---在咸安区四届人大常委会第三十次会议上的讲话
黄大明
2015年9月28日
 
同志们：
区四届人大常委会第三十次会议专题组织区人大常委会组成人员对今年确定的5个区政府工作部门进行工作评议，这是继去年对区财政局、文体新局等6个区政府工作部门开展工作评议后，本届常委会开展的第二次工作评议。区人大常委会对政府部门开展工作评议，是实施工作监督的一种有效探索，是落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》关于评议工作要求的具体举措。通过开展工作评议，旨在不断增强受评单位的职责意识、法治意识和服务意识，促进受评单位树立依法行政、全面履职、为民服务的良好形象，着立解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，全面推进“五个咸安”的建设。
今年对政府部门的工作评议从3月份开始，计划到12月底结束。工作启动以来，区人大常委会加强领导、精心组织，相关单位密切配合、大力支持，受评单位高度重视、自查自纠，各工作评议小组深入调研、正确指导，截至今日为止，已圆满完成了“宣传发动、调研视察、单位干部职工评议、区人大代表分小组评议、人大常委会评议”五个阶段的任务，现就前面工作和后一阶段要求讲几点意见。
一、高度重视，周密部署，认认真真组织实施
1.认真制订评议方案，明确了评议的方法步骤要求。区人大常委会对工作评议非常重视，今年3月8日在区四届人大常委会第二十五次会议上，对去年出台的《咸安区人大常委会工作评议办法》作了进一步的修改和完善。为加强对工作评议的指导，区人大常委会制定了工作评议实施方案，从评议内容、评议程序、评议对象的确定到评议工作的组织实施都进行了周密部署。同时，还就代表分组、测评项目内容等印制了通知和资料。
2.认真进行指导督办，确保了评议有条不紊地进行。为了保证评议工作不走过场、取得实效，区人大常委会组建了5个工作评议小组和6个指导组，负责5个受评单位的评议工作和19个代表活动小组评议的指导工作。区人大常委会对每一阶段工作都及时进行动员和部署，及时召开碰头会，认真回顾总结，切实加强对全过程的督促检查和指导，还将区政府各工作部门的职能编印成资料提前发到所有区人大代表手中，增强人大代表对政府工作部门职能的全面了解。组织新闻宣传部门及时报道工作评议的推进情况，为工作评议营造良好的舆论氛围。5个工作评议小组认真履行职责，加强与受评单位、相关部门的衔接沟通，环环相扣、层层推进，依时间节点一步一步抓落实。6个指导组分赴19个人大代表小组，对各代表小组的评议工作进行了指导、督办。5个受评单位按照工作评议方案的要求，召开单位动员会，明确任务，抓好自查自改，撰写履职报告，切实增强广大干部职工参与工作评议的主动性和自觉性。
3.认真开展视察调研，提供了受评单位的基本情况。评议工作启动以来，各评议小组就对受评单位开展了视察、调研。 8月下旬，各工作评议小组深入到受评单位、相关企事业单位和群众中，采取召开座谈会、听取汇报、实地查看、查阅资料等多种形式，进行了更加深入细致的调查。工作评议第一小组听取了水利部门工作情况汇报，与区水利局班子成员、二级单位和股室负责人进行了面对面谈话，并实地察看了部分水利工程项目，查阅了相关资料；第二小组与统计局班子成员、部分机关干部、农调队和城调队专家、乡镇统计员、发改局、商务局、经信局、城市和农村样本点辅调员、工业企业代表进行了座谈，查阅了相关资料；第三小组征求了国土资源局班子成员、部分中层干部、乡镇国土所的意见，视察了国土整治项目，并对2012年以来国土行政执法案卷进行了抽查；第四小组查阅了安监局的相关资料，深入到咸宁市天宏化工有限公司和咸安区桂安烟花爆竹有限公司进行实地察看，听取了咸宁市天宏化工有限公司等6家企业负责人对安全生产工作的的意见建议；第五小组视察了区人社局服务窗口、二级单位、实训基地、向阳湖镇人社中心、同心路社区人社服务窗口，召开了座谈会，征求了班子成员、中层干部、职工代表的意见，查阅了相关资料。各评议小组根据调查情况，认真讨论，深入研究，科学分析，集思广益，撰写了质量较高的调研报告，并提前编印、发放到各位区人大代表的的手中，为区人大常委会两个环节的评议工作打下了良好基础。
4.认真组织“三评三议”，透视了受评单位的成绩和问题。在宣传发动、自查自纠、评议组调研的基础上，认真组织“三评三议”。一是单位干部职工评议。9月1—4日，各评议小组分赴受评单位召开评议会，听取了受评单位主要负责人所作的工作报告，发放表格，开展了满意度测评；二是人大代表评议。9月10—12日， 19个人大代表小组在区人大常委会指导组的指导、督办下，组织代表审阅受评单位的履职报告和评议小组的调研报告，开展集中评议；三是区人大常委会组成人员评议。今天，区人大常委会专门召开会议进行评议，区国土局、水利局、社保局、统计局、安监局5家受评单位分别作了履职报告，接受了询问和常委会组成人员的满意度测评。评议会上，受评单位总结成绩实实在在，查找问题敢于言丑，谈工作打算切合实际，正确认识和对待评议意见和评议结果。区人大常委会组成人员认真审议，从法律、政策和发展的角度看问题、提建议，实事求是，客观公正；区人大代表评议发言有情况，有分析，有建议，对取得的成绩给予充分肯定，对存在的问题，中肯地提出批评和建议。
5.认真汇总测评结果，形成了综合评议意见。根据受评单位的工作报告、评议小组的调查报告、区人大代表的评议发言、区人大常委会的评议意见和3个环节的满意度测评，对收集到的单位干部职工和人大代表反映的建议、意见进行了认真的梳理，整理形成了对5个受评单位工作的综合评议意见，区人大常委会将以文件的形式报区委，反馈给区政府和受评单位，并在区人大网站上予以公布。
二、共同努力，相互配合，切切实实履行职责
1.在监督中支持，人大创新了监督方式。评议政府工作部门，一般地方都是采取人大常委会组成人员进行评议，区人大常委会组织全体区代表对政府工作部门进行评议，是一种工作创新，在湖北省属于首例，在全国也极为少见。工作评议集代表调研视察、听取履职报告、满意度测评、询问于一体，把对政府部门的法律监督和工作监督结合起来，把区人大常委会的监督和人大代表监督、舆论监督结合起来，把区人大常委会监督与对区政府部门的工作支持结合起来，不仅拓展了人大监督的广度、深度，加大了人大监督的力度，增强了人大监督工作的效果，更有力地促进了政府部门的工作。
2.在自查中明责，单位认清了职责要求。受评单位高度重视，配合密切，在工作评议中，认清了自己的工作职责，结合各评议小组调查出的问题、建议和评议意见，认真分析反思存在的问题及原因，提出了切合实际的工作思路和整改措施，通过自查自纠，认真整改，建章立制，以工作评议为契机，变压力为动力，切实履行了法定职责，转变了工作作风，提高了工作效率，推动了工作的开展。
3.在参与中行权，代表激发了职务意识。全区19个代表小组评议会应到代表225人，实到代表176人，绝大多数代表在接到参评通知后，都能提前妥善安排好本职工作，按时到会。代表们在评议会上发言踊跃，讲真话、说实情，评议活动的针对性和实效性比去年明显增强。区委书记谭海华在赴中央党校学习之前的“四大家”领导联席会上强调：领导代表要以普通代表身份积极参加评议活动，认真履行代表应尽义务和职责，为全区代表作表率和示范；区委副书记、区长李文波在出差期间仍不时过问自己所在代表小组活动开展情况，督促代表小组要认真组织、认真对待、不走过场；区委副书记许关欣亲临桂花代表小组参加评议，并要求代表要对自己讲真话，对选区讲真话，对受评单位讲真话；区委常委、宣传部长陈恢根、副区长葛军等均亲自参加代表小组评议并发言。代表参加工作评议，既增强了执行职务的责任感和使命感，也拓宽了参与管理国家和社会事务的渠道。
4.在期盼中关注，社会赞扬了活动开展。工作评议中，区人大常委会通过开展走访、座谈，组织人大代表参与调研等方式，让单位干部职工参与到专项工作评议中来，并通过电视、报纸、区人大网站等载体向社会及时公布专项工作评议情况，增加了工作评议的透明度，宣传了人民代表大会制度和人大工作，密切了同人民群众的联系，社会对区人大常委会开展工作评议的好评如潮。
三、端正态度，强化措施，实实在在抓好整改
本次工作评议还剩下“整改及整改情况向区人大常委会报告”最后一个环节，5家受评单位要从改进工作、推动发展的高度，认真研究评议意见，制定整改方案，实实在在做好整改工作。
1.态度要实。开展工作评议，是区人大常委会根据监督法进行的一次有益探索。实践证明，工作评议具有针对性强、透明度高、效果明显的特点。对于评议工作，区委是充分肯定、大力支持的，社会各界和人大代表也是满意的。被评议的单位要高度重视评议工作，要正确对待评议，真心实意接受评议的意见，对每个评议问题都要落实责任、落地见人，做到事事有回音、件件有结果，尤其是对涉及群众反映强烈的共性问题，要站在全局的高度抓整改，以坚决的态度抓到底。
2.措施要实。虽然有的受评单位在接受评议时就已经开始了整改，但从整体和环节上来看，整改还需要下大力气，从今天会议后，要拿出整改方案，结合实际，明确要求和时限，逐条分析，落实整改，对于能够整改的，迅速整改；对短时间内不能解决的问题，作出说明并逐步解决；对于群众反映强烈的普遍性问题，建立长效机制，在抓巩固、防反弹、抓深入、促提高上下功夫，力求从根本上解决问题，决不能避重就轻、停在表面，更不能敷衍塞责，走过场。受评单位的整改方案必须在10月15日前完成并上交区人大办公室。
3.督导要实。区人大常委会各评议小组要继续加强对受评单位整改工作的督促和指导，深入受评单位，掌握整改动态，协调解决存在问题。特别是对一些整改不力的问题和综合意见的落实情况，一抓到底，跟踪问效。11月底前，各评议小组要到受评单位听取一次汇报，检查整改方案落实情况。整改阶段结束后，区人大常委会将在12月召开的会议上听取5家受评单位的工作整改情况报告并进行测评。区政府及分管领导也要督促受评单位加大整改力度，对一些受体制、机制、资金等制约的问题，要给予帮助和支持，以确保人大代表和人民群众反映的问题得到有效解决。
4.效果要实。善始善终、善作善成，强调的都是效果。整改要有显著效果，关键在行动。受评单位要在落实“真、快、实、显”四字上下功夫，抓住关键问题和薄弱环节，责任到人，督促到位，阶段性突破的要有时间表，须系统推进的要有路线图，要确保整改的成效群众看得见、摸得着、感受得到、大多数满意。