
这些成绩来之不易，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，是全区人民克难奋进的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中面临的一些突出矛盾和问题，主要是产业创新驱动力不足，制约转型发展；企业生产经营成本增加，融资困难；民生民本基础较弱，民生保障能力与人民群众的需求还有差距；农民增收难度加大；节能减排长效机制不够健全。这些矛盾和问题需要我们高度重视，并采取有效措施加以克服和解决。
二、2013年国民经济和社会发展计划（草案）
当前，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济复苏乏力，摆脱低迷状态依然困难重重。国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济运行存在许多不确定因素，我们必须充分估计面临的困难和风险。
根据中央和全省经济工作会议精神，2013年，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大扩大内需、消费投资力度，支持企业创新发展，有序推进城镇化，推进重点领域改革和进一步改善民生，推动经济更好发展。区域内武汉城市圈“两型社会”建设深入推进将进一步促进我区产业转型，武汉新港建设、城际铁路即将开通将进一步拓展我区发展空间，幕阜山连片扶贫开发将为我区发展增加推力，因此，我区仍有条件保持适度较快增长。
综合分析各种因素判断，我区经济运行基本面没有改变。按照市委、市政府确定的2013年经济社会发展“稳中竞进、进中求好”的工作基调，2013年我区经济社会发展工作总的要求是：认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展主题，以提高经济增长的质量和效益为中心，推动经济发展转型提质；统筹城乡发展，着力保障和改善民生；深化改革创新，保持社会和谐稳定，为“五个咸安”建设和全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：
——实现地区生产总值170亿元，增长13.3%；其中，规模以上工业增加值81亿元，增长19.1%。
——完成地方公共财政预算收入7.1288亿元，增长21%。
——完成全社会固定资产投资157亿元，增长25.6%。——实现社会消费品零售总额78亿元，增长16.4%。
——完成外贸出口总额7150万美元，增长10%；实际利
用外资575万美元，增长15%。
——城镇居民人均可支配收入达到20300元，农民人均
纯收入达到9213元，分别增长13.5%。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
——城镇调查失业率控制在6%以内。
——万元地区生产总值能耗下降3.5%以上。
三、2013年经济社会发展的主要措施
实现2013年国民经济和社会发展的预期目标，要重点做好以下五个方面工作：
（一）围绕“两型社会”建设，促进发展方式转变。大力推进咸安经济开发区和乡镇特色工业园区基础设施建设，构建产业聚集平台，完成咸安经济开发区第四、五批次项目区基础设施及咸潘一级公路开发区段工程建设，加快第六批次项目区土地征用和基础设施建设进程，加快构建开发区功能园区，形成特色优势产业体系，打造森工建材、机电制造、生物医药、电子信息、纺织服装、橡胶化工、节能环保和模具等产业集群，大力支持华宁防腐产业园建设。整体推进咸安经济开发区循环经济发展，争创省级循环经济示范园区和国家级经济开发区。鼓励低碳发展，全力支持华彬金桂湖低碳示范区建设。围绕产业招商，进一步完善产业链条，大力支持巨宁重组竹、瑞宁废旧木材循环利用、永利建材、桂泉纯麻布等项目建设。改造提升传统制造业，支持华博高效节能电机生产基地、湖北阳光电气技术改造等项目建设。大力引进发展新材料、生物医药、节能环保、电子信息等新兴战略性产业，支持泉都带钢、金海达新材料、菁春生物二期等项目建设。支持乡镇工业园区发展。
夯实农业发展基础，进一步加强农业基础设施建设。继续实施低丘岗地改造和土地整治示范项目，强化水利支撑保障能力，推进大畈陈拦河闸除险加固、向阳湖泵站更新改造等水利工程建设。推动农业规模化发展，继续推进“五个万亩”高效农业示范工程和“五大养殖小区”建设，着力推进设施蔬菜、有机茶和楠竹基地建设。继续推进休闲农业、观光农业、设施农业发展，支持汀泗川玉、双溪圣龙春、鄂南剑春、智敏有机农业、应祥生态园等农业项目发展。继续推进农业产业化，鼓励和支持贺胜温氏、神童牧业、金龙畜禽等企业开展产学研合作。推进咸安省级农产品加工园“四个一批”工程建设，发展桂花、楠竹、金银花、有机水果等特色农产品加工，支持熙园面粉、桂源红酒业、智敏果酒、兴兴奶业等企业发展壮大，创建农业品牌。创新农业发展社会化服务体系和农业科技创新体系，加强农业科技创新和推广应用，进一步提高农业机械化水平。
（二）围绕城铁开通、新港建设，促进服务业提档升级。武咸城铁即将开通、武汉新港建设，使我区与武汉及周边大中城市的“同城效应”凸显，发展现代服务业条件优越。加快建设咸安商贸物流区，策划建设一个大型物流园，建成鄂南区域临港物流基地。支持五金机电城二期、义乌小商品批发城、鄂南汽配城、华中塑化城等重点项目建设，启动商务小区和“新七”项目建设。创新发展模式，发挥我区高速公路、高铁、城铁、临港等区位优势，引导现有物流企业和引进大型物流企业，发展港口物流、仓储物流、冷链物流、交易市场和信息服务等新型物流业态，逐步实现多式联运。
促进各类市场主体发展，大力支持发展电子商务。鼓励和支持评估、科技、法律、咨询等中介服务业发展。强化产业创新驱动，促进第三产业与一、二产业融合，加大对企业自主创新的支持力度，推动麻纺、机电、森工和农业种、养、加技术服务平台、物流业综合信息服务平台建设。
着力推进咸宁鄂南大竹海生态风景区建设，延伸温泉旅游产业链，支持开发地方特色旅游产品。
（三）围绕统筹城乡发展，大力推进城镇化。规范城镇规划审批管理，促进“四化同步、五位一体”，全面推进梓山湖新城、滨湖新城、向阳湖现代农业科技示范区建设。全力支持城际铁路贺胜桥、横沟桥东站站前广场、道路工程和商业街建设。积极争取国家新城新区建设项目资金支持，重点推动永安新城区基础设施建设。支持汀泗、桂花、官埠、向阳湖等镇区给排水管网建设和道路改造，完善镇域基础设施。
推动城市产业、基础设施、公共服务等向农村延伸，促进城镇产业和人口集聚，重点加强农村公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的城乡衔接。促进城乡产业融合，重点支持双溪、横沟、贺胜、汀泗乡镇工业园区和商贸旅游业发展，带动农村人口向城镇转移，实现城镇发展和就业增长同步。继续推进“中心村”建设，支持刘家桥风景区、石城民俗文化村等特色村建设。
拓宽城镇建设融资渠道，建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制。
（四）围绕重点项目建设，促进投资持续增长。大力争取国家政策、投资支持，全年力争组织实施各类建设项目380个。一是继续围绕“五个咸安”建设，重点策划一批具有战略性、带动性的大项目，争取更多的项目进入国家和省重点项目库，努力争取一批国家和省补助投资项目。重点是交通、农业、城镇基础设施和产业园区建设项目。二是围绕结构调整，引进推动产业转型发展的重点项目。着力引进新材料、电子信息、高端制造、节能环保、生物医药等新兴产业项目和农特产品加工项目。三是加大申报项目力度，着重研究和预判国家投资政策、产业政策，做好项目前期工作。四是做好项目建设协调服务工作，切实简化项目立项审批程序，既依法依规审批，又优质高效服务。
（五）围绕和谐社会建设，进一步保障和改善民生。坚持教育优先，着力推进义务教育均衡发展。继续推进农村中小学校舍维修改造工程，实施农村薄弱学校教学装备项目和教师安居房、周转房建设。积极推进咸高二期扩建、青龙山高中改扩建、区实验中小学和红旗路中学综合楼建设等重点工程，加快公办、民办幼儿园建设步伐。
鼓励创业带动就业，继续加大小额担保贷款工作力度，提高小额担保贷款发放效率，扩大小额担保贷款的扶持范围，启动中小企业贷款扶持政策。健全城乡公共就业服务体系，加快区基层就业和社会保障服务设施、就业实训基地建设。做好就业援助工作，注重保障城镇困难群体就业。
统筹社会保障体系建设，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真研究农民工和被征地农民的社会保障问题。完善配套政策，特别是城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险与其他社会养老保险的衔接政策。
进一步提高公共卫生水平。着力推进区中医院综合楼、区疾控中心业务用房建设。加大农村卫生基础设施建设力度，加强和完善新农合制度建设，实行新农合一卡通。加强食品卫生安全监管，保障食品安全。
继续实施城镇保障性安居工程。加强基层公共文化、体育、旅游、社区服务等基础设施建设。着力推进区桂乡群众文化活动中心、汀泗红色旅游等重点项目建设。
加强和创新社会管理，抓好土地纠纷、土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面问题的防范和化解力度，全面推进“平安咸安”创建活动。
各位代表！党的十八大为未来中国描绘了美丽画卷。我们要站在新的起点上，谋求新的发展。我们坚信，有区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督和支持，有全区人民的奋力拼搏，2013年的目标一定能实现，“五个咸安”建设将迈出更加坚实的步伐！
区四届人大二次会议计划、预算审查委员会
关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行
情况与2013年计划草案的审查报告
（2013年1月13日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第2次会议通过）
计划、预算审查委员会主任委员 但军民
大会主席团：
区四届人大二次会议审议了区发展和改革局局长王元宏受区人民政府委托所作的《关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告》。大会期间，计划、预算审查委员会结合代表的审议意见，对报告进行了审查。现报告如下：
一、关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况
计划、预算审查委员会认为：2012年，区人民政府认真贯彻落实区第四次党代会精神和区四届人大一次会议的决议，紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的宏观调控要求，抢抓机遇，狠抓落实，全区经济社会实现平稳较快发展，项目建设不断突破，城乡统筹协调发展，人民生活水平不断提高，为顺利实现“十二五”规划的各项目标任务打下了坚实的基础。
——预计实现地区国内生产总值150亿元，增长12%；其中，规模以上工业增加值68亿元，增长18%。
——完成地方公共财政预算收入58880万元，增长27.1%。
——完成全社会固定资产投资125亿元，增长30%。
——实现全社会消费品零售总额67亿元，增长18%。
——实现外贸出口6500万美元，增长16.2%。
——城镇居民人均可支配收入17878元，增长11.6%。
——农村居民人均纯收入8117元，增长14.5%。
——新增城镇就业6710人，城镇调查失业率控制在6%以内。
——全区万元生产总值能耗下降3.6%左右；好于市政府下达目标。
二、关于2013年国民经济和社会发展计划的情况
根据中央、省经济工作会议精神，结合我区实际，区人民政府提出了2013年国民经济和社会发展计划草案：
——实现地区国内生产总值170亿元，增长13.3%；其中，规模以上工业增加值81亿元，增长19.1%。
——完成地方公共财政预算收入7.1288亿元，增长21%。
——完成全社会固定资产投资157亿元，增长25.6%。——实现社会消费品零售总额78亿元，增长16.4%。
——完成外贸出口总额7150万美元，增长10%；实际利
用外资575万美元，增长15%。
——城镇居民人均可支配收入达到20300元，增长
13.5%；农民人均纯收入达到9213元，增长13.5%。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
——城镇调查失业率控制在6%以内。
——万元地区生产总值能耗下降3.5%以上。
计划、预算审查委员会认为：区人民政府提出的2013年计划草案，反映了“十二五”规划纲要的总要求，符合我区“十二五”规划目标，通过全区人民的共同努力是可以实现的。计划、预算审查委员会建议本次大会批准区发展和改革局局长王元宏受区人民政府委托所作的《关于咸安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告》。
三、关于执行2013年国民经济和社会发展计划的意见
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。为圆满完成2013年全区国民经济社会发展计划任务，区人民政府及有关部门要按照区第四次党代会的精神要求，认真执行本次大会批准的2013年国民经济和社会发展计划，把各项任务落到实处。为此，计划、预算审查委员会提出以下几点建议：
一是围绕“两型社会”建设，促进发展方式转变，进一步提升经济效益。要大力推进咸安经济开发区和乡镇特色工业园区基础设施建设，加快构建开发区功能园区，形成有利于资源节约和环境保护的经济发展方式。加大招商引资力度，多引进一些对我区经济发展影响大、带动力强、财税贡献大的大项目大企业，做大经济总量。
二是坚持城镇化战略，加速农业现代化，推进城乡一体化进程。规范城镇规划审批管理，促进“四化同步、五位一体”。科学配置城乡资源，形成城乡一体化的产业发展新格局。推进咸安省级农产品加工园“四个一批”工程建设，拉长产业链条，促进农产品转化增值。推动城市产业、基础设施、公共服务等向农村延伸，改善农村居住环境，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。
三是更加重视民生，统筹发展各项事业，促进社会和谐稳定。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全力发展社会各项事业。
以上报告，请予审议。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于咸安区2012年财政预算执行情况
和2013年财政预算的决议
（2013年1月14日咸安区第四届人民代表大会第二次会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了区人民政府提出的《咸安区2012年财政预算执行情况及2013年财政预算草案的报告》，同意区四届人大二次会议计划、预算审查委员会的审查报告，决定批准《咸安区2012年财政预算执行情况及2013年财政预算草案的报告》，批准2013年财政预算。
2013年区财政明细预算，授权区人大常委会审查批准。预算在执行中如需调整，应依法提请区人大常委会审查批准。
关于咸安区2012年财政预算执行情况及
2013年财政预算草案的报告
—— 2013年1月12日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议上
咸安区财政局局长 吴长勇
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告我区2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2012年财政预算执行情况
2012年是党的十八大胜利召开之年，是新一届政府的开局之年，更是我区经济社会跨越发展的关键一年。一年来，区财政按照区委、区政府的统一部署，围绕建设香城泉都、魅力咸安目标，以科学发展观为指导，凝神聚力、团结奋进、开拓创新、扎实工作，克服了财政收入增速减缓、财政支出压力增大等不利影响，圆满完成了全年政府预算收支目标任务，促进了全区经济和社会各项事业的持续健康发展。现将2012年全区财政预算执行情况报告如下：
（一）地方财政收入完成情况
1、地方财政总收入。2012年，全区完成财政总收入78649万元，为预算的101.4%，增长24.6 %。其中：国税完成22200万元，为预算的100.3%，增长17%；地税完成43325万元，为预算的103.4%，增长31.2%；财政完成13124万元，为预算的109.8%，增长18.1%。
2、地方公共财政预算收入。2012年，全区完成地方公共财政预算收入58880万元，为预算的104.2%，增长27.1%。其中：国税完成6253万元，为预算的100.9%，增长23%；地税完成39503万元，为预算的103.4%，增长31.2%；财政完成13124万元，为预算的109.8%，增长18.1%。分项目完成情况是：税收收入完成44490万元，为预算的103.3%，增长30.8%；非税收入完成14390万元，为预算的107%，增长17%。
3、政府基金收入。2012年，全区完成地方政府性基金收入40894万元，为预算的74.7%，增长-27.2%（原因是土地出让收入低于预期）；完成社会保险基金收入25397万元，为预算的127.8%，增长27.8%。
（二）地方财政支出完成情况
1、地方公共财政预算支出。2012年，全区地方公共财政预算支出完成227939万元，其中，农林水支出完成39966万元，科学技术支出完成2924万元，教育支出完成42958万元，公共安全支出完成10780万元，社会保障和就业支出完成30829万元，医疗卫生支出完成19231万元，上述重要公共支出达到146688万元，占地方公共财政预算支出总额的64.4%。按规定安排的区长预备费1200万元当年没有实现支出，结存数全额用于平衡当年预算。
2、政府性基金支出。2012年，地方政府性基金安排支出50155万元（其中上级专项补助支出9261万元），社会保险基金支出按收入完成数相应安排25397万元。
（三）地方公共财政预算收支平衡情况
2012年，地方公共财政预算资金来源合计242787万元，其中：地方公共财政预算收入58880万元，上级补助收入154585万元，债务收入7672万元，上年结转支出8925万元，调入资金12725万元。地方公共财政预算资金运用合计242787万元，其中：本年地方公共财政预算支出227939万元，上解上级支出14848万元。收支相抵，基本平衡。
（四）2012年财政工作主要做法
为圆满完成2012年财政预算收支目标，一年来，我们主要加大了五项工作力度，实现了五个新突破：
第一、加大组织财政收入力度，在提高收入质量上实现新突破。在2012年整体经济下行，各种减税政策多、增收压力大的情况下，全区各收入征管部门密切配合，进一步加大了组织财政收入的力度。一方面，财政收入总量继续扩大，地方财政总收入、地方公共财政预算收入均保持了较大幅度的增长，地方公共财政预算收入已接近6亿元关口，达5.88亿元。另一方面，财政收入质量不断提高，税收收入占地方公共财政预算收入比重达75.1%，较上年提高了2个百分点，在全市各县、市中排名第一。
第二、加大财政投入力度，在支持经济增长方式转变上实现新突破。全区各类发展性资金投入达12.32亿元，其中：安排园区建设资金1.6亿元；安排促进工业大发展资金690万元（其中中小企业科技发展资金200万元）；争取省财政产业调度资金7500万元；争取上级重大产业发展基金 3200万元；争取各类项目资金6.9亿元；建设融资1.5亿元，安排投融资平台建设资金8000万元；争取节能减排资金1695万元；投入城市基础设施建设资金2299万元。此外通过乡镇财政体制结算、土地收益返还等办法，激励乡镇加快工业发展。
第三、加大基本保障力度，在提高人员待遇上实现新突破。一是人员工资性收入稳定增长。全区行政事业单位工资性支出32942万元，增长11.7%，人均比上年提高976元；二是部门运转经费普遍增加。全区预算安排的部门及义务教育公用经费达11167万元，增长19.9%，比上年增加1860万元，人均达到1.2万元；三是社保费安排到位。全区预算安排社保费5770万元，增长17.2%；四是住房公积金再次提标。行政事业单位住房公积金单位缴纳比例，从人员基本工资的8%，提高为全额工资的8%。
第四、加大调整财政支出结构力度，在保障重点和改善民生上实现新突破。一是落实法定支出需求。全区农业、科技、教育三项法定支出均达到法律规定要求，并超出省、市考核目标。二是民生支出保障到位。全区兑付各类惠农补贴资金7000万元，安排“以钱养事”经费840万元，拨付“一事一议”财政奖补资金2183万元；投入就业资金2529万元；发放小额担保贷款2105万元；安排新农合、医保资金1647万元；安排医改资金3486万元；安排计生事业费974万元，社会抚养费808万元；发放住房补贴资金901万元，落实安居工程建设资金3967万元。三是重点项目支出得到保障。落实青龙山高中、咸宁高中、浮山中小学、幼儿园建设资金7860万元；投入资金980万元启动了向阳湖文化名人旧址保护和开发一期工程；落实小农水重点县项目建设资金7450万元；落实中小河流治理改造资金5679万元。
第五、加大财政监管力度，在提升规范化管理质效上实现新突破。加强了收入征管，建立了综合治税机制，促进了收入及时均衡入库。强化了支出控管，政府财力向重点领域倾斜，提高了资金使用效益。严格了预算管理，加强了预算体系建设。深化了国库集中收付改革，实行了社保基金财政专户招投标，调整了国库集中收付代理银行，实施了财政资金以贷定存挂钩。强化了非税收入管理、行政事业单位资产管理、农村财政财务管理。加强了财政监督，开展了财政资金安全检查、“小金库”治理、财政内部监督检查，制定下发了《关于进一步加强咸安区行政事业单位财政财务管理的若干规定》，从今年起全面加强行政事业单位财政财务管理。规范了政府采购管理，全年实现政府采购规模13500万元，同比增长500万元，节约资金1300万元。
各位代表，刚刚过去的一年，是我区经济形势企稳向好，社会事业快速发展的重要一年，区财政部门想尽千方百计，付出千辛万苦，克服千难万阻，圆满完成了财政各项工作任务，维护了全区改革稳定发展的大局。这些成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是各乡镇办场、各部门密切配合的结果，在此，我谨代表全体财政干部职工，向大家并通过大家向社会各界同仁表示衷心的感谢！
二、2013年财政收支预算草案
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施十二五规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会 奠定基础的重要一年，做好今年的财政工作意义重大。综合分析影响经济社会发展和财政收支的各种因素，2013年我区财政预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十八大、区第四次党代会精神，紧紧围绕区委、区政府发展战略，继续完善公共财政体系，从严从紧编制预算，坚持服务发展大局，民生优先，强化财政职能，依法理财，为全面推进“五个咸安”建设提供坚实的财力保障。
按照上述指导思想，现提请审议的2013年财政预算草案为：
（一）地方财政收入安排情况
1、地方财政总收入。地方财政总收入安排95645万元，比上年完成数增长21.6%。分部门情况是：国税27526万元，增长24%；地税53023万元，增长22.4%；财政15096万元，增长15%。
2.地方公共财政预算收入。地方公共财政预算收入安排 71288万元，比上年完成数增长21%。分部门情况是：国税7695万元，增长23.1%；地税48437万元，增长22.6%；财政15096万元，增长15%。分项目情况是：税收收入54539万元，增长22.6%；非税收入16689万元，增长16%。
（二）地方公共财政预算支出安排情况
本级地方公共财政预算支出安排102859万元，可比增长10.4%，其中：农林水支出14228万元；科学技术支出2935万元；教育支出30275万元；公共安全支出9426万元；社会保障和就业支出9307万元；医疗卫生支出5192万元。上述重要的公共支出共安排71363万元，达到地方公共财政预算支出总额的69.4%。
(三)地方公共财政预算收支平衡情况
地方公共财政预算资金来源合计205162万元，其中：地方公共财政预算收入71228万元，返还性收入5969万元，一般性转移支付收入安排59708万元，专项转移支付收入安排63590万元，调入资金安排4667万元。地方公共财政预算资金运用205162万元，其中：当年本级预算支出102859万元，上级专项补助及专项转移支付支出85567万元，上解支出16736万元。收支相抵，基本平衡。
（四）政府性基金收支安排情况
区级政府性基金收入安排51890万元，比上年完成数增长 26.9%。分收入项目是：国有土地收益基金收入2800万元；农业土地开发资金收入600万元；国有土地使用权出让收入46450万元；政府住房基金收入120万元；城市基础设施配套费收入1049万元；地方教育附加收入646万元；残疾人就业保障金收入95%部分190万元；其他政府性基金收入35万元。
按照收支平衡的原则，依据政策相应安排地方政府性基金预算支出计划51890万元。
社会保险基金对应安排收支28130万元，增长10.8%。
（五）2013年财政工作主要思路和措施
围绕2013年财政预算收支目标，我们将进一步强化责任意识和工作措施，确保全年预算收支任务圆满完成。
第一，着力保增长，加强财政收入征管协调。准确把握影响财政收入的各种因素，加强税源和费源调查摸底，掌握重点收入、重点项目情况；健全完善财税工作协调机制，加强税源和收入指标监控，建立综合治税、协税、护税机制，提高财政收入科学征管水平；强化财政收入监督检查，确保财政收入及时均衡入库；加强非税收入收缴管理，提高非税收入质量；优化财政收入结构，不断提高工商税收占地方公共财政预算收入的比重，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性。
第二，着力促发展，加快转变经济增长方式。一是实施第九轮乡镇财政体制，激励各乡镇办加快推进大工业战略，全力发展经济；二是充分发挥财政杠杆职能，综合运用税收、奖补、贴息等政策工具，建立完善财政支持高新技术企业和产业、重点企业、纳税大户发展的政策引导、资金投入和激励机制。三是筹措和安排资金，实施“中小企业成长”工程，大力支持咸安经济开发区、乡镇工业小区和投融资平台建设。四是用足用活积极财政政策，加强与上级部门的协调联系，尽力争取上级更多资金支持。五是支持产业结构调整升级，实施节能减排，淘汰落后产能，重点支持现代服务业、特色旅游业、商贸物流业等产业发展。
第三，着力惠民生，提高公共财政保障水平。坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压和量力而行、尽力而为的原则，坚决压缩一般性和非生产性支出。整合各类财力资源，及时拨付各项财政资金，保证“保工资、保运转、保稳定”支出并重点向民生领域倾斜，切实维护社会和谐稳定。推进教育优先发展，保障义务教育经费投入，并大力支持学前教育、中职教育、高中教育等非义务教育发展。实施更加积极的就业政策，做好就业困难人群的就业工作。继续支持医药卫生体制改革，完善基层卫生服务体系。加强社会保障，全面落实城乡居民养老保险制度、城乡居民最低生活保障制度、五保供养制度、被征地农民社会保障政策，健全完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等制度，做好优抚救助工作。支持建立公共安全应急机制，建立完善防灾减灾救灾体系。大力支持住房保障制度改革，稳步提高行政事业单位住房公积金缴纳标准，筹措资金加快公租房、廉租房建设和棚户区改造工作。加强公共设施建设，支持科技、文化、计生等社会事业发展。
第四，着力稳“三农”，推进统筹城乡发展。一是积极稳步推进城镇化。加大财政投入力度，探索建立教育、医疗、社保等公共服务城乡均等化体制，加快我区城镇化进程。二是着力打造现代农业。认真落实各项惠农政策，确保农户应得利益；加快推进农业板块基地和特色养殖小区建设，提高农业生产效益；加强农业综合开发，建设高标准农业示范基地和高产粮田，保证粮食稳产高产；大力推进农业产业化经营，发展桂花、茶叶、楠竹等农特产品精深加工产业；加强农业科技创新，大力推广农业新产品、新技术、新模式；加大财政支农资金整合力度，进一步提高财政支农资金使用效率。三是大力推进农村基础设施建设。积极筹措和投入资金，加强农田水利基本建设，支持农村沼气、安全饮水、通村公路、广播电视等工程建设；加强扶贫开发；加快农村市场体系建设；加大农民工技能培训力度。四是加强农村综合改革工作。巩固完善“以钱养事”新机制，认真落实农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，积极推进其它公益性乡村债务化解。
第五，着力强监管，提升当家理财能力。深化财政改革，加快推进财政资金以贷定存挂钩改革、公务卡制度改革，启动政府投资评审工作。严格预算管理，探索建立预算绩效管理机制，稳妥推进预算信息公开工作。加强财政资金安全管理，健全完善财政资金管理办法，提高财政资金拨付效率，确保财政资金安全有效运行。加强行政事业单位财政财务管理，重点规范部门预算、行政事业资产管理、非税收入管理、政府采购、“小金库”治理、会计管理等工作，清理撤并行政事业单位现有账户，严格会计建账、核算等财政财务行为，配合监察、审计等部门对行政事业单位财政财务管理情况定期进行监督检查，不断提高行政事业单位财政财务管理水平。加强财政监督，健全完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。继续加强农村财政财务管理，进一步理顺乡镇财政所管理体制，加快标准化财政所建设。加快各类信息系统改造升级，为加强财政管理提供技术支撑。
各位代表，虽然我区经济形势持续向好，但是由于我区发展基础较为薄弱，加之结构性、政策性减税，政策性支出增加及支出刚性增强，我区2013年财政收支压力将进一步增大，收支矛盾将更加突出，要完成好2013年财政收支目标，需要我们付出更大的艰辛和努力。因此，我们财政部门希望各级领导、各部门、各乡镇办场、各界同仁一如既往的对财政工作给予理解、关心和支持，我们全体财政干部也将按照区委、区政府的要求和统一部署，深入贯彻落实科学发展观，提振精神，真抓实干，为我区财政经济平稳较快发展，为建设香城泉都、魅力咸安做出新的贡献。我们相信，有了全区上下的共同努力，我区2013年财政预算目标一定能圆满实现。
谢谢大家！
区四届人大二次会议计划、预算审查委员会
关于咸安区2012年财政预算执行情况及2013年
财政预算草案的审查报告
（2013年1月13日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第2次会议通过）
计划、预算审查委员会主任委员 但军民
大会主席团：
区四届人大二次会议听取和审议了区财政局局长吴长勇受区人民政府委托所作的《咸安区2012年财政预算执行情况及2013年财政预算草案的报告》。大会期间，计划、预算审查委员会根据《监督法》、《预算法》的规定，结合代表的审议意见，对报告进行了审查。现报告如下：
一、关于2012年区级财政预算执行情况
区人民政府报告的2012年区级预算执行结果：地方公共财政预算资金来源合计242787万元，其中：地方公共财政预算收入58880万元，上级补助收入154585万元，债务收入7672万元，上年结转支出8925万元，调入资金12725万元。地方公共财政预算资金运用合计242787万元，其中：本年地方公共财政预算支出227939万元，上解上级支出14848万元。收支相抵，基本平衡。
一年来，在区委的正确领导下，区人民政府坚持以科学发展观为统领，认真落实区四届人大一次会议关于财政预算的决议，严格依法理财，努力组织财政收入，支出进度科学有序，财政监管力度不断加强，圆满地完成了2012年预算。但是，在预算执行中也还存在一些困难和问题，主要是：影响财政增收的不确定性因素较多，骨干企业和利税大户不多，财源基础还不够雄厚，预算规范化管理还应进一步增强。对此，区人民政府及有关部门要高度重视，采取有效措施努力加以解决。
二、关于2013年区级财政预算安排情况
区人民政府提出的2013年区级一般预算草案为：地方公共财政预算资金来源合计205162万元，其中：地方公共财政预算收入71228万元，返还性收入5969万元，一般性转移支付收入安排59708万元，专项转移支付收入安排63590万元，调入资金安排4667万元；地方公共财政预算资金运用205162万元，其中：当年本级预算支出102859万元，上级专项补助及专项转移支付支出85567万元，上解支出16736万元。收支相抵，基本平衡。
三、关于执行2013年财政预算的意见
计划、预算审查委员会认为，区人民政府提出的2013年预算草案指导思想明确，贯彻了党的十八大和中央、省经济工作会议精神，收入预算安排符合我区国民经济和社会事业发展的实际，支出预算安排体现了统筹兼顾、突出重点、有保有压的编制原则，符合保工资、保运转、保民生、保发展的工作要求。为做好2013年的财政工作，计划、预算审查委员会建议区人民政府要认真对接中央积极的财政政策，加强收入征管，优化财政支出结构，强化财政资金监管，增强预算管理透明度。
计划、预算审查委员会根据《监督法》和《预算法》的规定，建议本次大会批准区财政局局长吴长勇受区人民政府委托所作的《关于咸安区2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。2013年区财政明细预算，建议授权区人大常委会审查批准。预算在执行中如需调整，应依法提请区人大常委会审查批准。
以上报告，请予审议。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于区人大常委会工作报告的决议
（2013年1月14日咸安区第四届人民代表大会第二次会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了区人大常委会主任程家华同志所作的区人大常委会工作报告。
会议认为，2012年，区人大常委会在中共咸安区委的正确领导下，围绕中心，服务大局，突出重点，依法履职，各项工作取得了显著成效，为保障和促进全区经济社会发展作出了应有的贡献。会议肯定了区人大常委会2012年的工作，同意2013年的工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，区四届人大常委会要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真贯彻党的十八大精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕全区大局，着力推进经济社会加快发展，促进各项发展任务的实现；围绕法治建设，加强对法律法规实施的监督和“一府两院”的工作监督，推进依法行政和公正司法，维护社会和谐稳定；围绕群众需求，推进民生改善，维护人民群众根本利益；围绕发扬民主，切实保障代表依法履职，充分发挥人大政治优势，动员和组织全区人民，为加快建设“五个咸安”作出新的贡献。
咸安区人民代表大会常务委员会工作报告
—— 2013年1月12日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议上
咸安区人大常委会主任 程家华
各位代表：
现在，我代表区人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2012年主要工作回顾
2012年是区四届人大常委会履职的第一年，在区委的正确领导下，区人大常委会围绕全区工作大局，依法履行职能，扎实开展工作，全年共召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”有关工作报告24项，对9项工作提出了审议意见，对7项工作进行了调研视察，并提出了相关工作意见和建议，督促办理代表建议131件，决定和批准任免了国家机关工作人员54人（次），为推进“五个咸安”建设作出了积极贡献。
一、服务经济建设大局，推动咸安科学发展
始终围绕科学发展主题，主动服务经济工作中心，推进民生保障和改善，促进经济社会发展。
1、围绕中心，促进发展战略实施。实施“大工业、大统筹、大流通、大旅游、大服务”战略，是我区第四次党代会提出的经济发展重要举措。常委会高度重视经济增长速度和运行质量，着力加强对经济和社会发展计划执行情况的监督，组织对菁春生物二期、金海达陶瓷、巨宁重组竹、天源纺织等全区工业重点投资项目的视察，并全力参与“重点项目建设年”活动。按照区委“五联”要求，常委会各位主任深入企业和项目建设一线，开展调查研究，加强协调督办，帮助解决实际困难。常委会所联系的京珠高速咸宁北收费站项目如期完工，交付使用；武咸快速通道、菁春生物二期、群众文化活动中心、汀泗桥旅游名镇、咸通高速、十六潭公路改扩建、嫦娥谷漂流、永利建材等项目均快速推进，进展顺利。常委会审议了区政府《关于全区2012年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。在审议时，常委会建议：区政府在经济发展项目上要抓大促小，加强银企交流，缓解用地矛盾，优化发展环境，发展大产业，引进大项目，建设大园区，确保稳中求进目标的实现。区政府及有关部门充分采纳常委会建议，努力做好相关工作，保证了计划目标的顺利完成。
2、依法履职，审查财政预算执行。按照《预算法》、《监督法》的规定，认真组织了2011年度本级财政决算、2012年财政预算执行、2012年部门预算安排等情况的专题调研，组织了2009—2011年度地方政府债券资金使用情况的专题调查，审议了2011年年度财政决算、2012年预算调整及预算执行、2011年度本级预算执行和其他财政收支审计情况等报告，对有关部门2012年预算安排及专项资金安排提出了相关建议。对全区的财政工作，常委会提出了要加强税收征管、优化支出结构、强化预算约束、规范财经秩序，提高财政资金使用效益和科学理财水平的建议，为全区经济健康运行发挥了积极作用。
3、关注民生，维护群众切身利益。针对群众反映的农村偏远地区小学生上学难、上学远问题，常委会成立调查组，在了解了真实具体的情况后，提出了在全区增设6个农村小学教学点的建议，区政府积极采纳常委会意见，在2012年秋季开学前对教学点的设置和经费预算全部落实到位，解决了300余名适龄儿童的就近入学问题。常委会还先后对全区新型农村合作医疗、民政低保、城乡社会养老保险、保障性安居工程建设等工作开展了调查、检查，审议了相关工作报告，提出了中肯的审议意见，促进了国家各项惠民政策在我区的全面落实；组织视察了咸高二期扩建项目、咸潘一级路改扩建项目、淦河下游整治项目、车站路片区改造项目等全区重点民生工程建设，提出了“民生工程必须着眼长远，强化质量意识，建得起、管得好、用得久”的审议意见；开展了以“关注农产品质量安全，促进准入准出制度实施”为主题的“农产品质量安全咸宁行”活动，督促政府有关部门加强对农产品质量安全的监督管理，切实保障人民群众的身体健康和生命安全；在双溪桥镇举行了以“保护农村环境，建设生态家园”为主题的“咸宁环保世纪行”活动启动仪式，组织社会各界人士参加了重点工业污染源整治视察活动，提出了抓重点治理、建长效机制的建议；配合省市人大开展了农田水利基本建设情况调研，民生监督工作有力有效。
二、坚持推进依法治区，维护社会和谐稳定
始终把推进依法治区放在突出位置，加强法律监督，维护公平正义，加快全区民主法制建设进程。
1、加大宣传，营造法治环境。常委会审议并通过了《咸安区“十二五”时期法治咸安建设暨“六五”普法工作规划》，并作出了《关于在全区公民中进一步加强法制宣传教育的决议》；举办了市区两级人大代表培训班，分批组织了人大代表和人大干部参加全国人大培训班轮训；在咸安人大网开设了法制宣传专栏，加强面向全体公民特别是各级领导干部和执法部门工作人员的普法宣传教育，提高他们的依法治理、依法办事自觉性。
2、强化监督，保障法律实施。坚持把保障法律法规的正确贯彻实施作为法律监督的主旨，推动行政机关、司法机关依法履行职责，进一步提高依法行政、公正司法水平。常委会接待了全国人大关于慈善立法及社区居委会问题的专题调研，关于拐卖儿童、组织未成年人乞讨、引诱未成年人犯罪问题的专题调研；配合省市人大开展了《湖北省湖泊保护条例（草案）》的立法调研；配合市人大开展了《电力法》、《湖北电力设施建设与保护条例》、《防震减灾法》执法检查和反渎职侵权工作的调研；先后听取和审议了全区社会治安管理工作情况的报告、“两院”关于司法公正机制建设情况的专项工作报告、《教育法》实施情况的报告及上述工作的调研调查报告，听取和审议了常委会执法检查组关于《税收征管法》执法检查及咸安经济开发区招商引资企业缴税调查情况的报告，并全部提出了相应的审议意见。针对我区企业纳税税负不均的情况，常委会把《税收征管法》执法检查作为人大实施法律监督工作的重点，历时5个月，通过宣传动员、自查自纠、普查督查，对税负率低于预警值的31户企业进行了重点纳税评估，对2户企业采取了强制措施，982户企业进行了自查，共查缴、补缴税金2029.8万元，为规范税收行为，促进公平税负，推进依法治税发挥了积极作用。对2011年开展的项目用地和非煤矿山执法检查的决议和审议意见落实情况，常委会还进行了“回头看”和再审再议，做到紧抓不放，跟踪问效。
3、倾听民意，做好信访工作。常委会领导带头接访和阅批重要信访件，有关委办及时督促相关部门解决来信来访中反映的问题，畅通了群众合法利益诉求渠道，加大了信访督办力度，促进了相关问题的解决。2012年，共接待处理群众来信33件，来访82人次，有效发挥了人大信访工作了解民意、反映民情、化解矛盾、维护稳定的作用。
三、规范干部任免程序，做好人事任免工作
始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，发扬民主，依法办事，保证了人事任免工作规范运行，实现了党委的人事安排意图。
2012年，常委会决定和批准任免了国家机关工作人员54人（次）。在人事任免工作中，坚持任前资格审查、法律知识考试、作供职报告、颁发任命书制度，有效强化了拟任人员的依法履职意识、责任意识和公仆意识。为切实加强对人大任命干部的任后监督，常委会拓宽监督渠道，将工作监督与人事监督有机结合起来，通过听取工作汇报、召开座谈会、发放调查问卷、视察、调研、参与行风政风评议等方法，广泛征求对“一府两院”及政府工作部门的批评、意见和建议。对群众和人大代表反映问题强烈的少数政府工作部门，采取约谈负责人、组织专题视察等方式，督促相关部门扎实改进工作。
四、突出代表主体地位，充分发挥代表作用
始终坚持代表主体地位，加强指导联系，创新活动方式，促进代表工作整体水平的提升。
1、拓宽代表履职渠道。2012年，常委会把分批邀请代表列席常委会会议、参加常委会活动制度化，全年共邀请了58名代表列席了常委会会议，198名代表参加了常委会组织的各项活动。常委会还坚持定期向代表寄送《常委会公报》、学习资料，坚持上门走访联系代表，向代表通报情况，努力为代表履职创造条件、做好服务。
2、精心组织代表活动。常委会指导建立了20个区人大代表活动小组，组织在我区的省、市、区各级代表依法开展代表活动。一年来，常委会指导代表小组和基层人大共开展代表述职活动2次、评议活动6次、学习培训活动14次、视察调研活动41次，密切了代表与群众的联系，提高了代表履职成效。深入推进了“百名代表联百户，五年脱贫奔小康”的代表结对帮扶活动。2012年，全区100名人大代表共为帮扶对象提供创业资金280余万元，启动实施养殖、种植、加工、运输、安居房建设等项目146个，帮扶活动使100个贫困户增加收入270余万元，百户贫困户的生产、生活难题得到有效解决，贫困落后面貌有了明显改变。我区人大代表“双百”帮扶活动的典型作法，得到了省市人大的充分认可，被作为代表活动的创新之举，在省、市代表工作经验交流会上予以推介。
3、认真督办代表建议。常委会高度重视代表建议办理工作，健全“面对面”办理工作机制，办理前约请代表，了解相关建议意图；办理中，走访代表，共商解决问题办法；办理后，回访代表，报告结果征求意见。通过代表建议交办、办理工作督办、常委会议审议、办理工作“回头看”等程序，力求达到部门尽责、百姓欢迎、代表满意的效果。2012年，代表共提出建议145件，转交区政府办理的131件中，已经解决或基本解决的67件，正在解决或有关工作列入计划逐步解决的50件，目前条件限制或其他原因留待以后解决14件，承办单位与代表见面率100%，代表满意和基本满意率100%。尤其是对一些提了多年而未解决的建议，对一些不好管理的“一条边”单位办理的建议，加大了督办力度，提升了办结率。如十大重点建议中《关于要求迁移屠宰厂的建议》、《关于农村中学学生宿舍改造的建议》、《关于校车整治问题的建议》、《关于要求制定专项政策支持研发专利技术产品的建议》等，均得到有效落实。
五、加强人大自身建设，提高机关工作效能
努力适应新形势、承担新任务，以发展的观念，务实的作风，不断提高依法行使职权的能力和水平。
1、完善各项规章制度。常委会坚持把制度建设作为基础工作来抓，修订完善了18项常委会工作制度、20项机关规章制度，形成了程序严密、制约有效、措施得力的制度体系，使常委会组成人员议事有规则、人大代表履职有要求、工作人员服务有标准，有力地推进了人大工作依法有序开展。
2、切实转变工作作风。较好地完成了区委安排的“五联”、“三万”活动、防汛抗旱、维稳、街道文明创建等各项中心工作任务。在2012年的“三万”活动中，区人大机关干部进村入户，访民情、解民忧、办实事、促发展，赢得了农民群众的好评。在挂点的汀泗桥镇古塘村，针对该村“十洪九涝”的问题，常委会积极推进和监督防洪工程建设，促使西湖圩垸全面整险加固工程圆满完成，并维修硬化了3.5公里防汛通道，彻底扭转了圩垸“逢汛必险”的局面；常委会机关还直接提供帮扶资金17万元，支持该村修建当家塘24口、维修小水利13处，高标准建设了集党员群众服务中心、农家超市、医务室于一体的村级办公阵地；同时，积极协调电力部门，为所联系的温泉南昌路社区安装路灯20盏，解决了社区居民反映多年的夜间出行不便问题。
3、积极做好宣传工作。坚持理论与实践相结合，学习与履职相促进，把调查研究作为议事、履职和服务之要，为常委会依法行使职权提供有益参考；认真办好了人大门户网站、政务公开栏和人大常委会公报，坚持政务公开；在基层人大工作量化考评中不断加大宣传工作的比重，着力展现基层人大代表特别是一线代表的风采，扩大了人大工作的社会影响力。
各位代表，人大常委会一年来取得的成绩，是区委正确领导的结果，是人大常委会组成人员和全区人大代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是区政协和全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表人大常委会，向全区各级人大代表，向“一府两院”，向所有关心支持人大工作的单位和部门，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新形势的要求，与全区人民的期望还有差距，还存在一些问题和不足，主要是调查研究有待进一步深入，审议质量有待进一步提高，代表工作有待进一步改进，监督实效有待进一步增强。我们将虚心听取代表意见，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
2013年主要工作任务
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好各方面的工作，意义重大。区人大及其常委会今年工作总的指导思想是：以党的十八大精神为指导，在中共咸安区委的正确领导下，依法行使职权，发挥代表作用，密切联系群众，在新的形势下进一步加强和改进监督工作，努力开创人大工作新局面。
1、以服务发展为己任，在依法履职上做出新成绩。围绕中心，服务大局，是人大工作一贯的目标追求。常委会将始终站在全局的高度，在促进发展上找准工作定位，准确把握服务发展的着力点、依法履职的切入点，紧扣转变经济发展方式，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，全力推进经济建设、城乡统筹、民生改善三大发展要务。一是继续关注和支持战略推进。关注和支持区政府牢牢抓住幕阜山集中连片扶贫开发、长江中游城市集群建设、“两型”社会改革实验和长江经济带新一轮开放开发的重大机遇，抢先构建咸岳九“小三角”的重要战略支点。深入研究并用足用活财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等优惠政策，全力争取国家、省、市政策和项目支持，让区域经济发展实现新的跨越，民生改善迈上新的台阶。二是继续关注和支持项目建设。关注和支持区政府争取符合国家产业政策、对接我区产业优势的大项目、好项目，力争在产业发展上有新的突破；支持建立稳定的政府投资机制，充分发挥财政资金的引导作用，激活民间资本，促进项目建设；支持大力优化经济发展环境，快速推进工业、交通、水利等工程建设，让区域经济规模不断壮大、质量不断提升。三是继续关注和支持三农工作。支持区政府加快农业产业化龙头企业发展，加快推进“五个万亩示范基地”“五大养殖小区”建设；加强农业农村基础设施建设的同时，支持建立稳定的“三农”投入机制，确保农民增收、农业增效、农村繁荣。四是继续关注和支持城乡建设。高度关注城乡一体化、新型城镇化进程，围绕“多城同创”和“六城三区”建设、围绕四个市级中心镇、六个区域特色乡镇建设开展工作监督，促进城乡经济社会统筹发展。
2、以维护稳定为重点，在依法治区上谋求新突破。坚持把保障和改善民生作为人大工作的根本出发点和落脚点，牢固树立以人为本、为民履职的理念，切实尊重民意、关注民生、维护民利、保障民权。围绕人民群众高度关注的热点问题开展监督，特别要加强对饮用水安全、食品安全、教育卫生、文化建设、住房保障等工作的监督，促进政府提高保障能力，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果。积极促进“一府两院”提高社会管理水平，加强对行政行为的监督，促进依法行政。继续加强人大信访工作，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。继续关注劳动监察工作，切实保障劳动者权益。继续关注城乡就业服务体系和社会保障体系建设，促使城乡就业不断扩大、社会保障不断加强。坚持把推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为监督重点，深入推进“法治咸安”、“平安咸安”、“幸福咸安”建设。
3、以发挥作用为根本，在代表工作上展现新风貌。人大代表是人大工作的主体，发挥代表作用是做好人大工作的基石。常委会将坚持代表主体地位，提高代表素质，拓宽履职思路，完善工作机制，创新活动方式，充分发挥代表联系选民、开展监督、服务发展的职能作用。“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”是十八大对人大代表工作的新要求，常委会将进一步加强和规范闭会期间的代表活动，组织代表接待群众、听取群众意见、回答群众疑惑，开展对政府工作评议等，充分调动代表履职积极性和责任感。继续深入推进“双百”帮扶活动，激励代表在贴近民生、服务民生中发挥作用。继续加强代表培训工作，积极为代表履职创造条件。坚持代表列席常委会议制度，扩大代表对常委会工作的参与度。切实发挥代表活动小组作用，努力提高代表接待选民、代表向选民述职活动效果。加强代表建议办理,完善督办工作机制，采取上门督办、现场督办、重点督办、跟踪督办、延伸督办等方式,认真做好代表议案以及建议、批评和意见的交办和督办工作。
4、以增强实效为核心，在监督机制上进行新探索。依法监督是人大及其常委会的主要职责之一。常委会将围绕区委密切关注、政府着力推动、群众反映强烈的重要事项开展监督。开展监督时，对关乎民生的事项深入监督，群众反映强烈的事项重点监督，复杂费时的事项持续监督，事关全局的事项全力监督，突发性问题及时监督，寓监督于支持之中，一抓到底、务求实效。
5、以提升效能为目标，在自身建设上争取新进步。按照政治坚定、业务精通、作风务实、团结协作、勤政廉洁的要求，常委会将继续加强思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，着力提高常委会组成人员把握全局、依法办事、审议决策、保障服务的能力；以目标责任制为抓手，促使机关干部一切从实际出发，察实情，讲实话，鼓实劲，出实招，办实事，求实效，努力打造一支高素质的人大队伍。严格执行党风廉政建设责任制，发扬艰苦奋斗、廉洁奉公、无私奉献精神，把法律赋予我们的职责履行好，把区委交给我们的任务完成好。同时，加强与基层人大的联系，指导基层人大在党委的直接领导下，依法行使职权；继续改进基层人大业务工作评估办法，推动基层人大工作全面发展。
各位代表，在新的一年里，各项工作任务艰巨繁重，我们有信心更好地发挥人大职能作用，推动经济社会跨越发展。让我们在中共咸安区委的坚强领导下，同心同德，奋力拼搏，为打造香城泉都中心城、构建低碳经济示范区、争当鄂南强市排头兵做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于区人民法院工作报告的决议
（2013年1月14日咸安区第四届人民代表大会第二次会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了区人民法院院长王卫民同志所作的区人民法院工作报告。
会议认为,2012年,区人民法院紧紧围绕全区改革发展稳定大局,充分发挥审判职能作用,依法推进机制创新，大力加强队伍建设和基层基础建设，为维护司法公正,促进社会和谐稳定作出了积极努力。会议同意这个报告,决定予以批准。
会议要求,区人民法院要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神, 忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥审判机关的职能作用，不断强化自身监督，更加注重队伍素质，严格规范司法行为，着力提高司法水平，为维护人民合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进“五个咸安” 建设提供有力的司法保障。
咸安区人民法院工作报告
——2013年1月12日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议上
咸安区人民法院院长 王卫民
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年，咸安区人民法院在区委、区人大和上级法院的领导、监督和指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻区第四次党代会精神，主动适应香城泉都中心城建设新形势，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持为大局服务、为人民司法工作主题，提高审判质量，增强队伍素质，维护司法公信，各项工作取得新进展，为促进咸安经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新贡献。去年，我院受理各类案件6495件，审理6349件，审限内结案率100%，结案标的额4.04亿元。
一、担责实干，服务大局，能动司法助力“五大战略”实施
服务发展是法院工作的重要职责所在，我院以保障咸安区“大工业、大统筹、大流通、大旅游、大服务”五大战略实施作为尽职履责的切入点和着力点，努力打造优良的司法“软环境”，促进经济“硬实力”提升。
紧密围绕区委决策，部署法院工作出实招。认真研判我区经济社会发展新形势，深入实施服务“香城泉都中心城”建设的“1068工程”（10项惠民举措、6大调研课题、8个专项活动）；围绕经济转型升级，出台《发挥职能作用，服务经济建设的若干意见》、《服务企业发展的五条意见》等措施，能动服务我区经济跨越发展；选派30余名审判业务骨干，服务重点项目建设、土地征用、拆迁安置等工作，保障重点项目实施稳步推进。
主动服务经济发展，发挥司法职能办实事。加强对宏观经济形势的分析研判，妥善审理与经济转型密切相关的刑事、民商事和行政案件，依法引导、保障和支持有利于经济转型升级的经济活动和行为，助力市区经济社会科学发展。延伸审判职能，以“干警联企”为工作模式，以“六项措施”为服务内容，积极开展涉企案件巡回审判、法律咨询、司法建议等工作，帮助企业解决法律难题，增强企业应对市场风险的能力。开设专门服务景区发展、专司旅游纠纷速裁的旅游速裁法庭，为我市旅游发展提供了司法保障。
积极创新社会管理，构建社会和谐求实效。深入开展“和谐乡镇”创建活动，主动与全区13个乡镇司法所、派出所结成共建关系，诉前化解各类矛盾纠纷563件。积极协助文建公司和邮政储蓄银行案件善后工作。能动参与社会治安综合治理，实行区域治安形势月度分析制度，加强对包片乡镇平安、法治建设工作的指导与检查。全面开展“法律五进”活动，通过以案说法、巡回审判等形式，加强对基层群众的法制宣传，增强人民群众的法律意识。
二、狠抓办案，公正执法，强化职能保障“五个咸安”发展
执法办案是法院工作的第一要务，我院着力强化审判职能,维护司法公正,为我区经济社会跨越式发展、争当鄂南强市排头兵营造和谐稳定的社会环境。
坚持宽严相济，刑事审判全力维护社会稳定。审理刑事案件424件，判处罪犯893人，为国家、集体、个人挽回经济损失2676万元。准确适用刑法修正案（八），围绕我区社会治安形势贯彻宽严相济刑事政策。依法从重打击黑恶势力，判处马桥涉黑性质组织主犯董细安有期徒刑18年，震慑犯罪，维护治安;适时调整打击重点,依法惩处危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪，审理“两抢一盗”、寻衅滋事案件125件；依法整治不良驾驶风气，审理危险驾驶案件（醉驾）11件，全部判处实刑，保障公共安全；审理贪污贿赂、渎职犯罪案件10件，判处罪犯16人，促进反腐败斗争深入开展。积极参与社会管理综合治理，大力推进未成年人犯罪案件审判工作，依法从宽处理未成年犯35名；着力化解社会矛盾，依法审理因家庭邻里纠纷、山林土地纠纷引起的刑事案件11件；依法保护被害人合法权益，为127件交通肇事、故意伤害案件被害人挽回经济损失，兑现赔偿款2002万元。积极推进量刑规范化改革，适用量刑规范化程序审理案件323件，促进司法公开公正。
坚持调判结合，民事审判积极促进社会和谐。审理商事纠纷案件1487件，标的额2.069亿元，依法调节经济关系，促进经济发展。审理破产、投资、股份转让纠纷案件17件，推动经济结构调整，营造良好投资环境。审理买卖合同纠纷案件582件，维护公平交易秩序，制裁违约欺诈行为。审理房地产合同纠纷案件40件，依法判决了广受关注的周廷荣等三名市中心医院职工诉凯翔公司房屋买卖合同纠纷案件，为处妥该院二百余名职工的群体性购房纠纷提供了法律解决方案，维护社会稳定，促进了房地产业健康发展；审理劳动争议案件239件，调解撤诉率57.3%，切实维护劳动者合法权益，促进企业健康发展。审理离婚、赡养纠纷案件392件，调解撤诉率66.38%，促进婚姻家庭和睦。审理交通事故、人身损害等赔偿纠纷案件798件，妥善化解矛盾，一审赔偿到位率同比上升19%，赔偿金额7667万元。审理山林土地权属案件21件，助推新农村建设。
坚持监督指导，行政审判着力推进依法行政。审理行政诉讼案件25件，妥善化解行政争议，保护行政相对人合法权益。审查行政非诉执行案件104件，裁定不予执行59件，促进行政机关规范执法行为。积极探索行政诉讼新模式，运用简易程序和“圆桌审判”方式解决行政争议，原告与行政机关达成和解后撤诉的案件数达71%。发挥工作职能，积极参与“两打一征”、“土地出让金专项治理”等活动，服务市区发展大局。
坚持刚柔并重，执行工作切实维护司法权威。加大执行工作力度，依法从严打击执行“老赖”，执行威慑效果明显增强。采取司法拘留措施106人次，与公安、检察机关配合，采取刑事立案、上网追逃的手段，追究赖帐不还的被执行人刑事责任14件16人，已刑事拘留、逮捕13人，促使其中10人履行标的额280余万元。加大司法救济力度，对被执行人确无履行能力且生活特别困难的27名申请执行人给予司法救助132万元。加大民生案件执行力度，优先执行拖欠农民工工资、追索赡养费、扶养费案件，执行交通事故赔偿案件309件，标的额6000余万元，督促保险公司加快赔付速度，平均执结时间20天。深入开展反规避执行专项活动，与工商、国土、房产、银行等部门对接信息，限制被执行人经商、消费活动，促使21名被执行人主动履行债务321万元。严格执行省委政法委服务企业的六条规定，开通涉企执行案件“直通车”,执毕涉企案件标的额2000万元。
三、创新管理，服务民生，牢记宗旨推进“五民工程”建设
参与社会管理创新是法院工作重要任务，我院勇于担当，积极创新工作机制，延伸司法职能，努力维护社会长治久安。
化解矛盾构建“利民工程”分民忧。创新工作机制，积极推动不收费、程序简化、用时少的诉前调解模式解决矛盾纠纷，把大量矛盾纠纷化解在“对簿公堂”之前，受理诉前调解案件563起，平均调解时间为15天。日立电梯公司湖北分公司不交费、不开庭，一次来院就处妥了其与咸宁碧桂园房地产开发公司、碧桂园凤凰温泉酒店有限公司的定作合同纠纷。12起当事人对抗情绪激烈、矛盾尖锐的集团诉讼和群体性纠纷也通过诉前调解方式得到妥善解决。积极做好诉调对接工作，通过免费的司法确认程序赋予行政调解、人民调解文书法律强制力，办理司法确认案件2326件，实现受理、开庭、宣判、送达一天办结，最大限度便利人民群众解决矛盾纠纷。
多措并举落实“便民工程”恤民情。建成立案信访大厅，为当事人提供诉讼引导、案件查询、风险告知、判后答疑的“一站式”服务，群众立案更方便。为215名外地、年老体弱、行动不便的当事人实行信函立案、电话立案和上门立案，特殊人群“告状”也容易。推行案件繁简分流，60%以上的民商事案件适用简易程序审理，提高了“打官司”的速度。在交警部门、工业园区设立巡回法庭，在乡、村、社区设立巡回审判点，审理各类案件142件，减轻了当事人的诉累。深入基层社区、校区和工业园区开展“送法下乡”活动，以案说法，扩大法制宣传的影响力。
狠抓涉诉信访“亲民工程”解民怨。深入贯彻最高人民法院涉诉信访工作“四个必须”、“五项制度”。畅通信访渠道，实行院领导定期接访、立案窗口专人接访、信访局驻人接访工作制度。加大处置力度，院领导包案督办，法官带案下访，邀请相关部门和基层组织参与协调，对当事人的合理诉求给予妥善处理。强化源头治理，在案件立案、审判、执行环节全程评估信访风险，各部门协调配合，及时消除信访隐患。全年共接待涉诉信访群众165人次，同比下降63%，化解了冷春梅、晏开友、赵宏、程伟等一批涉诉信访难案积案，涉诉信访形势得到根本好转，增进人民群众对法院工作的理解信任，上级法院对此高度肯定。
促进司法公正“尊民工程”重民意。自觉接受人大、政协监督。向区人大常委会作司法公正机制建设的专项报告，向区政协常委会报告法院工作，邀请区政协委员视察人民法庭工作，协助人大、政协开展专项调研和执法检查，以多种形式听取代表、委员意见。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会,认真办理检察机关的工作建议。虚心接受人民群众监督，聘请了14名人民监督员。认真推进生效裁判文书上网发布工作，接受社会监督。强化人民陪审员参与、监督司法的作用，人民陪审员陪审案件676件，同比上升30%。
加强司法救助“惠民工程”暖民心。专项开展农民工工资、“三农”案件审执活动，为62名农民工追讨工资400余万元。对163名当事人缓、减、免收诉讼费71余万元，让确有困难的群众打得起官司。依法为未成年人、聋哑人指定辩护律师12人次，为弱势群体提供司法指导167人次，维护其合法权益。加大司法救助力度，严格救助审批条件，对确因交通肇事、人身损害等案件致贫致困的受害人给予救助100余万元，化解了马桥4·7重大交通肇事案件和大幕乡陈亮交通肇事赔偿纠纷案件。
四、着力公信，塑造形象，科学发展打造“五强法院”品牌
司法公信是法院的生命，我院瞄准咸安打造咸宁市首善之区的工作目标，以品牌建设为载体，着力五个强化，努力塑造一流法院形象。
强化思想政治建设，打造党建工作品牌。按照“抓党建带队建促审判”总体工作思路，切实加强法院党建工作。深入开展“治庸问责”、“人民法官为人民”、“政法干警核心价值观”等系列教育实践活动，队伍精神面貌恍然一新。认真开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动，全院干警撰写党史学习心得，参加知识竞赛，聆听咸安烈士何功伟同志事迹讲座,开展“寻找我的入党介绍人”主题活动,举行“颂歌献给党”诗文朗诵比赛，干警思想政治素质不断增强。不断推进法院文化建设，营造良好文化氛围。深入学习贯彻十八大精神，进一步增强干警的政治使命感和责任感。
强化司法能力建设，打造执法办案品牌。投入资金50余万元，组织干警参加各类业务培训300余人次，深入开展以老带新、岗位练兵、下基层锻炼等活动，不断提升干警司法能力。鼓励干警提升学历层次，一线青年法官均通过国家司法考试，全院本科学历以上人员提升到91%。积极开展庭审质量竞赛和优秀法律文书评选活动，以赛代训，以评促改，我院干警庭审、文书质量在全市评比中获得优秀名次。创新出未成年人刑事审判“三四二工作法”、行政审判“圆桌模式”等执法工作品牌，审理了一批法律效果与社会效果俱佳的精品案件。
强化制度管理建设，打造法院管理品牌。我院以“深化案件管理，主攻瑕疵案件”为重心，量化31项影响案件效率、效果的指标，依托审判管理信息系统进行考核，案件管理效果更加精准。建立了常态化的审判管理模式，每月召开审判工作例会，研判形势，分析问题，审判绩效成绩显著。强化庭室自查、审管办评查、审委会评析、检查组复查的四级案件评查机制，促进案件质量提升。修改完善了《案件流程管理办法》，倡导均衡结案，提高审判效率。针对人民群众反映强烈的突出问题和影响司法公信的关键问题，深入开展“三项评查”、“四比竞赛”工作，主攻瑕疵案，重点解决程序瑕疵、作风瑕疵、文书瑕疵等三类瑕疵问题。“三项评查”工作通过省高院检查验收，得到省高院领导的肯定。
强化反腐倡廉建设，打造司法廉洁品牌。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“五个严禁”。狠抓廉政风险防控，从岗位职责、制度机制、职业道德和纪律作风等方面，认真查找出可能诱发不公、不廉问题的45个重点环节和140个风险点，制定具体防控措施。建立廉政保证制度，规范法官与律师的关系，严格落实任职回避要求。在业务部门设立21名廉政监察员，从社会各界人士中聘请20名廉政监督员，加大纪律作风监督力度。院纪检监察部门以案件评查为突破口，对质量差错案件及时介入调查，实现监督关口前移。去年7月，区纪委在我院召开党风廉政建设现场会，充分肯定我院反腐倡廉工作成绩，上级法院对此高度评价，并积极推广我院的做法。
强化基层基础建设，打造司法保障品牌。科技法庭、监控中心、视频会议室等基础设施顺利投入使用，审判工作信息化水平显著提升。购置了高速复印机，更换了办案车辆，办公办案效率不断提高。率先在全市法院完成人民法庭统一标识安装工作，人民法庭形象更加规范。加强了机关安全保卫工作，合理分隔办公区与审判区，实行严格的机关门禁管理。成立了后勤服务中心，加强了后勤保障力量。深入开展司法警察岗位大练兵活动，提升了法警战斗力，法警大队被省法院评为全省司法先进警队。
各位代表，成绩的取得是区委坚强领导、区人大有力监督和区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，是我区各级人大代表、政协委员关心帮助的结果。对此我们表示衷心感谢，并恳请大家在今后的工作中给予我们更多的理解和支持！
我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求相比，我院在司法理念、司法能力、司法作风、司法机制、司法保障等方面还存在着诸多不相适应的地方，法院工作还面临一系列挑战和考验：案件总量仍在高位运行，案多人少矛盾依然突出；纠纷解决难度不断加大，“执行难”、涉诉信访压力仍然困扰着人民法院；个别干警学习不够，律已不严，司法能力和司法作风有待加强。对这些问题和困难，我们将以更加有力的措施，努力加以解决。
2013年，区人民法院将认真学习贯彻党的十八大精神，坚持以服务发展为重点，以审判工作为中心，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，着力在深化上下功夫、在落实上见成效、在巩固中求提高，努力实现人民法院工作新发展，为全面建成小康社会、建设社会主义法治国家作出积极贡献。
一是以执法办案为中心，坚定不移地在服务发展上狠下功夫。准确把握社会治安形势，依法严厉打击犯罪。主动适应市区经济发展的司法要求，积极回应人民群众的司法需求，强化民商事审判工作，为促进我区经济发展提供更有力的司法保障。畅通行政诉讼救济渠道，监督和支持依法行政。继续加大案件执行力度，完善执行联动威慑机制，增强法律权威。
二是以司法为民为宗旨，坚定不移地在维护群众权益上狠下功夫。加强涉民生案件审判工作，保障群众安居乐业。健全诉前调解机制，增强化解社会矛盾的整体合力。进一步完善司法便民利民措施，全力做好涉诉信访工作，进一步推进司法公开，增进群众对司法工作的了解和认同。
三是以审判管理为抓手，坚定不移地在提高办案质效上狠下功夫。进一步创新和加强审判管理，完善各项规章制度，把审判管理覆盖到法院工作全过程，覆盖到审判质量、效率、效果各方面。坚持以提高庭审和裁判文书质量为切入点，杜绝瑕疵案件，实现评查案件与问责纠错的有机统一。
四是以队伍建设为保障，坚定不移地在提升司法公信上狠下功夫。坚持从严治院，努力建设一支有理想信念、亲民爱民、勤政廉政的法官队伍。深入开展创先争优和各项主题教育活动，改进司法作风，自觉践行政法干警核心价值观。更加主动地接受人大的工作监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督和社会舆论监督，以监督保公正、促廉洁、树形象。
各位代表，新形势、新任务对法院工作提出了新的要求。我们将在党委领导、人大监督、政府和政协及社会各界的支持下，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，切实履行好宪法和法律赋予的职责，为促进咸安区科学发展、跨越式发展作出新的更大贡献！
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于区人民检察院工作报告的决议
（2013年1月14日咸安区第四届人民代表大会第二次会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议听取和审查了区人民检察院检察长蒋志强同志所作的区人民检察院工作报告。
会议认为,2012年,区人民检察院坚持以科学发展观为统领, 紧紧围绕咸安经济社会发展大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，积极履行法律监督职责，为促进和谐社会建设作出了贡献。会议同意这个报告,决定予以批准。
会议要求,区人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,严格规范执法行为,着力提高执法水平,全面加强法律监督，不断提高队伍素质，充分发挥职能作用，维护社会公平正义，为全面建设“五个咸安”提供有力的司法保障。
咸安区人民检察院工作报告
——2013年1月12日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议上
咸安区人民检察院检察长 蒋志强
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年检察工作回顾
2012年，在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，区人民检察院全面贯彻党的十七大、十八大会议精神和省第十次党代会、区第四届党代会精神，依法履行宪法和法律赋予的检察职能，各项检察工作取得了新的进展。
一、依法履行批捕起诉职能，促进社会稳定
坚持把维护社会稳定、构建法治咸安作为首要任务，积极发挥批捕、起诉职能。共受理提请批捕犯罪嫌疑人723人，经审查批捕595人，同比上升19%;受理移送审查起诉930人，其中：提起公诉722人，同比上升21.96%，报送市院审查起诉61人，退回补充侦查147人。
严惩严重刑事犯罪，切实维护社会稳定。依法从重从快打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪，对重大、有影响的案件，及时加强与公安、法院的沟通协调，依法快捕快诉。共批捕“五类”犯罪嫌疑人385人，提起公诉403人。如董某等14名被告人涉黑案件，一审以组织领导黑社会性质组织罪等八宗罪名判处其有期徒刑8个月至18年。
坚持宽严相济，体现司法人文关怀。一是区别对待初犯、偶犯、过失犯、未成年人、老年人的轻微刑事犯罪案件，依法不捕21人、不诉13人。二是对7名犯罪情节轻微的未成年人，加强帮教，积极落实“未成年人犯罪前科消灭”工作。三是对26件邻里、亲属纠纷引发的轻微刑事案件，促进双方自愿和解，修复社会关系。四是对涉企案件，依法慎办、慎用强制措施，保护企业健康有序发展。如在一起交通肇事案件中，对咸通高速某标段负责组织施工的被告人张某采取了非监禁措施。
化解社会矛盾，落实综合治理措施。一是深入开展“举报宣传周”活动，扎实推进举报工作，共受理举报线索44件，兑现实名举报奖励8人次。二是坚持检察长接待日制度，开展案件评查工作，排查涉检信访案件，妥善解决涉检信访问题，处理群众来信、来电、来访80件次，确保了赴省进京零上访。如唐继柏申诉案等4件省院挂牌督办案件已依法办结，案结事了。三是延伸职能触角，在城区3个办事处和大幕乡、马桥镇设立检察服务站，聘请检察服务协调员和联络员，定期开展巡回接访活动，走访村、社区42个，发放法律宣传资料1600余份，参与调解群众纠纷5起，接受举报线索2件，开展法律讲座、警示教育20余次，接受群众法律咨询265人次。
二、严肃查办与积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉
标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。共立案侦查职务犯罪24人，其中贪污贿赂犯罪13人，渎职侵权犯罪11人，为国家挽回经济损失200余万元。
突出查办重点。把涉农惠民领域损害人民群众切身利益的案件作为查办重点,查处副科级以上干部4人、窝串案4件、贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上大案4件。如浮山办事处浮山村委会郭某、孙某等人贪污、受贿、挪用公款100余万元窝串案，立案查处6人。在危害生态环境领域，对3名非法占用农用地的犯罪嫌疑人并案侦查；在农林补贴领域，查处了区林业局副局长冯某滥用职权案；在安全生产领域，查处了市建工处安监站站长董某玩忽职守案。市房产局副局长熊某受贿120余万元被判处有期徒刑11年。
注重执法办案效果。坚持严格执法，把握政策界限，掌握分寸，注意方式方法，正确处理执法办案的数量、质量、效率、效果和规范的关系，努力提升执法办案的法律效果和社会效果。职务犯罪案件侦结率、起诉率、有罪判决率100%。
积极预防职务犯罪。针对发案单位管理上的漏洞，帮助堵漏建制，提出检察建议65件，回复和整改率100%。与区供电公司、国税局、地税局等6家建立了预防职务犯罪联系制度，在区委党校主体班开设预防职务犯罪专题讲座课，为全区300余名农村基层干部开展警示教育，11次深入区国土局、国税局、水利局、浮山办事处等单位开展法制讲座。对850家招投标单位和1043名个人进行了行贿犯罪档案查询。建成预防职务犯罪警示教育基地，接受群众参观教育2000余人次。
三、强化诉讼法律监督，促进司法公正
着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，强化监督意识，完善监督机制，全面开展对诉讼活动的法律监督。
强化刑事诉讼监督。监督侦查机关立案5人、撤案2人，督促行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件4人;依法追加逮捕14人，追诉漏罪12条、漏犯13人；对侦查活动中违法行为提出纠正意见23次，发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》53份；对认为错误的刑事判决提出抗诉1件，检察长列席审判委员会2次，加强对刑事审判的监督。如在办理一起寻衅滋事案中，追捕的犯罪嫌疑人俞某、甘某，被判刑10年和6年。戚某涉嫌强奸一案侦查活动违法调查，被评为全省“刑事诉讼法律监督调查十大精品案件”。
强化民事审判和行政诉讼监督。重点监督民事行政诉讼裁判不公等问题，立案8件,提请和建议提请抗诉3件,提出再审建议1件，法院审结并改判1件。开展民事行政法律监督宣传日活动，为群众提供法律咨询200余人次，发放宣传资料300余份。启动法律监督调查10件次，其中对一起执行异议超期回复案件提出了纠正意见。同时，坚持抗诉与息诉并重，对裁判正确的15件申诉案件，耐心做好当事人的服判息诉工作，维护司法权威。
强化刑罚执行和监管活动监督。纠正1件超期羁押案件，对1件羁押人员死亡事件进行事故检察，办理二起脱逃案件，对一名已决的未成年人罪犯未移送少管所服刑进行纠正。同时对区第一看守所副所长尹某涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚的案件立案侦查。
四、深化检察体制改革，促进检察工作活力
按照上级院的要求，结合实际，积极稳妥地推进各项检察体制改革。一是认真执行职务犯罪逮捕权上提一级的规定。报请市院审查逮捕职务犯罪嫌疑人17人，市院决定逮捕 15人。二是积极开展羁押必要性审查试点工作。认真听取刑事案件诉讼代理人、辩护人、在押人员的意见，启动羁押必要性审查，捕后变更强制措施28人。三是稳步推进量刑规范化工作。对公诉案件520人提出了量刑意见，法院审理后采纳建议率为95%。四是建立健全案件管理机制。设立了案件管理办公室，对80余件控申举报线索、343件移送审查批捕案件、698件移送审查起诉案件统一受理、分流、管理、移送、答复、查询和反馈，实现“一个窗口进来，一个闸门出去”。
五、夯实基层基础，促进检察队伍建设
牢固树立固本强基思想，坚持把提高队伍素质、夯实基层基础作为加强自身建设的根本任务来抓。
开展主题实践活动。扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动、“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动、基础建设年活动、“四联四助”和“三万”等活动。多次组织干警缅怀先烈、重温入党誓词、无偿献血，班子成员带头学党史、亮身份、践承诺、比业绩、交心谈心，干警不断接受洗礼和教育，增强职业责任感与使命感，爱岗敬业，创先争优。如“三万”活动受到市、区两级表彰。
加强党风廉政建设。切实落实党风廉政建设责任制，扎实开展治庸问责活动，着力解决干警思想上和工作中与执法公信力建设要求不相适应、不相符合的突出问题。开展第十三个党风廉政建设宣传教育月活动，引导全体干警认真践行《廉洁从政准则》。进行廉政风险防控管理，对各自岗位上可能存在的风险点，采取相关措施，防患于未然。
加强素质能力建设。进一步深化“建设学习型党组织、创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，以一线检察官为重点，实行周学习、月点评、季小结、年考核制度。以学习修改后刑诉法为契机，组织观摩庭、示范庭、大练兵等“学、练、赛”活动，提高业务技能和整体素质。反渎职侵权局局长张尚利同志获“全国检察机关优秀侦查能手”荣誉称号。
加强检察文化建设。举办干警运动会，组织干警参加全市自行车城区巡游活动、“忠诚卫士歌颂党”政法文艺调演、廉政建设知识竞赛；建成检史陈列室，创建省级文明单位，机关档案管理工作通过省特级复查；依托新闻媒体，向社会重点报道检察工作、队伍建设，在省市级以上发表宣传稿件80余篇，在市级电视台播出电视专题片和新闻11条。
六、自觉接受监督，促进执法公信力的提升
作为法律监督机关，自身的执法行为同样也应该受到监督和制约。一是坚持党对检察工作的领导，主动接受人大和政协监督。主动向区委请示报告工作，积极争取区委的领导和支持；向市人大常委会内司委、区人大常委会专题汇报工作2次，向区政协常委会通报工作情况1次；邀请市、区两级代表、委员60余人次视察检察工作，认真听取、采纳代表和委员的建议、批评和意见。二是进一步深化检务公开。对直接涉及人民群众利益的诉讼事项，人民群众关注的检察工作，除法律要求保密的以外，一律向社会各界和人民群众公开，主动接受监督和制约。三是全面开展人民监督员工作。召开人民监督员座谈会和学习会，组织人民监督员视察办案工作区、侦查指挥中心、羁押场所，参加庭审观摩和信访接待，对4起职务犯罪案件进行监督，30件刑事案件进行评查，促进公正执法。
各位代表，一年来检察工作的成绩，是在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协和社会各届的大力支持下取得的。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：查办职务犯罪案件线索来源不畅，办案难度加大；诉讼监督工作仍有薄弱环节，工作有待进一步加强；检察宣传力度有待进一步加大；队伍的整体素质和执法能力还不能完全适应新形势发展的需要，具有执法资格的人员补充不足，业务骨干青黄不接；检察工作中科技含量不高，检察经费保障和装备建设仍需加强。这些问题都需要引起我们的高度重视，认真加以解决。
2013年检察工作安排
2013年，工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和上级有关会议精神，紧紧围绕区委重要战略部署，以科学发展观统领检察工作，坚持以执法办案为中心，忠实履行法律监督职责，加大法律监督力度，改进执法办案方法，加快推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化，为“五个咸安”建设提供强有力的司法保障。
（一）更加注重围绕中心、服务大局，促进咸安经济社会科学、跨越式发展。自觉把检察工作立足点和着力点放在服务党委政府工作大局之上，紧紧围绕区委确立的战略目标，谋划工作思路，制定工作措施，推动工作发展。坚持办案中服务，在服务中办案，结合经济社会发展实际，把党委政府高度重视、社会各界广泛关注的问题作为办案重点。积极为企业提供法律服务，努力营造规范有序的发展环境、和谐稳定的治安环境、风清气正的政务环境、公平正义的司法环境、亲商暖商的政策环境。
（二）更加注重群众工作，切实维护人民群众权益。深入研究当前群众工作的新情况、新问题，准确把握新形势下群众工作的新特点、新要求，积极协助党委、政府做好群众工作。针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，重点加强和改进诉讼监督工作。不断创新司法为民、司法便民、司法利民的工作措施，更好地贴近群众、服务群众。
（三）更加注重维护社会和谐稳定，着力深化三项重点工作。以建设“法治咸安”、“平安咸安”为目标，充分发挥批捕、起诉等职能作用，依法打击各类刑事犯罪；高度重视信访工作，采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施，努力实现案结事了、息诉罢访；坚持从检察机关的职能定位出发，积极参加社区矫正、社会治安综合治理等工作，促进社会管理创新。
（四）更加注重促进反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度。按照党的十八大“坚定不移地反对腐败”的总要求，突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件。在加大办案力度的同时，更加注重办案质量和效果，更加注重坚持理性、平和、文明、规范执法。进一步加强预防职务犯罪工作，促进从源头上遏制和减少职务犯罪发生。
（五）更加注重维护司法公正廉洁，进一步强化对诉讼活动的法律监督。以修改后的刑事诉讼法实施为契机，更新执法理念，围绕群众反映强烈的问题和影响司法公正的突出问题，切实加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，对司法不公、为个人谋取私利的行为以及影响和破坏发展环境的人和事，及时发现，及时查处，净化社会风气。
（六）更加注重加强队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平。深入学习贯彻党的十八大精神，弘扬政法干警核心价值观，充分调动全体干警的积极性、主动性、创造性，为检察事业发展提供坚强的政治保障。深入开展“创建学习型、服务型、创新型检察院”活动，加强班子成员的垂范作用，扎实推进职业道德建设、执法规范化建设、检察文化建设。切实加强对干警的监督、教育和管理，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题，促进自身公正廉洁执法。
各位代表，新时期的检察工作任重而道远。我们决心在区委和上级检察机关的领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实本次大会的决议，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设“香城泉都、魅力咸安”贡献力量！
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
主席团和秘书长名单
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过）
主席团(50人，以姓氏笔划为序)
王大桥 王卫民 朱光明 许云涛
许关欣 孙 斌 孙茂盛 李 斌
李文波 李志强 杨大平 吴长勇
吴永清 吴会平(女) 吴清平 何昕波
但军民 余志前 张池林 张浩业
陈 伟 陈 政 陈恢根 陈斌洋
周大勇 周亚钦 周家添 胡春雷
段永红(女) 洪声耀 钱 新 倪 琴(女)
徐一钊 徐盛斌 黄大明 黄小洪(女)
黄建平 黄艳华(女) 章成才 彭姣云(女)
葛 军 董 明 蒋志强 蒋金中
程小雄 程家华 雷 玲(女) 阚 铭
谭海华(女) 黎正刚
秘书长
王大桥(兼)
关于咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单（草案）的说明
区人大常委会副主任 王大桥
各位代表：
咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团成员共计50名，分别由三部分同志组成。一是区四届人大常委会组成人员23名，二是代表中的副县级以上领导干部17名，三是各代表团团长10名。四届人大一次会议代表团团长因余德发同志职务调整，陈斌洋同志工作调动，建议杨大平、洪声耀同志分别担任区直第三代表团、奶牛场向阳湖汀泗代表团团长，并进入主席团。
咸安区第四届人民代表大会第二次会议秘书长，根据《组织法》规定和过去惯例，由区人大常委会排名靠前的副主任担任。
上述建议名单，已经中共咸安区委常委会议研究同意和区四届人大常委会第七次会议讨论通过，现提请本次大会预备会议审议。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过）
主任委员：孙茂盛
副主任委员：许云涛
委 员 (以姓氏笔划为序) ：何宏辉 何 靖 吴会平（女）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
计划、预算审查委员会主任委员、副主任委员、
委员名单
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过）
主任委员：但军民
副主任委员：周亚钦
委 员(以姓氏笔划为序)：李 斌 赵 彬（女） 吴国庆
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
代表团编团及正副团长名单
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议预备会议通过）
1、横沟官埠代表团
团 长：朱光明 副团长：吴国庆
2、贺胜双溪代表团
团 长：吴清平 副团长：孙金海
3、奶牛场向阳湖汀泗代表团
团 长：洪声耀 副团长：镇 斌
4、桂花马桥代表团
团 长：张浩业 副团长：周 娟
5、高桥大幕代表团
团 长：徐盛斌 副团长：何宏辉
6、浮山永安代表团
团 长：段永红 副团长：董 明
7、温泉代表团
团 长：葛 军 副团长：陈荣华
8、区直第一代表团
团 长：李志强 副团长：赵 彬
9、区直第二代表团
团 长：陈 伟 副团长：童新民
10、区直第三代表团
团 长：杨大平 副团长：周常旺
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
主席团常务主席名单
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议通过）
谭海华(女) 黄大明 程家华 许关欣 王大桥
吴永清 章成才 孙茂盛 但军民 倪 琴(女)
召集人
谭海华(女)
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
执行主席名单
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议通过）
第一次全体会议执行主席（10名）
谭海华(女) 黄大明 程家华 许关欣 王大桥
吴永清 章成才 孙茂盛 但军民 倪 琴(女)
第二次全体会议执行主席（11名）
王大桥 陈 伟 吴清平 葛 军 段永红(女)
杨大平 朱光明 张浩业 徐盛斌 洪声耀
李志强
第三次全体会议执行主席（10名）
谭海华(女) 黄大明 程家华 许关欣 王大桥
吴永清 章成才 孙茂盛 但军民 倪 琴(女)
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
副秘书长名单
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议通过）
周大勇 邵家伟 徐霞子(女) 谭辉龙 陈 晖
关于常务主席、执行主席、副秘书长名单的说明
大会秘书长 王大桥
大会常务主席是主持大会主席团日常工作的主席团成员，通常由每次人大会主席团第二次会议从主席团中推选产生，可由若干人担任。为了加强对本次人大会议的领导，这次会议的常务主席由区委书记、区委副书记、区委组织部长和区人大常委会主任、副主任担任。其主要职责是：召集和主持主席团会议，对主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，经主席团授权，可以对会议日程安排作必要的调整，可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，并将讨论情况和意见向主席团报告等。
大会执行主席是人民代表大会全体会议执行主席的简称，在人大会每次全体会议上担任会议执行任务并主持大会全体会议。大会执行主席通常由大会主席团第二次会议从主席团中推选产生，由若干人担任。执行主席根据日程安排，分组轮流主持各次全体会议。
副秘书长由大会主席团决定，不限于人大代表，由人大常委会办公室负责人、区委办公室、区人民政府办公室、区委组织部、区委宣传部相关负责人担任，直接参加大会的组织工作。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于议案的若干规定
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议通过）
一、区人民代表大会议案审查委员会在大会主席团领导下负责进行议案的审查及代表建议、批评和意见的处理工作。
二、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，本次会议举行的时候，大会主席团、本级人大常委会、本级人民政府以及人民代表十人以上联名，可以向本次大会提出属于区人民代表大会职权范围内的议案。
三、各项议案除大会主席团提出的以外，应由议案审查委员会审议，提请大会主席团审议决定是否立案。未被立案的议案，作为建议、批评和意见处理。
四、未提交本次大会讨论的议案和代表的建议、批评和意见，一般留在大会闭幕后，由区人大常委会代表工作委员会根据大会主席团的决定，交由有关部门研究处理，并由承办部门负责答复。承办部门应在下一次区人民代表大会举行会议前将议案的处理情况向区人大常委会作出报告。
五、提案单位或提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
六、议案应在截止日期以前提出。议案截止后，由大会议案审查委员会写出综合审查报告，并提请大会主席团通过。
七、议案的截止日期由大会议案审查委员会提请大会主席团决定。
八、区人大代表在大会期间对各方面工作提出的建议、批评和意见，由议案审查委员会统一收集和审查，并按其内容进行处理。属于区人民政府及其职能部门承办的，均由区人民政府办公室负责交办；属于区人民法院、区人民检察院和其他机关、团体等单位承办的，由区人大常委会代表工作委员会负责交相关单位办理，办理单位须将建议、批评和意见的办理情况在交办五个月后向区人大常委会作出报告。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于议案若干规定的说明
（2013年1月11日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议上）
议案审查委员会主任委员 孙茂盛
主席团：
我受议案审查委员会的委托，对议案若干规定及应注意的事项作一些说明：
1、按照地方组织法的规定，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内的问题。
2、议案应在大会主席团规定的截止日期前提出。
3、10名以上代表联合提出议案时，排在第一名的应为领衔提出议案的代表。议案规定要有10人以上代表联名提出，一是根据地方组织法的规定，二是因为所提议案必须涉及到本行政区域内重大政治、经济等问题，必须有一定数量的代表通过酝酿后提出。
4、议案力求情况清楚，事实准确，案由合理，建议具体。
5、书写议案或建议、批评意见要使用大会印制的专用纸，一事一案，用钢笔或毛笔书写，字迹要清楚，要写明详细通讯地址。
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议
关于议案截止日期的决定
（2013年1月11日咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议通过）
咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议主席团第1次会议决定：咸宁市咸安区第四届人民代表大会第二次会议代表提交议案的截止日期为2013年1月13 日上午11时。
在区四届人大二次会议闭幕式上的讲话
中共咸安区委书记 谭海华
（2013年1月14日）
各位代表,同志们：
经过大家的共同努力，区四届人大二次会议已经圆满完成了各项任务，今天就要闭幕了。
会议期间，在大会临时党委的领导下，在大会主席团的组织下，全体人大代表从全区人民的根本利益出发，以饱满的政治热情和高度负责的主人翁态度，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕我区改革、发展、稳定的重大问题，畅所欲言，建言献策，充分反映民情民意，共商咸安发展大计，将大会开成了民主团结、求真务实、催人奋进、谋划发展的大会。大会通过的各项决议，集中凝聚了全区人民的智慧，全面体现了区委的战略部署，充分反映了全区广大干群“加快发展、富民强区”的强烈愿望。大会的圆满成功，对进一步动员和激励全区人民坚定发展信念，明确发展思路，快速推进我区“四化同步”，建设“五个咸安”，具有十分重大的意义。
各位代表，同志们，我区今年的主要目标任务已经确定，关键在于狠抓落实。落实是决策的归宿，也是决策的生命。无论多么好的方针、政策和计划、设想，只有变为行动，付诸实践，才能发挥作用，取得实效。在此，我提四点要求：
1.务必保持奋发有为的精神状态。坚持“四化同步”，实现稳中竞进，提质增效，加快建设“五个咸安”。目标宏伟、任务艰巨，需要我们着力营造蓬勃发展的“咸安大气场”，以超常规的举措来组织实施。我们的事业正处在持续跨越发展的关键时期，决不能因循守旧，不思进取，而是要适应形势发展的需要，积极应对新挑战，转变职能，改进作风，勇于创新，开拓进取；决不能满足于对上级的指示和部署照抄照转，停留在一般号召上，而是要善于从本地区、本单位的实际情况出发，创造性地开展工作；决不能无所事事、碌碌无为，而是要时刻想着如何为党为人民建功立业、如何诚心诚意为人民谋利益，一定要保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气。
2.务必坚持依靠群众的工作路线。群众是真正的英雄，我们没有任何理由漠视群众，没有任何理由脱离群众。党的十八大指出：为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。党中央还将在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。因此，时时关心群众，处处相信群众，事事依靠群众，善于从群众中汲取智慧和力量，充分尊重和发挥群众的首创精神是对我们每个党员干部、每位人大代表基本政治素质的检验。我们必须把提高群众的生活水平作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，代表人民行使好国家权力。要抽出更多的时间和精力，深入基层，深入群众，多听群众呼声，多想群众困难，多谋群众之利，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要怀着对群众深厚的感情开展工作，时刻关心群众的冷暖，解决群众的突出困难，认真处理好生产与生活的关系，带领群众共同致富。
3.务必树立求真务实的工作作风。作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。新一届中央政治局出台“改进工作作风、密切联系群众”八项规定，中央领导同志以身作则、率先垂范，表明了党中央对改进作风的态度和决心。“实施五大战略、坚持四化同步、推动工业崛起，在全市率先建成小康社会”。这些目标和措施都需要靠过硬的作风来落实、来保障。我们一定要树立求真务实的工作作风，办一切事业，都要坚持从实际出发，从可能出发，把发展的愿望与尊重客观规律结合起来，尽力而为，量力而行；一切政策措施，都要看是否符合科学发展观的要求，是否符合群众的愿望，符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就实事求是地纠正；开展各项具体工作，都要立足于察实情、说实话、办实事、求实效，让群众得到更多的实惠，以实实在在的发展成果取信于民。
4.务必建立严明高效的责任机制。建立和完善工作考核制度和重大问题的责任追究制度是工作取得实效的保证。责任要具体，要及时将任务进行分解，明确职责、期限和要求；督查要到位，不能只满足于开会、发文件、作指示，而要看落实了多少，落实的效果如何，抓一件成一件；赏罚要分明，要坚决反对揽功推过、互相扯皮和无人负责，不给不正之风的滋长蔓延以任何可乘之机。
各位代表，同志们，今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。“始终坚持科学发展，全面建成小康社会”，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委、区委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，团结向上，奋力拼搏，在新的起点上为建设“五个咸安”作出新的贡献！
新春即将来临，借此机会，祝各位代表和同志们新年快乐，万事如意！
现在，我宣布，咸安区第四届人民代表大会第二次会议胜利闭幕！
